為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國(guó)務(wù)院第381號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》),切實(shí)做好我省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員(以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員)救助管理工作,現(xiàn)提出如下意見:

一、堅(jiān)持以人為本,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛(ài)性的救助管理,建立以自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型社會(huì)救助制度,是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革,是堅(jiān)持以人為本,建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求,是貫徹依法治國(guó)、堅(jiān)持依法行政的具體體現(xiàn)。它對(duì)于保障流浪乞討人員的合法權(quán)益,維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),納入政府的議事日程,在人力、物力、財(cái)力等方面給予支持,確保救助管理工作順利開展。

二、明確職責(zé),密切配合,共同做好救助管理工作

流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,民政、財(cái)政、編制、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、鐵道炔棵乓魅分霸?各司其職,密切協(xié)作,形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、區(qū)域合作、救助站落實(shí)”的工作機(jī)制,確保救助管理工作落到實(shí)處,把這件事關(guān)黨和政府的形象、事關(guān)人民群眾切身利益的大事抓緊、抓實(shí)、抓好。

民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助管理工作,并對(duì)救助管理站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督;財(cái)政部門要根據(jù)本地區(qū)開展救助工作的情況,編制救助管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算;公安、建設(shè)部門在工作中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助,對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站,對(duì)其中的危重病人要通知衛(wèi)生部門進(jìn)行救治;衛(wèi)生部門要指定醫(yī)院對(duì)流浪乞討人員中的危重病人進(jìn)行救治;交通、鐵道部門要配合民政部門為受助人員返回住所地或所在單位提供交通便利。

第一條為了使城鄉(xiāng)居民因某種原因造成的突發(fā)性生活困難得到及時(shí)救助，根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的應(yīng)急救助，是各級(jí)政府對(duì)在生活中遇到突發(fā)性困難的城鄉(xiāng)居民，給予一次性救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

第三條應(yīng)急救助要堅(jiān)持屬地管理、適度救助、公平公正和以自救、互助為主，政府一次性救助為輔的原則。政府救助的重點(diǎn)是發(fā)生突發(fā)性困難后，靠自身力量和互助互濟(jì)仍不能在短期內(nèi)恢復(fù)和維持最低生活水平的居民。

第四條在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救助的審批與管理，并會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救助資金的籌集與管理。應(yīng)急救助工作接受有關(guān)部門的依法監(jiān)督。

第五條凡戶籍在我市并在我市行政區(qū)域內(nèi)居住的城鄉(xiāng)居民家庭，具備下列條件的，可申請(qǐng)應(yīng)急救助：

（一）在享受了最低生活保障、重大疾病救助、就學(xué)援助、住房救助、采暖費(fèi)減免、農(nóng)村災(zāi)民救濟(jì)等項(xiàng)社會(huì)救助政策后，家庭又遇突發(fā)性災(zāi)害損失或其他特殊困難危及基本生活的；

四川、甘肅、陜西省民政廳、財(cái)政廳：

汶川地震災(zāi)區(qū)臨時(shí)生活救助政策實(shí)施以來(lái)，災(zāi)區(qū)各地迅速落實(shí)《民政部財(cái)政部國(guó)家糧食局關(guān)于對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)困難群眾實(shí)施臨時(shí)生活救助的有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2008〕66號(hào)）要求，制訂本地區(qū)實(shí)施方案，及時(shí)將中央補(bǔ)助金和救濟(jì)糧發(fā)放到救助對(duì)象手中，有力保障了受災(zāi)群眾的基本生活，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。考慮到此次地震造成災(zāi)區(qū)群眾損失程度深，生活困難大，恢復(fù)重建時(shí)間長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第23次會(huì)議決定，在3個(gè)月臨時(shí)生活救助政策到期后，對(duì)汶川地震重災(zāi)區(qū)四川、甘肅、陜西三省困難群眾繼續(xù)給予后續(xù)生活救助。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活，突出救助重點(diǎn)，促進(jìn)受災(zāi)群眾自力更生，生產(chǎn)自救，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、救助對(duì)象和期限。救助對(duì)象主要包括：“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員；生活困難的遇難（含失蹤）者、重傷殘者家庭人員；異地安置人員；因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞且生活困難的受災(zāi)群眾。救助時(shí)間為今年9月至11月，共計(jì)3個(gè)月。

二、救助標(biāo)準(zhǔn)和資金。后續(xù)生活救助為現(xiàn)金補(bǔ)助，不再發(fā)放口糧，每人每月平均200元。你省要根據(jù)災(zāi)區(qū)上述救助對(duì)象生活困難情況，實(shí)施分類救助，適當(dāng)提高“三孤”和生活困難的遇難（含失蹤）者、重傷殘者家庭人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)民政、財(cái)政部門統(tǒng)一制定，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。實(shí)施后續(xù)救助政策所需資金，中央財(cái)政予以補(bǔ)助，一次性切塊安排給地方，由地方政府包干使用。

三、政策銜接。今年11月底后續(xù)救助政策到期后，對(duì)于生活困難仍需救助的災(zāi)區(qū)群眾，可分別不同情況納入城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和冬春災(zāi)民臨時(shí)生活困難救助制度，保障其基本生活。災(zāi)區(qū)各級(jí)民政、財(cái)政部門要及早準(zhǔn)備，摸清各類需救助對(duì)象底數(shù)，做好政策銜接，切實(shí)保障后續(xù)生活救助政策向現(xiàn)行社會(huì)救助制度的平穩(wěn)過(guò)渡。

四、工作要求。災(zāi)區(qū)各級(jí)民政、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照“民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放”的程序，及時(shí)將補(bǔ)助金發(fā)放到救助對(duì)象手中。已實(shí)行涉農(nóng)資金“一卡（折）通”的地方，要將補(bǔ)助金納入“一卡（折）通”發(fā)放。要切實(shí)加強(qiáng)困難群眾補(bǔ)助金的管理使用，確保專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，要從嚴(yán)從重處理。要及時(shí)上報(bào)補(bǔ)助金的發(fā)放情況，自今年8月份起，每月10日前省級(jí)民政、財(cái)政部門要將上月分縣（區(qū)）的補(bǔ)助金發(fā)放情況上報(bào)民政部、財(cái)政部，今年12月中旬上報(bào)本省臨時(shí)生活救助工作總結(jié)報(bào)告。

為健全完善社會(huì)救助體系，進(jìn)一步改善重殘人員生活狀況，參照江蘇省民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于對(duì)無(wú)固定收入重殘人員給予生活救助的通知》（蘇民保〔2007〕12號(hào)、蘇財(cái)社〔2007〕127號(hào)）精神，現(xiàn)就我市重殘人員生活救助提出如下意見：

一、救助對(duì)象

（一）具有本市常住戶籍，持有縣級(jí)以上殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》且登記為一至二級(jí)肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、盲視力殘疾，未享受低保、五保待遇，本人無(wú)固定收入或固定收入低于本市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的重殘人員，可申請(qǐng)享受生活救助。

（二）固定收入包括：

1．通過(guò)就業(yè)等形式享有的工資待遇；

2．在工商部門以殘疾人姓名注冊(cè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的營(yíng)業(yè)收入；

第一章總則

第一條根據(jù)《省政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的通知》（蘇政發(fā)[2006]137號(hào)）和市委、市政府要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)救助體系建設(shè)，在全面建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，為有效解決城鄉(xiāng)低保邊緣群眾的特殊困難，特制訂本辦法。

第二條各縣（市、區(qū)）民政局為臨時(shí)生活救助的主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助的管理和實(shí)施工作。

第二章臨時(shí)生活救助對(duì)象的范圍

第三條臨時(shí)生活救助的范圍為具有當(dāng)?shù)貞艏某Ｗ【用瘢浼彝ト司杖敫哂诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于保障標(biāo)準(zhǔn)150％范圍，且具備下列條件之一：

（一）重癥疾病患者；

3月6日上午，**殘聯(lián)組織召開會(huì)議，傳達(dá)省民生工程貧困重度殘疾人救助工作座談會(huì)精神，對(duì)實(shí)施該項(xiàng)民生工程和“二代證”核發(fā)工作進(jìn)行再發(fā)動(dòng)、再部署。市殘聯(lián)黨組書記、理事長(zhǎng)馬世銀作了講話，副理事長(zhǎng)李新憲主持會(huì)議，副調(diào)研員嚴(yán)仁華及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科長(zhǎng)部署了有關(guān)工作，各縣（市）區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)匯報(bào)了兩項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，各縣（市）區(qū)貧困重度殘疾人救助工作具體經(jīng)辦人員和“二代征”辦證業(yè)務(wù)員列席會(huì)議。

與會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了省民生辦陳永年主任、省殘聯(lián)張純和理事長(zhǎng)的講話精神。一致認(rèn)為，對(duì)貧困重度殘疾人實(shí)施救助，是得到總書記充分肯定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，是省委、省政府對(duì)殘疾人的特殊關(guān)愛(ài)，是殘疾群眾期盼已久的好事，必須作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不折不扣地完成。殘聯(lián)作為這項(xiàng)民生工程的牽頭單位，必須深刻領(lǐng)會(huì)政策，嚴(yán)密組織實(shí)施，確保好事辦好。必須強(qiáng)化“機(jī)遇意識(shí)”，把實(shí)施民生工程作為加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、基層組織建設(shè)的大好契機(jī)，作為加快信息化、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的大好契機(jī)，作為提升殘聯(lián)形象、贏得更多話語(yǔ)權(quán)的大好契機(jī)，積極作為，乘勢(shì)而上，全面發(fā)展。

會(huì)議指出，貧困重度殘疾人救助工作開展以來(lái)，各地高度重視，組織嚴(yán)密，工作扎實(shí)，取得了階段性成效；岳西等地注重規(guī)范操作，宿松、望江等地組織殘疾鑒定專家組進(jìn)村入戶核殘，樅陽(yáng)等地積極協(xié)調(diào)簽定殘疾評(píng)定醫(yī)院，桐城、太湖嚴(yán)把落實(shí)環(huán)節(jié)等做法值得推廣、值得發(fā)揚(yáng)。

會(huì)議要求，“二代證”發(fā)放工作時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜、如果考慮不周、處理不慎，很有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，精心組織實(shí)施，規(guī)范操作流程，確保完成任務(wù)；要廣泛宣傳、廣而告知，通過(guò)多種形式把辦證意義、流程、殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等講清說(shuō)明，確保家喻戶曉、人人皆知。

市殘聯(lián)黨組書記、理事長(zhǎng)馬世銀在會(huì)上講話時(shí)要求：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)省、市兩級(jí)的會(huì)議精神，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感；二要按原則實(shí)施貧困重度殘疾人救助工作，切實(shí)遵循“政府主導(dǎo)”不動(dòng)搖，保持“低保范圍”、“重度殘疾人”兩個(gè)要素不改變，堅(jiān)持“公正、公平、公開”不走樣；三要吃透文件要求，切實(shí)爭(zhēng)取落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，把必需的人員、設(shè)備配到位、運(yùn)用好；四要嚴(yán)格辦證程序，切實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、扭住關(guān)鍵、把好關(guān)口。

一、東西部居民最低生活保障實(shí)證分析:幾個(gè)關(guān)鍵要素的比較

居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是組織實(shí)施低保的關(guān)鍵，《征求意見稿》規(guī)定，對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定的家庭，由縣級(jí)人民政府民政部門給予最低生活保障。我們選取甘肅、青海、上海、廣東四省(市)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各省(市)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、貧困標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、居民收入與基本消費(fèi)、低保待遇支付等要素進(jìn)行比較分析。

(一)四省(市)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比較

《征求意見稿》規(guī)定居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府參考上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司称废M(fèi)指標(biāo)，并適當(dāng)考慮必需的衣物、水電煤(燃?xì)?等因素制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行。居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府制定的，在公布執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)報(bào)所在的省、自治區(qū)人民政府備案。居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平定期調(diào)整。根據(jù)民政部的《2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)表明:2012年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)330．1元/人、月;全國(guó)城市低保月人均補(bǔ)助水平239．1元。2012年全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2067．8元/人、年(172．3元/人、月);全國(guó)農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平104．0元。［1］由表1可以看出:第一，2012年甘肅省城、鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)低于全國(guó)平均數(shù)值，有繼續(xù)提升的必要;上海城、鄉(xiāng)低保障標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)平均數(shù)值1—2倍之多;青海、廣東接近或略高于全國(guó)平均數(shù)值，尤其是“廣東數(shù)據(jù)”現(xiàn)象值得思考。第二，區(qū)域低保標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，西部二省地區(qū)的平均社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)均未達(dá)到國(guó)家平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2012年上海市的城市低保標(biāo)準(zhǔn)是甘肅省2．3倍，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是甘肅省3．2倍。第三，城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)之間也存在明顯差異性。2008年甘肅省的城市低保標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的3倍，2012年城市低保標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的1．9倍，而東部地區(qū)基本保持在1．4倍左右，甘肅省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)有繼續(xù)提升的必要。

(二)四省(市)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)比較

貧困標(biāo)準(zhǔn)是指在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，是一個(gè)國(guó)家為救助其社會(huì)成員收入難以維持家庭基本生活需要者(也可稱低收入者)而制定的一定的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)或界限。我國(guó)現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)為2300元/人、年，折合為191．67元/人、月。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，截至2012年甘肅省和青海省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有達(dá)到國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)線，差距分別為30%和13%，西部地區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，未與國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)接軌，不足以維持村民的基本生活費(fèi)用，農(nóng)村低保未實(shí)現(xiàn)“保基本”的目標(biāo)。此外，我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)線整體水平較低，若按2008年世界銀行劃定的每人每天生活費(fèi)1．25美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量，2011年中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也大致相當(dāng)于每日1美元;若按2012年世界銀行劃定的每人每天生活費(fèi)2美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量，［2］則除上海外，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)省份低保標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)標(biāo)。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，及時(shí)有效解決城市居民臨時(shí)生活特殊困難，根據(jù)《無(wú)錫市市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法》（錫政辦發(fā)[2008]301號(hào)）精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條臨時(shí)生活救助是指對(duì)城市困難家庭在日常生活中由于各種特殊原因，造成暫時(shí)生活困難時(shí)，由政府給予非定期、非定量的一種臨時(shí)性救助基本制度。

第三條臨時(shí)生活救助應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持公開、公平、公正、接受社會(huì)監(jiān)督的原則；

（二）堅(jiān)持及時(shí)、高效、適度的原則；

第一條為及時(shí)有效緩解城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活特殊困難，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法》（蘇政辦發(fā)[2007]132號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助的實(shí)施和管理。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）根據(jù)規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)困難群眾的臨時(shí)生活救助工作。

第三條臨時(shí)生活救助應(yīng)體現(xiàn)及時(shí)、高效、適度、公正的原則，并側(cè)重于臨時(shí)性、救急性和補(bǔ)充性。

第四條臨時(shí)生活救助對(duì)象為具有本市戶籍的常住居民，家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的生活困難群體，且具備下列條件之一的：

（一）因重、大病或遭遇突發(fā)性災(zāi)難等導(dǎo)致基本生活困難的；

第一條為了使城鄉(xiāng)居民因某種原因造成的突發(fā)性生活困難得到及時(shí)救助，根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的應(yīng)急救助，是各級(jí)政府對(duì)在生活中遇到突發(fā)性困難的城鄉(xiāng)居民，給予一次性救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

第三條應(yīng)急救助要堅(jiān)持屬地管理、適度救助、公平公正和以自救、互助為主，政府一次性救助為輔的原則。政府救助的重點(diǎn)是發(fā)生突發(fā)性困難后，靠自身力量和互助互濟(jì)仍不能在短期內(nèi)恢復(fù)和維持最低生活水平的居民。

第四條在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救助的審批與管理，并會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救助資金的籌集與管理。應(yīng)急救助工作接受有關(guān)部門的依法監(jiān)督。

第五條凡戶籍在我市并在我市行政區(qū)域內(nèi)居住的城鄉(xiāng)居民家庭，具備下列條件的，可申請(qǐng)應(yīng)急救助：

（一）在享受了最低生活保障、重大疾病救助、就學(xué)援助、住房救助、采暖費(fèi)減免、農(nóng)村災(zāi)民救濟(jì)等項(xiàng)社會(huì)救助政策后，家庭又遇突發(fā)性災(zāi)害損失或其他特殊困難危及基本生活的；