國家審計文化問題是個理論問題，更是個實踐問題。從審計實踐出發，特別是從中國審計實踐的歷史、現狀和發展出發，對審計文化的科學研究具有重要意義。新中國審計文化的形成時間雖然不長，但是，卻經歷了較大的變化和發展。中國審計文化問題，是在中國審計已經取得了一定經驗，奠定了一定的基礎，并正處于歷史轉型期的背景下提出來的。特別是中國審計創新發展和審計管理上層次、上水平的迫切需求，使審計文化的研究具有深廣的實踐動力。

一、審計文化的概念問題

什么是審計文化？審計學術界尚沒有統一的認識，研究的角度也不盡一致，總體來說，有大審計文化論和小審計文化論兩種。大審計文化論，采用的是文化學研究關于文化的廣義定義，而小審計文化論則采用的是文化的狹義定義。

《辭海》關于“文化”的解釋是：“文化，從廣義來說，指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。從狹義來說，指社會的意識形態，以及與之相適應的制度和組織機構。”審計文化，作為一種社會意識形態，一種制度和組織機構，應該從狹義的文化概念來理解比較合適。從實踐的角度看，研究審計文化的概念，并不是要對審計從物質到精神進行新的全面的理論概括，而是要對審計實踐中屬于精神層面的東西進行系統的理性思考。因此，審計文化的概念不宜作太寬泛的定義。從審計本身的特點來看，審計雖然實務性很強，但它并不直接創造物質財富，連管理都不直接參與，審計物質文化問題的研究沒有太多的實際意義。另外，國家審計文化屬于部門行政文化，是行政文化的一部分。行政文化同時又是政治文化的一個方面。目前，國內外政治學家都是只從觀念文化的角度理解政治文化。因此，正如把行政文化理解為“行政物質文化、行政制度文化和行政精神文化的有機結合的整體”，與政治文化的內涵相沖突一樣，把審計物質文化也納入審計文化的范疇，就顯得過于寬泛。

因此，關于審計文化的概念，應當從文化的狹義概念進行推演，從三種審計的實踐出發，加以定義。根據文化的狹義定義，審計文化應包括四方面的內容，即審計精神文化，以及與之相適應的審計信息文化、審計制度文化和審計組織文化。審計的精神文化分為國家審計、民間審計和內部審計三種類型，每種審計精神文化都有與之相適應的審計制度、審計組織機構和審計信息模式。本文專門研究國家審計文化。

二、國家審計精神文化

一、建設內部審計文化的主要意義

（一）內部審計文化建設是內部審計健康、持續發展的內在需求隨著時代的發展，企業會面臨各種各樣的風險，我們只有不斷完善、充實內部審計文化建設，才能提高審計人員工作能力和抵抗各種風險的能力，只有這樣才能更好地實現內部審計的組織目標和價值目標，才能為企業發展提供強有力的保障。此外通過建設內部審計文化，可以促進內部審計制度的不斷創新，進一步加強審計人員的風險防范能力，為企業的健康、持續發展提供強有力的保障。

（二）內部審計文化建設是推動內部審計健康、持續發展的重要保障內部審計文化建設的主要目的，就是要培養內部審計人員具有良好的職業道德和較強的專業勝任能力的。通過內部審計文化建設，不但可以凝聚內審人員向心力，而且還可以彌補他們知識上的不足，激發他們對工作積極性和主動性，從而推進內部審計工作健康、持續有效的發展。

二、建設內部審計文化的途徑和方法

（一）建立良好的內部審計文化建設環境，大力宣傳引導搞好內審文化建設，并把其納入組織戰略，全面推動內部審計文化建設內審要發展離不開良好文化環境，而且內審部門隸屬的層次越高，其權威性、獨立性就越強，就能享有更好地文化發展環境。因此，組織領導要高度重視內部審計文化建設，要在組織中培養和大力宣傳引導與企業組織文化相一致的內部審計文化，為內部審計文化建設建立良好的基礎。內部審計文化建設是內部審計事業生存和發展的基石，也是具有長期性和戰略性的工程，所以要把內部審計文化建設納入組織整體的發展戰略，從戰略高度謀劃內部審計文化建設，未組織發展目標提供強有力的保障。

（二）加強內部審計人員的自身素質教育，以人為本構建內部審計組織內審人員既是內部審計文化建設的主體，也是內部審計文化建設的客體，因為人既是文化的創建者又是文化的執行者。所以內部審計人員的素質教育是內部審計文化建設的關鍵。我們要弘揚以人為本的內部審計文化建設重要的一點，就是對內審人員進行持續的培訓及后續教育。通過培訓和后續教育不僅提高了內部審計人員實際操作能力，還可以使他們明白所從事行業的重要性，從而增強其使命感，提高其責任心。內部審計人員的培訓也是對內審人員全方面的素質培養和提高，內審人員除了要掌握自身領域的相關知識和法規，還要廣泛汲取經營管理及其有關程序、技術等知識。內部審計文化建設的重要目標之一就是打造一支和諧、高效并具有高度勝任能力的審計團隊。

一、內部審計文化的作用機制

首先，內部審計文化是一把“量身尺”。文化有著“潤物細無聲”的作用，將內部審計部門的管理和控制滲入到每個審計人員的行為和思想深處，形成“內控”機制，時刻提醒自己作為一個審計人員的職業道德，同時，與制度文化有關的各種內部審計制度、規范、紀律也是一種有形約束，規范著審計人員的行為。其次，內部審計文化是一味“穩固劑”。文化可以激發人們產生認同感，形成一個上下同心，和諧一致的團隊。和諧的內部審計文化能夠促進審計人員增進了解，能夠愉快地共同開展審計活動，進行改革創新，使內部審計部門形成強大的凝聚力，同時也提高了審計部門的執行力。最后，內部審計文化是一個“助推器”。文化總是沒有邊界的，社會在進步文化也在更新和改進。內部審計文化集中反映了審計人員的共同價值觀和共同理念，指導審計部門和審計人員做什么？如何做？從而使其精神力量轉化為巨大的物質力量，不斷促進內部審計人員有效地推進內部審計轉型和發展。

二、文化視域中內部審計未來的發展內部審計

在我國起步較晚，認識不夠全面和到位，且獨立性不強，再加之內部審計文化的底蘊比較薄弱，內部審計存在諸多問題，如管理體制落后、審計缺乏客觀性、審計人員業務素質和職業操守不高、審計質量低下、評價有誤、建議不當等等，所以有必要從以下幾個層面予以分析。

(一)精神層面：糾正內部審計的觀念誤區人們通常認為內部審計只是對本部門或本單位內部的一些收支行為進行的記賬活動，有些領導還將內部審計等同于紀檢監察，對內審的職能和作用認識發生了錯位。事實上，內部審計不僅是企事業單位內部控制的重要組成部分，也是監督與評價的主要力量。所以，從認識層面上應該正確認識內部審計重要而又特殊的地位，更好地發揮內部審計的作用。

(二)制度層面：強化內部審計制度的可操作性內部審計工作需要有相關的審計法律法規作為制度保障，目前雖然國家出臺了有關內部審計的一些法律法規，中國內部審計協會也制定了許多內部審計準則和條例，但并沒有詳細的實施細則，導致這些法律法規的操作性降低，在一定程度上影響了審計結論的正確性。

摘要：旅游文化節等現代節慶活動能夠產生積極的經濟效應與社會效益，現以H街道西瓜節績效審計為例，從績效審計的角度評價旅游文化節資金使用的經濟性、效益性和效果性，并針對當前開展旅游文化節時遇到的問題提出建議。

關鍵詞：旅游文化節；財政專項資金管理；績效審計

一、旅游文化節績效審計的概念及目標

（一）旅游文化節績效審計的概念。旅游文化節通常由政府撥款舉辦，其項目資金屬于財政專項資金。財政專項資金績效審計主要考慮的是業務活動和資金走向，重點關注資金使用的績效情況、資金的配置和管理方、資金方和使用部門的職責、項目反饋等情況。具體定義為審計機關按照特定的標準，采取合適的路徑和方法，對項目資金的管理、運行、使用等情況進行監督、審查，考量評價其項目效果，在發現問題的基礎上幫助改善管理，提高綜合效益。（二）財政專項資金績效審計的目標。財政專項資金績效審計是政府審計的一部分，政府審計的基本職能是經濟監督、鑒證與評價，其審計目標可以分為兩方面。一方面是真實性與合法合規性，審查被審計項目的真實與合法合規是審計人員的基礎工作，唯有在真實性與合法合規性得到保障之后，績效審計才有開展的可能，這也是我國目前績效審計發展不平衡、不充分的原因。另一方面是經濟性、效率性和效果性，審計人員通過評價被審計對象的經濟性、效率性和效果性，揭露項目執行過程中的問題，同時推進管理制度上的改進，最終提高財政專項資金的使用效率。要實現真實性目標，審計人員需要審查財政專項資金從設立到分配、使用、管理全過程的真實性，確認其賬面的財務數據與實際情況保持一致，不存在虛構交易、虛增資產等問題。在財政專項資金績效審計過程中，真實性目標貫穿全局，是實現其他目標的基礎與根本保障。要實現合法合規性目標，審計人員要審查財政專項資金從設立到分配、使用、管理全過程是否遵守法律法規，通常地方性法規要比國家法律法規更加嚴格，但應警惕可能出現的地方性法規更加寬泛的情況，此時審計人員應按照國家法律法規進行審計。合法合規性目標是真實性目標的進一步深化，它與真實性目標一同組成了績效目標的實現前提。要實現經濟性目標，審計人員需要審查財政專項資金運行過程中資金使用是否節約、資金成本與環境成本是否在合理范圍以內等問題；要實現效率性目標，審計人員需要審查財政專項資金運行過程中，資金與環境資源的投入產出比例，被審計項目效率性的保證是以最小投入取得最大產出；要實現效果性目標，審計人員需要審查被審計對象是否達到預期的政策目標。（三）旅游文化節績效審計的目標。在針對旅游文化節的績效審計中，應考慮到旅游文化節的社會效應，主要是帶動當地第三產業的發展，提高當地居民文化自信以及宣傳當地的傳統文化，保持文化多樣性。舉辦并通過各種廣告媒體宣傳旅游文化節，可以提高當地的知名度與影響力，帶動旅游產業的發展，打造旅游品牌，為居民創收提供新的途徑。另一方面，旅游文化節對當地的文化傳統進行深度挖掘，對一些幾近失傳的民間技藝進行宣傳，有利于保持我國文化的多樣性，也激發當地居民的文化自信，鼓勵當地居民自發宣傳本地的特色文化。

二、H街道2017-2019年西瓜節績效審計案例分析

（一）基本情況。H街道隸屬于N市J區，為現代農業主導型街道。2019年約有3萬人從事西瓜生產與銷售，種植規模5.2萬畝，總產值2.7億元，帶動農民人均新增收入2000元以上。當地西瓜節于2002年首次舉辦，由N市J區人民政府主辦，N市J區人民政府H街道辦事處承辦，至今已成功舉辦十八屆。一般于每年的五、六月份舉辦，歷時一到兩個月，期間會舉辦新聞會，進行瓜王爭霸賽、瓜雕表演等多種活動和表演，旨在以節慶當載體，西瓜為媒介，加速推動鄉村振興。（二）審計內容及目標。在H街道西瓜節績效審計中，被審計單位為N市J區人民政府H街道辦事處。審計的主要內容和目標包括：通過審閱相關文件，了解當地資金績效管理標準，審查H街道是否存在違規使用和管理資金的問題；通過對種植戶、合作社及銷售戶、銷售人員、參與舉辦西瓜節的社區、社會群眾、當地群眾以及主管宣傳的機關部門發放問卷，了解H街道西瓜節的效益和效果、期望值實現等；根據調查問卷和了解到的西瓜節對促進鄉村振興、生態鄉村游起到的作用及存在的問題，按照績效審計評價指標，對H街道西瓜節的績效情況進行評價。（三）審計評價指標。（四）審計發現的問題。1.西瓜節系列活動事前無具體經費預算，也未進行專賬核算。2017年至2019年西瓜節系列活動除區財政每年補助50萬元經費外，H街道對其他活動費用實報實銷，但沒有預算控制。作為全區和橫溪街道重大節慶活動，多年來H街道未對該活動進行專賬核算。活動費用支出有的由街道宣傳辦、農服中心、文體服務中心等部門在街道財政所報銷，有的在企業報銷，且費用報銷時間也沒有規定，所以各年度西瓜節系列活動發生的費用準確統計難度較大。2.未按規定通過政府采購確定推廣宣傳服務單位。截止審計調查日，H街道宣傳辦報銷2017年至2019年西瓜節廣告宣傳費用合計680.57萬元，其中2017年274.90萬元、2018年246.80萬元、2019年158.87萬元（其中2019年費用未全部報銷）。根據N市政府采購目錄的規定，服務類項目年度采購預算金額為50萬元（含）以上的，應通過分散采購的方式購買服務。服務類項目單項或年度采購預算金額達到200萬元以上的，應該履行招標手續。2017年和2018年H街道西瓜節的推廣宣傳費用均超過200萬，H街道未按照規定分散采購和公開招標手續。2019年，截至審計日H街道宣傳辦報銷的推廣宣傳費用已超過50萬，H街道也未能履行分散采購的手續。3.品牌監管不到位，假冒產品多。目前有很多外地瓜販冒充本地瓜農，販賣假冒的“H街道西瓜”，并且經常缺斤少兩，損害H街道西瓜的名聲與當地瓜農的利益，同時也使得慕名前來買瓜的游客無法辨別“正版”的H街道西瓜。社區針對這種情況，設計并采用專門的西瓜防偽標志，但是這種標志可以被外地瓜販隨意購買到，并未產生實質性的作用。由此可見，相關部門的品牌引導還不到位，產業線整體發展模糊，缺少固定的主打品牌，無法在市場中形成良性競爭。4.西瓜品種更新換代不及時，市場競爭力低。現在H街道當地主要種植的小蘭西瓜已經引進了二十多年，長期種植單一品種導致土壤肥力下降，影響了西瓜的甜度與美觀，不利于可持續發展。另外，H街道西瓜長期品種單一使得消費者缺乏新鮮感與購買欲，H街道西瓜缺乏市場競爭力，也影響產品銷售和品牌的進一步推廣。5.西瓜節宣傳力度不夠，吸引力下降。近年來，由于不再邀請明星助陣，西瓜節的知名度有所下降，宣傳效果也不盡如人意。當前西瓜節的主要宣傳渠道為電視臺、廣播、報紙等媒體，渠道較為局限，且受眾年齡較大，購買力不強。在針對社會群眾的調查走訪中，83%的社會群眾都表示不知道H街道西瓜節，也沒有聽說過。表示聽說過的居民基本都為H街道當地人，或是有同學朋友在當地，西瓜節的宣傳主要靠群眾的口口相傳。（五）審計建議。1.編制具體經費預算，進行專賬核算。根據當地財政專項資金管理辦法，業務主管部門應配合財政部門建立健全專項資金具體管理制度，按照預算管理的要求，編制專項資金預算。H街道辦事處應編制具體經費預算，執行已經批復的專項資金預算，會同財政等部門，組織具體項目申報、評審和分配，監督專項資金的使用；同時，對專項資金進行財務管理和會計核算，并對執行情況進行自查，按規定向市級財政部門報送專項資金使用情況。2.通過政府采購確定宣傳服務單位。根據N市政府采購目錄的規定，服務類項目年度采購預算金額為50萬元（含）以上的，應通過分散采購的方式購買服務。分散采購項目應由采購人委托政府集中采購機構或政府采購機構組織采購，采購人委托的政府采購機構應當從N市政府采購網站上公布的機構名錄中選擇。服務類項目單項或年度采購預算金額達到200萬元以上的，應該履行招標手續。2017年和2018年H街道西瓜節的推廣宣傳費用均超過200萬，理應通過招標手續確定宣傳服務單位。3.重視品牌保護，加大政府監管力度。H街道西瓜已拿到農業部的地理標志，可以借助這一地理保護標志宣傳品牌，打造衍生品的同時推廣其他產品，把品牌做大。針對西瓜節期間配套設施不健全導致外地瓜販冒充本地瓜農的問題，可以引入企業完善品牌管理，同時加強市場監管。西瓜節要豐富內容，幫助橫溪西瓜走更加專業化的道路，帶動整個產業鏈的發展，不能形式主義。4.保證品種質量，加快技術創新。針對H街道西瓜長期品種單一的問題，相關部門可以通過招聘或培養專業人員，加快技術創新，培育優良品種，引導農民種好西瓜，保證西瓜品牌品質。只有把品牌做好，價格才可能有所提升。在銷售途徑上，可以通過集中固定市場的銷售方式控制西瓜品質，這需要政府提供集中、固定的市場用于銷售橫溪西瓜并進行監管，保證品質優良。5.轉變宣傳方式，明確各部門責任。現在只有政府部門參與，動力和人員積極性明顯不足。可以采用“協會+企業”聯盟形式的西瓜節，在街道、農副中心設專人負責西瓜節的招商引資等。鼓勵企業和農戶自主的對接、合作。不同時期采取不同的宣傳方式，在西瓜節舉辦期間可以采取轟炸式的宣傳，但活動結束后也要有延續性的宣傳。同時，宣傳要提高精準度，提高宣傳的影響力，針對不同的受眾群體采用不同的傳播途徑，進行分眾傳播。比如對于年輕人，可以更多的通過微博、抖音等新媒體方式；對于老年人，報紙、廣播可能更為合適。

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出了新形勢下推進文化改革的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，這是指導我國文化改革發展，開創中國特色社會文化建設新局面，建設社會主義文化強國的綱領性文件，為推動文化改革發展、促進黨和國家事業發展指明了前進方向。

審計文化是審計機關及其審計人員在履行職責、發展審計事業過程中培育形成的，被共同認可、遵循的價值觀念、道德規范、行為準則、群體意識的總和。創建和弘揚先進的審計文化，建設審計事業和審計人員共有的思想寶庫，增強審計文化的吸引力和感召力，既是推動審計事業健康發展的必然要求，也是審計工作者在新時期的歷史使命。

一、加強審計文化建設的重要性

㈠加強審計文化建設是構建和諧社會的需要。總書記在黨的十七大報告中，從建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力；建設和諧文化，培育文明風尚；弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園；推進文化創新，增強文化發展活力四個方面精辟闡述了文化建設的重要作用。在構建社會主義和諧社會中，文化建設具有基礎性、先導性的作用，通過審計文化建設，可以為構建社會主義和諧社會提供有力的思想保證、強大的精神支撐、堅實的道德基礎。十七大明確提出，構建和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。而審計作為政府經濟監督部門之一，肩負著法律賦予的重要職責，通過對各類財政性資金的監督，尤其對支農扶貧資金、生態建設資金、社會保障資金和教育、衛生、民政等領域的審計，確保國家扶貧、救助等各項政策的貫徹落實，實現公平正義，維護社會穩定，促進民主法治建設。要實現社會和諧的目標，必須構建健康向上的、符合時代要求的審計文化。

㈡加強審計文化建設是審計事業發展的需要。國家審計機關成立以來，在整頓和規范市場經濟秩序,保障經濟快速可持續發展，促進黨風廉政建設等方面發揮了積極的作用，取得了明顯的成效，也為審計文化建設奠定了堅實的基礎。這一時期的審計目標是以被審計單位財務收支的合規性、合法性、真實性為主，在計劃經濟向市場經濟過渡過程中，起到了一定作用，但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，公共財政框架的確立、現代企業制度的建立、政府與企業職能的分開、社會中介組織逐步規范，傳統的財務收支審計已不能滿足經濟發展的需要，而要更多地關注宏觀調控措施的落實情況，關注涉及群眾切身利益的問題，關注財政資金的使用效益，實現真實、合法、效益三者并重。審計目標和重點的調整，審計對象和范圍的擴大，審計內容和形式的深化，為審計工作提出更新、更高的要求。為此，必須加強審計文化建設，倡導科學的審計理念，追求高尚的審計精神，創造符合時展要求的審計方法和思維模式，實現由傳統審計向現代審計邁進。

㈢加強審計文化建設是發展先進文化的需要。總書記強調支出“要堅持社會主義先進文化前進方向，掀起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”當前，我國還處于社會轉型時期，是整個社會系統內部結構的變遷，是社會生產方式、生活方式、心理結構、價值觀念、就業形式、分配方式等方面發生深刻的變革時期，思想文化和價值觀念、道德觀念逐步多樣化，加之因深化改革過程中帶來的一些暫時困難和問題引起人們的疑問、困惑需要進一步化解矛盾；在經濟全球化的大環境下，經濟對文化的影響愈加突出，以及現代化帶來許多新的社會問題，給人們的思想、精神和心理帶來種種壓力等都要進一步加強先進文化建設，實現文化的大發展、大繁榮。審計文化作為中國先進文化的一個組成部分，同樣面臨著嚴峻的挑戰，其建設的任務十分緊迫和繁重。

近年來，**市審計局始終以“執審為民，依法行政、廉潔從審、文明審計”為理念，以打造“五廉”文化品牌為抓手，緊緊圍繞審計機關的職業特點，緊密結合創建“六型”機關(學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型、和諧型)的工作實際，多渠道、多形式，卓有成效地開展了一系列具有審計特色的廉政文化建設活動。全國政協常委、審計署原副審計長金基鵬和江蘇省副省長張九漢曾對我局獨具匠心的廉政文化建設給予充分肯定。今年初，我局被確定為市級廉政文化示范點，9月份又接受了省級廉政文化示范點的考評驗收。審計廉政文化建設有力地促進了機關的作風建設、行風建設、效能建設和其他各項工作。

一、重抓組織發動，凝聚全局力量開展廉政文化建設

局黨組把加強審計廉政文化建設作為建設審計生命線工程的重要舉措，作為培養高素質審計隊伍、塑造文明審計形象的重點工程。成立了廉政文化建設領導小組，建立了廉政文化建設工作協調會議制度，制定黨風廉政教育和審計廉政文化建設工作計劃和規劃，研究確定廉政文化建設主題活動，總結提煉出“執審為民、依法行政、廉潔從審、文明審計”的審計廉政文化理念，先后下發了《中共**市審計局黨組關于開展樹立社會主義榮辱觀教育，扎實推進機關作風建設的實施意見》、《**市審計局廉政文化建設實施意見》、《**市審計局精心打造“五廉”文化品牌，深入推進廉政文化建設實施方案》、《在全市審計機關開展家庭助廉活動的意見》等多個文件，有力地促進了審計廉政文化建設工作。

局紀檢、監察部門把廉政文化建設作為協助黨組積極構建具有審計特色的懲防體系的重要抓手，圍繞“讀書思廉、警示促廉、承諾督廉、活動助廉”組織一系列廉政文化活動。同時做好協調工作，發動全局人員積極參與，將廉政文化建設活動的組織、參與、落實情況列入局各級干部黨風廉政建設責任制的考核內容，平時注意宣傳策劃，定期進行檢查督促。

局機關黨委、團支部、婦委會、工會、關工委、審計學會以及職能處室采取多種形式豐富廉政文化建設活動，成為審計廉政文化建設的組織者、參與者和促進者。局機關黨委把廉政文化建設列入機關黨建評先創優考核的重要內容，組織開展了在審計組建立臨時黨支部、共產黨員在審計點掛牌上崗、“審計人奉獻之歌”普通話演講比賽以及組織全體審計干部到幫扶掛鉤村、社區“訪貧思廉”、組織新黨員到新四軍紀念館宣誓等一系列活動；組織人事處、法制處把廉政知識的學習培訓與全局人員的崗位業務培訓、法律法規培訓有機結合，統籌安排，并結合“文明創建”開展廉政共建活動；局團組織開展“青春在審計崗位閃光”主題教育活動；工會、婦委會開展“攜手共建廉潔機關、和諧機關”、廉潔家庭和“家庭助廉”活動；關工委開展廉潔教育從娃娃抓起系列活動，定期編印學習材料，寒暑假組織學生征文、邀請老戰士作弘揚“鐵軍”精神的報告；審計學會在全市審計機關組織廉政文化建設理論研討征文。這些豐富多彩的廉政文化教育活動，既發揮了潤物細無聲的熏陶作用，又較好地形成了黨風廉政建設齊抓共管、整體聯動的良好局面。

二、重抓思想教育和載體建設，利用多種渠道造濃廉政文化氛圍

為豐富機關文化生活，滿足干部職工日益增長的精神文化需求，特制定*市審計局審計文化建設實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以多種文化活動為載體，以創新為動力，以塑造人、培養人、提高人為目標。按照求進、求新、求活、求實的原則，把審計文化宣傳教育的觸角延伸到機關黨員干部工作、學習與生活的各個領域，努力培育團結、進取、勤政、廉政、務實、高效的人文環境，為審計工作提供強大的精神動力和智力支持。

二、審計文化建設的目標

1.陶冶精神情操。通過審計文化建設，使干部職工的思想、情感受到熏陶，精神生活得到充實，身心得到健康，道德境界與工作成效得到升華。

2.凝聚團隊力量。通過審計文化建設，進一步調動和發揮人的積極性、科室的積極性以及整個機關的積極性，形成人與人團結協作、科室與科室相互配合、人與機關相互依存、和諧向上的工作氛圍，打造具有較強凝聚力、向心力、戰斗力的一流團隊。

提高黨員隊伍整體素質，充分發揮黨員先鋒模范作用，是加強黨的基層組織建設的一項重要任務。黨的*報告提出，要在全黨開展以實踐“*”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動,這是我們黨為全面提高黨員隊伍素質而采取的重大戰略舉措。我們黨是一個統一的整體，黨員是黨的肌體中的細胞，切實提高黨員隊伍的整體素質，保持黨員先進性，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，是實現黨的領導必不可少的條件。

當前，我們所處的時代正在發生深刻的變化，機關黨組織所肩負的歷史使命與過去相比有了很大的不同，黨員教育的方式方法也將隨著時代的發展變化而有所不同，因此，要積極探索黨員教育管理工作的新機制新方法，堅持常規教育、傳統教育、警示教育有機地結合，經常性教育與集中教育有機地結合，既要按照黨員的成長規律抓好常規性教育，使黨員的素質逐年有所提高，又要針對不同時期黨員的具體狀況進行集中教育，形成全方位的教育模式，增強黨員教育活動的針對性，這是始終保持黨員隊伍的先進性與純潔性的關鍵所在，也是新時期提高黨員素質的有效途徑。概括為“強化五個方面的教育，樹立四種意識”。

一、突出重點，強化政治理論教育

堅持用科學的理論武裝黨員頭腦，是機關黨建工作的首要任務，也是提高黨員素質的有效途徑。一是要強化黨員努力學習的責任感。要引導廣大黨員認清社會發展對黨員素質的時代要求，認清建設小康社會對黨員素質的綜合要求，認清本職崗位對自身素質的具體要求，增強政治理論學習的責任感和緊迫感。二是強化黨員的政治意識。對共產黨員來說，講政治是第一位的素質。要引導廣大黨員自覺高舉鄧小平理論的偉大旗幟，始終不渝地同以志為核心的黨中央保持思想上、政治上、行動上的高度一致。要做到這一點，僅憑樸素的政治感情和良好的政治愿望是遠遠不夠的，必須有政治責任感和扎實的理論功底。政治上的清醒，有賴于理論上的堅定，實踐上的自覺，有賴于理論上的成熟。黨員作為黨的路線、方針、政策的執行者和帶頭人，其政治理論素質的高低，不僅關系到廣大黨員自身的進步，而且直接關系到黨的領導和黨的執政水平，關系到社會主義現代化建設事業的成敗，因此，每一個黨員都要努力提高自己的理論水平。當前，要緊緊抓住“講政治”這一核心，持之以恒地組織廣大黨員認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和同志的一系列重要論述，特別是要突出抓好黨的*精神和同志“*”重要思想的學習，不斷提高廣大黨員的政治理論素質。通過學習，使廣大黨員進一步全面、系統、深入地掌握“*”時代背景、實踐基礎、理論內涵和精神實質，進一步運用“*”重要思想指導實踐，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到理論上成熟，政治上堅定。

二、因人施教，強化綜合素質教育

共產黨員要在改革開放和社會主義現代化建設中充分發揮先鋒模范作用，既要有為人民服務的熱情，又要有為人民服務的本領。同志曾說過，“我們的隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌”。解決“本領恐慌”的出路只有一條，就是學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐。在學習中增長本領，在實踐中增長才干。當今世界，形勢正在發生一系列新的變化，現代科學技術發展迅猛，我們不懂得、不熟悉的新東西越來越多。共產黨員要保持先進性，走在時代的前列，走在群眾的前頭，就必須下大氣力、下苦功夫學習，不斷提高自己的科學文化素質。因此，我們在抓政治理論學習的同時，要按照黨章的要求，加強對黨員進行科學文化和業務知識的學習。要根據黨員素質、崗位等各方面的差異，不斷拓展學習內容，制訂切實可行的學習計劃，針對黨員的知識需求抓學習，做到因人施教。引導廣大黨員學習經濟、科技、文化、法律和現代管理等一些基礎性知識，加強現代化辦公技能培訓，使共產黨員精通本業務知識，熟悉和掌握市場經濟和現代化經營管理知識，成為本職工作的骨干和行家里手。進一步提高廣大黨員的綜合素質、決策水平和駕馭實際工作的能力，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

一、審計文化的概念和分類

文化是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和，其中既包括世界觀、人生觀、價值觀等具有意識形態性質的部分，又包括自然科學和技術、語言和文字等非意識形態的部分。文化是民族的血脈，是人民的精神家園、政黨的精神旗幟。建設和發展什么樣的文化，決定著一個國家和民族的前途未來。黨的十七大從中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”總體布局的高度，強調了文化建設的重要戰略地位，提出了推動社會主義文化大發展大繁榮的目標要求。

審計文化是指審計機關及其審計人員在長期審計實踐活動中,逐步形成并為大家認可、遵循,帶有審計特色的價值觀念、行為規范、審計精神、管理制度等因素的總和，審計文化包含物質文化、制度文化、精神文化三個層面。物質層面的審計文化是在審計組織中凝聚并體現著審計組織精神文化和制度文化的物質活動過程及辦公工具、文教設施、生活福利、物質條件等各種物質設施與文化環境的總和。隨著時代的進步、科學技術的發展，物質文化更多的是指審計新技術、新工具、新手段的運用。制度層面的審計文化是審計組織及其成員在創造特定的工作和管理體制過程中所形成的一切審計規章制度和行為規范的總和，如審計組織體系的建設和完善，審計法律、法規、準則和職業道德的建設和完善。精神層面的審計文化是心理文化，是人的意識形態和觀念形態，是審計文化建設的核心和靈魂，是整個審計文化系統中最重要的內容，主要包括價值觀念、管理哲學等。

審計文化是審計事業的重要組成部分，審計文化與審計事業相伴而生,并為審計事業的發展提供方向指引、智力支持和精神激勵，在認真總結審計工作實踐經驗的基礎上，通過構建審計文化，完善審計法規、審計準則和審計人員職業道德體系，促進審計制度創新、深化審計理論和技能研究，進一步樹立良好的審計形象和審計作風，更加扎實有效地做好審計工作，為審計事業的發展提供更有利的條件。審計文化建設對審計監督的長期效應有著重大的作用,是審計事業健康發展的關鍵性因素之一，加強審計文化建設，對激發審計人員的工作活力，樹立正確的價值取向，提高精神境界和文化素質，構建和諧的工作環境，具有重要的現實意義。

二、審計文化的意義和理念

十七大明確提出，構建和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。在構建社會主義和諧社會中，文化建設具有基礎性、先導性的作用，提供有力的思想保證、強大的精神支撐、堅實的道德基礎。審計肩負著法律賦予的重要職責，對財務收支的真實、合法和效益進行審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展。

隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的逐步完善，尤其是在加入WTO以后，中國審計面臨著日益增大的挑戰。在全社會重視文化的氛圍中，審計文化的研究因之而成為當前審計理論研究的熱點和創新點。在這一研究領域中，我國審計文化的結構及其作用機制無疑具有極其重要的地位。本文擬運用文化人類學和社會學的理論分析框架，對中國審計文化的結構及其作用機制進行系統的探討，以求證于諸位專家。

一、中國審計文化的結構

文化，是指由某一社會所共同承認的價值、規范和人類行為的準則，以及與其具體化的物質實體所組成的體系。中國審計文化，則是指存在于中國審計群體中的一種亞文化，它可分為物質文化、制度文化、精神文化等三個層面。審計文化的結構，是指審計文化系統內各要素之間的排列秩序和搭配狀態。審計文化的結構精細地反映了審計文化內部各組成因素的存在狀態，包括它們各自所處的位置以及相互之間的關系。因此，揭示審計文化的結構，將使人們深入了解其各組成部分的地位、關系及其相互影響，進一步把握作為一有機整體的審計文化同各部分之間的關系。

從不同角度出發，可以對審計文化的結構作不同的分類。本文主要從審計價值觀、審計精神、審計心理、審計道德、審計形象、審計知識、審計行為準則、審計組織、審計設施等審計文化的構成要素著眼，來探討其結構。

審計價值觀又稱為審計價值標準，它是審計群體在任何情況下都必須堅持的終極標準。從文化人類學的角度來看，價值觀是任何一類文化中最基礎、最核心的內容，是不同類型的文化相互區別的依據。對于審計而言，價值觀為審計群體的生存和發展提供了基本方向和行動指南。它是審計組織和審計人員追求的最大目標，也是據以判斷組織與外部環境之間，組織內部人際關系的根本標準。同審計文化的其它要素相比，它處于支配地位，是審計組織一切審計活動的總原則，也是審計組織進行總體設計、信息選擇的綜合方法。這種價值觀的作用主要在于它能引導審計組織內部的所有成員達到這樣一種共識：只要我們自始至終遵循著這樣的基本信念去從事審計活動，去規范審計組織內部人員的行為，審計組織就能發揮其最大的效用。

審計精神，是指審計組織在為實現自己的價值體系和社會責任所進行的審計活動的基礎上，經過精心培育而逐漸形成，并為廣大審計人員所認同的一種正向心理定式、價值取向和主導意識。它是審計人員對其組織和事業的信任感、自豪感、榮譽感的升華，是審計群體健康、向上心態和審計組織向心力、凝聚力的集中體現。它為審計組織和審計人員提供精神支柱和前進動力，對審計組織和審計事業的發展和進步起著十分重要的作用。審計精神既表現為審計職業精神，又表現為審計組織精神。在不同的審計群體中，職業精神基本相同，組織精神則彼此有別。因此，不僅在國家審計、社會審計和內部審計組織之間，就是在國家審計機關之間，社會審計組織之間，也都可能存在不同的審計精神。審計精神與審計價值觀共同構成審計文化的核心，但它與審計價值觀又有所區別。審計價值觀是審計組織和審計人員對事物好壞、對錯的評判標準，是隨著審計組織的產生而產生的。而審計精神則是經過較長時期的自覺培養而形成的，它不僅要有審計組織領導人的積極倡導和有意識培養，而且必須得到一般審計人員的認同。