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摘要：旅游文化節等現代節慶活動能夠產生積極的經濟效應與社會效益，現以H街道西瓜節績效審計為例，從績效審計的角度評價旅游文化節資金使用的經濟性、效益性和效果性，并針對當前開展旅游文化節時遇到的問題提出建議。

關鍵詞：旅游文化節；財政專項資金管理；績效審計

一、旅游文化節績效審計的概念及目標

（一）旅游文化節績效審計的概念。旅游文化節通常由政府撥款舉辦，其項目資金屬于財政專項資金。財政專項資金績效審計主要考慮的是業務活動和資金走向，重點關注資金使用的績效情況、資金的配置和管理方、資金方和使用部門的職責、項目反饋等情況。具體定義為審計機關按照特定的標準，采取合適的路徑和方法，對項目資金的管理、運行、使用等情況進行監督、審查，考量評價其項目效果，在發現問題的基礎上幫助改善管理，提高綜合效益。（二）財政專項資金績效審計的目標。財政專項資金績效審計是政府審計的一部分，政府審計的基本職能是經濟監督、鑒證與評價，其審計目標可以分為兩方面。一方面是真實性與合法合規性，審查被審計項目的真實與合法合規是審計人員的基礎工作，唯有在真實性與合法合規性得到保障之后，績效審計才有開展的可能，這也是我國目前績效審計發展不平衡、不充分的原因。另一方面是經濟性、效率性和效果性，審計人員通過評價被審計對象的經濟性、效率性和效果性，揭露項目執行過程中的問題，同時推進管理制度上的改進，最終提高財政專項資金的使用效率。要實現真實性目標，審計人員需要審查財政專項資金從設立到分配、使用、管理全過程的真實性，確認其賬面的財務數據與實際情況保持一致，不存在虛構交易、虛增資產等問題。在財政專項資金績效審計過程中，真實性目標貫穿全局，是實現其他目標的基礎與根本保障。要實現合法合規性目標，審計人員要審查財政專項資金從設立到分配、使用、管理全過程是否遵守法律法規，通常地方性法規要比國家法律法規更加嚴格，但應警惕可能出現的地方性法規更加寬泛的情況，此時審計人員應按照國家法律法規進行審計。合法合規性目標是真實性目標的進一步深化，它與真實性目標一同組成了績效目標的實現前提。要實現經濟性目標，審計人員需要審查財政專項資金運行過程中資金使用是否節約、資金成本與環境成本是否在合理范圍以內等問題；要實現效率性目標，審計人員需要審查財政專項資金運行過程中，資金與環境資源的投入產出比例，被審計項目效率性的保證是以最小投入取得最大產出；要實現效果性目標，審計人員需要審查被審計對象是否達到預期的政策目標。（三）旅游文化節績效審計的目標。在針對旅游文化節的績效審計中，應考慮到旅游文化節的社會效應，主要是帶動當地第三產業的發展，提高當地居民文化自信以及宣傳當地的傳統文化，保持文化多樣性。舉辦并通過各種廣告媒體宣傳旅游文化節，可以提高當地的知名度與影響力，帶動旅游產業的發展，打造旅游品牌，為居民創收提供新的途徑。另一方面，旅游文化節對當地的文化傳統進行深度挖掘，對一些幾近失傳的民間技藝進行宣傳，有利于保持我國文化的多樣性，也激發當地居民的文化自信，鼓勵當地居民自發宣傳本地的特色文化。

二、H街道2017-2019年西瓜節績效審計案例分析

（一）基本情況。H街道隸屬于N市J區，為現代農業主導型街道。2019年約有3萬人從事西瓜生產與銷售，種植規模5.2萬畝，總產值2.7億元，帶動農民人均新增收入2000元以上。當地西瓜節于2002年首次舉辦，由N市J區人民政府主辦，N市J區人民政府H街道辦事處承辦，至今已成功舉辦十八屆。一般于每年的五、六月份舉辦，歷時一到兩個月，期間會舉辦新聞會，進行瓜王爭霸賽、瓜雕表演等多種活動和表演，旨在以節慶當載體，西瓜為媒介，加速推動鄉村振興。（二）審計內容及目標。在H街道西瓜節績效審計中，被審計單位為N市J區人民政府H街道辦事處。審計的主要內容和目標包括：通過審閱相關文件，了解當地資金績效管理標準，審查H街道是否存在違規使用和管理資金的問題；通過對種植戶、合作社及銷售戶、銷售人員、參與舉辦西瓜節的社區、社會群眾、當地群眾以及主管宣傳的機關部門發放問卷，了解H街道西瓜節的效益和效果、期望值實現等；根據調查問卷和了解到的西瓜節對促進鄉村振興、生態鄉村游起到的作用及存在的問題，按照績效審計評價指標，對H街道西瓜節的績效情況進行評價。（三）審計評價指標。（四）審計發現的問題。1.西瓜節系列活動事前無具體經費預算，也未進行專賬核算。2017年至2019年西瓜節系列活動除區財政每年補助50萬元經費外，H街道對其他活動費用實報實銷，但沒有預算控制。作為全區和橫溪街道重大節慶活動，多年來H街道未對該活動進行專賬核算。活動費用支出有的由街道宣傳辦、農服中心、文體服務中心等部門在街道財政所報銷，有的在企業報銷，且費用報銷時間也沒有規定，所以各年度西瓜節系列活動發生的費用準確統計難度較大。2.未按規定通過政府采購確定推廣宣傳服務單位。截止審計調查日，H街道宣傳辦報銷2017年至2019年西瓜節廣告宣傳費用合計680.57萬元，其中2017年274.90萬元、2018年246.80萬元、2019年158.87萬元（其中2019年費用未全部報銷）。根據N市政府采購目錄的規定，服務類項目年度采購預算金額為50萬元（含）以上的，應通過分散采購的方式購買服務。服務類項目單項或年度采購預算金額達到200萬元以上的，應該履行招標手續。2017年和2018年H街道西瓜節的推廣宣傳費用均超過200萬，H街道未按照規定分散采購和公開招標手續。2019年，截至審計日H街道宣傳辦報銷的推廣宣傳費用已超過50萬，H街道也未能履行分散采購的手續。3.品牌監管不到位，假冒產品多。目前有很多外地瓜販冒充本地瓜農，販賣假冒的“H街道西瓜”，并且經常缺斤少兩，損害H街道西瓜的名聲與當地瓜農的利益，同時也使得慕名前來買瓜的游客無法辨別“正版”的H街道西瓜。社區針對這種情況，設計并采用專門的西瓜防偽標志，但是這種標志可以被外地瓜販隨意購買到，并未產生實質性的作用。由此可見，相關部門的品牌引導還不到位，產業線整體發展模糊，缺少固定的主打品牌，無法在市場中形成良性競爭。4.西瓜品種更新換代不及時，市場競爭力低。現在H街道當地主要種植的小蘭西瓜已經引進了二十多年，長期種植單一品種導致土壤肥力下降，影響了西瓜的甜度與美觀，不利于可持續發展。另外，H街道西瓜長期品種單一使得消費者缺乏新鮮感與購買欲，H街道西瓜缺乏市場競爭力，也影響產品銷售和品牌的進一步推廣。5.西瓜節宣傳力度不夠，吸引力下降。近年來，由于不再邀請明星助陣，西瓜節的知名度有所下降，宣傳效果也不盡如人意。當前西瓜節的主要宣傳渠道為電視臺、廣播、報紙等媒體，渠道較為局限，且受眾年齡較大，購買力不強。在針對社會群眾的調查走訪中，83%的社會群眾都表示不知道H街道西瓜節，也沒有聽說過。表示聽說過的居民基本都為H街道當地人，或是有同學朋友在當地，西瓜節的宣傳主要靠群眾的口口相傳。（五）審計建議。1.編制具體經費預算，進行專賬核算。根據當地財政專項資金管理辦法，業務主管部門應配合財政部門建立健全專項資金具體管理制度，按照預算管理的要求，編制專項資金預算。H街道辦事處應編制具體經費預算，執行已經批復的專項資金預算，會同財政等部門，組織具體項目申報、評審和分配，監督專項資金的使用；同時，對專項資金進行財務管理和會計核算，并對執行情況進行自查，按規定向市級財政部門報送專項資金使用情況。2.通過政府采購確定宣傳服務單位。根據N市政府采購目錄的規定，服務類項目年度采購預算金額為50萬元（含）以上的，應通過分散采購的方式購買服務。分散采購項目應由采購人委托政府集中采購機構或政府采購機構組織采購，采購人委托的政府采購機構應當從N市政府采購網站上公布的機構名錄中選擇。服務類項目單項或年度采購預算金額達到200萬元以上的，應該履行招標手續。2017年和2018年H街道西瓜節的推廣宣傳費用均超過200萬，理應通過招標手續確定宣傳服務單位。3.重視品牌保護，加大政府監管力度。H街道西瓜已拿到農業部的地理標志，可以借助這一地理保護標志宣傳品牌，打造衍生品的同時推廣其他產品，把品牌做大。針對西瓜節期間配套設施不健全導致外地瓜販冒充本地瓜農的問題，可以引入企業完善品牌管理，同時加強市場監管。西瓜節要豐富內容，幫助橫溪西瓜走更加專業化的道路，帶動整個產業鏈的發展，不能形式主義。4.保證品種質量，加快技術創新。針對H街道西瓜長期品種單一的問題，相關部門可以通過招聘或培養專業人員，加快技術創新，培育優良品種，引導農民種好西瓜，保證西瓜品牌品質。只有把品牌做好，價格才可能有所提升。在銷售途徑上，可以通過集中固定市場的銷售方式控制西瓜品質，這需要政府提供集中、固定的市場用于銷售橫溪西瓜并進行監管，保證品質優良。5.轉變宣傳方式，明確各部門責任。現在只有政府部門參與，動力和人員積極性明顯不足。可以采用“協會+企業”聯盟形式的西瓜節，在街道、農副中心設專人負責西瓜節的招商引資等。鼓勵企業和農戶自主的對接、合作。不同時期采取不同的宣傳方式，在西瓜節舉辦期間可以采取轟炸式的宣傳，但活動結束后也要有延續性的宣傳。同時，宣傳要提高精準度，提高宣傳的影響力，針對不同的受眾群體采用不同的傳播途徑，進行分眾傳播。比如對于年輕人，可以更多的通過微博、抖音等新媒體方式；對于老年人，報紙、廣播可能更為合適。

三、案例啟示

（一）構建完善的市場運作機制，增強旅游文化發展活力。旅游文化節通常由政府機構牽頭組織，企業的參與度不高，且參與企業通常為政府指定的合作伙伴，企業自身的市場化程度不高。政府主導的模式有利于保證旅游文化的先進性與純潔性，但不成熟的市場運作可能導致資源配置不合理，造成設施閑置、資源浪費等問題。要構建完善的市場運作機制，需要政府職能從管理型政府轉向服務型政府，管理手段從微觀、直接管理轉向宏觀、間接管理，使資源配置過程由政府主導轉變為市場主導，提高企業的參與程度，利用市場調節增強旅游文化發展活力。（二）完善配套基礎設施，打造可持續發展的旅游產業。開展旅游文化節依托于當地的基礎設施建設，配套設施是否完善是制約當地旅游業可持續發展的重要因素。配套基礎設施包括便利的交通路線、充分的停車場所、干凈整潔的游客休息區與公共廁所以及素質較高的服務人員等等，要完善配套基礎設施需要政府與參與企業各方的共同努力，充分協調各利益主體間的關系，利用口碑效應保證旅游產業可持續發展、旅游文化節常態化開展。（三）注意審計項目時效性，提高審計質量。H街道西瓜節一般于每年的五、六月份舉辦，歷時一到兩個月，而針對H街道西瓜節的績效審計項目實施時間為十月份，此時居民及社區工作人員的記憶并不特別清楚，可能影響到其對西瓜節的評價，降低審計質量。因此在選取審計項目時，應該注意其時效性，審計人員在確定具體審計項目之前，需要充分了解該項目的實施背景、實施過程、預期效果等一系列因素，并將社會各界的意見與期待納入考量的范圍，綜合審計機關自身的資源，對何時進行審計做出相關的決定。

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作者:葉子 李吉坤 單位:1.南京審計大學 2.南京市江寧區審計局