馬克思主義理論與時俱進的品質，在于它具有鮮明的實踐性。科學發展觀正是社會主義現代化建設實踐的結晶和升華，它來自實踐又指導實踐。深入理解科學發展觀所具有的鮮明實踐性，對于貫徹十六屆五中全會精神，深入領會和全面落實科學發展觀具有重要意義。

科學發展觀，是以同志為總書記的新一屆中央領導集體在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，在汲取和總結人類社會發展的經驗教訓，包括發達國家工業化、現代化的經驗教訓，特別是我國長期發展經驗的基礎上提出來的，是人民群眾在黨的領導下進行社會主義現代化建設偉大實踐的結晶。

新中國成立后，我們黨領導人民逐步建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，為后來的發展奠定了基礎。但在一段時期內，出現了片面追求高速度、高積累、高投資的情況，導致國民經濟比例關系失調。經過調整、鞏固、充實、提高，使問題得以克服，但后來又走上了“以階級斗爭為綱”的錯誤道路。黨的十一屆三中全會后，我們黨實現了工作重心的戰略轉移，作出了實行改革開放的重大決策，確立并實施現代化建設“三步走”戰略，國民經濟走上快速發展的道路。經過二十多年的改革開放和經濟建設，我國的經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，并在總體上實現了人民生活由溫飽到小康的歷史性跨越，這是舉世公認的偉大成就。但也應看到，在改革發展進程中，我們也遇到了許多矛盾和問題，也有一些值得認真總結的教訓。比如，在創造和積累巨大物質財富的同時，出現了資源消耗過多和生態環境破壞比較嚴重的問題；在克服平均主義的同時，出現了城鄉差距、區域差距和部分社會成員收入差距過大的問題；在經濟快速增長的同時，出現了社會發展相對滯后的問題。半個多世紀以來，我們取得的巨大成就來之不易，積累的經驗教訓彌足珍貴。科學發展觀的提出，全面總結了長期以來我國發展實踐的經驗教訓，集中反映了我們黨對發展實踐的艱辛探索，凝結著幾代共產黨人和廣大人民群眾建設中國特色社會主義的心血和智慧。

科學發展觀也是在深入分析我國現階段發展實踐的重要特征的基礎上提出來的。從新世紀開始，我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。黨的十六大以后，我們黨帶領人民群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發展，開創了社會主義現代化建設的新局面。同時，我國經濟社會發展也進入了人均國內生產總值從1000美元向3000美元過渡的關鍵時期。這是一個“發展機遇期”，也是一個“矛盾凸顯期”，經濟社會發展呈現出一系列矛盾和困難，如：粗放型經濟增長方式造成的能源、資源、環境制約因素日益突出，農業基礎的薄弱狀況還沒有得到根本改變，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，區域、城鄉、經濟社會發展的不平衡現象依然存在等等。科學發展觀正是在深刻認識和準確把握這些問題的基礎上提出來的，是黨中央著眼于我們正在做的事情，著力解決我國經濟社會發展中面臨的實際困難和突出問題而進行的重大理論創新。

實踐在前進，指導發展的思想也在前進。只有認真貫徹落實科學發展觀，立足于用科學發展思想、發展戰略、發展模式應對我國在新世紀新階段經濟社會發展面臨的矛盾和挑戰，才能實現我國經濟社會又快又好地發展。

一、問題的指出

語文是進行思維和交流思想的工具，是學習文化知識和科學技術的工具，是進行各項工作的工具。同時，作為文化的載體，這個工具又有著特殊之處，它是一個民族、一個國家歷史的記載，是民族文化、民族性格、民族精神的積淀，是民族價值取向與審美意識的折射，是哺育下一代的智力基礎、知識和精神的寶庫。“語文學習的外延和生活相等。”沒有哪一門學科如此與人們的日常生活息息相關，緊密聯系。同時，豐富多彩的課外生活，激劇變化的現實社會，為語文這一工具的運用提供生動情境、豐富素材和創造力發揮的土壤。可是在我們的語文課堂教學中常見這樣的現象:講風太盛，繁瑣分析泛濫廠‘啟發式”異化成向答式;著力在課文內容上兜圈子，學生接受的是空洞的結論，卻忽視了對富有靈性的語言的感悟，忽視語言的積累;標準化答案機械死板，窒息了學生的創造性;語文學習的范圍狹隘單一，與豐富多彩的課外生活、社會生活相割裂。如何使我們的語文教學更好地體現其工其和人文的特性，如何培養學生白如地使用語文工具的能力，在學習使用_f具的同時接受道德、精神的熏陶，促進學生精神世界的提升，能動地、創造性地完成學習任務，并且初步養成參與社會生活的意識和能力，我們蘇州市語文中青年骨千教師研究中心組確定了“加強語文實踐活動，促進學生自主發展”的研究課題，開展了系列研究和實踐探索。

二、課題的內涵

關于“實踐活動”。實踐，指人類在具體的現實世界中有目的的活動，也是人類能動地改造自然和社會的全部活動。社會生活在本質上是實踐的。活動是作為主體的人存在和發展的惟一方式。關于“自主發展”。自主發展，指社會現實中的人自覺、能動地運用自己的物質、精神力量，積極參與改造自然和社會的活動，使客體留下主體的烙印，使自然界成為人化的白然。在把自己內在的潛能運用到對象化的活動中，使對象成為自身的一部分;在這一過程中，同時改造自身，發展主體的意識和能力，最終使人和人類成為推動自身發展的自由自覺的主體。人通過勞動和實踐創造了人本身。就在這樣的實踐活動中，人積淀和升華了自我意識，影響和制約人的需要層次，生成和發展了人類的主體能力。關于“加強語文實踐活動，促進學生自主發展”。此指學生在教師加工、選擇的語文學習環境、條件和未經教師加工選擇的社會環境中，以語文的學習為目的、對象和中介手段，開展多種形式的外顯、內隱活動，自覺、能動、創造性地感知、感悟、積累、運用語言文字，接受語文人文內涵的熏陶，使語文材料、語文內涵這些學習對象成為自身主體的一部分，發展自身的語文能力，在對象化的活動中發展綜合素質，發展、展現、提升自身的潛能。

三、操作的原則

1.信任鼓勵原則。教師的信任、鼓勵，能為學生創造自由寬松、和諧安全、母愛似的親和氣氛，使各種性格類型的學生都自覺自愿地樂于表現出其主體性，積極主動投人語文實踐活動。

我到*工作以來，一直在認真思考*如何發揮比較優勢、加快科學發展的問題。經過幾個月的工作實踐，與大家共同商討，初步形成了“加快科學發展、推動城鄉統籌”的發展思路；學習實踐科學發展觀以來，自覺運用科學發展觀的觀點方法進行對照分析和理性思考，對*為什么要走統籌城鄉發展之路？怎樣走統籌城鄉發展之路？統籌城鄉發展應從哪些重點工作抓起？等問題有了更加深刻的理解。

一、*為什么要走統籌城鄉發展之路？

*之所以要走統籌城鄉發展之路，是由宏觀經濟形勢、客觀發展規律和*基本縣情決定的，是認真總結自身發展歷程、學習借鑒先進地區經驗、積極謀求科學發展的結果。

首先，統籌城鄉發展戰略來自于對中央政策的深刻理解。黨的十六大以來，黨中央對“三農”工作給予了前所未有的高度關注。從“兩個趨向”到“兩個階段”，從打破二元結構到推動科學發展，中央在統籌城鄉發展方面的理論指導越來越成熟、工作思路越來越清晰、推進方法越來越有力。我們貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，說到底就是要學會運用統籌兼顧的科學方法，著力解決影響經濟社會發展的突出問題，破解制約經濟社會發展的體制障礙，積極推動經濟社會全面、協調、可持續發展，讓全體人民群眾共同享受改革發展成果。

其次，統籌城鄉發展戰略來自于對客觀規律的理性把握。政治經濟學告訴我們：生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。進入新世紀以來，隨著世界范圍內工業化進程的不斷加快，經濟一體化浪潮迅速席卷全球，以歐盟為代表的無國界合作促成了歐洲經濟的迅速崛起，以珠三角為代表的跨區域合作促成了珠三角地區的經濟騰飛，都是經濟發展逐步走向集中融合的成功例證。與此同時，我國沿海發達地區在工業化和城市化基本完成之后，不約而同地都在著手謀劃統籌城鄉發展，積極推進城鄉經濟社會一體化建設。學習借鑒這些地區的先進經驗，就是要遵循經濟社會發展的內在規律，打破行政區劃分割、突破體制機制障礙，在更大區域內優化資源配置、重組生產要素，積極推進統籌城鄉發展步伐。

第三，統籌城鄉發展戰略來自于對科學發展的內在要求。*作為全省為數不多的無煤縣，市場資源兩頭在外，依靠自身積累發展實現超常發展是不可能的，必須堅持走外向型經濟的發展道路；作為省城太原和晉中市的衛星城，距離中心城市很近，經濟社會發展與中心城市的關聯度和融合性較強，必須堅持走城郊型經濟的發展道路。這就決定了*必須把主動融入大太原經濟圈、主動融入榆太同城化作為自己的發展定位，通過積極主動地推進統籌城鄉發展，進一步創新工作機制、優化發展環境，盡可能地提升放大既有優勢，進一步拓展發展空間、轉變發展方式，盡可能地創造形成全新優勢，切實增強對中心城市和外來生產要素的吸引力和集聚力，積極推動“兩個主動融入”向縱深發展。

林場（所）是林區經濟的主體和政治文明、精神文明建設的重要陣地。在創建“發展型”班子活動中，烏馬河區委把創建活動向林場（所）領導班子延伸，把林場（所）班子建設作為黨建工作的龍頭來抓，使林場（所）班子建設總體水平不斷提高，形成了上下聯動，整體推進的局面，努力推動了全區經濟和各項事業的發展。

（一）

——明確創建“發展型”領導班子的目標和標準，不斷提高抓經濟促發展的能力。按照加強黨的執政能力建設“五種能力”的標準和“提高素質、優化結構、改進作風、增強團結”的領導班子建設“十六字”總體要求，林場（所）創建“發展型”領導班子目標為：把林場（所）領導班子建設成為解放思想、開拓創新的班子；善于學習、素質過硬的班子；善謀全局、善抓大事的班子；真抓實干、執政為民的班子；團結奮進、合力攻堅的班子；廉潔自律、敬業奉獻的班子。

根據對目前全區11個林場（所）的分析，有70%左右的班子接近“發展型”班子標準。按照上述創建目標，遵循加快發展、突出實績、分步實施，全面推進的原則，全區林場（所）領導班子**年內要有60%達到“發展型”班子要求；**年要有80%左右的領導班子達標，爭取三年內林場（所）領導班子全部跨入“發展型”領導班子行列。

創建標準：

1、解放思想、開拓創新。堅持解放思想、實事求是路線，以“三個有利于”為根本判斷標準，把發展是執政興國的第一要務作為思考問題、進行決策的出發點和落腳點；敢想敢試、敢于打破舊的傳統思維方式和工作方式，樹立干大事業、求大發展的新意識；善于把中央的路線方針政策及省、市的有關要求同本單位的實際緊密結合，抓住振興東北老工業基地和林業三大改革的契機，沖破“小打小鬧”的思維模式，從“小富既安、不富也安”自我感覺良好的思想束縛中解放出來，振奮精神，敢爭排頭，奮發有為，創造性地開展工作。

摘要:近年來，政府信息公開訴訟作為當事人申請信息公開的主要救濟方式，呈現出明顯的遞增趨勢。在這一過程中，各級法院還未形成統一標準，部分當事人通過政府信息公開訴訟對法院和行政機關施加壓力等方法獲取不正當利益，影響行政機關的正常運作，造成了不良的社會影響。為保證政府信息公開訴訟發揮良好的社會價值，本文探索提出政府信息公開訴訟良性發展的路徑。

關鍵詞:政府信息公開;行政訴訟;發展路徑

政府信息公開制度的救濟途徑主要有舉報、行政復議和行政訴訟。舉報是指向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報，收到舉報的機關予以調查處理。這一救濟方式簡單易行，但公民一般不能及時得到答復。實踐中，這也不是公民首選的救濟方式。行政復議作為行政機關的內部監督，具有專業、全面審查的優勢，但公民有“官官相護”的心理憂慮，對行政機關的內部監督持有不信任的態度。①從而，政府信息公開訴訟成為公民主要救濟通道。但在實踐中出現了信息公開不規范、當事人勝訴率低等現象，本文探索提出以下新的方式途徑，促進政府信息公開訴訟的良性發展。

一、合理界定政府信息公開的范圍

解決政府信息公開訴訟的核心就在于審查政府信息是否屬于公開范圍。“以公開為常態，不公開為例外”為行政機關指明了信息公開原則和方向。如何界定政府信息成為了司法實踐中的問題和難點，如過程性信息、內部信息、國家秘密、個人隱私等的認定。在此，通過界定政府信息進一步明確政府信息公開的范圍為政府信息公開訴訟提供依據。首先，根據《條例》第二條第三十七條關于政府信息公開主體的規定，明確政府信息公開的主體為各級人民政府及其職能部門和法律法規授權的管理社會公共事務的組織。其次，行政主體在履行職責的過程中對外部主體權益產生影響的信息為政府信息，否則屬于行政機關內部事務管理中產生的過程性信息。再者，政府信息的來源主要包括按上位法授權制定的法規、規章、規范性文件和開展具體工作中制作的《交通事故認定書》等，以及從其他行政機關、組織或公民處獲取的基本信息，如公民企業的納稅情況、權屬登記等信息。②最后，政府信息是以一定的載體媒介存在的，包括紙質文本、互聯網電子平臺信息等，這是行政相對人能夠感知和獲取信息的途徑。從高效便民性角度出發，可以規定行政機關信息途徑和載體，以及公民獲取信息的方式。

二、行政復議作為救濟糾紛的主渠道

農業保險是指專為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受火災、暴風、雷擊、冰雪等自然災害和意外事故所造成保險合同內的損失，在保險金額范圍內提供經濟補償的一種保險。農業保險是現代市場經濟條件下農業發展的重要支柱，作為分散農業風險及經濟損失的一種機制，特別是作為一種對農業適度保護的國際慣例，農業保險不僅是農業生產保障體系的重要組成部分，同時也成為國際上最重要的非價格農業保護工具之一。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：抓緊在農村體制改革關鍵環節上突破，進一步放開搞活農村經濟、優化農村發展環境、強化農村發展制度保障、搞好農業政策性保險，在目前尤其是一項潛力巨大、效益宏偉、惠及長遠的艱巨工作。

一、南通市某區農業保險的實踐

該區政策性農業保險試點是從2008年開始的，當年主要種植業品種的承包面達到80%以上，能繁母豬和奶牛做到應保盡保，當年共收保費1669.42萬元，理賠140.9萬元。2009年該區在鞏固發展水稻、小麥、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛6個種植、養殖業品種保險的基礎上，擴大農業保險保障范圍，全面啟動農業設施大棚保險試點。主要種植業品種的承保面達到90%以上，能繁母豬和奶牛做到應保盡保。高效設施農業的承保收入達到農業保險總保護費收入的1%以上。當年種植業參保面積139.13萬畝，爭取省以上扶持資金1501.16萬元，農戶繳納保險費共750.57萬元。新增設施農業保險1523畝，收保費30.06萬元。全年種植業受災面積51697.53畝，理賠411.27萬元。能繁母豬理賠1913頭計191.3萬元。全年共收保費2687.63萬元，是上年的1.56倍，理賠602.57萬元。2010年主要種植業品種的承保面達到了90%以上，種植業各品種面積按各鎮區良種補貼面積確定；對能繁母豬和奶牛做到了應保盡保；高效設施農業投保率達到了現有面積的80%以上，且保險額達到種植業保險保費收入（含上級財政補貼費）的7%以上。當年承保小麥40.15萬畝；油菜46.43萬畝；玉米8.12萬畝；水稻45.19萬畝。承保能繁母豬18588頭。全年查勘報險油菜共計4200畝，理賠32.96萬元；小麥共16600畝，理賠120.84萬元；全年查勘報險玉米共5700畝，理賠74.74萬元；水稻報險理賠96700畝，計348.6萬元。查勘報險設施大棚共330畝，理賠1.17萬元；另已理賠能繁母豬1800頭，計180萬元。全年共收保費2668.28萬元，理賠758.31萬元。2011年進一步全面推進政策性農業保險工作，擴大保險保障范圍，進一步完善經營機制和發展模式，主要種植業品種的參保面達到了90%以上，能繁母豬和奶牛參保面達到100%，高效設施農業和能繁母豬的參保收入都達到了種植業總參保費的25%以上，總參保費比上年的2668萬元增加10%，達2900萬元多，加上2010年未結算小麥、油菜保費約830萬元，總參保費將達3830萬元左右。

二、當前農業保險工作存在的主要問題

（一）就農業保險補貼政策設計來說，仍存在不足之處，主要表現為：

1.農業保險補貼內容比較單一，體系不夠健全。目前我國農業保險補貼政策的主要集中在農業保險保費補貼，農業保險管理費補貼和再保險補貼政策在我國仍處于空白階段，而在發達國家這兩項重要的農業保險補貼政策已普遍實施。

國以才立，政以才治，業以才興，可持續發展的教育事業源于可持續發展的教育人才。近年來，市教育局、教育工委在市委、市政府的正確領導下，堅持一手抓建設者和接班人的培養，一手抓教育人才隊伍建設，努力探索教育人才可持續發展的新思路、新方法和新機制，取得了一定的成效，教育系統人才隊伍的適應度明顯提高，全市教育人才的數量質量、專業素養、屬性結構、工作狀態不斷改善，已基本適應當前教育事業發展需要。當前，在全面建設社會主義和諧社會的新時期，要加快教育現代化步伐，全面推進高質量的素質教育，努力辦好讓人民滿意的教育，早日實現“全面優質、全面滿足”的教育發展目標，為我市加速實現“兩個率先”、加快建設“三個文明”特色區域作出新的貢獻，教育人才隊伍建設還有很多工作要做，南京教育的可持續發展迫切需要教育人才的可持續發展作為支撐，如何適應新形勢、新任務的發展要求，逐步建立起教育人才可持續發展機制，已成為需要我們進一步破解的重要課題。

一、近年來教育人才隊伍建設的實踐探索

近年來，市教育局、教育工委始終堅持把教育人才建設擺在教育發展的首要位置，積極探索，大膽實踐，努力把教育打造成為南京人才的新高地。我們的主要做法是：

1、積極推進干部公開選拔。我們以探索和完善“公選”制度為重點，擴大用人視野，拓寬選才渠道，競崗舉賢，“賽馬”選能，營造有序競爭、人盡其才、才盡其用的環境和機制。2002年底，我們采取“三統三分”（市統一方案、統一報名、統一考試，區縣分別組織面試、考察、公示任用）的方式，按照干部管理權限，市、區（縣）聯動，拿出83個單位的93個職位，面向社會公開選拔處級和校級領導干部。共有1300多人報名參加，通過筆試、面試、考察、公示及錄用等程序，共有279人進入考察，最后71人被錄用。這樣，自1999年我市教育系統首次面向社會公開招聘干部以來，全市已有300多人通過“公選”走上教育領導崗位，其中絕大多數“公選”干部成為教育教學和管理方面的佼佼者。堅持把公選作為干部選拔的重要方式，不僅突破了教育系統傳統的人才管理壁壘，促進了全市教育人才資源的整合，而且進一步疏通系統內部人才流動的渠道，發現、選拔和儲備了一大批優秀教育人才，在全市、全省產生了良好的影響。

2、不斷加大干部交流力度。我們在區（縣）委及組織部門的支持下，打破傳統的干部管理界限，在更大的范圍內選人，在全系統范圍內推進干部交流。市教育局直屬學校（單位）流動干部交流面達到了68％。為更好地培養、鍛煉青年干部，2001年，我們在全市范圍內推行校長助理制，選拔了48名35歲左右的優秀教師、干部，集中培訓后異校擔任校長助理，并對這批校長助理進行跟蹤培養和考核。現在，大部分助理已走上校級領導崗位。為使教育行政干部更多地了解、熟悉基層學校教育教學改革情況，使教育行政主管部門與學校形成合力，共同促進南京教育改革健康、有序、快速發展。2002年以來，市教育局還安排了16位45周歲以下的機關干部分期分批到基層學校掛職鍛煉，收到較好的成效。干部交流力度的加大，為教育系統干部隊伍帶來了生機與活力。

3、建立新教師“凡進必考”制度。為了真正建立起一支政治業務良好、結構合理、適應全面推進素質教育需要的教師隊伍，在實行教師人事制度、解決人員能進能出問題的基礎上，經過充分調研和多方聽取意見，2004年我們建立了新教師“凡進必考”制度。《中國教育報》對此這樣評價：“凡進必考”是南京市在多年教育人事制度改革探索的基礎上實施的，它的意義在于建立了一個民主的選人、用人機制。“凡進必考”拓寬了人才選拔的視野，使那些熱愛教育事業的優秀人才進入教師隊伍，也進一步改善了教師隊伍結構，使有才能的人走上講臺。從另外一個意義上說，這種民主的選人、用人機制，最大限度地減少了用人上的不正之風，使靠背景、關系、人情用人的現象沒有了市場。

海軍**艦艇學院教授方永剛的先進事跡，在全國引起廣泛而強烈的反響。同志稱贊方永剛深入學習、堅定信仰、積極傳播、模范踐行黨的理論，并號召廣大共產黨員和全軍官兵向他學習。**是方永剛工作、生活和成長的地方，也是他傳播黨的創新理論的沃土。近來，**600萬人民認真學習貫徹同志的重要講話精神，廣泛開展學習方永剛先進事跡的活動，興起了學習黨的創新理論的熱潮。中共**市委作出《關于開展向方永剛同志學習活動的決定》，要求全市干部群眾緊密聯系**實際，以學習方永剛為契機，更加自覺地用黨的創新理論指導改革發展實踐，推動**經濟社會又好又快發展。

深刻認識學習方永剛事跡的重大意義

方永剛是思想理論戰線的楷模，是新時代的先鋒，學習方永剛的先進事跡具有重大意義。

推動對黨的創新理論的學習。黨的創新理論是建設中國特色社會主義實踐經驗的科學總結，是馬克思主義中國化的成果。它源于實踐又指導實踐，并在實踐中不斷發展。方永剛深入學習、堅定信仰、積極傳播、模范踐行黨的創新理論，架起了理論與實踐、黨與人民群眾聯系的紐帶和橋梁。學習方永剛先進事跡的過程，也就是學習宣傳貫徹黨的創新理論的過程。

推進黨的先進性建設。方永剛的身上，體現著一名共產黨員的高度政治覺悟和優秀品質。向方永剛學習，就必須堅定信仰黨的創新理論，努力用黨的創新理論武裝頭腦，這樣才能樹立正確的理想信念，保持政治上的清醒和堅定。這是堅持黨的先進性的必然要求。

促進社會主義核心價值體系建設。建設社會主義核心價值體系，是建設和諧文化的根本，也是推進和諧社會建設的關鍵環節。方永剛精神體現了社會主義核心價值體系的主要內容。向方永剛學習，有助于促進社會主義核心價值體系建設，對于堅持以社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，增強人們落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的信念，具有重要的現實意義。

一企業文化是指在一定的社會經濟條件下通過社會實踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識、價值觀念、職業道德、行為規范和準則的總和(Schein,1984)，是一個企業或一個組織在自身發展過程中形成的以價值為核心的獨特的文化管理模式。企業文化是社會文化與組織管理實踐相融合的產物。

十九世紀末到本世紀初,*工業化發展到以大機器和生產流水線為主要生產方式的階段，企業經營者主要關心的問題是生產效率和投入產出比,在這種條件下,泰勒的科學管理模式和韋伯的“科層制”的應用就導致了一系列理性化的科學管理實踐,但是，它們都是基于“理性經濟人”的假設，認為人的行為動機就是為了滿足自己的私利，工作的目的就是為了得到經濟的報酬。科學管理理論對企業提高生產效率和當時的工業化進程產生了深遠的影響。本世紀*到*,“霍桑實驗”使人們注意到組織中的人際關系、非正式群體等因素對組織效益的影響，開始關注包括自我實現在內的人的社會性需要，于是導致了一系列激勵理論的出現。這些理論強調人際關系在管理中的重要性，以人的社會性為基礎，提出用“社會人”概念來代替“經濟人”的假設。五六十年代系統論的應用和權變理論的發展導致了*組織管理在*的“戰略熱”和“系統熱”，即重點由組織內部的管理轉向戰略管理，強調組織結構和系統的協調與適應能力（徐聯倉，1993）。*初，隨著日本企業的崛起，人們注意到了文化差異對企業管理的影響，進而發現了社會文化與組織管理的融合——企業文化，它是企業發展到一定階段，企業領導人用其在企業創業階段形成的價值觀和經營理念教育新成員，并在此過程中將全體員工的價值認同和行為方式進行整合成統一的價值體系和行為準則，從而形成了獨具特色的文化管理模式，以文化的力量推動企業的長期發展。由此可見，企業文化是社會文化與組織管理實踐相融合的產物，是*管理理論在經歷了“經濟人”、“社會人”、“自我實現人”與“復雜人”假設之后，對組織的文化價值、經營理念、管理過程與組織長期業績的關系的又一次重新審視。

二早在*，在我國的一些大型國有企業中，就有自己獨具特色的經營理念，如鞍鋼憲法、大慶鐵人精神等，當時雖未冠之以企業文化的概念，但實際上發揮著企業文化的價值功能和整合功能。后來，隨著人們對精神激勵作用的客觀認識和對物質激勵手段的運用，人們迅速從精神控制的桎鋯中覺醒起來，這些“企業文化”也由于未能適應時代的變化而逐漸衰落了。從*末到九十年代初，隨著我國改革開放的進一步深入，在引進外資，引進國外先進技術和管理的過程中，企業文化作為一種管理模式又被引入我國的企業中。一時間，許多企業都風起云涌地搞起了企業文化，在全國掀起了企業文化的熱潮。有些企業模仿外資企業管理和企業文化的一些形式，如熱中于搞文藝活動、喊口號、統一服裝、統一標志，有些企業還直接請廣告公司做CI形象設計，認為這樣就是塑造企業文化。固然這些都是塑造企業文化的一般做法，但是，由于多數企業忽略了在這些形式下面的內涵和基礎，因此就給人一種誤導，似乎企業文化就是企業開展的文化活動或企業形象設計。直到九十年代中期，中國的企業文化熱才逐漸降溫，許多在當時企業文化熱中涌現出來的明星企業也紛紛星辰墜落。這是什么原因呢？其實，在此期間，也曾有學者對企業文化建設過程中出現的問題表示過擔憂，他們提出了企業文化理論與實踐、企業文化建設的誤區等問題，但是，這些問題在當時并未能引起足夠的重視。十年后的今天，當我們回過頭來冷靜地思考時，就不難看出中國企業文化建設過程中所走入的幾個誤區：

1注重企業文化的形式，忽略企業文化的內涵

在中國企業文化建設過程中最突出的問題就是盲目追求企業文化的形式，而忽略了企業文化的內涵。根據企業文化權威愛得加.沙因所劃分的層次，位于企業文化最核心的是基本假設，其次是價值層面，再次是行為規范和行為方式層面，位于最表層的才是企業文化的各種表現方式，包括各種符號、英雄、活動等。由此可見，企業文化活動和企業CI形象設計都是企業文化表層的表現方式。企業文化是將企業在創業和發展過程中的基本價值觀灌輸給全體員工，通過教育、整合而形成的一套獨特的價值體系，是影響企業適應市場的策略和處理企業內部矛盾沖突的一系列準則和行為方式，這其中滲透著創業者個人在社會化過程中形成的對人性的基本假設、價值觀和世界觀，也凝結了在創業過程中創業者集體形成的經營理念。將這些理念和價值觀通過各種活動和形式表現出來，才是比較完整的企業文化，如果只有表層的形式而未表現出內在價值與理念，這樣的企業文化是沒有意義的，難以持續的，所以不能形成文化推動力，對企業的發展產生不了深遠的影響。

2將企業文化等同于企業精神，使企業文化脫離企業管理

根據中央深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組統一部署，為查準找實影響科學發展、群眾反映強烈的突出問題，從3月初開始，中共鹿泉市委在全市范圍內廣泛開展了“開門尋策問計,共謀科學發展”主題活動，11名市委常委分別帶隊，深入到13個鄉鎮（區）、21個市直部門、26家企業和35個村，通過分層次召開座談會、研討會、懇談會、設置意見箱、公開征求意見專線電話、發放征求意見表、市政府網站開設專欄等多種形式，深入進行調研，共征集到各類問題、意見和建議1328條，梳理為291個問題，并組織黨代表、人大代表、政協委員等49名不同界別代表和15名專家，對其中43個重要問題的嚴重性和危害性程度進行了評估論證，最終聚焦為九個方面突出問題。在此基礎上，先后召開市委常委會、市委常委（擴大）會、民主生活會，對照科學發展觀的要求，客觀總結十六大以來的實踐成果，深入分析檢查不符合科學發展觀要求的突出問題，剖析思想根源，理清發展思路，明確改進方向，制定改進措施，形成此報告。

科學發展的新實踐

近年來，我們按照中央要求，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于推動鹿泉科學發展、和諧發展、率先發展，提出了“夯實基礎、突出中心、科學發展、爭先進位”的工作思路，并一以貫之地狠抓落實，全市各項事業不斷邁上新的臺階，綜合經濟實力一直位居河北省十強之列，先后榮獲全國科技進步先進市、河北省農村基層組織建設先進縣、河北省宜居城市金獎等榮譽。2007年，全市生產總值完成156億元，財政收入完成10.02億元，農民人均純收入達6460元，分別比2002年增長80.2%、156.2%和54.9%。

1.產業結構調整取得重大進展，經濟發展方式發生深刻轉變。按照“調優一個產業、新興三大產業”的思路，重點發展新型建材、電子信息、休閑旅游服務、食品加工四大特色主導產業。一是著力調優新型建材業。去年以來，全市共拆除水泥機立窯49座，3條日產4000噸旋窯水泥熟料生產線正在抓緊建設，推動了建材業優化升級。二是優先發展信息產業。依托中國電子科技集團54所、13所的技術優勢，建設總規劃面積14.5平方公里的石家莊信息產業基地。目前，一期投資5.4億元的8個項目已投產見效，信息產業基地已初具規模。三是全面發展休閑旅游服務業。圍繞創建國家優秀旅游城市的目標，堅持保護和開發并重，制定了西部山前旅游開發總體規劃，建成了抱犢寨、植物園、野生動物園等一批旅游景區，啟動了龍山國際旅游等一批居住、旅游、服務項目，初步形成了縱貫南北的旅游景觀帶。四是大力發展食品加工業。建成了三鹿乳業、三鹿樂時等4家乳品加工龍頭企業，投資6.8億元的三鹿高檔乳品、珠江啤酒擴建、中京酒業等項目正在建設。目前，全市在建重點項目達59項，前期謀劃籌備項目72項，其中億元以上項目30項，涉及主導產業33項。

2.基礎設施和生態環境建設力度不斷加大，“省會西花園”建設初見成效。一是做美做靚主城區。重點實施了北斗路拆遷改造、海山公園建設、太平河綜合治理等一批市政工程，投資15億元的中心區改造項目正在緊張施工，城市承載功能明顯增強，容貌發生較大變化。二是高標準建設西部山前生態新區。按照“休閑娛樂、旅游度假、會議博覽、高檔社區”的功能定位，完成了管委會籌建和控制性詳規的編制工作，開發建設全面啟動。三是加強基礎設施建設。2003年以來，全市共投資16億元用于公路建設，特別是去年新建和改建了京贊線等6條道路，使我市直接連通省會的道路達到10條，基本形成了連接省會、溝通城鄉、貫穿景區的路網框架。四是狠抓節能減排和環保工作。重點加大以降低水泥粉塵排放量為主的大氣污染治理力度，改善環境質量。2007年，全市二級及以上天數達281天，比2002年增加216天。五是強力推進城鄉環境綜合治理。去年以來，累計拆除違章、危陋建筑95.6萬平方米。2007年，全市森林綠化覆蓋率達29.3%，比2002年提高10個百分點。

3.社會主義新農村建設扎實推進，城鄉發展日益協調。一是按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，制定了《鹿泉市新農村建設規劃綱要》。二是以文明生態村創建為抓手，積極扶持和引導村民開展凈化、硬化、綠化、改水改廁和文化陣地建設，廣大農民生活環境和生活質量明顯改善。2007年，全市47%的村達到省級或石家莊市級示范型標準。三是以上莊等5個全國或全省試點小城鎮為重點，積極推進小城鎮建設，鎮區吸引力、聚集力進一步增強。2007年，我市城鎮化率達33.2%。四是積極推進農業產業化經營，不斷完善村級財富積累機制，農民收入持續增加。2007年，全市農業產業化經營率達66%。