摘要：失業(yè)保險具有“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”三大基本功能，是解決失業(yè)問題的“減震器”、“安全網(wǎng)”。近年來，日照市失業(yè)保險基金收入增長逐年增加，資金結(jié)余越來越大，大量資金處于閑置狀態(tài)，失業(yè)保險基金的應有作用遠沒有完全發(fā)揮出來。本文結(jié)合日照實際，就擴大失業(yè)保險基金支出范圍，進一步發(fā)揮失業(yè)保險“三位一體”整體功能提出相應對策及建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險基金;擴大支出;三位一體

2010年，日照市開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，在確保失業(yè)人員基本生活的基礎上，積極探索使用失業(yè)保險基金預防失業(yè)、穩(wěn)定和促進就業(yè)的有效途徑，充分發(fā)揮失業(yè)保險在促進失業(yè)人員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、扶持企業(yè)應對經(jīng)濟風險、轉(zhuǎn)型升級等方面的積極作用。截至目前，全市擴大失業(yè)保險基金總支出3.03億元。用于促進失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的“五補一貼息”支出2.08億元，受益人數(shù)18.25萬人，其中職業(yè)培訓補貼4285.72萬元、職業(yè)介紹補貼501.58萬元、職業(yè)技能鑒定補貼891.13萬元、社會保險補貼5898.55萬元、崗位補貼8337.24萬元、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼11.85萬元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息757.76萬元、用于預防失業(yè)方面的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測補貼支出100萬元。

一、當前失業(yè)保險基金積累逐年擴大

從當前我市失業(yè)保險制度的實際運行來看，收入增長快于支出增長，基金積累增長迅速，失業(yè)保險結(jié)余閑置的問題比較突出。截至2015年底，全市失業(yè)保險參保人數(shù)為26.03萬人。2010年至2015年征繳失業(yè)保險費5.93億元，支出失業(yè)保險基金4億元，失業(yè)保險基金累計結(jié)余4.39億元，失業(yè)保險抵御風險的能力進一步增強。截至2015年底，全市基金結(jié)余達4.39億元，是2010年2.59億元的59%；按2015年度失業(yè)保險金支出總額測算，僅結(jié)余資金可滿足我市10年的待遇支付，且在短期內(nèi)基金結(jié)余持續(xù)增加的趨勢不會改變。基金結(jié)余過多將影響效益的發(fā)揮。失業(yè)保險金的過多結(jié)余意味著現(xiàn)行失業(yè)保險制度已經(jīng)積累了諸多矛盾，這對于完善我國失業(yè)保險制度既是機遇也是挑戰(zhàn)。如何高效使用失業(yè)保險金，已成為一個迫切的問題。之所以出現(xiàn)如此大量的基金結(jié)余：一是我市實行了“五險合一、一票征”辦法，失業(yè)保險費征繳能力大幅提升。二是我市是新興沿海城市，經(jīng)濟增長較快，就業(yè)形勢穩(wěn)定，沒有規(guī)模性裁員行為，失業(yè)職工較少，且多為短期失業(yè)。三是從制度本身進行分析，則主要是由于《失業(yè)保險條例》等法規(guī)政策對基金支出方向限定過窄。現(xiàn)行失業(yè)保險制度的基本特征是以保障基本生活為主，只起到一種對失業(yè)人員提供生活保障的緩沖作用，穩(wěn)定和促進就業(yè)的作用尚未充分發(fā)揮出來。

二、我市在探索擴大失業(yè)保險基金支出范圍的主要做法及成效

［摘要］黨的報告中指出要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，失業(yè)保險制度作為穩(wěn)就業(yè)的組成部分，其重要性不言而喻。在大數(shù)據(jù)審計背景下，與之相對應的失業(yè)保險基金審計也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，文章基于X市2018年度失業(yè)保險基金審計項目，說明大數(shù)據(jù)技術(shù)在社保審計中的應用，并提出相關(guān)思考。

［關(guān)鍵詞］失業(yè)保險基金;大數(shù)據(jù);政府審計

1案例背景

近年來，我國就業(yè)形勢嚴峻，結(jié)構(gòu)性、周期性的失業(yè)問題也日益凸顯，就業(yè)問題被稱為社會穩(wěn)定的“壓艙石”，如何解決失業(yè)問題被推至風口浪尖。失業(yè)保險制度作為穩(wěn)就業(yè)的重要保障，在黨的報告中被多次強調(diào)，與之相對應的“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”在2018年政府審計報告中提及并劃入預期目標，以期能更廣泛、更精準、更及時地反映失業(yè)現(xiàn)狀。我國的失業(yè)保險制度是伴隨國有企業(yè)改革和經(jīng)濟變革逐步建立發(fā)展的，1986年，我國的失業(yè)保險制度誕生，歷經(jīng)了30多年的發(fā)展，各項具體條例已逐漸完善，在穩(wěn)就業(yè)方面也起到了不可忽視的作用，但是由于我國各個地區(qū)社保情況參差不齊，其中也有部分條例與現(xiàn)狀有所出入，有些情況尚未被法規(guī)覆蓋到，正在進行修訂完善。此次審計工作主要審查各項失業(yè)保險政策貫徹落實情況，以及就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金的使用和結(jié)余情況，以期通過審計提高失業(yè)保險基金使用績效。

2審計重點內(nèi)容

(1)失業(yè)保險基金使用情況。一是不符合條件人員領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的問題。例如退休人員領(lǐng)取失業(yè)保險金、在職人員領(lǐng)取失業(yè)保險金、重復享受技能提升補貼和職業(yè)技能鑒定補貼等。二是違規(guī)擴大范圍、擠占挪用失業(yè)保險基金的問題。(2)失業(yè)保險基金保障情況。分析領(lǐng)金人員數(shù)據(jù)，與參保人員和登記失業(yè)人員數(shù)據(jù)比對，反映受益人群偏少、大量失業(yè)人員因領(lǐng)金條件苛刻得不到保障的問題，以及保障水平偏低、保障不到位等影響失業(yè)人員基本生活的問題。(3)減稅降費情況。2018年，人社部和財政部印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率的通知》(人社部發(fā)〔2018〕25號)，將階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策繼續(xù)執(zhí)行至2019年4月30日。按照國務院要求，接下來時間覆蓋面會進一步延長，以期減輕企業(yè)負擔。(4)穩(wěn)崗補貼政策執(zhí)行落實情況。不符合條件企業(yè)違規(guī)領(lǐng)取穩(wěn)崗補貼，特殊企業(yè)穩(wěn)崗補貼發(fā)放比例執(zhí)行情況，穩(wěn)崗補貼發(fā)放覆蓋面情況，企業(yè)領(lǐng)取穩(wěn)崗補貼后使用情況與裁員情況。

摘要:失業(yè)保險是我國一項重大的社會政策,其實施必然要有失業(yè)保險基金這個物質(zhì)基礎,如何對失業(yè)保險基金進行管理是關(guān)系到我國失業(yè)保險制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),本文對失業(yè)保險基金管理所涉及的幾個方面:基金的籌集、運用和支出等問題分別進行了探討.

1.失業(yè)保險基金的籌集

失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟行為,而是促進市場競爭順利進行,保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟,遵循權(quán)利與義務相統(tǒng)一,失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而,失業(yè)保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險,職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益,應當承擔相應的義務,向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言,政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼,等于是再生產(chǎn)勞動力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻,緩和了社會矛盾,有利于整個社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個人而言,他們失業(yè)時,能得到社會的幫助與補償,從社會保障中得到了好處,也要承擔相應的義務與責任,向社會保障繳納一定的費用.

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費,各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言,對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實施和開展,這往往需要相當大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長,個人收入也逐步增加,個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的,也是可行的.個人繳納一定的失業(yè)保險費,具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強社會保障基金的儲備和承受能力,適當減輕國家財政和企業(yè)的負擔;其次,有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè),促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機感,更加珍惜就業(yè)機會,增強其工作熱情和責任感,有利于提高企業(yè)勞動效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅,通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務部門負責失業(yè)保險稅的征收,財政部門負責編制失業(yè)保險預算,失業(yè)保險管理部門負責失業(yè)保險金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導.這樣,機構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務明確,便于操作和節(jié)約征管費用,提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規(guī)定,具有較強的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則,有利于實現(xiàn)社會公平目標.失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅,其稅收收入由國家專設機構(gòu)安排使用,并且國家有責任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣,使得三方共同負擔原則落在實處.同時,失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學設計,均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負擔,創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.

2失業(yè)保險基金的運用

論失業(yè)保險基金管理摘要:失業(yè)保險是我國一項重大的社會政策,其實施必然要有失業(yè)保險基金這個物質(zhì)基礎,如何對失業(yè)保險基金進行管理是關(guān)系到我國失業(yè)保險制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),本文對失業(yè)保險基金管理所涉及的幾個方面:基金的籌集、運用和支出等問題分別進行了探討.

1.失業(yè)保險基金的籌集

失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟行為,而是促進市場競爭順利進行,保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟,遵循權(quán)利與義務相統(tǒng)一,失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而,失業(yè)保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險,職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益,應當承擔相應的義務,向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言,政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼,等于是再生產(chǎn)勞動力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻,緩和了社會矛盾,有利于整個社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個人而言,他們失業(yè)時,能得到社會的幫助與補償,從社會保障中得到了好處,也要承擔相應的義務與責任,向社會保障繳納一定的費用.

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費,各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言,對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實施和開展,這往往需要相當大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長,個人收入也逐步增加,個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的,也是可行的.個人繳納一定的失業(yè)保險費,具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強社會保障基金的儲備和承受能力,適當減輕國家財政和企業(yè)的負擔;其次,有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè),促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機感,更加珍惜就業(yè)機會,增強其工作熱情和責任感,有利于提高企業(yè)勞動效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅,通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務部門負責失業(yè)保險稅的征收,財政部門負責編制失業(yè)保險預算,失業(yè)保險管理部門負責失業(yè)保險金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導.這樣,機構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務明確,便于操作和節(jié)約征管費用,提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規(guī)定,具有較強的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則,有利于實現(xiàn)社會公平目標.失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅,其稅收收入由國家專設機構(gòu)安排使用,并且國家有責任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣,使得三方共同負擔原則落在實處.同時,失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學設計,均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負擔,創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.

2失業(yè)保險基金的運用

［摘要］失業(yè)保險基金是保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活、醫(yī)療保險等失業(yè)保險待遇而設立的專項基金。為進一步加強失業(yè)保險基金管理風險防控，提高經(jīng)辦風險管理水平，切實維護失業(yè)保險基金安全運行，文章基于此針對如何防控失業(yè)保險基金財務監(jiān)管風險進行了初步探討。

［關(guān)鍵詞］失業(yè)保險基金;財務監(jiān)管;風險防控

1防控失業(yè)保險基金財務監(jiān)管風險的意義

失業(yè)保險基金是國家為保障職工在暫時失去工作期間的基本生活、促進失業(yè)人員再就業(yè)而設置的一項專項基金。如何防控失業(yè)保險基金財務監(jiān)管風險問題是關(guān)系到我國失業(yè)保險制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。失業(yè)保險金不是福利，它是保障失業(yè)人員基本生活的保命錢，經(jīng)辦這項業(yè)務雖沒有金錢利益上的誘惑，但風險卻特別高，這就要求人社部門把好失業(yè)保險基金安全門，定期對領(lǐng)取失業(yè)金人員信息比對核查，對核查發(fā)現(xiàn)重新就業(yè)、享受基本養(yǎng)老保險待遇、死亡等停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形但仍然領(lǐng)取失業(yè)保險金的違規(guī)行為要及時糾正。對社會保險對比查詢信息系統(tǒng)定期反饋的疑似違規(guī)人員名單信息要及時核實確認，防止冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取，以保證失業(yè)保險基金的正常安全運行。

2失業(yè)保險基金財務監(jiān)管的風險

(1)賬戶設置和管理存在不規(guī)范。未按規(guī)定單獨設立“失業(yè)保險基金財政專戶”和“失業(yè)保險基金支出戶”。存在有的縣區(qū)未單獨設立失業(yè)保險基金財政專戶，而是與其他社保資金統(tǒng)一存放在縣財政專項資金專戶，由縣財政局社保股分賬核算。(2)部分收入未按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入財政失業(yè)保險基金專戶。每月月末未及時將支出戶的利息收入、轉(zhuǎn)移收入、退還的失業(yè)金、醫(yī)療保險費等收入轉(zhuǎn)入財政專戶，而是繼續(xù)存放在失業(yè)保險基金支出戶，沒有做到失業(yè)保險基金支出戶每月余額歸零。(3)部分支出存在違規(guī)支付，發(fā)放形式不規(guī)范，審批制度執(zhí)行不嚴格。有的醫(yī)療保險費支出采用銀行卡稅務刷卡支付，而不是直接通過失業(yè)保險基金支出戶直接劃入國庫;失業(yè)保險待遇核定沒有做到和就業(yè)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享進行數(shù)據(jù)排查比對，也沒有跨險種數(shù)據(jù)排查比對，沒有建立信息共享核查機制，導致不該享受待遇人員享受了待遇，造成基金流失;失業(yè)保險待遇支付沒有做到網(wǎng)上經(jīng)辦、審核、復核、審批、支付流程控制;失業(yè)保險待遇支付沒有取消人工報盤，實現(xiàn)社保系統(tǒng)與銀行直接對接，堵塞風險漏洞。(4)存在手工辦理待遇支付情況，沒有建立信息管理機制，做到從業(yè)務到財務再到銀行整個財務收付過程進行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)繳費有系統(tǒng)記錄，待遇有系統(tǒng)生成，信息系統(tǒng)對業(yè)務運行中異常數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時監(jiān)控等。(5)會計基礎工作不規(guī)范。雖然實現(xiàn)電腦記賬，但會計憑證制單、審核、記賬均為同一人;與財政、稅務部門對賬不及時，通過財政、稅務直接退費的沒有及時沖減基金收入，影響報表的準確性，不符合會計制度規(guī)范化建設。

我市的失業(yè)保險工作在市委市政府的高度重視下，在省勞動和社會保障廳的精心指導下，通過我市各級勞動和社會保障部門以及經(jīng)辦機構(gòu)的共同努力，緊緊抓住失業(yè)保險基金征繳這個重點，克服國有企業(yè)參保減少的不利因素，積極探索失業(yè)保險征繳擴面的新路，今年上半年實現(xiàn)了失業(yè)保險基金征繳平穩(wěn)增長。1—7月份，我市共完成失業(yè)基金征繳1602.76萬元，完成全年目標的89.04%，與去年同期相比基金征繳增長100.38%，實現(xiàn)了時間過半，任務超半的既定目標，創(chuàng)造了我市失業(yè)保險基金征繳的歷史最好水平。與此同時，我們還為4873名下崗失業(yè)人員發(fā)放了741.48萬元的失業(yè)保險金，發(fā)放人數(shù)較20****年增長了200%多，發(fā)放工作平穩(wěn)有序。通過對下崗失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟金，為深化我市國有企業(yè)改革，促進XX經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，做出了積極的貢獻；為促進基金征繳起到了積極作用。我們的主要做法是：

一、層層簽訂責任狀，建立機制促征繳

今年年初省廳下達我市失業(yè)保險基金征繳目標為1800萬元。為確保這一工作目標的實現(xiàn)，我們主要采取了以下幾方面的措施：一是層層簽訂責任狀。省廳征繳擴面目標下達后，我們在短時間內(nèi)就將目標分解下達到縣（區(qū)），并通過市政府同意，在全市勞動保障工作會議上，以市政府的名義，由市政府分管領(lǐng)導與縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導以責任狀的形式確定下來，這樣就從組織上確保了工作目標的實現(xiàn)。二是建立了失業(yè)保險通報制度。為使我市失業(yè)保險征繳擴面工作邁上一個新臺階，及時反映和掌握失業(yè)保險基金征繳工作任務完成情況，從今年開始，我市專門建立了每季失業(yè)保險通報制度。在通報中，我們既通報征繳擴面方面的工作進展情況，同時也分析指出工作中存在的問題，并不斷完善工作方法和措施。通過通報制度的建立，增強了縣（區(qū)）政府和各經(jīng)辦機構(gòu)做好失業(yè)保險工作的責任感和緊迫感。三是建立了全市促進就業(yè)和再就業(yè)資金分配與征繳失業(yè)保險基金任務完成情況直接掛鉤的制度。通過這一制度的建立，充分調(diào)動了縣（區(qū)）做好失業(yè)保險基金征繳和擴面的積極性和主動性。如我市分宜縣在今年1—7月份的失業(yè)保險征繳擴面工作中，在工作人員少，任務重的情況下，完成失業(yè)保險基金征繳506.45萬元，創(chuàng)造了該縣建立失業(yè)保險制度以來歷史上最好的成績。四是建立了各級領(lǐng)導社會保險聯(lián)系制度。通過建立聯(lián)系制度，市、縣（區(qū)）各級勞動保障部門和經(jīng)辦機構(gòu)的主要領(lǐng)導，經(jīng)常深入到繳費第一線檢查指導失業(yè)保險征繳擴面工作，及時為經(jīng)辦機構(gòu)解決工作中存在的問題。比如機關(guān)事業(yè)單位的基金征繳在縣（區(qū)）領(lǐng)導思想上就存有這樣或那樣的想法，為解決這一問題，市勞動保障部門的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和經(jīng)辦機構(gòu)的主要領(lǐng)導就多次到縣（區(qū)）與政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)溝通，從而基本上解決了機關(guān)事業(yè)單位的失業(yè)保險基金由財政代扣代繳的問題，有力地推動了失業(yè)保險工作順利開展。

二、建立企業(yè)、個人繳費兩本帳、基礎管理上臺階

為進一步規(guī)范用人單位和個人履行繳費義務。準確稽核參保單位的繳費基數(shù)，按照上級《關(guān)于建立失業(yè)保險個人繳費記錄的通知》（勞社部函[2002]69號）的文件精神，我市制定下發(fā)了《關(guān)于建立失業(yè)保險繳費登記制度的通知》（余勞字[2006]21號）。對全市的參保單位按《XX市失業(yè)保險單位繳費手冊》的要求如實填報全年的參保職工人數(shù)、繳費基數(shù)、繳費金額，并報送參保人數(shù)基本情況表格。失業(yè)保險機構(gòu)依據(jù)參保單位報送的有關(guān)資料進行審核，對參保單位建立繳費登記臺帳。對參保單位職工個人繳費建立登記檔案。通過建立單位繳費記錄和個人繳費登記，提高了參保單位的繳費基數(shù)，有效的減少了參保單位少報、瞞報、漏報繳費現(xiàn)象的發(fā)生。

三、依法抓好清欠工作，切實維護職工合法權(quán)益

摘要:失業(yè)保險是我國一項重大的社會政策,其實施必然要有失業(yè)保險基金這個物質(zhì)基礎,如何對失業(yè)保險基金進行管理是關(guān)系到我國失業(yè)保險制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),本文對失業(yè)保險基金管理所涉及的幾個方面:基金的籌集、運用和支出等問題分別進行了探討.sO100

1.失業(yè)保險基金的籌集

失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟行為,而是促進市場競爭順利進行,保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟,遵循權(quán)利與義務相統(tǒng)一,失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而,失業(yè)保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險,職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益,應當承擔相應的義務,向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言,政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼,等于是再生產(chǎn)勞動力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻,緩和了社會矛盾,有利于整個社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個人而言,他們失業(yè)時,能得到社會的幫助與補償,從社會保障中得到了好處,也要承擔相應的義務與責任,向社會保障繳納一定的費用.

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費,各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言,對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實施和開展,這往往需要相當大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長,個人收入也逐步增加,個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的,也是可行的.個人繳納一定的失業(yè)保險費,具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強社會保障基金的儲備和承受能力,適當減輕國家財政和企業(yè)的負擔;其次,有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè),促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機感,更加珍惜就業(yè)機會,增強其工作熱情和責任感,有利于提高企業(yè)勞動效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅,通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務部門負責失業(yè)保險稅的征收,財政部門負責編制失業(yè)保險預算,失業(yè)保險管理部門負責失業(yè)保險金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導.這樣,機構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務明確,便于操作和節(jié)約征管費用,提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規(guī)定,具有較強的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則,有利于實現(xiàn)社會公平目標.失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅,其稅收收入由國家專設機構(gòu)安排使用,并且國家有責任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣,使得三方共同負擔原則落在實處.同時,失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學設計,均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負擔,創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.

2失業(yè)保險基金的運用

摘要：失業(yè)保險是我國一項重大的社會政策，其實施必然要有失業(yè)保險基金這個物質(zhì)基礎，如何對失業(yè)保險基金進行管理是關(guān)系到我國失業(yè)保險制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文對失業(yè)保險基金管理所涉及的幾個方面：基金的籌集、運用和支出等問題分別進行了探討。

一、失業(yè)保險基金的籌集

失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容，不再是單純的社會救濟行為，而是促進市場競爭順利進行，保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件。市場經(jīng)濟，遵循權(quán)利與義務相統(tǒng)一，失業(yè)保險同樣要堅持這一原則。失業(yè)保險的受益者，在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費。因而，失業(yè)保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任。失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人。就企業(yè)而言，有了失業(yè)保險，職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多、更好的效益。企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益，應當承擔相應的義務，向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用。就政府而言，政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼，等于是再生產(chǎn)勞動力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個人而言，他們失業(yè)時，能得到社會的幫助與補償，從社會保障中得到了好處，也要承擔相應的義務與責任，向社會保障繳納一定的費用。

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面：政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費，各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的。目前，部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費。但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險。這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難。就政府而言，對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當大的資金投入。因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的，也是可行的。個人繳納一定的失業(yè)保險費，具有下列好處：首先，能開辟失業(yè)保險費的征集渠道，增強社會保障基金的儲備和承受能力，適當減輕國家財政和企業(yè)的負擔；其次，有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念，增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想；第三，能引導職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè)，促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制；第四，有利于增加職工的就業(yè)危機感，更加珍惜就業(yè)機會，增強其工作熱情和責任感，有利于提高企業(yè)勞動效率。

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識，借故各種理由拒交失業(yè)保險金，增加了資金籌措的難度。為了保證失業(yè)保險基金的籌集，可以從法律角度考慮建立一個新稅種：失業(yè)保險稅，通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集。與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比，失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于：(1)更符合效率原則。稅務部門負責失業(yè)保險稅的征收，財政部門負責編制失業(yè)保險預算，失業(yè)保險管理部門負責失業(yè)保險金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導。這樣，機構(gòu)精簡，權(quán)現(xiàn)分明，任務明確，便于操作和節(jié)約征管費用，提高工作效率。(2)具有更強的約束機制。失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規(guī)定，具有較強的法律約束力。(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則，有利于實現(xiàn)社會公平目標。失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅，其稅收收入由國家專設機構(gòu)安排使用，并且國家有責任對失業(yè)保險提供最后保證。這樣，使得三方共同負擔原則落在實處。同時，失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學設計，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負擔，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件。

二、失業(yè)保險基金的運用

一、失業(yè)保險基金審計的意義重大

失業(yè)問題不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題。能否妥善處理這一問題，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到“三個代表”重要思想的貫徹落實。失業(yè)現(xiàn)象在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中不可避免，于是各國都建立失業(yè)保險制度應對失業(yè)問題。失業(yè)保險制度是經(jīng)濟和社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”和“減震網(wǎng)”，是解決失業(yè)問題的基本之策。失業(yè)保險基金是失業(yè)保險制度的物質(zhì)基礎，是其賴以運行和發(fā)揮作用的核心，失業(yè)保險基金的管理至關(guān)重要。失業(yè)保險基金審計是失業(yè)保險基金監(jiān)管的重要手段，是防止和糾正失業(yè)保險基金運行偏差的制約力量，是促進失業(yè)保險基金規(guī)范管理的有效措施，是督促失業(yè)保險政策實施的必要途徑，是為失業(yè)保險制度改革進行調(diào)研提供決策支持的重要渠道。因此，審計人員要以“三個代表”的重要思想作指導，用科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以高度的責任心和使命感，嚴謹細致、優(yōu)質(zhì)高效地開展失業(yè)保險基金審計工作。

二、失業(yè)保險基金審計目標要求層次更高

失業(yè)保險基金審計直接關(guān)系到失業(yè)人群的切身利益，關(guān)系到企業(yè)改革和經(jīng)濟建設穩(wěn)定發(fā)展的大局，必須要有服務大局和為宏觀調(diào)控服務的意識。《審計署2003到2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確要求，掌握社會保障資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，維護社保資金的安全完整，促進建立社會保障預算，完善社會保障制度。失業(yè)保險基金審計是社會保障資金審計的重要組成部分，應該遵循這一要求。因此，要突破以往以審查違法違紀問題為主要目的傳統(tǒng)思路，要從揭露當前失業(yè)保險基金管理和失業(yè)保險制度存在的問題和缺陷，考察失業(yè)保險政策作用的發(fā)揮情況，促進失業(yè)保險基金管理規(guī)范，推進失業(yè)保險制度改革的角度著眼，從制度、體制、管理上摸家底，找問題，查根源，提對策。

三、失業(yè)保險基金審計對象涉及面廣，信息資源分散，工作量大

當前失業(yè)保險基金管理涉及的部門眾多，而且征管用部門相分離。負責失業(yè)保險基金征繳管理的有稅務部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等，負責失業(yè)保險基金存儲管理的是地方財政部門，負責失業(yè)保險金登記發(fā)放的是社保經(jīng)辦機構(gòu)。同時，負責失業(yè)保險基金監(jiān)管的機構(gòu)還有勞動保障行政部門、財政部門和審計部門等。失業(yè)保險基金管理各部門在組織機構(gòu)、管理方式上各有特點，部門信息化程度不同，人員素質(zhì)也有差異，相互之間的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，缺乏系統(tǒng)有力的監(jiān)督制約現(xiàn)象較為普遍，加上地域的差異，失業(yè)保險管理體制不一樣，各地方有自定的失業(yè)保險規(guī)章，這給審計數(shù)據(jù)采集分析、審計取證和審計評價等帶來了一定的復雜性。另外，審計人員為了驗證失業(yè)保險基金管理部門提供資料的真實性，還要到勞動統(tǒng)計、工商、民政、編委等部門進行調(diào)查取證，工作量很大。對此，審計人員要有充分準備，合理配置審計資源，探索有效的審計途徑，爭取最佳的審計效果。

論失業(yè)保險基金管理摘要:失業(yè)保險是我國一項重大的社會政策,其實施必然要有失業(yè)保險基金這個物質(zhì)基礎,如何對失業(yè)保險基金進行管理是關(guān)系到我國失業(yè)保險制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),本文對失業(yè)保險基金管理所涉及的幾個方面:基金的籌集、運用和支出等問題分別進行了探討.

1.失業(yè)保險基金的籌集

失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟行為,而是促進市場競爭順利進行,保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟,遵循權(quán)利與義務相統(tǒng)一,失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而,失業(yè)保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險,職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益,應當承擔相應的義務,向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言,政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼,等于是再生產(chǎn)勞動力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻,緩和了社會矛盾,有利于整個社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個人而言,他們失業(yè)時,能得到社會的幫助與補償,從社會保障中得到了好處,也要承擔相應的義務與責任,向社會保障繳納一定的費用.

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費,各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言,對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實施和開展,這往往需要相當大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長,個人收入也逐步增加,個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的,也是可行的.個人繳納一定的失業(yè)保險費,具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強社會保障基金的儲備和承受能力,適當減輕國家財政和企業(yè)的負擔;其次,有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè),促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機感,更加珍惜就業(yè)機會,增強其工作熱情和責任感,有利于提高企業(yè)勞動效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅,通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務部門負責失業(yè)保險稅的征收,財政部門負責編制失業(yè)保險預算,失業(yè)保險管理部門負責失業(yè)保險金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導.這樣,機構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務明確,便于操作和節(jié)約征管費用,提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規(guī)定,具有較強的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則,有利于實現(xiàn)社會公平目標.失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅,其稅收收入由國家專設機構(gòu)安排使用,并且國家有責任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣,使得三方共同負擔原則落在實處.同時,失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學設計,均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負擔,創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.

2失業(yè)保險基金的運用