第一章總則

第一條為保證失業(yè)人員及時(shí)獲得失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,制定本辦法。

第二條參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工以及按照省級(jí)人民政府規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)的其他單位人員失業(yè)后（以下統(tǒng)稱失業(yè)人員），申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇適用本辦法；按照規(guī)定應(yīng)參加而尚未參加失業(yè)保險(xiǎn)的不適用本辦法。

第三條勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）按照本辦法規(guī)定受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的申請(qǐng)，審核確認(rèn)領(lǐng)取資格，核定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限及標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金并提供其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第二章失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)

第四條失業(yè)人員符合《條例》第十四條規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員：

失業(yè)一直是世界各國(guó)面臨的難題，尤其在國(guó)際金融危機(jī)后顯得更為突出。各國(guó)政府都在積極探索解決失業(yè)問題、促進(jìn)再就業(yè)的方法和途徑。我國(guó)也不例外，同樣被這個(gè)問題所困擾。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)。而以“保生活”為主要目的支出，長(zhǎng)期以來居于首位；金融危機(jī)或多或少地帶來了在預(yù)防失業(yè)方面的一定改善；但是，在促進(jìn)就業(yè)方面，尤其是與公共就業(yè)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制上仍表現(xiàn)不足。失業(yè)保險(xiǎn)金在公共就業(yè)服務(wù)上的支出效果，直接關(guān)系到其在就業(yè)促進(jìn)中所起的作用。據(jù)《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒2010}的資料顯示，我國(guó)2009年失業(yè)保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余1523．6億元，近20年的支出占收入的平均比重不足60％。失業(yè)保險(xiǎn)金的支出主要是考慮失業(yè)人員的生活救濟(jì)問題，在促進(jìn)就業(yè)的功能上明顯弱化，未能形成有效的良性循環(huán)。這與失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目過窄，在就業(yè)促進(jìn)方面的比例過低，在公共就業(yè)服務(wù)上的支出效果不佳有著密切關(guān)系。基于這些原因，2011年7—8月，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)課題組對(duì)北京市的一些失業(yè)人員進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，并對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行了訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷2000份，收回1755份，回收率為87．75％，有效問卷1676份，有效率為95．5％。通過調(diào)研數(shù)據(jù)與失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)實(shí)際支出情況，對(duì)該基金在公共就業(yè)服務(wù)上的支出效果做出合理的評(píng)價(jià)及分析，從而為進(jìn)一步研究失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)作用提供有利的依據(jù)。

一、北京市失業(yè)保險(xiǎn)金的支出情況及分析

北京市的失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)立于1986年，是隨著國(guó)有企業(yè)和用工制度的改革而逐步建立起來的。1999年9月，北京市政府頒布的《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(第38號(hào)令)對(duì)失業(yè)人員的管理、失業(yè)保險(xiǎn)的申繳、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放等方面做出了相應(yīng)規(guī)定。2007年6月施行的新的《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(第190號(hào)令)在原有的就業(yè)服務(wù)支出項(xiàng)目上，增添了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等國(guó)家規(guī)定的支出項(xiàng)目。北京市2001年失業(yè)保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余一0．263億元，到2005年為5．823億元，之后直線上升至2008年的21．265億元。失業(yè)保險(xiǎn)金支出由2001年的10．373億元到2008年的13．482億元，平均支出11．468億元，長(zhǎng)期處于平穩(wěn)狀態(tài)。但在就業(yè)促進(jìn)上的支出比重由2001年的45．15％下降到2003年的25．88％，隨后逐年上升至2008年的69．29％。從2003年后失業(yè)保險(xiǎn)金在就業(yè)促進(jìn)上的支出，平均增長(zhǎng)率為32．49％。在就業(yè)促進(jìn)的各支出項(xiàng)目中，職業(yè)介紹補(bǔ)貼由2003年的0．481億元下降到2004年的0．191億元，隨后上升至2008年的0．372億元。而就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由2001年的0．505億元逐年下降到2008年的0．189億元。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼上的支出則由2001年的2．597億元上升到7．680億元，隨后下降，2006年再次上升至4．745億元。2003年之所以在就業(yè)促進(jìn)總支出和就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼上出現(xiàn)低谷，是由于1998—2003年兩期的“三年千萬(wàn)”政策，已經(jīng)使很多失業(yè)人員重新走上了工作崗位。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到2835萬(wàn)人，培訓(xùn)后就業(yè)率都在60％以上，而北京市實(shí)施的“三年百萬(wàn)”政策也同樣取得了很好的效果。不僅如此，2002年為響應(yīng)國(guó)家政策，北京市政府頒布的《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)人員再就業(yè)工作文件的通知》(京發(fā)[2002]18號(hào))對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及就業(yè)補(bǔ)助等做出了規(guī)定。政策的出臺(tái)一方面對(duì)就業(yè)起到了一定的促進(jìn)作用，但同時(shí)也嚴(yán)格規(guī)定與限制了享有優(yōu)惠政策的對(duì)象范圍。而2006年出現(xiàn)的就業(yè)促進(jìn)支出水平，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼達(dá)到了一個(gè)新的高度，是由于北京市在這一年先后出臺(tái)了第45號(hào)、第160號(hào)文件，對(duì)靈活就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼問題做出了明確規(guī)定，在一定程度上促進(jìn)了失業(yè)保險(xiǎn)的繳納和支出的良性循環(huán)。我們可以看到，失業(yè)保險(xiǎn)金在就業(yè)促進(jìn)上的支出比重越來越大，但失業(yè)保險(xiǎn)金總支出額卻沒有太多的改觀。累計(jì)結(jié)余過多的現(xiàn)象也證實(shí)了支出渠道過窄、就業(yè)促進(jìn)力度仍然不足等問題的存在。從就業(yè)促進(jìn)的各項(xiàng)支出上看，對(duì)于職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)方面并未得到足夠的重視，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出水平雖然呈上升趨勢(shì)，但依然有很大的提升空間。

二、失業(yè)保險(xiǎn)金在公共就業(yè)服務(wù)上支出效果的評(píng)價(jià)

目前，公共就業(yè)服務(wù)在不同的國(guó)家，其目標(biāo)、任務(wù)及組織管理不盡相同，但就其基本職能而言主要分為四種：職業(yè)中介、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)開發(fā)、勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整計(jì)劃的管理和失業(yè)補(bǔ)貼的管理。而本文就是基于公共就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)職能，來分析失業(yè)保險(xiǎn)金在此的支出效果，從而分析失業(yè)保險(xiǎn)在就業(yè)促進(jìn)中所起到的實(shí)際作用。本文通過失業(yè)人員對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)來衡量支出效果。在滿意度測(cè)評(píng)中，采用李克特的五點(diǎn)量表法，把服務(wù)的滿意度分為“非常滿意”“比較滿意”“一般”“不太滿意”“很不滿意”5個(gè)量級(jí)，并依次量化為從“5”到“1”。數(shù)值越高，代表被調(diào)查者對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的滿意程度越高。

1．職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)后再就業(yè)既具有正激勵(lì)作用也具有負(fù)激勵(lì)作用。本文以河北省為例，基于就業(yè)導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給出現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)給付制度中在月標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)基數(shù)、領(lǐng)取資格條件、給付期等多個(gè)方面需要調(diào)整的建議。本研究結(jié)論將對(duì)正在修訂中的失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)條款的設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)河北省失業(yè)保險(xiǎn)條例或辦法的相關(guān)條款設(shè)計(jì)有借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：就業(yè)導(dǎo)向;失業(yè)保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)金;給付制度

一、引言

在我國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府、雇主和勞動(dòng)者個(gè)人共同籌資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，由政府負(fù)責(zé)管理失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非本人意愿遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而失去工資性收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。從失業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的基本邏輯來看，失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本功能有二：一是給予失業(yè)人員一定金額的生活津貼，保障其基本生活；二是給予失業(yè)者就業(yè)幫助（比如，職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和介紹等）以促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。從失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展趨勢(shì)來看，強(qiáng)調(diào)保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三位一體功能協(xié)同發(fā)揮的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度，是目前西方國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度主流形式。借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，近年來我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)功能在實(shí)踐中經(jīng)歷過三次擴(kuò)展性嘗試，一是2006年1月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)起、東部7省（市）開展的適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作，試點(diǎn)一致延續(xù)至今；二是2009年和2010年，金融危機(jī)爆發(fā)后，政府出臺(tái)了多個(gè)穩(wěn)定就業(yè)的政策，其中涉及失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗的措施；三是近幾年針對(duì)化解產(chǎn)能過剩過程中產(chǎn)生的大量富余人員，政府出臺(tái)了失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的系列政策性文件，以幫助企業(yè)解決涉及職工再就業(yè)與安置問題。可以肯定，順應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展演變規(guī)律，借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)以及總結(jié)試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，構(gòu)建保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)“三位一體”功能的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展的必然選擇。這不僅僅要求失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)中直接用于促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的比例增大，而且，用于保障基本生活的失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度的設(shè)計(jì)（包括：失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例、給付期、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格條件等）也應(yīng)體現(xiàn)就業(yè)激勵(lì)的導(dǎo)向。本文以河北省為例，基于失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)導(dǎo)向，在對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出改革和完善的建議。本研究結(jié)論將對(duì)正在修訂中的失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)條款的設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)河北省失業(yè)保險(xiǎn)條例或辦法的相關(guān)條款設(shè)計(jì)提供借鑒。

二、失業(yè)保險(xiǎn)金制度對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)積極性的影響

失業(yè)保險(xiǎn)金制度的主要功能即是保障失業(yè)者的基本生活，進(jìn)而使得失業(yè)者能夠比較從容地去接受再就業(yè)的技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及尋找新的工作機(jī)會(huì)。所以，失業(yè)保險(xiǎn)金制度保障生活功能的發(fā)揮，除了對(duì)合理配置勞動(dòng)力資源、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率、穩(wěn)定社會(huì)有積極作用外，也有助于促進(jìn)失業(yè)者高質(zhì)量地再就業(yè)、防止失業(yè)者再就業(yè)后再失業(yè)。但是，失業(yè)保險(xiǎn)金制度還可能對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)積極性帶來負(fù)向影響。上述情形可以通過勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的工作閑暇模型得到合理解釋。對(duì)于效用最大化主體的失業(yè)者而言，不工作即閑暇給失業(yè)者帶來直接效用，失業(yè)期間領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金即非勞動(dòng)收入帶來間接效用。首先，失業(yè)保險(xiǎn)金的獲得，因其純收入效用，失業(yè)者會(huì)延長(zhǎng)閑暇時(shí)間而減少工作時(shí)間，即對(duì)失業(yè)者的勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)影響；第二，在既定的工時(shí)制度下，失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平過高（包括每個(gè)月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額即失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)太高、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取時(shí)間即給付期太長(zhǎng)），會(huì)抬高失業(yè)者再就業(yè)的保留工資，導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè)的動(dòng)力不足，形成對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴，產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。美國(guó)的一項(xiàng)研究表明，如果美國(guó)在1976年停止實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)福利計(jì)劃，失業(yè)者當(dāng)年的失業(yè)時(shí)間從4.3個(gè)月下降到2.8個(gè)月，而失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)工資的替代率（失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)者失業(yè)前原工資的比值）每上升10個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)時(shí)間會(huì)增加一周左右。如果失業(yè)保險(xiǎn)金水平過高，一方面，因使得一定時(shí)期有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的比例相對(duì)減少，弱化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能；另一方面，因“養(yǎng)懶漢”問題的出現(xiàn)，使得失業(yè)群體規(guī)模和失業(yè)率指標(biāo)難以降低，從而加大了再就業(yè)工作難度，失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能難以有效發(fā)揮。然而，過分強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)失業(yè)者勞動(dòng)積極性可能帶來的負(fù)向作用，過分壓低失業(yè)保險(xiǎn)基金用于保障失業(yè)者基本生活的支出，違背失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的初衷，也違背保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，忘記了已盡繳費(fèi)義務(wù)的失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金與以合法公民但貧困為享受資格條件的最低生活保障金的區(qū)別。所以，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)額不應(yīng)該等于，更不應(yīng)該小于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第47條規(guī)定，“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。”理論上講，恰當(dāng)?shù)氖I(yè)保險(xiǎn)金水平、給付方式和嚴(yán)格的領(lǐng)取資格條件，并與預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的多項(xiàng)舉措相結(jié)合，可以在保障失業(yè)者基本生活的同時(shí)，防止失業(yè)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴并激勵(lì)失業(yè)者積極主動(dòng)地謀求再就業(yè)，還可以預(yù)防在業(yè)者失業(yè)，實(shí)現(xiàn)保障生活功能對(duì)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能發(fā)揮的積極推動(dòng)。據(jù)美國(guó)學(xué)界研究，在美國(guó),失業(yè)保險(xiǎn)金按周計(jì)發(fā)，當(dāng)工資替代率為65%時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人尋找工作的積極性最高；如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間有限,最佳替代率的值應(yīng)在60%以上；如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間無限延長(zhǎng),最佳替代率的值可以僅為24%。對(duì)于該問題，國(guó)內(nèi)學(xué)界所做的實(shí)證研究還很不足。

第一章總則

第一條為保證失業(yè)人員及時(shí)獲得失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,制定本辦法。

第二條參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工以及按照省級(jí)人民政府規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)的其他單位人員失業(yè)后（以下統(tǒng)稱失業(yè)人員），申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇適用本辦法；按照規(guī)定應(yīng)參加而尚未參加失業(yè)保險(xiǎn)的不適用本辦法。

第三條勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）按照本辦法規(guī)定受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的申請(qǐng)，審核確認(rèn)領(lǐng)取資格，核定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限及標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金并提供其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第二章失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)

第四條失業(yè)人員符合《條例》第十四條規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員：

為進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,切實(shí)做好大齡失業(yè)人員的基本生活保障工作，現(xiàn)對(duì)我市大齡失業(yè)人員延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限提出如下意見：

一、對(duì)象和條件

本市戶籍的大齡失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿后，同時(shí)具備以下條件的可以申請(qǐng)延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

1．女性48周歲以上、55周歲以下，男性58周歲以上、60周歲以下；

2．參加失業(yè)保險(xiǎn)滿十五年，其中實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年。

二、期限和標(biāo)準(zhǔn)

第一條（目的和依據(jù)）

為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他單位（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工，適用本辦法。

第三條（基金來源）

失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源：

（一）單位及其在職職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

各失業(yè)保險(xiǎn)參保單位：

為貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，切實(shí)做好領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員）參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱職工醫(yī)保）工作，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔〕77號(hào)）和渝人社發(fā)〔〕222號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、參保范圍

年7月1日以后，我縣領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員。

二、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工醫(yī)保，以上年度我市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工月平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，按照參保地用人單位城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工醫(yī)保應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（包括單位和個(gè)人繳費(fèi)部分）均從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳費(fèi)。

一、道德風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

道德風(fēng)險(xiǎn)最早是保險(xiǎn)學(xué)中的一個(gè)概念，指投保人投保后，對(duì)其保險(xiǎn)標(biāo)的的注意程度會(huì)降低，從而增大了保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這個(gè)概念一般化后，主要指委托人和人之間信息不對(duì)稱導(dǎo)致人為追求自身利益最大化，損害委托人的利益而不必為其承擔(dān)責(zé)任的行為。這種情況下，道德風(fēng)險(xiǎn)常常被稱為“道德敗壞”。它包括事前道德風(fēng)險(xiǎn)（即逆向選擇）和事后道德風(fēng)險(xiǎn)，前者被稱為隱藏信息的道德風(fēng)險(xiǎn)，后者被稱為隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)。廣義的道德風(fēng)險(xiǎn)不僅包括狹義的道德風(fēng)險(xiǎn)，還包括由于人責(zé)任的有限性等原因?qū)е氯诵睦砩系氖韬龃笠鈱?duì)委托人造成損失的風(fēng)險(xiǎn)行為，即心理風(fēng)險(xiǎn)。在這種道德風(fēng)險(xiǎn)事故中人并不具有不道德或者違法傾向，只是由于心理上的疏忽大意導(dǎo)致了道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在這些情況下，是由于委托人不能對(duì)人的心理、行為準(zhǔn)確了解和控制造成，所以也屬于道德風(fēng)險(xiǎn)。本文研究的道德風(fēng)險(xiǎn)主要指狹義的道德風(fēng)險(xiǎn)中事后道德風(fēng)險(xiǎn)。這種道德風(fēng)險(xiǎn)常常被稱為“隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)于這種道德風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)界有兩種不同的看法：一種認(rèn)為它是一種敗德行為，是由于人的不誠(chéng)實(shí)和不正直導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生或擴(kuò)大；另一種認(rèn)為是由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的人在自身利益最大化的過程中使委托人利益受損的情況，并不必然地反映人的道德敗壞，它是經(jīng)紀(jì)人最大化自身利益時(shí)所產(chǎn)生的一種負(fù)面效應(yīng)。現(xiàn)實(shí)生活中，往往是以上兩種情況混雜在一起。

二、失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式

1.失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)的定義。失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題，最初是由20世紀(jì)70年代的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的。他們從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供給行為產(chǎn)生的影響，特別是工作搜尋理論的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究失業(yè)者的理性行為提供了重要的分析工具。具體來說，失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)主要是指在失業(yè)保險(xiǎn)制度下，保險(xiǎn)方（失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）和被保險(xiǎn)方（參保人、失業(yè)者）兩方當(dāng)事人存在著信息強(qiáng)弱不對(duì)等關(guān)系，保險(xiǎn)雙方的其中一方失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能觀測(cè)到另外一方參保人的失業(yè)的真正原因、失業(yè)期間有無求職要求、是否積極努力地尋找工作等情況，因此處于信息的相對(duì)劣勢(shì)方，而參保人在失業(yè)后成為受益方，他（或她）對(duì)自身失業(yè)原因、生活狀況、工作環(huán)境以及工作搜尋努力程度等都有全面的把握，因此被保險(xiǎn)人處于信息的優(yōu)勢(shì)方。這樣，典型的道德風(fēng)險(xiǎn)問題便在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生了。

2.失業(yè)保險(xiǎn)制度中道德風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式。在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，道德風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式有以下幾個(gè)方面：

（1）自愿失業(yè)問題。失業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)中的自愿失業(yè)是指參保人因主觀原因而導(dǎo)致失業(yè)，其目的在于獲得一定數(shù)額失業(yè)保險(xiǎn)金的行為。在失業(yè)保險(xiǎn)制度中，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在認(rèn)定參保人失業(yè)事實(shí)時(shí)，很難準(zhǔn)確把握失業(yè)人員是否因主觀原因而導(dǎo)致失業(yè)的發(fā)生。部分參保人利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)自愿失業(yè)，冒充失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。雖然失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額有限，不可能完全滿足失業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需要，但失業(yè)保險(xiǎn)金是在參保人不參加任何工作的情況下發(fā)放的，因此失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)于自愿失業(yè)者來說還是具有一定的吸引力的。

第一條(目的和依據(jù))

為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他單位(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工，適用本辦法。

第三條(基金來源)

失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源：

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施基本情況

失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋情況來看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員被制度所覆蓋率較低，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大部分的人沒有被失業(yè)保險(xiǎn)制度所覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)金管理失業(yè)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實(shí)際是失業(yè)保險(xiǎn)基金存在結(jié)余、有閑置現(xiàn)象。從2011年—2013年每年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入都大于支出，失業(yè)保險(xiǎn)金滾存結(jié)余呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，到2013年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余已達(dá)3621.78萬(wàn)元。此外，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例也不合理，有重生活保障輕就業(yè)保障的現(xiàn)象。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)有增加。2011年—2013年我旗領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)分別為97人、68人、215人，可以看出2013年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)明顯增多。為了切實(shí)保障我旗失業(yè)人員的最低生活需求，在失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳、籌集得以保證的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，2013年10月我局提高了失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。由1100元提高到1250元。在確保發(fā)放的基礎(chǔ)上，積極提供各項(xiàng)再就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施存在的問題

失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應(yīng)的幫助時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)方面的幫助。但是，目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要針對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入。此外，隨著高校擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作所占比例較高，一些大學(xué)生也期望能接受失業(yè)保險(xiǎn)的保障，但是由于大學(xué)生沒有繳費(fèi)，目前的失業(yè)保險(xiǎn)政策是也將其排斥在外。失業(yè)保險(xiǎn)給付時(shí)間過長(zhǎng)，待遇水平靈活性差根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第17條的規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限最長(zhǎng)能夠達(dá)到兩年，這個(gè)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他建立失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家的給付時(shí)限。最長(zhǎng)兩年的給付期限容易滋生失業(yè)者的慵懶情緒，削弱失業(yè)者積極尋求工作的動(dòng)機(jī)，還會(huì)因?yàn)榻档土俗栽甘I(yè)者職業(yè)搜尋成本，延長(zhǎng)職業(yè)搜尋時(shí)間，使社會(huì)面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率。此外，失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平靈活性差，對(duì)部分企業(yè)產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)采取的固定標(biāo)準(zhǔn)制，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第18條的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,并且結(jié)合繳費(fèi)年限確定其失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇。依上述標(biāo)準(zhǔn)確定下來的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，而與企業(yè)職工的工資收入無關(guān)，這對(duì)高效益的企業(yè)來說沒有很好的激勵(lì)作用，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)激勵(lì)效果。失業(yè)保險(xiǎn)收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業(yè)保險(xiǎn)金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬(wàn)元、13220.14萬(wàn)元、16146.82萬(wàn)元。這表明我旗失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出大大小于失業(yè)保險(xiǎn)的收入，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)出臺(tái)時(shí)的目標(biāo)定位主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活水平，而對(duì)促進(jìn)就業(yè)等沒有過多強(qiáng)調(diào)，故對(duì)促進(jìn)就業(yè)等方面做出了比較嚴(yán)格的限制，造成基金大量結(jié)余，不能有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結(jié)余為政績(jī)目標(biāo)，也是造成失業(yè)基金大量結(jié)余的一個(gè)原因。失業(yè)保險(xiǎn)制度的再就業(yè)功能和預(yù)防失業(yè)功能薄弱失業(yè)保險(xiǎn)包括三方面的功能，其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護(hù)其在失業(yè)過程中的基本生活水平；其二，促進(jìn)再就業(yè)功能。而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來，我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能雖日益重視起來，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限；其三，預(yù)防失業(yè)功能。目前失業(yè)保險(xiǎn)基金中還沒有預(yù)防失業(yè)方面的專項(xiàng)基金，也沒有相關(guān)的預(yù)防性政策措施出臺(tái)。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施建議

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，做到“應(yīng)保盡保”應(yīng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、大學(xué)生、農(nóng)民工等群體納入到失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍之內(nèi)。同時(shí)還應(yīng)該加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，加大失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳，讓廣大從業(yè)人員了解失業(yè)保險(xiǎn)政策，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度更好的發(fā)展。調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的給付方式，提高失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇目前的失業(yè)保險(xiǎn)金待遇水平較低，激勵(lì)效果不足，且可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限過長(zhǎng)，容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。故我旗可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、平均失業(yè)程度確定失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限，但是最長(zhǎng)應(yīng)該控制在1年以內(nèi)。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金，可以適當(dāng)提高其水平，認(rèn)真實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況更好地體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度追求社會(huì)公平的原則。確定失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余比例要對(duì)基金的積累規(guī)定合理的控制規(guī)模，以失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余能夠支付保險(xiǎn)金最長(zhǎng)支付期限為開支，做出略有結(jié)余的標(biāo)準(zhǔn)。即：如果自治區(qū)將失業(yè)保險(xiǎn)金的可領(lǐng)取期限規(guī)定在1年，則失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余控制在能夠支付1年的失業(yè)保險(xiǎn)金為標(biāo)準(zhǔn)，略有結(jié)余。重視失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列出用于再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的專項(xiàng)資金，以促進(jìn)再就業(yè)，緩解失業(yè)壓力，同時(shí)從根源處盡量預(yù)防控制失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)防失業(yè)方面可以從以下方面著手，例如當(dāng)企業(yè)效益低下的時(shí)候，可以針對(duì)企業(yè)推出工資性補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等，以提供創(chuàng)新技術(shù)、管理水平等改善企業(yè)效益。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)生畢業(yè)即將面臨失業(yè)這一問題，可通過預(yù)防失業(yè)專項(xiàng)基金，為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，使大學(xué)生在學(xué)校期間能夠了解就業(yè)市場(chǎng)所需，查漏補(bǔ)缺，從而從根源處預(yù)防失業(yè)的發(fā)生。