導(dǎo)語：失業(yè)人員再就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施基本情況

失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋情況來看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員被制度所覆蓋率較低，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大部分的人沒有被失業(yè)保險(xiǎn)制度所覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)金管理失業(yè)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實(shí)際是失業(yè)保險(xiǎn)基金存在結(jié)余、有閑置現(xiàn)象。從2011年—2013年每年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入都大于支出，失業(yè)保險(xiǎn)金滾存結(jié)余呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，到2013年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余已達(dá)3621.78萬元。此外，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例也不合理，有重生活保障輕就業(yè)保障的現(xiàn)象。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)有增加。2011年—2013年我旗領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)分別為97人、68人、215人，可以看出2013年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)明顯增多。為了切實(shí)保障我旗失業(yè)人員的最低生活需求，在失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳、籌集得以保證的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，2013年10月我局提高了失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。由1100元提高到1250元。在確保發(fā)放的基礎(chǔ)上，積極提供各項(xiàng)再就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施存在的問題

失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應(yīng)的幫助時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)方面的幫助。但是，目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要針對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入。此外，隨著高校擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作所占比例較高，一些大學(xué)生也期望能接受失業(yè)保險(xiǎn)的保障，但是由于大學(xué)生沒有繳費(fèi)，目前的失業(yè)保險(xiǎn)政策是也將其排斥在外。失業(yè)保險(xiǎn)給付時(shí)間過長(zhǎng)，待遇水平靈活性差根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第17條的規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限最長(zhǎng)能夠達(dá)到兩年，這個(gè)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他建立失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家的給付時(shí)限。最長(zhǎng)兩年的給付期限容易滋生失業(yè)者的慵懶情緒，削弱失業(yè)者積極尋求工作的動(dòng)機(jī)，還會(huì)因?yàn)榻档土俗栽甘I(yè)者職業(yè)搜尋成本，延長(zhǎng)職業(yè)搜尋時(shí)間，使社會(huì)面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率。此外，失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平靈活性差，對(duì)部分企業(yè)產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)采取的固定標(biāo)準(zhǔn)制，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第18條的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,并且結(jié)合繳費(fèi)年限確定其失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇。依上述標(biāo)準(zhǔn)確定下來的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，而與企業(yè)職工的工資收入無關(guān)，這對(duì)高效益的企業(yè)來說沒有很好的激勵(lì)作用，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)激勵(lì)效果。失業(yè)保險(xiǎn)收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業(yè)保險(xiǎn)金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬元、13220.14萬元、16146.82萬元。這表明我旗失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出大大小于失業(yè)保險(xiǎn)的收入，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)出臺(tái)時(shí)的目標(biāo)定位主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活水平，而對(duì)促進(jìn)就業(yè)等沒有過多強(qiáng)調(diào)，故對(duì)促進(jìn)就業(yè)等方面做出了比較嚴(yán)格的限制，造成基金大量結(jié)余，不能有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結(jié)余為政績(jī)目標(biāo)，也是造成失業(yè)基金大量結(jié)余的一個(gè)原因。失業(yè)保險(xiǎn)制度的再就業(yè)功能和預(yù)防失業(yè)功能薄弱失業(yè)保險(xiǎn)包括三方面的功能，其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護(hù)其在失業(yè)過程中的基本生活水平；其二，促進(jìn)再就業(yè)功能。而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來，我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能雖日益重視起來，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限；其三，預(yù)防失業(yè)功能。目前失業(yè)保險(xiǎn)基金中還沒有預(yù)防失業(yè)方面的專項(xiàng)基金，也沒有相關(guān)的預(yù)防性政策措施出臺(tái)。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施建議

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，做到“應(yīng)保盡保”應(yīng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、大學(xué)生、農(nóng)民工等群體納入到失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍之內(nèi)。同時(shí)還應(yīng)該加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，加大失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳，讓廣大從業(yè)人員了解失業(yè)保險(xiǎn)政策，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度更好的發(fā)展。調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的給付方式，提高失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇目前的失業(yè)保險(xiǎn)金待遇水平較低，激勵(lì)效果不足，且可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限過長(zhǎng)，容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。故我旗可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、平均失業(yè)程度確定失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限，但是最長(zhǎng)應(yīng)該控制在1年以內(nèi)。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金，可以適當(dāng)提高其水平，認(rèn)真實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況更好地體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度追求社會(huì)公平的原則。確定失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余比例要對(duì)基金的積累規(guī)定合理的控制規(guī)模，以失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余能夠支付保險(xiǎn)金最長(zhǎng)支付期限為開支，做出略有結(jié)余的標(biāo)準(zhǔn)。即：如果自治區(qū)將失業(yè)保險(xiǎn)金的可領(lǐng)取期限規(guī)定在1年，則失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余控制在能夠支付1年的失業(yè)保險(xiǎn)金為標(biāo)準(zhǔn)，略有結(jié)余。重視失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列出用于再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的專項(xiàng)資金，以促進(jìn)再就業(yè)，緩解失業(yè)壓力，同時(shí)從根源處盡量預(yù)防控制失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)防失業(yè)方面可以從以下方面著手，例如當(dāng)企業(yè)效益低下的時(shí)候，可以針對(duì)企業(yè)推出工資性補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等，以提供創(chuàng)新技術(shù)、管理水平等改善企業(yè)效益。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)生畢業(yè)即將面臨失業(yè)這一問題，可通過預(yù)防失業(yè)專項(xiàng)基金，為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，使大學(xué)生在學(xué)校期間能夠了解就業(yè)市場(chǎng)所需，查漏補(bǔ)缺，從而從根源處預(yù)防失業(yè)的發(fā)生。

作者：其其格瑪工作單位：內(nèi)蒙古鄂溫克族自治旗就業(yè)服務(wù)局