一、道德風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

道德風(fēng)險(xiǎn)最早是保險(xiǎn)學(xué)中的一個(gè)概念，指投保人投保后，對(duì)其保險(xiǎn)標(biāo)的的注意程度會(huì)降低，從而增大了保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這個(gè)概念一般化后，主要指委托人和人之間信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致人為追求自身利益最大化，損害委托人的利益而不必為其承擔(dān)責(zé)任的行為。這種情況下，道德風(fēng)險(xiǎn)常常被稱(chēng)為“道德敗壞”。它包括事前道德風(fēng)險(xiǎn)（即逆向選擇）和事后道德風(fēng)險(xiǎn)，前者被稱(chēng)為隱藏信息的道德風(fēng)險(xiǎn)，后者被稱(chēng)為隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)。廣義的道德風(fēng)險(xiǎn)不僅包括狹義的道德風(fēng)險(xiǎn)，還包括由于人責(zé)任的有限性等原因?qū)е氯诵睦砩系氖韬龃笠鈱?duì)委托人造成損失的風(fēng)險(xiǎn)行為，即心理風(fēng)險(xiǎn)。在這種道德風(fēng)險(xiǎn)事故中人并不具有不道德或者違法傾向，只是由于心理上的疏忽大意導(dǎo)致了道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在這些情況下，是由于委托人不能對(duì)人的心理、行為準(zhǔn)確了解和控制造成，所以也屬于道德風(fēng)險(xiǎn)。本文研究的道德風(fēng)險(xiǎn)主要指狹義的道德風(fēng)險(xiǎn)中事后道德風(fēng)險(xiǎn)。這種道德風(fēng)險(xiǎn)常常被稱(chēng)為“隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)于這種道德風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)界有兩種不同的看法：一種認(rèn)為它是一種敗德行為，是由于人的不誠(chéng)實(shí)和不正直導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生或擴(kuò)大；另一種認(rèn)為是由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的人在自身利益最大化的過(guò)程中使委托人利益受損的情況，并不必然地反映人的道德敗壞，它是經(jīng)紀(jì)人最大化自身利益時(shí)所產(chǎn)生的一種負(fù)面效應(yīng)。現(xiàn)實(shí)生活中，往往是以上兩種情況混雜在一起。

二、失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式

1.失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)的定義。失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，最初是由20世紀(jì)70年代的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的。他們從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供給行為產(chǎn)生的影響，特別是工作搜尋理論的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究失業(yè)者的理性行為提供了重要的分析工具。具體來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)主要是指在失業(yè)保險(xiǎn)制度下，保險(xiǎn)方（失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）和被保險(xiǎn)方（參保人、失業(yè)者）兩方當(dāng)事人存在著信息強(qiáng)弱不對(duì)等關(guān)系，保險(xiǎn)雙方的其中一方失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能觀測(cè)到另外一方參保人的失業(yè)的真正原因、失業(yè)期間有無(wú)求職要求、是否積極努力地尋找工作等情況，因此處于信息的相對(duì)劣勢(shì)方，而參保人在失業(yè)后成為受益方，他（或她）對(duì)自身失業(yè)原因、生活狀況、工作環(huán)境以及工作搜尋努力程度等都有全面的把握，因此被保險(xiǎn)人處于信息的優(yōu)勢(shì)方。這樣，典型的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題便在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生了。

2.失業(yè)保險(xiǎn)制度中道德風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式。在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，道德風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式有以下幾個(gè)方面：

（1）自愿失業(yè)問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)中的自愿失業(yè)是指參保人因主觀原因而導(dǎo)致失業(yè)，其目的在于獲得一定數(shù)額失業(yè)保險(xiǎn)金的行為。在失業(yè)保險(xiǎn)制度中，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在認(rèn)定參保人失業(yè)事實(shí)時(shí)，很難準(zhǔn)確把握失業(yè)人員是否因主觀原因而導(dǎo)致失業(yè)的發(fā)生。部分參保人利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)自愿失業(yè)，冒充失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。雖然失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額有限，不可能完全滿足失業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需要，但失業(yè)保險(xiǎn)金是在參保人不參加任何工作的情況下發(fā)放的，因此失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)于自愿失業(yè)者來(lái)說(shuō)還是具有一定的吸引力的。

［摘要］失業(yè)保險(xiǎn)基金是保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活、醫(yī)療保險(xiǎn)等失業(yè)保險(xiǎn)待遇而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金。為進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控，提高經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行，文章基于此針對(duì)如何防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了初步探討。

［關(guān)鍵詞］失業(yè)保險(xiǎn)基金;財(cái)務(wù)監(jiān)管;風(fēng)險(xiǎn)防控

1防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的意義

失業(yè)保險(xiǎn)基金是國(guó)家為保障職工在暫時(shí)失去工作期間的基本生活、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)而設(shè)置的一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)基金。如何防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。失業(yè)保險(xiǎn)金不是福利，它是保障失業(yè)人員基本生活的保命錢(qián)，經(jīng)辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)雖沒(méi)有金錢(qián)利益上的誘惑，但風(fēng)險(xiǎn)卻特別高，這就要求人社部門(mén)把好失業(yè)保險(xiǎn)基金安全門(mén)，定期對(duì)領(lǐng)取失業(yè)金人員信息比對(duì)核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)重新就業(yè)、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、死亡等停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形但仍然領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的違規(guī)行為要及時(shí)糾正。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)比查詢信息系統(tǒng)定期反饋的疑似違規(guī)人員名單信息要及時(shí)核實(shí)確認(rèn)，防止冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取，以保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的正常安全運(yùn)行。

2失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)

(1)賬戶設(shè)置和管理存在不規(guī)范。未按規(guī)定單獨(dú)設(shè)立“失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶”。存在有的縣區(qū)未單獨(dú)設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶，而是與其他社保資金統(tǒng)一存放在縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶，由縣財(cái)政局社保股分賬核算。(2)部分收入未按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政失業(yè)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶。每月月末未及時(shí)將支出戶的利息收入、轉(zhuǎn)移收入、退還的失業(yè)金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等收入轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶，而是繼續(xù)存放在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，沒(méi)有做到失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶每月余額歸零。(3)部分支出存在違規(guī)支付，發(fā)放形式不規(guī)范，審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格。有的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出采用銀行卡稅務(wù)刷卡支付，而不是直接通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶直接劃入國(guó)庫(kù);失業(yè)保險(xiǎn)待遇核定沒(méi)有做到和就業(yè)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行數(shù)據(jù)排查比對(duì)，也沒(méi)有跨險(xiǎn)種數(shù)據(jù)排查比對(duì)，沒(méi)有建立信息共享核查機(jī)制，導(dǎo)致不該享受待遇人員享受了待遇，造成基金流失;失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付沒(méi)有做到網(wǎng)上經(jīng)辦、審核、復(fù)核、審批、支付流程控制;失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付沒(méi)有取消人工報(bào)盤(pán)，實(shí)現(xiàn)社保系統(tǒng)與銀行直接對(duì)接，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。(4)存在手工辦理待遇支付情況，沒(méi)有建立信息管理機(jī)制，做到從業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)再到銀行整個(gè)財(cái)務(wù)收付過(guò)程進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)有系統(tǒng)記錄，待遇有系統(tǒng)生成，信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行中異常數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控等。(5)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。雖然實(shí)現(xiàn)電腦記賬，但會(huì)計(jì)憑證制單、審核、記賬均為同一人;與財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)對(duì)賬不及時(shí)，通過(guò)財(cái)政、稅務(wù)直接退費(fèi)的沒(méi)有及時(shí)沖減基金收入，影響報(bào)表的準(zhǔn)確性，不符合會(huì)計(jì)制度規(guī)范化建設(shè)。

失業(yè)與就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)問(wèn)題,但是,知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象是最近幾年伴隨著高考擴(kuò)招才凸顯出來(lái)的問(wèn)題。目前,無(wú)論是在理論還是實(shí)踐層面,知識(shí)失業(yè)都成為我國(guó)繼國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)兩大問(wèn)題以外的一個(gè)新的關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)于快速發(fā)展的中國(guó)來(lái)說(shuō),一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需大量的知識(shí)型人才,另一方面,許多大學(xué)生一旦畢業(yè)即遭遇到知識(shí)失業(yè)的寒流,知識(shí)失業(yè)的大規(guī)模存在意味著高等教育投資的風(fēng)險(xiǎn)增大。本文試圖將知識(shí)失業(yè)的成因與高等教育個(gè)人投資的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái),并對(duì)如何規(guī)避高等教育個(gè)人投資風(fēng)險(xiǎn)提出一些建議。

一、知識(shí)失業(yè)的成因

知識(shí)失業(yè)是指具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平與專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)人口的勞動(dòng)邊際成本大于邊際勞動(dòng)力的現(xiàn)象,也就是知識(shí)資源沒(méi)有得到有效和合理的配置,知識(shí)勞動(dòng)力處于失業(yè)或隱性失業(yè)的狀態(tài)。從人力資本理論的角度分析,知識(shí)勞動(dòng)者較普通勞動(dòng)者擁有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)力,主要是知識(shí)勞動(dòng)者接受了高等教育及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。所以,知識(shí)失業(yè)的主體主要是指接受過(guò)大專(zhuān)及大專(zhuān)以上水平的普通高等教育的大學(xué)生,目前,學(xué)術(shù)界所研究的知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象事實(shí)上可以視同為大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象。知識(shí)失業(yè)與其他形式失業(yè)的原因不同,一般都具有較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因。高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)展、大學(xué)生的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割、政府的職責(zé)缺位等都有可能會(huì)造成知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。

(一)知識(shí)勞動(dòng)力的供需結(jié)構(gòu)失衡

1.知識(shí)勞動(dòng)力的總量供需失衡從總量上看,我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的迅速變化導(dǎo)致目前我國(guó)正處于勞動(dòng)力的供給量最豐富的時(shí)期,當(dāng)下,我國(guó)適齡勞動(dòng)力人口總量是8億,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和假設(shè)GDP年均10%的增長(zhǎng)率下,我國(guó)每年能提供的就業(yè)崗位僅有1000萬(wàn)個(gè),而每年急需就業(yè)的人數(shù)超過(guò)2400萬(wàn)人,其中知識(shí)勞動(dòng)力占四分之一強(qiáng),而事實(shí)上,這1000萬(wàn)的就業(yè)崗位中適合大學(xué)生的更少。所以,勞動(dòng)力供給大于需求的矛盾將會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在,其就業(yè)壓力可想而知。而在這樣日趨嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境下,我國(guó)普通高校的招生人數(shù)從擴(kuò)招以來(lái)一直以高于GDP增長(zhǎng)率近一倍的速度在高速增長(zhǎng),總供給在不斷增長(zhǎng),而總需求卻增長(zhǎng)緩慢,無(wú)疑會(huì)造成勞動(dòng)力的嚴(yán)重過(guò)剩和積壓,知識(shí)失業(yè)的結(jié)果在所難免。

2.專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡大學(xué)生的供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)大學(xué)生的需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)同樣導(dǎo)致崗位空缺和失業(yè)并存的結(jié)構(gòu)性失衡。從現(xiàn)實(shí)情況看,為了應(yīng)對(duì)招生競(jìng)爭(zhēng),許多高校熱衷于擴(kuò)大熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模,這是需求帶動(dòng)供給增加的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的必然反應(yīng),但在決策中,往往會(huì)因?yàn)樾畔⒔涣骱蛡鬟f的不充分產(chǎn)生資源合理配置的風(fēng)險(xiǎn)以及扭曲。因?yàn)?高等教育培養(yǎng)人才需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期,在這個(gè)周期內(nèi),經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿變數(shù),信息傳遞需要時(shí)間,根據(jù)傳遞的信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)整更需要時(shí)間,而學(xué)生在畢業(yè)后面臨的市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)環(huán)境又可能會(huì)發(fā)生更大的變化,所以,教育供給往往滯后于社會(huì)需求,這必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力比其他產(chǎn)業(yè)強(qiáng)很多。據(jù)統(tǒng)計(jì),每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位,重工業(yè)是400個(gè),輕工業(yè)是700個(gè),服務(wù)業(yè)是1000個(gè)。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成來(lái)看,2001年以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率一直保持在40%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例在70%左右。第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低,不僅制約了普通勞動(dòng)力的就業(yè)容量,也限制了對(duì)知識(shí)勞動(dòng)力的吸納能力。目前,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、地區(qū)布局不合理、技術(shù)水平低等特點(diǎn),可以說(shuō),落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)力為高考擴(kuò)招帶來(lái)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)猛然升級(jí)提供足夠的就業(yè)崗位,也是知識(shí)失業(yè)存在的原因之一。

年，失業(yè)保險(xiǎn)待遇科在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和各科室的大力支持下，真抓實(shí)干，積極進(jìn)取，圍繞失業(yè)保險(xiǎn)的工作重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，把握政策，提高為人民服務(wù)的意識(shí)，通過(guò)科室全體同志的共同努力，基本完成各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)減震器的作用，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。但失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的隱性就業(yè)問(wèn)題，始終不能根本解決。

雖然隱性就業(yè)一定程度上能夠緩解社會(huì)就業(yè)矛盾，增加了“失業(yè)人員”的收入和提高了生活水平，但是它模糊了就業(yè)和失業(yè)的界限，干擾了就業(yè)秩序，給政府的宏觀政策帶來(lái)了偏差，避開(kāi)了有效監(jiān)管，不利于隱性就業(yè)者自身合法勞動(dòng)權(quán)益的保障，埋下了社會(huì)不穩(wěn)定因素，同時(shí)加大了失業(yè)保險(xiǎn)基金的壓力，也不利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。解決隱性就業(yè)的思路：

一、建立職業(yè)培訓(xùn)體系

人力資源開(kāi)發(fā)是通過(guò)培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目改進(jìn)員工能力水平和業(yè)績(jī)的一種有代表性、連續(xù)性的工作。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，是對(duì)既有人力資源的挽救和水平的提升。提高失業(yè)者從事原工作或新工作的技能，增強(qiáng)他們對(duì)新工作的適應(yīng)能力，以便為其重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)奠定基礎(chǔ)，對(duì)于消除結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有特別重要的意義。

二、完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立完備的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是勞動(dòng)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件之一。設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)普查、登記的辦法，掌握失業(yè)人員的基本情況，如人數(shù)、性別、年齡、健康狀況、特長(zhǎng)、就業(yè)愿望和經(jīng)濟(jì)條件等，同時(shí)還從預(yù)測(cè)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)入手，分析勞動(dòng)力的需求總量、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)情況，并指導(dǎo)失業(yè)人員適應(yīng)這種變化，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念和方向，學(xué)習(xí)新的技能，以使勞動(dòng)力的供給，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變對(duì)勞動(dòng)力的需求，盡快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

[摘要]失業(yè)保險(xiǎn)起著穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。健全的內(nèi)控制度可以有效保障失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。巴林右旗失業(yè)保險(xiǎn)在具體工作過(guò)程中，不斷完善內(nèi)部控制制度，但仍存在著一些問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際工作，本文探討了失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)的重要性，分析了目前失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度存在的問(wèn)題并提出看一些意見(jiàn)建議，為完善失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)提供參考，以期推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的健康有序開(kāi)展。

[關(guān)鍵詞]失業(yè)保險(xiǎn)；內(nèi)控制度；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；保障；監(jiān)督

一、引言

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福。國(guó)務(wù)院日前在“十四五”規(guī)劃中指出對(duì)就業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)做好失業(yè)保障工作。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)而言，需要更好地發(fā)揮其保生活、防失業(yè)、穩(wěn)就業(yè)作用。健全的內(nèi)控制度可以提高失業(yè)保險(xiǎn)在面對(duì)新挑戰(zhàn)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力，強(qiáng)化面對(duì)新任務(wù)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制水平，把準(zhǔn)工作方向，為更好地為失業(yè)保險(xiǎn)保民生、穩(wěn)就業(yè)作用保駕護(hù)航。

二、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)的重要性

（一）約束行為，無(wú)控則亂

一、產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

任何社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)都會(huì)帶來(lái)不同程度的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是改變資源配置的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性變動(dòng)，是用先進(jìn)技術(shù)對(duì)物質(zhì)資本和勞動(dòng)力資源進(jìn)行重新組合的過(guò)程。其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然要引起勞動(dòng)力資源配置的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的更優(yōu)配置，其風(fēng)險(xiǎn)則是造成失業(yè)。從理論上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中資本有機(jī)構(gòu)成的提高會(huì)對(duì)勞動(dòng)力資源產(chǎn)生擠出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的資本、技術(shù)密集度會(huì)代替一部分勞動(dòng)力；同時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，從而擴(kuò)大就業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系對(duì)勞動(dòng)力的擠出到再吸收會(huì)有一個(gè)時(shí)間差，這個(gè)產(chǎn)業(yè)交替期間勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就在這個(gè)期間產(chǎn)生。此外，城市工業(yè)擴(kuò)張和較高的工資水平會(huì)吸引大量農(nóng)村人口流入城市，加大城市的就業(yè)壓力。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中會(huì)進(jìn)一步加劇，不利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間后才能得到改觀。

2、失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)促使農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張，造成大量耕地被圈占、征用，從而產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。失去土地的農(nóng)民便成為一個(gè)特殊的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”，比城市工人更加缺乏保障，是社會(huì)上生存風(fēng)險(xiǎn)最大的階層。其生存風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：（1）缺乏進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的基本技能，只能從事對(duì)技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。但失地農(nóng)民普遍年紀(jì)偏大，這也使得他們成為特殊的失業(yè)群體；（2）耕地占用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且給付方式不合理，難以保障失地農(nóng)民的基本生活。目前農(nóng)村土地占用補(bǔ)償與城市有很大差距，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低；還存在縣、鄉(xiāng)、村層層克扣的現(xiàn)象，財(cái)政較困難的地方更是將屬于農(nóng)民的耕地補(bǔ)償款作為政府經(jīng)費(fèi)；征地補(bǔ)償款一次給付，而沒(méi)有將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，導(dǎo)致失地農(nóng)民的家庭在預(yù)期的生命周期內(nèi)缺乏基本的生活保障。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致失地農(nóng)民增多的情況下，這一人群流入城市將對(duì)城市產(chǎn)生較大影響。

二、社會(huì)保障體系防風(fēng)險(xiǎn)能力的缺乏

社會(huì)保障制度是工業(yè)社會(huì)的防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家均在工業(yè)化過(guò)程中形成了比較完善的社會(huì)保障制度，而我國(guó)不完善的社會(huì)保障制度卻不能有效化解產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)。這表現(xiàn)在：保障模式與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)不一致，保障的覆蓋面狹窄；總體保障水平較低且配置不合理，對(duì)真正具有較大生存風(fēng)險(xiǎn)的家庭補(bǔ)償較低，對(duì)正規(guī)就業(yè)且收入穩(wěn)定的人群保障標(biāo)準(zhǔn)卻相對(duì)較高，產(chǎn)生了再分配過(guò)程中的不公平；社會(huì)保障體制脆弱，管理效率低，缺乏立法保障，沒(méi)有真正形成機(jī)制，動(dòng)態(tài)地適應(yīng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的變化。社會(huì)保障體系防風(fēng)險(xiǎn)能力的缺乏具體表現(xiàn)在以下方面。

摘要:20世紀(jì)70年代以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注,大量理論和實(shí)證研究文獻(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生。毋庸置疑,失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用;然而,不少觀點(diǎn)卻認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此,系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求和福利三個(gè)方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn),有助于我們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)制度改革中,將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來(lái),成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求;同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)制度;勞動(dòng)供給;勞動(dòng)需求;福利

一、引言

自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而,失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn),①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體;它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個(gè)方面:(1)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn);它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅,探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面,回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論,并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述,同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

摘要：我國(guó)政府堅(jiān)持實(shí)行積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4。0%—4。3%的較低水平，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。但是，在推動(dòng)和保持城鎮(zhèn)就業(yè)率的同時(shí)，要充分估計(jì)到失業(yè)率會(huì)隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的建立、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整等情況的變化以及2008年全球金融危機(jī)帶來(lái)的部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)這一形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)控體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，防范可能由于失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)。

關(guān)鍵詞：完善；失業(yè)保險(xiǎn)制度；思考

十一五期間，我國(guó)的就業(yè)壓力不斷擴(kuò)大。期間，共新增勞動(dòng)力5000萬(wàn)人。高校畢業(yè)生連年增加；全國(guó)勞動(dòng)力供給增量中，約有60%是農(nóng)村新增勞動(dòng)力，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

另一方面，國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未全部解決。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的資本深化現(xiàn)象，正迫使企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力而減少用工。

近幾年，我國(guó)政府堅(jiān)持實(shí)行積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4。0%—4。3%的較低水平，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。但是，在推動(dòng)和保持城鎮(zhèn)就業(yè)率的同時(shí)，要充分估計(jì)到失業(yè)率會(huì)隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的建立、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整等情況的變化以及2008年全球金融危機(jī)帶來(lái)的部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

面對(duì)這一形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)控體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，防范可能由于失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)。

摘要:20世紀(jì)70年代以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注,大量理論和實(shí)證研究文獻(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生。毋庸置疑,失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用;然而,不少觀點(diǎn)卻認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此,系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求和福利三個(gè)方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn),有助于我們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)制度改革中,將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來(lái),成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求;同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)制度;勞動(dòng)供給;勞動(dòng)需求;福利

一、引言

自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而,失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn),①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體;它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個(gè)方面:(1)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn);它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅,探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面,回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論,并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述,同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

“摘要”產(chǎn)業(yè)升級(jí)是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行重新配置的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的成本，也是和諧發(fā)展道路上的不和諧因素。如何化解產(chǎn)業(yè)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，將發(fā)展的成本降到最低成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。本文分析未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的變化，指出目前社會(huì)保障制度防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的不足，并就此提出完善社會(huì)保障制度的具體措施，探索實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與社會(huì)保障制度建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制。

“關(guān)鍵詞”產(chǎn)業(yè)升級(jí)，社會(huì)保障制度，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的演進(jìn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)起飛階段，為應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，新型工業(yè)化道路上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化角度來(lái)講，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、市場(chǎng)化戰(zhàn)略，縮小農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)人口在產(chǎn)業(yè)體系中的比重，推進(jìn)中心工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)密集度。這種結(jié)構(gòu)性變動(dòng)會(huì)帶來(lái)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等一系列風(fēng)險(xiǎn)，如何減少產(chǎn)業(yè)升級(jí)的負(fù)效應(yīng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。本文認(rèn)為建立完善的社會(huì)保障制度能有效化解其中的風(fēng)險(xiǎn)。

一、產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

任何社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)都會(huì)帶來(lái)不同程度的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是改變資源配置的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性變動(dòng)，是用先進(jìn)技術(shù)對(duì)物質(zhì)資本和勞動(dòng)力資源進(jìn)行重新組合的過(guò)程。其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然要引起勞動(dòng)力資源配置的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的更優(yōu)配置，其風(fēng)險(xiǎn)則是造成失業(yè)。從理論上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中資本有機(jī)構(gòu)成的提高會(huì)對(duì)勞動(dòng)力資源產(chǎn)生擠出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的資本、技術(shù)密集度會(huì)代替一部分勞動(dòng)力；同時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，從而擴(kuò)大就業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系對(duì)勞動(dòng)力的擠出到再吸收會(huì)有一個(gè)時(shí)間差，這個(gè)產(chǎn)業(yè)交替期間勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就在這個(gè)期間產(chǎn)生。此外，城市工業(yè)擴(kuò)張和較高的工資水平會(huì)吸引大量農(nóng)村人口流入城市，加大城市的就業(yè)壓力。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中會(huì)進(jìn)一步加劇，不利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間后才能得到改觀。