一、水利事業(yè)單位投資企業(yè)的現(xiàn)狀

1.水利事業(yè)單位投資企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題

①資產(chǎn)規(guī)模較小導(dǎo)致市場競爭優(yōu)勢不明顯。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各事業(yè)單位從自身業(yè)務(wù)范圍出發(fā)設(shè)立企業(yè)，這造成了投資企業(yè)數(shù)量多、資產(chǎn)規(guī)模較小、市場競爭優(yōu)勢不明顯的現(xiàn)狀。根據(jù)水利部財務(wù)司最新統(tǒng)計，部所屬事業(yè)單位中有123家投資設(shè)立了808家企業(yè)，其中全資企業(yè)有671家，這些企業(yè)的資產(chǎn)總額還不到萬億元。根據(jù)《中央企業(yè)2013年度總體運行情況》報告顯示，國資委監(jiān)管的113家中央企資產(chǎn)總額35萬億元，其中資產(chǎn)總額超過千億元的企業(yè)68家。因企業(yè)資產(chǎn)分散、戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)、市場目標(biāo)多元等問題，這些企業(yè)的市場競爭力不強，盈利水平低下，國有資產(chǎn)的保值增值能力較弱。近幾年企業(yè)平均保值增值率在102%～105%之間，低于國資委監(jiān)管的央企2013年度平均國有資本保值增值率的106.5%。

②投資層級過長，不利于管理。據(jù)統(tǒng)計，有的事業(yè)單位投資企業(yè)層級達(dá)到7級。復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈條造成了企業(yè)主業(yè)不突出、股權(quán)關(guān)系錯綜復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰，既不利于投資企業(yè)的良性運行,也不利于上級主管部門的監(jiān)督檢查和有效控制。

2.事業(yè)單位所屬企業(yè)人事管理機制復(fù)雜

隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革，人員分流是機構(gòu)精簡的重要工作。一些事業(yè)單位為了安置分流人員，將事業(yè)單位改革中的部分員工通過投資新辦企業(yè)進行安置。這些企業(yè)的設(shè)立沒有市場目標(biāo)，沒有核心產(chǎn)品，沒有競爭性，也無法獨立生存，長期依靠政策性補貼勉強生存。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與投資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)之間存在重疊的問題。部分人員不僅在事業(yè)單位任職,還在企業(yè)中掛職；或者本人在事業(yè)單位任職，近親家屬在相關(guān)下屬企業(yè)任職。這就造成政企不分、人事混亂、自己監(jiān)管自己，監(jiān)管機制形同虛設(shè)，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。

摘要：水利事業(yè)單位是保障基本民生的重要部門，建立健全水利部門會計制度，對水利事業(yè)單位發(fā)展具有重要意義。本文從水利事業(yè)單位會計制度發(fā)展現(xiàn)狀入手，詳細(xì)分析建立完善會計制度對水利事業(yè)單位的重要意義，進而探究會計制度完善措施，為我國水利事業(yè)單位財務(wù)健康發(fā)展提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；會計制度；發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平不斷提升，對衣食住行等民生基本保障服務(wù)要求也越來越高。水利事業(yè)單位作為向市場提供水資源技術(shù)和服務(wù)的重要部門，本身具有公共性和服務(wù)型，保障水利事業(yè)單位穩(wěn)定安全健康發(fā)展，對穩(wěn)定民生、提升人民幸福指數(shù)具有重要意義。但是當(dāng)前一方面水利事業(yè)單位在進行必要的服務(wù)保障時財務(wù)支出較大，需要國家撥款援助和地方政府財務(wù)支持；另一方面水利事業(yè)單位自身會計制度不健全，在發(fā)展過程會計制度改革不完善，沒有隨經(jīng)濟發(fā)展進行適應(yīng)變革，導(dǎo)致財務(wù)狀況出現(xiàn)問題。對此，近幾年我國也開始對此進行相應(yīng)的制度改革，進行政策干預(yù)，水利事業(yè)單位的一些財務(wù)問題得到有效解決，會計制度進一步完善，但是還是存有一些問題亟待解決，水利事業(yè)單位必須科學(xué)制定會計制度體系，著力打造全面、真實、有效的會計服務(wù)體系。

一、水利事業(yè)單位會計制度發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國地域遼闊，各地區(qū)水利資源相差萬千，因此我國水利事業(yè)單位種類也相對復(fù)雜，既有公益性質(zhì)的國家援助項目，也有以市場自主的單位自負(fù)盈虧，同時還有國家扶持和面向市場兩者結(jié)合的單位性質(zhì)，這就造成了水利事業(yè)單位在發(fā)展過程中會計財務(wù)制度方面的混亂，財權(quán)職責(zé)模糊，為單位財務(wù)核算帶來不利影響。（1）會計制度在財務(wù)管理方面的內(nèi)部控制相對薄弱。在當(dāng)前水利事業(yè)單位中，會計制度的全面貫徹和落實沒有良好的控制環(huán)境，在會計具體業(yè)務(wù)工作中存在一些審核和編制工作內(nèi)容重合，某些情況下自審自編，缺乏強有力的監(jiān)管和監(jiān)督，增大了財務(wù)問題出現(xiàn)的概率。此外，還有不少水利事業(yè)單位沒有嚴(yán)格落實國家相關(guān)規(guī)定，會計制度還是沿用以往傳統(tǒng)方式進行，導(dǎo)致與當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展不相匹配，不能正確指導(dǎo)單位服務(wù)和技術(shù)革新，也就失去了對單位財務(wù)工作的全面把控和科學(xué)引導(dǎo)作用，最終導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的財務(wù)問題，影響水利事業(yè)單位發(fā)展。（2）固定資產(chǎn)管理問題。由于水利事業(yè)單位種類的復(fù)雜性以及各地區(qū)實際情況，單位的固定資產(chǎn)分布廣、數(shù)量多，其歷史欠賬、政策變更等因素較多，導(dǎo)致在這方面的管理工作相對較為困難，針對當(dāng)前各地區(qū)專家學(xué)者研究和探索，主要存在以下幾種固定資產(chǎn)管理問題：一是對固定資產(chǎn)不進行計提折舊，固定資產(chǎn)有著本身的價值所在，在財務(wù)核算時必須進行計算，否則將導(dǎo)致出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實際擁有資產(chǎn)不符的嚴(yán)重問題。二是忽視后期維護管理，不少水利事業(yè)單位在進行必要業(yè)務(wù)開展時采購價值高昂的設(shè)備和儀器，但是在后期缺乏對其有效維護，導(dǎo)致提前報廢或損壞，給水利單位帶來巨額的財產(chǎn)損失。三是長期擱置、資源浪費，不少固定資產(chǎn)在必要的投入后，僅發(fā)揮了一次或幾次實際作用，便被束之高閣，一方面增大管理難度，另一方面造成了嚴(yán)重的資源浪費。四是在年報季報等必要財務(wù)報告中沒有及時進行信息更新和結(jié)算，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)前后對應(yīng)不上，給財務(wù)工作帶來難題。（3）會計財務(wù)預(yù)算編制問題。在水利事業(yè)單位的會計工作中，預(yù)算是重要的管理內(nèi)容，是通過以往單位生產(chǎn)實際情況，進行財務(wù)支出收入管理，科學(xué)的財務(wù)預(yù)算可以指導(dǎo)單位工作更加高效高質(zhì)，避免出現(xiàn)收支不平衡，造成的財務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前水利事業(yè)單位中，對預(yù)算編制不夠重視，常常流于形式，不能通過預(yù)算科學(xué)合理的指導(dǎo)單位生產(chǎn)服務(wù)；部分預(yù)算不達(dá)標(biāo)，缺乏對單位財務(wù)的全面統(tǒng)籌支配，無法進行合理的賬面說明，會計報告沒有事實根據(jù)，缺乏科學(xué)有效性。（4）缺乏財務(wù)風(fēng)險意識。對于任何單位來說，會計工作出現(xiàn)失誤必將對單位未來發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，當(dāng)前各地區(qū)水利事業(yè)單位還存在著刻板思想，認(rèn)為只要不碰觸法律紅線、不做違規(guī)違紀(jì)行為就能高枕無憂、平安無事，當(dāng)前在市場經(jīng)濟環(huán)境下，會計制度的不完備不但會引發(fā)內(nèi)部風(fēng)險，同樣，來自外部的風(fēng)險也必須高度重視起來，這是水利事業(yè)單位在發(fā)展過程中遇見的客觀存在的風(fēng)險。單位會計人員必須在遵循會計規(guī)章制度的前提下，提高自身風(fēng)險意識，增強對財務(wù)工作的緊迫性和責(zé)任感，規(guī)范自身行為和單位財務(wù)出納行為，對各種不利因素進行控制排除，避免過于形式化導(dǎo)致單位會計工作冗繁雜亂。（5）專項經(jīng)費沒有落實。水利事業(yè)單位的資金來源主要有兩個方面，一方面是國家撥款援助，另一方面是單位提供市場服務(wù)獲取合理報酬。在國家資助資金中，大部分是規(guī)定了資金用途，是做某方面事業(yè)的專項資金，例如抗旱災(zāi)、防澇災(zāi)害、保護水資源、建設(shè)水利設(shè)施、研發(fā)新技術(shù)等等，不能挪作他用。專項資金是國家保障水利事業(yè)單位全面發(fā)展的重要舉措，但是當(dāng)前由于水利事業(yè)單位財務(wù)管理方面的混亂，經(jīng)常出現(xiàn)專項資金被挪作他用，沒有用到該用的地方，單位長此以往，拆東墻補西墻，導(dǎo)致越來越難以厘清財務(wù)賬目，不利于水利事業(yè)發(fā)展。

二、水利事業(yè)單位會計制度完善措施

【摘要】水利事業(yè)單位需要建立合理的內(nèi)部會計控制制度，這樣才能保證經(jīng)濟活動的合法合規(guī)性及其資產(chǎn)的安全性，水利事業(yè)單位內(nèi)部控制機制要和單位的運行機制相結(jié)合，強化預(yù)算管理，加強會計人員的責(zé)任意識，這樣才能保證資金的有效運用，能夠有效地防范財務(wù)風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】水利事業(yè);會計;內(nèi)部控制

目前水利事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著具有社會性和公共性的服務(wù)，國家給予財政補貼，而又因為財政補貼經(jīng)費的不足，需要面向市場，向市場提供技術(shù)服務(wù)，來彌補財政不足，所以其仍是執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，屬于預(yù)算會計的范疇，收入及其支出需要納入到國家預(yù)算，按照國家的規(guī)定編制收支預(yù)算。所以水利事業(yè)單位內(nèi)部控制機制必須要與單位的運行機制相結(jié)合才能有效地防范財務(wù)風(fēng)險，保證資金的有效運用。

一、水利事業(yè)單位會計內(nèi)部控制

一是內(nèi)部控制對于解決水利事業(yè)單位管理中所出現(xiàn)的突出問題具有十分重要的作用，而且對于水利事業(yè)單位在管理與建設(shè)方面也具有十分重要的現(xiàn)實性的意義。內(nèi)部控制作為管理現(xiàn)論的重要內(nèi)容，同時它也是水利事業(yè)單位用來對自身的管理水平進行科學(xué)強化的重要方式和手段途徑。內(nèi)部控制是水利事業(yè)單位提高管理效率以及增強管理效益的重要手段，它是伴隨著管理實踐的進行而產(chǎn)生和發(fā)展的，內(nèi)部控制的好壞會直接關(guān)系到水利事業(yè)單位管理的科學(xué)化水平高低。二是水利事業(yè)單位與國家的政策息息相關(guān)，而且在規(guī)模上大小也不盡相同，水利建設(shè)的項目呈現(xiàn)多樣化，而且水利建設(shè)的地域十分遼闊，正是由于這些原因?qū)е铝怂聵I(yè)單位在內(nèi)部控制管理上顯得困難重重，水利事業(yè)單位要想及時有效地發(fā)展與查找管理中所出現(xiàn)的種種問題，就需要健全有效的內(nèi)部控制，并根據(jù)這種情況采取有針對性的措施，推動水利事業(yè)單位的有效健康的發(fā)展，只有不斷增強水利事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理水平，才能夠保證水利事業(yè)的建設(shè)，保證水利建設(shè)項目的順利完成，能夠更好地維護國家的利益。

二、水利事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

“推進科學(xué)發(fā)展，努力走在全省山區(qū)縣市前列”這個主題及奮斗目標(biāo)，要求我們必須按照科學(xué)發(fā)展，促進各項工作都走在前列。遠(yuǎn)安的水利事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展，走在前列？我認(rèn)為：

一、必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念。科學(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是我們做好任何工作的基本要求，科學(xué)發(fā)展觀是我們想問題、干事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。如果想問題、干事業(yè)沒有科學(xué)的理念和出發(fā)點，這項事業(yè)是沒有生命力的。“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”人本理念是科學(xué)發(fā)展觀最重要的理念。以人為本，發(fā)展必須考慮人的因素，人與自然的和諧發(fā)展。發(fā)展不能以犧牲人的最基本的生存利益為代價，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。更不能因為所謂的發(fā)展需要帶來環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等后患。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是要求我們想問題做事情必須要有全局觀念、整體利益觀念和長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念。科學(xué)發(fā)展絕不能搞“今日有酒今日醉”和有水快流，絕不能吃祖宗飯搶子孫碗。更不能做讓后人唾棄的事。我們有建國60年和改革開放30年的經(jīng)驗，所以，現(xiàn)在所做的事情不僅在當(dāng)代有價值能很好的發(fā)揮作用，同時也要能夠經(jīng)得起歷史的檢驗和認(rèn)可，并為后人謀福祉。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，是我們黨在發(fā)展中一貫的主張，也是處理發(fā)展中各種關(guān)系的根本方法。發(fā)展不能只考慮某一個方面、某一個地方或者只考慮當(dāng)前，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益和關(guān)系，既要有近期目標(biāo)，也要有長遠(yuǎn)規(guī)劃。

二、科學(xué)發(fā)展必須特別關(guān)注民生問題。民生問題就是人民大眾的生活生產(chǎn)和生存發(fā)展，也就是人民大眾的基本權(quán)益問題。“保障和改善民生，是我們搞革命、搞建設(shè)、搞改革的出發(fā)點和落腳點，也是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求”。我們發(fā)展目的，是為了不斷提高人民大眾的生活水平和改善生存條件，為了更好的發(fā)展。關(guān)心民生，關(guān)注民生，發(fā)展民生這是科學(xué)發(fā)展觀的根本點所在。所以，保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展是科學(xué)發(fā)展核心內(nèi)容。同時，我們的黨，我們黨干部都來自于人民，根植于人民。我們黨宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們必須努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，誠心誠意為人民群眾辦實事，盡心竭力為人民群眾解難事，堅持不懈地為人民群眾做好事。始終把解決民生問題作為科學(xué)發(fā)展的目的和要求。

三、促進水利事業(yè)走在前列的思考。遠(yuǎn)安水利事業(yè)經(jīng)過建國以來的建設(shè)和發(fā)展，打下比較好的基礎(chǔ)。但是，因為這些水利設(shè)施不斷老化，年久失修，不能很好的發(fā)揮效益；又因為遠(yuǎn)安塊頭小，山區(qū)地形復(fù)雜，水利設(shè)施投入多灌溉面積少，效益不明顯，向上爭取項目資金難度大，制約著遠(yuǎn)安水利事業(yè)的發(fā)展。我浮淺的認(rèn)為：要使遠(yuǎn)安水利事業(yè)走在前列，應(yīng)當(dāng)從下幾個著手做好工作。一是要科學(xué)規(guī)劃。依照國家現(xiàn)行水利政策，根據(jù)遠(yuǎn)安的縣情實際，認(rèn)真科學(xué)的做好水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以中小型水利設(shè)施和現(xiàn)有的水利工程為重點，采取除險加固、民辦公助、硬化設(shè)施綜合治理的方式，提倡民眾謀水利、民眾興水利、民眾干水利，充分發(fā)揮農(nóng)民辦水利的積極性，再經(jīng)過3—5年的努力，逐步提高水利設(shè)施的利用率，使其發(fā)揮更大的效益。二是積極向上爭取項目資金加大投入。由于我縣塊頭小，水利建設(shè)規(guī)模小，加之山區(qū)地形復(fù)雜，水利工程投入大灌溉面積少，效益不明顯，增加了向上爭取項目資金的難度，建議是否把這些小型水利工程按照地形和灌區(qū)區(qū)域方式實行項目包裝打捆，重點應(yīng)當(dāng)是小型水利工程、中小型水庫加固除險、堰塘整治、輸水渠道、山區(qū)集雨抗旱和河道護岸整治等。三是加強水利工程建設(shè)管理。第一，加大對水利建設(shè)工程的審核審批力度和建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，以及安全生產(chǎn)和建設(shè)工期的督導(dǎo)，保證水利工程建設(shè)的合法，質(zhì)量過硬，安全施工和效益的發(fā)揮。第二，要引導(dǎo)農(nóng)村各級組織及用水者協(xié)會加強對農(nóng)村水利工程管理、維護及維修，保障其發(fā)揮更好地效率。四是要強化對水資源的管理。國家明確水資源管理逐步向保障水資源的安全清潔、節(jié)約保護、合理開發(fā)、有序開發(fā)和結(jié)合管理轉(zhuǎn)變。就遠(yuǎn)安的水資源狀況看，應(yīng)當(dāng)屬于少水或缺水地區(qū)。更應(yīng)該意識到水資源管理的重要性，要通過水法規(guī)的宣傳，促進水資源的管理逐步法制化規(guī)范化，推進水資源科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，有序開發(fā)，充分利用水源水能，使其發(fā)揮更好的效益。同時，加大水政執(zhí)法力度，查處和打擊違法的水事活動。五是加強水利干部隊伍建設(shè)。要使水利事業(yè)走在前列，干部隊伍是決定因素。要努力造就一支政治過硬、作風(fēng)精良、業(yè)務(wù)精湛、工作一流的干部職工隊伍，培養(yǎng)干部職工“走在前列”的思想意識，使其在思想、作風(fēng)、工作各個方面都有一種爭創(chuàng)一流，敢于當(dāng)先的熱情，在水利事業(yè)建設(shè)與發(fā)展中充分發(fā)揮自己的聰明才智，為遠(yuǎn)安水利事業(yè)走在前列甘當(dāng)孺子牛，促進遠(yuǎn)安水利事業(yè)沿著科學(xué)發(fā)展的道路向前發(fā)展。

“*”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市水利發(fā)展與改革的戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年綱要》，結(jié)合安陽市水利實際狀況，編制了《安陽市“*”水利發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃作為“*”時期安陽市水利發(fā)展與改革的指導(dǎo)性文件，著重解決飲水安全、城市防洪、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境及城市水系建設(shè)等問題。

一、水利發(fā)展?fàn)顩r和面臨的形勢

（一）水利發(fā)展?fàn)顩r

新中國成立以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級水利部門的大力支持和全市人民的共同努力下，開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了輝煌成就，有力地促進了我市經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

全市現(xiàn)有大中型水庫8座，總庫容3.87億立方米，其中興利庫容1.69億立方米；小型水庫110座，總庫容0.63億立方米。境內(nèi)主要河流有洹河、金堤河、淇河、湯河等；過境河流有漳河、衛(wèi)河。區(qū)域內(nèi)有流域面積100平方公里以上的溝河23條，蓄滯洪區(qū)7處。人工渠道主要有紅旗渠、躍進渠、漳南渠和萬金渠等。萬畝以上灌區(qū)7處，設(shè)計灌溉面積239萬畝。機電井81543眼，機電排灌站467處。耕地總面積598萬畝，有效灌溉面積444萬畝，節(jié)水灌溉面積358萬畝，旱澇保收田317萬畝。水土流失面積2916平方公里，已累計治理2051平方公里。農(nóng)村飲水困難累計解決197.16萬人，農(nóng)村158萬人存在飲水安全問題。

（二）“*”期間水利建設(shè)回顧

水利史是人類利用水土資源，與洪、澇、旱、堿等自然災(zāi)害作斗爭，發(fā)展社會經(jīng)濟，改善生存環(huán)境的歷史．各時期的水利是在特定的自然和社會背景下的產(chǎn)物。

一自然地理背景下的多種水利類型

我國水利歷史悠久，規(guī)模巨大，類型多種多樣，這是特定的自然地理條件所使然。

基于所處地理緯度、地形和季風(fēng)氣候的影響，我國水土資源分布很不均衡，各地水利工程的類型、數(shù)量和規(guī)模有很大差異。在各種自然地理條件中，對水利有直接影響的是氣候和地形條件。

(一)氣候條件與水利

我國是典型的東亞季風(fēng)氣候，優(yōu)點在于大部分地區(qū)雨熱同期，適于植物生長；而其缺點則在于全年降水量的季節(jié)分布和地區(qū)分布有很大差異。此外，我國從青藏高原向東呈階梯狀向太平洋傾斜的地貌特點，進一步加劇了氣候的地區(qū)差異，加劇了降水的不均勻性。我國大陸從東南沿海到西北內(nèi)陸，年降水量從1600毫米以上遞減到不足200毫米，多寡懸殊。東部地區(qū)不僅降水多，而且全年降水量的60％—80％又集中于6月至9月的4個月里，其中最大1個月的降雨，又往往占全年降水的30％—50％，因此，我國東部地區(qū)常常發(fā)生暴雨

隨著水管體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)水利管理和用人制度，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期水利發(fā)展和市場機制的需要。推行水利事業(yè)單位人事制度改革，加強人員聘用管理是水利事業(yè)單位適應(yīng)新形勢，解決新問題的必由之路，也是水利體制改革的重要內(nèi)容和水利事業(yè)單位改革的重點和難點。

涼州區(qū)水利局事業(yè)單位人事制度改革工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央和省、市、區(qū)制定的事業(yè)單位改革的有關(guān)政策方案，結(jié)合水利系統(tǒng)實際，在局屬事業(yè)單位內(nèi)部全面推行了人事制度改革，進行了有益的探索和實踐，取得了明顯進展和階段性成果，為水利發(fā)展注入了生機與活力。

一、基本情況

涼州區(qū)水利局現(xiàn)有獨立核算單位19個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2030人，其中干部329人，固定工552人，合同工1009人，集體工140人；現(xiàn)有離退休人員270人，專業(yè)技術(shù)人員474人，其中高級工程師7人，工程師56人，初級職稱411人；有管理運行人員1416人，綜合經(jīng)營人員614人；有本科以上學(xué)歷95人，大專學(xué)歷365人，中專學(xué)歷578人，高中以下學(xué)歷992人。

第二批事業(yè)單位改革涉及12個單位，共有在崗職工1414人，其中干部223人，工人1121人，專業(yè)技術(shù)人員337人；本科以上學(xué)歷47人，大專316人，中專469人，高中及以下576人，50歲以上81人，56歲以上42人；中層管理干部193人，中層管理機構(gòu)100個。

二、改革中的做法

摘要：會計內(nèi)部控制對水利事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)來說有著十分重要的作用，這在很大程度上影響著水利事業(yè)單位的預(yù)算控制和風(fēng)險控制工作，而對預(yù)算的控制又影響著水利事業(yè)事業(yè)單位各項活動的開展，因此我們應(yīng)當(dāng)重視水利事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的作用。隨著新時期的發(fā)展，我國水利事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的理論雖在局部上仍存在某些不足，但總體上已有較大發(fā)展，不過我國水利事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的實際建設(shè)尚未跟上理論發(fā)展的步伐，未達(dá)到我國水利事業(yè)單位理論上要求。文章就我國水利事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作存在的問題展開討論，并提出了科學(xué)合理的優(yōu)化路徑，希望能對新時期水利事業(yè)單位會計內(nèi)部工作的發(fā)展起到積極的推動作用。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；會計內(nèi)部控制；優(yōu)化探討

大部分水利事業(yè)單位具有公共性和社會性兩方面的性質(zhì)，給社會提供了一定的公共服務(wù)，也正因為其具備的這兩個性質(zhì)國家財政會定期予以一定的資金補貼。但是國家的財政補貼畢竟有限，無法滿足水利事業(yè)單位的全部財務(wù)需求，水利事業(yè)單位不得不融入市場經(jīng)營的洪流，以向市場提供技術(shù)服務(wù)為手段來換取資金收入，以補貼所需預(yù)算經(jīng)費。水利事業(yè)單位會計內(nèi)部的控制需要理論與實踐結(jié)合，使水利事業(yè)單位的內(nèi)部控制切實符合各項工作開展的實際需求，以水利事業(yè)單位的特點來實施會計內(nèi)部控制，從而保證資金的合理有效利用。根據(jù)筆者多年的水利事業(yè)單位會計管理工作經(jīng)驗，文章首先對當(dāng)前水利事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作存在的一些突出問題進行了分析，然后有針對提出若干完善對策和措施，希望能對業(yè)界同仁起到一定的幫助作用。

一、水利事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作存在的問題

（一）會計內(nèi)部控制意識薄弱

任何事企業(yè)單位都會因為制度設(shè)置不合理、工作人員素質(zhì)不夠高、工作技術(shù)要求不達(dá)標(biāo)等因素而在會計業(yè)務(wù)的工作過程中產(chǎn)生無法避免的會計風(fēng)險，水利事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一種，自然也和其他企事業(yè)部門一樣。目前大多數(shù)水利事業(yè)部門的管理階層對其會計內(nèi)部控制缺乏足夠的認(rèn)識，甚至對水利事業(yè)部門會計內(nèi)部控制工作不了解、不明白，無法對各項做出一個明確的規(guī)劃，無法科學(xué)合理地對會計內(nèi)部控制工作實施組織和管理。并且，由于管理者對會計內(nèi)部控制的不夠重視，忽略了對會計工作人員的職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，水利事業(yè)部門會計內(nèi)部控制工作的會計人員素質(zhì)往往高低不一，難以滿足各項工作高效運轉(zhuǎn)的實際需求。最后，因為水利事業(yè)部門會計內(nèi)部控制工作的管理者重視不足，單位人員無法切身參加內(nèi)部組織管理的過程，也難以形成會計意識，這就導(dǎo)致事業(yè)部門從上至下都缺乏對水利事業(yè)部門會計內(nèi)部控制工作的正確認(rèn)識，而所有企事業(yè)部門的任何工作只有全體管理者和單位員工共同高度重視并不斷努力，才會實現(xiàn)該項工作的順利完成和不斷發(fā)展。而目前水利事業(yè)部門這種會計內(nèi)部整體控制意識薄弱的狀態(tài)，自然難以促進水利事業(yè)部門會計內(nèi)部控制工作的發(fā)展。

新形勢下的水利事業(yè)單位思想道德建設(shè)都有其獨特點。充分認(rèn)識水利事業(yè)單位思想道德建設(shè)的重要性，找出突出問題，提高思想道德建設(shè)的實效性，為中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供有力保障，具有十分重要的現(xiàn)實意義。思想道德建設(shè)是我國社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容。加強思想道德建設(shè)是水利事業(yè)單位提高員工素質(zhì)的重要基石。水利事業(yè)單位是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要單元，其思想道德建設(shè)的好壞自然而然會影響本身的健康發(fā)展，必須加以重視。

一、水利事業(yè)單位思想道德建設(shè)的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位

水利事業(yè)單位一些領(lǐng)導(dǎo)對水利事業(yè)單位思想道德建設(shè)的認(rèn)識不到位。主要體現(xiàn)在：少數(shù)水利事業(yè)單位極個別領(lǐng)導(dǎo)干部對思想道德建設(shè)的認(rèn)識不夠重視，具體表現(xiàn)為效率高的水利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)有“一俊遮百丑”的思想，思想道德建設(shè)處于放松和忽視狀況。還有一些水利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對搞好思想道德建設(shè)缺乏信心，盡管他們對思想道德建設(shè)方面的問題看在眼里、急在心里，但總是感覺勢單力薄，沒有很好的解決辦法，從而聽之任之，長此以往，使得思想道德建設(shè)越來越弱。

（二）職工價值觀變異，共產(chǎn)主義理想淡薄

由于當(dāng)前一些不健康思想道德的因素的影響，個別水利事業(yè)單位的干部和職工產(chǎn)生了講求實惠、追求金錢、講究個人私利，重“利”輕“義”等不良思想。在他們看來，人生最大的追求是“多賺錢，還是多賺錢”，從而導(dǎo)致是非榮辱得失的錯亂。水利事業(yè)單位有少數(shù)黨員，“共產(chǎn)主義”的理想信念薄弱，認(rèn)為理想是遠(yuǎn)的、信仰是空的、權(quán)力是硬的、金錢是實的。因此，他們主張不想遠(yuǎn)的、拋棄空的、抓住硬的、撈取實的。加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧眼前利益，不重視思想道德建設(shè)，在工作中一手硬一手軟，從而也導(dǎo)致一些人的行為背離了正確的方向，失去了自己應(yīng)有的正確立場，極易犯政治性和經(jīng)濟性的錯誤。

摘要:水利事業(yè)單位是一種特殊的事業(yè)單位，在財務(wù)管理和核算方面也具有一定的特殊性。在會計集中核算制度改革后，水利事業(yè)單位在財務(wù)核算方面不斷積累經(jīng)驗，并獲得了良好的效果。但是同時也存在一些急需解決和改進的問題。本文主要對基層水利事業(yè)單位財會集中核算工作開展提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞:基層水利事業(yè)單位;財會集中核算;問題;對策

我國在2000年提出了財會集中核算制度，這也是我國公共財政制度改革中的重點內(nèi)容，指的是財務(wù)部門內(nèi)部建立會計核算中心，負(fù)責(zé)單位資金管理。單位仍然具有資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)，但是會計、出納以及銀行賬戶等崗位被撤銷，單位中只設(shè)置報賬員崗位，負(fù)責(zé)會計委托記賬，事業(yè)單位會計核算的集中辦理以及相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督等。財會集中核算制度是一種集會計核算、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財會形式，屬于委托形式的一種。

一、財會集中核算的作用

近年來，我國基層管理所、水庫、堤防、泵站等水利事業(yè)單位基本完成了財會集中核算制度的落實工作，并在所屬單位采取財會集中核算工作。(一)有利于會計人員依法履職。傳統(tǒng)事業(yè)單位核算模式采用的為分散核算模式，會計人員需要在單位領(lǐng)導(dǎo)的管理和指導(dǎo)下進行會計核算，無法獨立、客觀的辦理相關(guān)經(jīng)濟事宜和會計核算。通過財會集中核算工作開展后，會計人員主要服務(wù)于財務(wù)部門，人事關(guān)系以及編制等都不屬于單位，所以會計人員與事業(yè)單位間不存在附屬關(guān)系，不會受到單位領(lǐng)導(dǎo)層的干擾，在會計核算工作中完全依法行事，按照職權(quán)辦事。如果會計人員存在違法亂紀(jì)的情況，財務(wù)部門需要對相關(guān)人員給予嚴(yán)肅的批評和懲罰。(二)加強會計核算工作的規(guī)范。傳統(tǒng)分散式的核算管理方式中，財會人員的專業(yè)技術(shù)以及業(yè)務(wù)能力水平等都存在較大差異，這種情況下必然會影響單位會計核算整體水平，而會計核算人員的整體水平偏低會使會計核算基礎(chǔ)薄弱。財會集中核算工作開展后，各個單位會計業(yè)務(wù)工作開展中將所有的會計業(yè)務(wù)都集中到會計核算中心，并做好財務(wù)會計的把關(guān)工作，保證專職會計的高素質(zhì)、高能力。建立會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格根據(jù)國家會計制度標(biāo)準(zhǔn)進行核算，提升會計核算工作效率和質(zhì)量，使會計核算工作各項資料都保證完整性和統(tǒng)一性。(三)有利于單位資金管理。傳統(tǒng)分散核算方式下，各個單位的資金結(jié)構(gòu)存在較大的差別，部分單位資金大部分閑置，同時，存在多頭開戶的情況。還有部分單位資金緊張，很多需要開展的工作由于資金限制無法有效開展。財會集中核算工作的開展中，實現(xiàn)對單位賬戶的集中統(tǒng)一管理，有利于財務(wù)部門對單位的資金結(jié)構(gòu)等情況進行全面掌握，并根據(jù)單位資金的實際情況進行宏觀調(diào)控，通過各單位間資金的調(diào)劑，提升基層水利事業(yè)單位的資金使用效益。(四)有利于會計監(jiān)督方式的完善。基層事業(yè)單位分散核算管理模式下，為了提升單位財務(wù)管理力度，經(jīng)常會采取集中檢查、不定期檢查以及交叉檢查等方式實現(xiàn)對會計工作的監(jiān)督和管理，雖然這些監(jiān)督方式有利于對會計工作進行督促，但是大部分經(jīng)濟事務(wù)在監(jiān)督檢查過程中已經(jīng)發(fā)生，無法從根本上轉(zhuǎn)變事業(yè)單位不合法、不合規(guī)的情況，導(dǎo)致職業(yè)單位的正常財務(wù)管理工作受到影響。財會集中核算制度實施后，將單位經(jīng)濟事項的管理和檢查工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９芾恚瑢⑹潞蟊O(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防以及事中監(jiān)督，使財務(wù)部門的財務(wù)管理工作更完善。通過這種方式使基層水利事業(yè)單位的資金管理更加規(guī)范化，對基層水利事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的促進作用。(五)有利于基層水利事業(yè)單位資源合理配置。我國基層水利事業(yè)單位主要是通過國家和政府投資管理，因此，由于地域以及經(jīng)濟發(fā)展等方面的差異，會導(dǎo)致各事業(yè)單位的資源存在嚴(yán)重的不平衡情況，即使同一個部門職工的收入差別也比較大。財會集中核算制度實施后，有利于各單位間資源的合理配置，使各單位間的利益關(guān)系得到有效平衡，同時，通過財務(wù)預(yù)算以及獎金福利等方面的統(tǒng)一，保證各單位部門間職工收入的均衡性。(六)有利于節(jié)約人力成本。基層水利事業(yè)單位在傳統(tǒng)分散核算制度下，各個單位都會設(shè)置專門的財會管理機構(gòu)和崗位，同時在會計、出納等工作崗位上也都會配備相應(yīng)的工作管理人員，因此，財務(wù)管理工作中涉及的人員比較多。財會集中核算工作開展后，各單位取消了出納、會計等崗位，單位中只留一名報賬員，實現(xiàn)對財務(wù)部門人員的精簡，有效節(jié)約人力成本。

二、基層水利單位財會集中核算制度中的問題分析