水是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是人類生活和生產(chǎn)的重要物質(zhì)源泉，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水環(huán)境保護(hù)是水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，水市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段，而水權(quán)則是實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理和水資源市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。

水資源緊張已經(jīng)成為21世紀(jì)的一個(gè)全球性問題，水貴如油和水危機(jī)甚至“水資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的現(xiàn)實(shí)正在逐步向人類逼近。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，突出地表現(xiàn)在人均水資源占有量低、西北部和城市缺水嚴(yán)重、水環(huán)境污染嚴(yán)重等方面；隨著社會(huì)工業(yè)化、城市化和生態(tài)化的發(fā)展，水環(huán)境污染和人們對(duì)清潔水環(huán)境需求的矛盾、水資源供給和需求的矛盾將更加突出。自2001年2月16日《人民日?qǐng)?bào)》文章《我國(guó)首筆用水權(quán)交易成交》，披露“位于浙中盆地的義烏市出資2億元向毗鄰的東陽市買下了近5000萬立方米水的永久使用權(quán)”的消息后，水權(quán)和水市場(chǎng)問題成了我國(guó)理論界繼土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后又一熱點(diǎn)問題。

從理論上看，研究水權(quán)體系和水市場(chǎng)問題，有利于從理論上闡明水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理與水權(quán)的關(guān)系，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的物權(quán)理論、環(huán)境資源權(quán)理論和環(huán)境資源市場(chǎng)法律調(diào)控理論。從實(shí)踐上看，研究水權(quán)體系和水市場(chǎng)問題，有利于推動(dòng)水權(quán)制度和水資源行政管理體制的改革，加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的管理，特別是跨行政區(qū)、跨流域管理；有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，特別是所有權(quán)和價(jià)格機(jī)制在優(yōu)化配置水資源方面的作用，建立具有社會(huì)主義特色的水資源市場(chǎng)機(jī)制；有利于解決南水北調(diào)、向缺水地區(qū)供水等水權(quán)糾紛和水利益合理分配問題；有利于更合理地開發(fā)利用水資源，節(jié)約和保護(hù)水資源，防止水資源的污染、浪費(fèi)和枯竭，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)、濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

鑒于目前我國(guó)建立水權(quán)法律制度和水資源市場(chǎng)尚處于開始階段，加之水權(quán)和水市場(chǎng)涉及水資源產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、土地權(quán)、環(huán)境權(quán)和水資源管理體制等許多重大的、基本的法律問題，有關(guān)水權(quán)和水市場(chǎng)法律問題的研究還剛剛開始，因而本文只是對(duì)水權(quán)問題的一個(gè)初步探討。

一、水權(quán)體系

要想從全局和總體上制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓和建立水市場(chǎng)的政策，必須用系統(tǒng)論和一體化的思想綜合研究水權(quán)問題，防止在水權(quán)問題上的片面性和行業(yè)化傾向，從立法上建立科學(xué)、合理的水權(quán)體系。根據(jù)各國(guó)法律，水權(quán)體系主要包括如下幾種權(quán)利：

水是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是人類生活和生產(chǎn)的重要物質(zhì)源泉，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水環(huán)境保護(hù)是水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，水市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段，而水權(quán)則是實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理和水資源市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。

水資源緊張已經(jīng)成為21世紀(jì)的一個(gè)全球性問題，水貴如油和水危機(jī)甚至“水資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的現(xiàn)實(shí)正在逐步向人類逼近。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，突出地表現(xiàn)在人均水資源占有量低、西北部和城市缺水嚴(yán)重、水環(huán)境污染嚴(yán)重等方面；隨著社會(huì)工業(yè)化、城市化和生態(tài)化的發(fā)展，水環(huán)境污染和人們對(duì)清潔水環(huán)境需求的矛盾、水資源供給和需求的矛盾將更加突出。自2001年2月16日《人民日?qǐng)?bào)》文章《我國(guó)首筆用水權(quán)交易成交》，披露“位于浙中盆地的義烏市出資2億元向毗鄰的東陽市買下了近5000萬立方米水的永久使用權(quán)”的消息后，水權(quán)和水市場(chǎng)問題成了我國(guó)理論界繼土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后又一熱點(diǎn)問題。

從理論上看，研究水權(quán)體系和水市場(chǎng)問題，有利于從理論上闡明水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理與水權(quán)的關(guān)系，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的物權(quán)理論、環(huán)境資源權(quán)理論和環(huán)境資源市場(chǎng)法律調(diào)控理論。從實(shí)踐上看，研究水權(quán)體系和水市場(chǎng)問題，有利于推動(dòng)水權(quán)制度和水資源行政管理體制的改革，加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的管理，特別是跨行政區(qū)、跨流域管理；有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，特別是所有權(quán)和價(jià)格機(jī)制在優(yōu)化配置水資源方面的作用，建立具有社會(huì)主義特色的水資源市場(chǎng)機(jī)制；有利于解決南水北調(diào)、向缺水地區(qū)供水等水權(quán)糾紛和水利益合理分配問題；有利于更合理地開發(fā)利用水資源，節(jié)約和保護(hù)水資源，防止水資源的污染、浪費(fèi)和枯竭，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)、濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

鑒于目前我國(guó)建立水權(quán)法律制度和水資源市場(chǎng)尚處于開始階段，加之水權(quán)和水市場(chǎng)涉及水資源產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、土地權(quán)、環(huán)境權(quán)和水資源管理體制等許多重大的、基本的法律問題，有關(guān)水權(quán)和水市場(chǎng)法律問題的研究還剛剛開始，因而本文只是對(duì)水權(quán)問題的一個(gè)初步探討。

一、水權(quán)體系

要想從全局和總體上制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓和建立水市場(chǎng)的政策，必須用系統(tǒng)論和一體化的思想綜合研究水權(quán)問題，防止在水權(quán)問題上的片面性和行業(yè)化傾向，從立法上建立科學(xué)、合理的水權(quán)體系。根據(jù)各國(guó)法律，水權(quán)體系主要包括如下幾種權(quán)利：

2007世界水日

1．0概述

與其他自然資源法律不同,美國(guó)的水資源法律以州法律為主,而不是體現(xiàn)為統(tǒng)一的聯(lián)邦法律。所以說,人們不能依照某個(gè)單一的法律體系來確定如何獲取、分配和利用水資源。盡管還有一些聯(lián)邦水法律的概念存在,但絕大多數(shù)水法律已在各州為滿足當(dāng)?shù)厮枨蠓謩e建立和發(fā)展起來。水法律雖然是在各州之內(nèi)發(fā)展起來,并且成為各州法律體系中的一個(gè)組成部分,然而各州之間仍存在很大的相似性。這種相似性很大程度上是由氣候上的相似（或差異）決定的。人們對(duì)美國(guó)水資源的認(rèn)識(shí)會(huì)從多雨的東部地區(qū)到半干旱的西部地區(qū)發(fā)生改變。相應(yīng)地,這些地區(qū)的水法律也會(huì)因氣候特點(diǎn)的不同而存在差異。

水法律體系的建立和發(fā)展除了存在上述地區(qū)性差異外,還會(huì)因?qū)Ω鞣N天然水體所采取的獲取、分配和利用的方式的不同而發(fā)生變化。另外,從水文角度看,無論水是在哪里發(fā)現(xiàn)的,都屬于同一個(gè)水文循環(huán),但在法律上,針對(duì)地表水（指存在于湖泊、河流和溪流中的水體）的法律就與針對(duì)地下水（指存在于地下水流域、含水層以及其他地面以下地方的水體）的法律不同。

在決定水的獲取、分配和利用的基本概念中,針對(duì)地表水或地下水源確立和保證"水權(quán)"是一個(gè)重要內(nèi)容。同時(shí)還存在著獲得這種水權(quán)的輔助手段,而這些輔助手段（或稱輔助權(quán)利）可以通過合同或有關(guān)供水機(jī)構(gòu)的服務(wù)加以實(shí)現(xiàn)。這些權(quán)利的概念將在下面做簡(jiǎn)要介紹。

近年來對(duì)水的獲取、分配和利用的限制越來越多,這是為了保護(hù)河流和其他水源中的水資源。所以,為了全面了解水權(quán)的含義,必須理解環(huán)境保護(hù)和有關(guān)限制在法律上的體現(xiàn)。

本文作者：王曉娟陳金木王霽霞工作單位：北京科技大學(xué)

評(píng)估范圍地方水利法制建設(shè)的評(píng)估范圍包括橫向和縱向兩個(gè)方面。從橫向上看，與水利法制建設(shè)的外延相對(duì)應(yīng)，地方水利法制建設(shè)的評(píng)估范圍包括水法規(guī)建設(shè)、水行政執(zhí)法、水行政執(zhí)法監(jiān)督、水事糾紛調(diào)處、水利法制宣傳教育等方面。從縱向上看，考慮到地方水利法制建設(shè)是一個(gè)較廣泛的概念，地方既包括省級(jí)也包括地(市)、縣(區(qū)、市)級(jí)，而不同層級(jí)的地方水利法制建設(shè)工作重點(diǎn)不完全相同，如省級(jí)存在水法規(guī)建設(shè)工作，地(市)、縣(區(qū)、市)級(jí)的工作重點(diǎn)則是水行政執(zhí)法、水行政執(zhí)法監(jiān)督等工作，為此，將地方水利法制建設(shè)的評(píng)估范圍確定為:以省級(jí)水行政主管部門的水利法制建設(shè)工作為主反映出的本省水利法制建設(shè)總體情況。同時(shí)，評(píng)估范圍不僅限于省級(jí)水行政主管部門的工作，也包括該省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)下級(jí)水利部門的工作情況。如，在考察江蘇省水行政執(zhí)法工作時(shí)，雖然評(píng)估對(duì)象主要是江蘇省水利廳，但評(píng)估范圍應(yīng)當(dāng)包括江蘇省各級(jí)水利部門的執(zhí)法工作總體情況。評(píng)估方法法制建設(shè)的評(píng)估起源于西方國(guó)家的法治指數(shù)理論與實(shí)踐。法治指數(shù)理論的核心內(nèi)涵是將法治的主要內(nèi)容用考核指標(biāo)進(jìn)行描述，并對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重和量化，再用該套量化的指標(biāo)體系對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行考核與檢驗(yàn)，最終得到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的法治指數(shù)。法治指數(shù)理論的重要意義在于通過指標(biāo)權(quán)重的賦予，將法治水平進(jìn)行數(shù)量化考核，突破了之前法制建設(shè)難以量化的局限性。法治指數(shù)理論也成為西方國(guó)家和地區(qū)通用的法治水平評(píng)估方法①。我國(guó)對(duì)法制建設(shè)評(píng)估方法的借鑒經(jīng)歷了對(duì)法治水平從定性到定量的轉(zhuǎn)變發(fā)展過程②，法治水平的量化評(píng)估方法已經(jīng)成為目前的通行做法。地方水利法制建設(shè)評(píng)估也采用通用的量化評(píng)估方法，該方法包括以下具體步驟:首先是評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建。根據(jù)地方水利法制建設(shè)的內(nèi)容框架，搭建目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—指標(biāo)層的指標(biāo)體系，并根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行權(quán)重量化。其次是用構(gòu)建出來的指標(biāo)體系作為考核標(biāo)準(zhǔn)，采用地方自評(píng)與專家評(píng)估相結(jié)合的方式，分別為地方的水利法制建設(shè)打出量化分值。最后是結(jié)合自評(píng)與專家評(píng)估的結(jié)果，得出地方水利法制建設(shè)的最終評(píng)估分?jǐn)?shù)，并確定地方水利法制建設(shè)水平。

評(píng)估指標(biāo)體系是反映地方水利法制建設(shè)水平的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，是全面了解地方水利法制真實(shí)發(fā)展水平的工具，也是中央制定有關(guān)地方水利政策與措施的重要基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建一套能夠真實(shí)反映地方水利法制建設(shè)全貌的科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，是開展地方水利法制建設(shè)評(píng)估的關(guān)鍵。評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本方法已有的評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建方法主要包括層次分析法③、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法④等。本文選取法制建設(shè)評(píng)估體系建模中通用的層次分析法作為地方水利法制建設(shè)評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)方法。層次分析法通過對(duì)一個(gè)復(fù)雜問題的層次化分析、排序，使之簡(jiǎn)化明確，能夠統(tǒng)一處理綜合評(píng)價(jià)中的定性和定量因素，具有實(shí)用性、系統(tǒng)性、間接性等優(yōu)點(diǎn)。在地方水利法制建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建中運(yùn)用層次分析法的基本思路是:首先建立起目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三級(jí)遞階層次結(jié)構(gòu)模型，其中目標(biāo)層為地方水利法制建設(shè)的總目標(biāo);準(zhǔn)則層依據(jù)地方水利法制建設(shè)的基本任務(wù)和內(nèi)容，劃分出明確簡(jiǎn)練的準(zhǔn)則層指標(biāo);指標(biāo)層結(jié)合已有的法制建設(shè)評(píng)估指標(biāo)基本集，提煉法制建設(shè)評(píng)估共性，并考慮地方水利法制建設(shè)評(píng)估的特性，進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮Y選，最終選出代表性強(qiáng)和數(shù)據(jù)較易統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)。其次針對(duì)三級(jí)層次結(jié)構(gòu)模型，根據(jù)已有資料對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)量化。最終在得出的層次單排序以及層次總排序的結(jié)果上進(jìn)行一致性檢查，得出地方水利法制建設(shè)的評(píng)估模型。評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的難點(diǎn)與解決思路評(píng)估指標(biāo)體系主要包括兩大部分，一部分是目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的確定。其中目標(biāo)層與準(zhǔn)則層比較明確，根據(jù)水利法制建設(shè)的基本內(nèi)容進(jìn)行確定，難點(diǎn)在于具體指標(biāo)的選取。另一部分是指標(biāo)選取之后權(quán)重的確定。因此，評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的難點(diǎn)主要包括以下兩方面。評(píng)估指標(biāo)的選取水利法制建設(shè)涉及事項(xiàng)范圍廣、內(nèi)容多，如何從眾多的水利法制建設(shè)指標(biāo)中選取恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，體現(xiàn)出系統(tǒng)性、層次性、可操作性，并能夠反映我國(guó)水利法制建設(shè)的共性與個(gè)性，是地方水利法制建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵和難點(diǎn)。本文評(píng)估指標(biāo)的選取思路大致如下:首先建立法制建設(shè)評(píng)估指標(biāo)基本集。目前已有不少地方政府出臺(tái)了法制建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系①，國(guó)務(wù)院的法治政府評(píng)估指標(biāo)體系也已在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行征求意見②，這些已有的法制建設(shè)評(píng)估指標(biāo)中的通用一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)，可以成為地方水利法制建設(shè)指標(biāo)選取的基本集。其中國(guó)務(wù)院的法治政府評(píng)估指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的示范性和指導(dǎo)性，可以作為評(píng)價(jià)指標(biāo)基本集的主要參考依據(jù)。其次在基本集的基礎(chǔ)上，根據(jù)以下三個(gè)原則對(duì)地方水利法制建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行篩選:一是共性與個(gè)性相結(jié)合原則，既要充分注意各個(gè)地區(qū)水利立法、執(zhí)法等方面的共性，又要充分考慮不同地區(qū)水利法制建設(shè)中的個(gè)性;二是全面分析與重點(diǎn)分析相結(jié)合原則，不僅需要對(duì)我國(guó)地方水利立法體系和執(zhí)法體系等法制建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行全面分析，而且需要對(duì)立法體系與執(zhí)法體系等法制建設(shè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)分析;三是法制發(fā)展理想目標(biāo)與可操作性相結(jié)合原則，所有的指標(biāo)篩選都以實(shí)際調(diào)研為基礎(chǔ)，立足地方水利法制的實(shí)際發(fā)展水平，做到法制發(fā)展理想目標(biāo)與地方法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)可操作性緊密結(jié)合。最終，在篩選出的指標(biāo)基礎(chǔ)上，征求相關(guān)專家的意見，確定地方水利法制建設(shè)的具體指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)重即每一項(xiàng)指標(biāo)在具體的層次中所占據(jù)的比重，這是評(píng)估指標(biāo)體系最終能夠得到量化評(píng)估結(jié)果的關(guān)鍵。如何通過評(píng)估指標(biāo)權(quán)重來量化地方水利法制建設(shè)的真實(shí)水平，是整個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)的又一個(gè)難點(diǎn)。一般來說，法制建設(shè)中的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定有兩種方式:一種是只確定每一個(gè)指標(biāo)在所在層級(jí)的比重，不直接計(jì)算該指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的比重;另一種是先對(duì)每一層級(jí)的指標(biāo)進(jìn)行賦值，最后再通過換算直接給出該指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的比重，即指標(biāo)的無量綱化。本文采用第二種方式，在進(jìn)行權(quán)重確定之后還要進(jìn)行指標(biāo)的無量綱化。在具體的指標(biāo)賦值方法上，很多評(píng)估模型都采用專家打分法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。專家打分法是指通過匿名方式征詢有關(guān)專家的意見，對(duì)專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷，對(duì)大量難以采用技術(shù)方法進(jìn)行定量分析的因素做出合理估算，經(jīng)過多輪意見征詢、反饋和調(diào)整后，對(duì)評(píng)估價(jià)值和價(jià)值可實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析的方法。地方水利法制建設(shè)評(píng)估屬于法制建設(shè)評(píng)估，國(guó)務(wù)院法治政府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)法制建設(shè)評(píng)估具有非常重要的示范和指導(dǎo)作用。因此，本文對(duì)指標(biāo)權(quán)重問題的解決思路主要采用兩種方法:一個(gè)是參考同一指標(biāo)在國(guó)務(wù)院法治政府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占權(quán)重，另一個(gè)是根據(jù)該指標(biāo)涉及的內(nèi)容在地方水利法制建設(shè)中的重要性來確定。盡管水法規(guī)建設(shè)、水行政執(zhí)法建設(shè)雖然在法治政府考評(píng)體系中同等重要，但從地方水行政主管部門作為執(zhí)法主體的性質(zhì)來看，立法職能不是最重要的，水行政執(zhí)法建設(shè)應(yīng)當(dāng)比立法工作占據(jù)份量更大，因此應(yīng)賦予更大權(quán)重。而社會(huì)效果與公眾評(píng)價(jià)在法治政府建設(shè)指標(biāo)體系中不是準(zhǔn)則層，而是每一級(jí)準(zhǔn)則層下設(shè)的指標(biāo)層，在水利法制建設(shè)中單獨(dú)作為一個(gè)準(zhǔn)則層，但考慮到這部分很難掌握客觀數(shù)據(jù)，它在整個(gè)準(zhǔn)則層中的份量應(yīng)當(dāng)合理確定。至于其他具有地方特色和創(chuàng)新性的水利法治建設(shè)工作相當(dāng)于加分項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)新，由于這部分不設(shè)具體的指標(biāo)，評(píng)價(jià)起來客觀性會(huì)比較欠缺，因此，這部分分值應(yīng)當(dāng)偏低。根據(jù)水利法制建設(shè)不同領(lǐng)域和事項(xiàng)的重要程度，確定不同指標(biāo)所占權(quán)重，最終完成無量綱化指標(biāo)體系的量化評(píng)價(jià)。評(píng)估指標(biāo)體系的具體構(gòu)建在此前指標(biāo)篩選、權(quán)重確定及無量綱化的基礎(chǔ)上，為了便于直觀比較，本文將地方水利法制建設(shè)評(píng)估總分設(shè)置為100分，具體評(píng)估指標(biāo)體系初步構(gòu)建如表1所列。

本文構(gòu)建的地方水利法制建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，主要用于對(duì)省級(jí)水利法制建設(shè)總體情況進(jìn)行評(píng)估時(shí)參考。實(shí)踐中，省級(jí)水行政主管部門對(duì)市(縣)級(jí)水利法制建設(shè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，尚需要進(jìn)行必要的變通，如適當(dāng)減少水法規(guī)建設(shè)的權(quán)重，增加水行政執(zhí)法的權(quán)重等。同時(shí)，該評(píng)估指標(biāo)體系也有待于在實(shí)際開展評(píng)估過程中進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。

摘要：根據(jù)煙臺(tái)市踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際情況，借鑒前人的研究成果，從生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)管理體系、產(chǎn)業(yè)體系三個(gè)維度構(gòu)建煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三級(jí)指標(biāo)體系，定量測(cè)度煙臺(tái)市2008-2019年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合得分。研究結(jié)果表明：2008-2019年煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體上處于不斷上升趨勢(shì)，目前已經(jīng)達(dá)到初步實(shí)現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理體系現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平不斷提高。針對(duì)結(jié)果，從三個(gè)維度提出對(duì)策建議，旨在促進(jìn)煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

0引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展之根本。新中國(guó)成立后，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為國(guó)家工業(yè)化發(fā)展提供資本積累，促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。然而，農(nóng)業(yè)卻在這一過程中發(fā)展較為緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大的差距。中國(guó)作為人口大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與國(guó)際化接軌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。自2013年以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連續(xù)九年在“中央一號(hào)文件”中被提及，中央連續(xù)發(fā)布多個(gè)文件推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這表示出國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題的重視和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要在實(shí)踐中不斷通過相應(yīng)計(jì)算結(jié)果完善其發(fā)展方向，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要從多角度來實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的測(cè)度也要從多角度進(jìn)行分析。這使新時(shí)代得建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系來測(cè)量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分就尤為重要。針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量分析，需要構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后提出后，一些學(xué)者創(chuàng)新性的從多個(gè)層面測(cè)度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄧怡、王娜（2021）根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系三個(gè)維度建立評(píng)價(jià)體系并對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行測(cè)度。[1]巴?哥爾拉、劉國(guó)勇、王鈿（2020）基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，采用熵值法及障礙度模型，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行測(cè)度和制約因子診斷。[2]可見，鄉(xiāng)村振興背景下，建立新的指標(biāo)體系對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測(cè)度較少。煙臺(tái)近年實(shí)行黨支部領(lǐng)辦合作社，堅(jiān)持示范社帶頭發(fā)展，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了較好成效。在鄉(xiāng)村振興的背景下，選取煙臺(tái)這一市級(jí)案例，在前人研究的基礎(chǔ)上，增加“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平”這一維度，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)業(yè)水平三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測(cè)度分析。

1煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

在選取相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，結(jié)合煙臺(tái)市實(shí)際情況，在保證指標(biāo)有代表性的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建指標(biāo)體系，具體指標(biāo)如表1所示。相應(yīng)數(shù)據(jù)來源于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒》、煙臺(tái)國(guó)土資源局以及各年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，設(shè)置農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)有效供給以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。土地、機(jī)械、水資源是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的重要因素，因此以勞均耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、有效灌溉率來衡量農(nóng)業(yè)投入水平。糧食是農(nóng)民種植面積較大的作物，其產(chǎn)量可以綜合代表一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)出供給水平，因此以人均糧食產(chǎn)量、糧食產(chǎn)量年增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)率來衡量農(nóng)產(chǎn)品有效供給。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是指農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，而是更注重農(nóng)產(chǎn)品安全問題，森林覆蓋率、單位耕地化肥施用量、單位耕地農(nóng)藥施用量的多少關(guān)乎所生產(chǎn)的糧食蔬菜是否無污染、安全，因此用這三個(gè)指標(biāo)衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，包括農(nóng)產(chǎn)品流通水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。在信息化時(shí)代，農(nóng)民信息化程度是衡量農(nóng)產(chǎn)品流通水平的重要因素，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，用每百戶農(nóng)村居民電子設(shè)備擁有量，主要是指移動(dòng)電話數(shù)量和計(jì)算機(jī)數(shù)量來衡量農(nóng)產(chǎn)品流通水平。一個(gè)地區(qū)良好的經(jīng)營(yíng)管理水平可以加快農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。合作社是一種新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式，把農(nóng)民集中起來發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，承擔(dān)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。因此以合作社數(shù)量和農(nóng)業(yè)商品化率衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，以農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比率表示。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)效率，因此以單位播種面積產(chǎn)值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率衡量農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。

【摘要】林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系承擔(dān)著各種職責(zé)與社會(huì)責(zé)任，隨著林權(quán)制度改革的不斷深化，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)林業(yè)生產(chǎn)具有積極的促進(jìn)作用。林業(yè)關(guān)乎工作直接關(guān)系著我國(guó)國(guó)計(jì)民生，同時(shí)也是林生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)與開發(fā)的一項(xiàng)重要保證工作，在一定程度上為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供積極推動(dòng)力。本文從集體林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)問題進(jìn)行分析，以此為相關(guān)人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；社會(huì)服務(wù)體系；建設(shè)；問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，森林問題已經(jīng)成為社會(huì)各界和全球共同關(guān)注的話題，林權(quán)制度改革迫使林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)不斷提升。基于集體林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)問題也成為了相關(guān)學(xué)者研究的重要內(nèi)容，集體林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)成為了國(guó)家和政府的重要職責(zé)，對(duì)于養(yǎng)護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境具有重要意義。因此，本文主要就林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行深入分析，保證林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的必要性

黨提出了實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，我國(guó)林業(yè)所需要的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)提上日程。從某種程度上來說，林權(quán)制度改革與社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)具有緊密的聯(lián)系，如果社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)不合理，直接或者間接影響著林權(quán)制度改革的成效。我國(guó)地域遼闊，不同地域的地形條件存在較大差異，各種不確定的自然因素直接影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，也對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生巨大影響。自從我國(guó)加入WTO，林業(yè)作為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三大效益的重要產(chǎn)業(yè)，使得我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)基本都是以家庭為單位的生產(chǎn)模式，但是這種方式在很大程度上制約林業(yè)經(jīng)營(yíng)效果與經(jīng)濟(jì)效益。在林權(quán)制度改革之后，要求建立和完善林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，這也是林權(quán)制度改革與時(shí)展的要求。簡(jiǎn)單來說，林業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，與國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及人們?nèi)罕姷母纠嫦⑾⑾嚓P(guān)。林區(qū)服務(wù)需要建立一種區(qū)域化的合作體系，更好服務(wù)于林業(yè)發(fā)展[1]。

2林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的影響因素分析

摘要：財(cái)政收入是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家職能的一種重要的經(jīng)濟(jì)來源，有著極為重要的資金支撐作用，因此，我國(guó)目前對(duì)于財(cái)政稅收體制的建設(shè)相當(dāng)重視。同時(shí)，也因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展，我國(guó)開始進(jìn)行積極的社會(huì)主義現(xiàn)代化革命，主要任務(wù)為建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。而對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，它是在建立在財(cái)政稅收支撐的前提下才能夠順利進(jìn)行的。對(duì)其必要性的探究和改革能夠更好地為我國(guó)各方面發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。在目前的形勢(shì)下，我們需要明確的是，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，明確財(cái)政稅收體系的建設(shè)和改革的必要性有著極其重要的積極意義。基于此，本文展開研究和分析。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)財(cái)政稅收體制改革；創(chuàng)新思路

在我國(guó)，財(cái)政稅收是重要的經(jīng)濟(jì)來源之一，因此，只有保證財(cái)政稅收的有效實(shí)施，同時(shí)完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能利于各級(jí)政府積極開展自身的工作。當(dāng)前看來，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開財(cái)政稅收體制的改革，只有這樣，它才能實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值，從而更好地服務(wù)政府和人民。本文針對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)政稅收體制的改革與創(chuàng)新展開研究，分析當(dāng)前財(cái)政體系存在的一些弊端，并提出財(cái)政稅收體制改革的思路和策略。

一、財(cái)政稅收體制改革的必要性

（一）財(cái)政收支嚴(yán)重失衡。在我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政收支體制中，存在著許多問題和矛盾，其中最為突出的便是在地方政府中，財(cái)政收入相對(duì)較少，而支出增長(zhǎng)比例又較高，導(dǎo)致十分嚴(yán)重的財(cái)政收入和支出的不對(duì)等，從而爆發(fā)尖銳的矛盾，阻礙了政府職能的開展。顯而易見，這種現(xiàn)象反映了我國(guó)財(cái)政收入和支出的嚴(yán)重錯(cuò)位，致使財(cái)政作用無法得到有效發(fā)揮。進(jìn)而在發(fā)展過程中，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入的缺陷，進(jìn)而引發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出［1］。（二）財(cái)政收入體系的缺陷。在我國(guó)，當(dāng)前的財(cái)政稅體系由中央為主導(dǎo)，地方政府配合中央的決策自行管理和征收財(cái)政稅收。但是這種財(cái)政稅收體系相對(duì)于我國(guó)財(cái)政的收支來說，落實(shí)是非常困難的。由于財(cái)政稅收體系為中央所主導(dǎo)，致使中央集權(quán)化過于明顯，地方政府積極性差，執(zhí)行力低，造成不必要的集權(quán)成本。因此，降低集權(quán)力度，提升財(cái)政收支系統(tǒng)的自主性對(duì)于我國(guó)整體的財(cái)政體系建設(shè)都是非常有益的。就目前來說，我國(guó)的財(cái)政稅收體系需要不斷改革和創(chuàng)新，才能獲得更好的發(fā)展，更有效的提升我國(guó)財(cái)政稅收體系的效率。

二、財(cái)政稅收體系的改革思路

摘要：加快建立公正的社會(huì)保障體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)。公正性是人對(duì)制度的價(jià)值追求，是建立和完善社會(huì)保障體系的道德向度。公正的社會(huì)保障體系在建構(gòu)和諧社會(huì)中的作用是基礎(chǔ)性的，具有工具和手段的意義。現(xiàn)行的社會(huì)保障體系有其自身缺陷，還不能充分滿足社會(huì)和諧發(fā)展的需要，需要不斷完善。黨和政府正為公正的社會(huì)保障體系謀局布篇，傾力打造，并推出一系列的具體政策。

關(guān)鍵詞：和諧，公正，社會(huì)保障

公正的社會(huì)保障體系是社會(huì)公平保障體系中最重要的一環(huán)，其建立與完善關(guān)系到最廣大人民的，根本利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和保證。

一、公正的社會(huì)保障體系的道德向度

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。公正是“道德范疇和道德品質(zhì)之一，指從一定原則和準(zhǔn)則出發(fā)對(duì)人們行為和作用所作的相應(yīng)評(píng)價(jià)，也指一種平等的社會(huì)狀況，即按同一原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待相同情況的人和事。”公正是社會(huì)的共同的和首要的價(jià)值，是構(gòu)筑和諧社會(huì)的基石。任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，都不約而同的將公正作為優(yōu)先原則，制度的評(píng)價(jià)首先是道德的評(píng)價(jià)。制度公正是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志。社會(huì)保障理應(yīng)體現(xiàn)公正，促進(jìn)公正。

和諧社會(huì)把人的全面發(fā)展作為目標(biāo)，和諧體現(xiàn)在、實(shí)現(xiàn)在人的和諧發(fā)展之中。社會(huì)保障權(quán)是人的基本權(quán)利，社會(huì)成員依法享有社會(huì)保障權(quán)具有普世價(jià)值。人權(quán)保障在社會(huì)保障實(shí)踐中的表現(xiàn)，就是由國(guó)家和社會(huì)向其成員提供物質(zhì)和服務(wù)方面的保障。社會(huì)保障是人的生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本要求，是人成其為人，作為人，作為有尊嚴(yán)的人的基本要求。以人為本是社會(huì)保障基本架構(gòu)、制度安排和工作的出發(fā)點(diǎn)，而制度公正則是人本理念的最基本的體現(xiàn)和保障。

摘要:婦女兒童、老人、殘疾人、農(nóng)民等弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)能力、知識(shí)水平和法律意識(shí)都處于弱勢(shì)，如何維護(hù)其財(cái)產(chǎn)、教育、政治權(quán)利，向來是社會(huì)發(fā)展過程中需要重點(diǎn)考慮的問題。首先要從立法層面建立弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，確保弱勢(shì)群體權(quán)益不受到行政行為、戶籍歧視、社會(huì)勞動(dòng)等方面的侵犯;從法律的執(zhí)行層面上，要加強(qiáng)針對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)支持，并從制度上確保相關(guān)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞:弱勢(shì)群體;權(quán)益保護(hù);法律援助

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)一項(xiàng)重要目標(biāo)就是提高弱勢(shì)群體的社會(huì)地位，尤其是改善農(nóng)民在社會(huì)活動(dòng)中的被長(zhǎng)期限制與歧視的狀況。為此，國(guó)家政府需要從立法和執(zhí)行層面出發(fā)，健全弱勢(shì)群體的法律保障體系。

一、立法層面的弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)措施

(一)加強(qiáng)政府組織的行為規(guī)范。加強(qiáng)政府組織的行為規(guī)范是保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的有效措施。這其中包含了兩個(gè)層面，第一，行政行為可以有效確保權(quán)益保障體系的落實(shí)，只有政府開始重視弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，才可能引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)此加以重視;另外，從已有的經(jīng)驗(yàn)看來，對(duì)弱勢(shì)群體基本權(quán)益的危害行為，如對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，有相當(dāng)一部分就出自政府組織對(duì)自身權(quán)力的濫用。由于缺少法律規(guī)范和權(quán)力自覺性，弱勢(shì)群體的權(quán)益經(jīng)常受到政府行政權(quán)力的侵犯。這其中，關(guān)系到農(nóng)民基本生存要素的土地權(quán)最為明顯。農(nóng)民弱勢(shì)群體的土地常常受到非法強(qiáng)行征用的威脅，使得其生存負(fù)擔(dān)更為加重。(二)消除弱勢(shì)群體的歧視規(guī)定。許多不公平的政策規(guī)定，是社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體歧視的根源，其中，戶籍制度對(duì)農(nóng)民群體的社會(huì)地位影響最為深刻。戶籍制度改革前，存在著許多針對(duì)農(nóng)民群體的歧視規(guī)定，尤其是在對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民工方面存在著嚴(yán)重的不平等狀況。但隨著近年來戶籍制度的改革，這種法律層面的歧視情況大有緩解，但在戶籍方面仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)法律層面的平等。另一方面，人們對(duì)農(nóng)民根深蒂固的歧視觀念至今仍然難以消除。為此，應(yīng)當(dāng)首先從法律層面入手，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)力在法律層面的完全平等，只有這樣，才能不斷改善現(xiàn)有的歧視狀況。(三)擴(kuò)大弱勢(shì)群體的社保覆蓋范圍。我國(guó)的社會(huì)保障體系，最初是基于城市居民的需求而建立的，考慮到農(nóng)村居民大都有土地經(jīng)營(yíng)等生活來源，因此并沒有太多對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的考量。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，許多農(nóng)民已經(jīng)不再經(jīng)營(yíng)土地，進(jìn)城開展了其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，然而我國(guó)的社會(huì)保障體系仍然不能完全保障其醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、生活等方面的需求。因此，立法部門要根據(jù)弱勢(shì)群體的現(xiàn)有社會(huì)保障需求進(jìn)行新的社會(huì)保障體系規(guī)劃，將傳統(tǒng)社保所忽略的弱勢(shì)群體階層納入社保覆蓋范圍內(nèi)。

二、執(zhí)行層面的弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)措施

2007年世界水日

1國(guó)外水權(quán)管理體系各個(gè)國(guó)家水資源狀況、水資源管理體制和水法規(guī)制訂主體不同，所實(shí)行的水權(quán)管理體系也不盡相同.如英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)的水權(quán)體系為濱岸權(quán)系，而加拿大、日本的水權(quán)體系則為優(yōu)先占用權(quán)體系.即便是同一個(gè)國(guó)家，由于地理、自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其水權(quán)管理體系也不一樣.如美國(guó)的阿肯薩斯、特拉華、佛羅里達(dá)、佐治亞等州，由于水資源較為豐富，采用的是濱岸使用權(quán)許可體系；而美國(guó)密西西比河以西的大部分州，如猶他州、科羅拉多州和俄勒岡州等，由于干旱缺水，用水較為緊張，采用的則是優(yōu)先占用水權(quán)體系.然而，總體來說，國(guó)外所實(shí)行的水權(quán)管理體系不外乎兩種：濱岸權(quán)體系和優(yōu)先占用權(quán)體系。

2國(guó)外水權(quán)管理特點(diǎn)對(duì)于地下水、地表水以及跨流域調(diào)水，盡管各國(guó)所采用的水權(quán)管理模式不盡相同，但不論哪一種管理模式，它們?cè)谒畽?quán)的分配、獲取、轉(zhuǎn)讓以及水市場(chǎng)的規(guī)范管理方面大多都具有下述特點(diǎn)。

2.1按水權(quán)配置水資源大多數(shù)國(guó)家，特別是一些市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家，如美國(guó)、澳大利亞、日本、加拿大等，對(duì)水資源都建立了按水權(quán)管理的水資源管理制度體系，將水權(quán)制度作為水資源管理和水資源開發(fā)的基礎(chǔ).這些國(guó)家，有的是各州針對(duì)自己的實(shí)際情況，制訂出自己的水法，建立各自的水權(quán)管理制度，有關(guān)部門從各州獲取水權(quán)，再逐級(jí)分解，將水權(quán)落實(shí)到各個(gè)用水戶；有的則是一個(gè)國(guó)家建立一部總的水法，建立一套完整的水權(quán)管理制度，各級(jí)部門從國(guó)家獲取水權(quán)，然后逐級(jí)層層分解，將水權(quán)落實(shí)到各個(gè)用水戶.但不管哪種方式，最終用水戶都是根據(jù)自己所取得的水權(quán)進(jìn)行用水，從而避免了水資源開發(fā)、管理以及水資源利用方面的矛盾沖突。

2.2按照優(yōu)先用水原則進(jìn)行水權(quán)分配從各國(guó)的用水優(yōu)先權(quán)來看，幾乎所有國(guó)家都規(guī)定家庭用水優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和其他用水，但在時(shí)間上則根據(jù)申請(qǐng)時(shí)間的先后被授予相應(yīng)的優(yōu)先權(quán).當(dāng)水資源不能滿足所有要求時(shí)，水權(quán)等級(jí)低的用戶必須服從于水權(quán)等級(jí)高的用戶的用水需求.其中，西班牙的水法規(guī)定，首先應(yīng)根據(jù)用水權(quán)優(yōu)先等級(jí)進(jìn)行供水.在用水權(quán)優(yōu)先等級(jí)相同的情形下，依照用水的重要性或有利性的順序進(jìn)行供水；當(dāng)重要性或有利性相同時(shí)，先申請(qǐng)者享有優(yōu)先權(quán).而日本水法則規(guī)定，對(duì)于兩個(gè)以上相互抵觸的用水申請(qǐng)，審批效益大者，不再考慮“先提出者優(yōu)先”的傳統(tǒng)做法.顯然，在缺水時(shí)期，等級(jí)較低的用水權(quán)很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了用水的需求，甚至很可能根本得不到水。

2.3獲取水權(quán)需要繳納費(fèi)用美國(guó)調(diào)水工程的受益者要取得調(diào)水，就需要支付資源水價(jià)，它包含在容量水價(jià)之中，屬于一次性支付.以美國(guó)科羅拉多州—大湯普遜調(diào)水工程為例，該工程的調(diào)水量約為3.82億m3，將其分成31萬份.農(nóng)業(yè)、城市和工業(yè)各自持有的份額可以買賣和交換.1962年農(nóng)業(yè)占80％以上的份額；而城市所占份額不足20％.到了1992年，農(nóng)業(yè)占55％的份額，城市占41％，工業(yè)占4％.整個(gè)70年代和80年代，每份調(diào)水的價(jià)格在1200～2000美元之間波動(dòng).法國(guó)對(duì)于獲取水權(quán)和污水排放也收取一定的費(fèi)用，用于建設(shè)水源工程和污水處理工程，以達(dá)到“以水養(yǎng)水”目的.另外，政府還對(duì)每立方米供水收取0.105法郎（折合人民幣0.11元）的國(guó)家農(nóng)村供水基金，用于補(bǔ)貼人口稀少的地區(qū)和小城鎮(zhèn)興建供水、污水處理工程。