一、制度變過理論和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)簡介

經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究具有稀缺性的資源如何達(dá)到最佳配置的問題。主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)交易活動不存在“阻力”，交易費用（Trans－actioncost）為零的情況下，研究資源配置在完全的市場制度下如何實現(xiàn)最優(yōu)均衡。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)顯然和現(xiàn)實有較大差別，不能解釋長期經(jīng)濟(jì)增長和制度變革。20世紀(jì)70年代以來異軍突起的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對主流經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的挑戰(zhàn)和補充。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度作為主要研究對象，認(rèn)為制度是社會中個人的行為規(guī)則，用于增進(jìn)社會秩序，是經(jīng)濟(jì)增長的根本性要素。由于現(xiàn)實社會中制度是一種稀缺資源，因此制度的變遷和創(chuàng)新問題就成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷與制度創(chuàng)新理論認(rèn)為，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程，是通過不斷的制度創(chuàng)新完成的。制度變遷的原因是舊有制度轉(zhuǎn)向新制度變得有利可圖，因此對新制度產(chǎn)生需求，相應(yīng)地產(chǎn)生新制度供給。從一種制度轉(zhuǎn)向另一種制度，需要付出成本，如果這種變遷的成本小于新制度帶來的個人凈收益，則制度變遷才會發(fā)生。制度變遷相對可以劃分為強制性變遷和誘敵性變遷。誘致性制度變遷指一群人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機(jī)會時進(jìn)行的自發(fā)性變遷，制度不均衡產(chǎn)生的原因可能包括制度選擇集合的改變、技術(shù)條件變化、制度需求改變或其他制度安排改變。制度變遷因常需要集體行動而產(chǎn)生所謂“搭便車”（Freerider）問題，使自發(fā)過程提供的新制度供給不足，從而使政府法令主導(dǎo)的強制性制度變遷成為必要。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是人類社會最基本的制度安排。對產(chǎn)權(quán)理論深入研究孕育而生的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的支柱理論之一。產(chǎn)權(quán)制度實際上是為了解決人類社會中對稀缺資源爭奪的沖突所確立的競爭規(guī)則，這些規(guī)則可以是法律、規(guī)制、習(xí)慣或等級地位。完整的產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，包括：①使用權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)以各種方式使用財產(chǎn)，包括有權(quán)在物質(zhì)形態(tài)上改變乃至毀壞財產(chǎn)；②收益權(quán)，即直接從財產(chǎn)本身或經(jīng)由協(xié)約關(guān)系從別人那里（在財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的條件下）獲取收益；③轉(zhuǎn)讓權(quán)，通過出租或出售把與財產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利讓渡給他人。產(chǎn)權(quán)具有可分解性，將產(chǎn)權(quán)區(qū)分為使用、收益、轉(zhuǎn)讓諸權(quán)只是初步分解，其中每一種權(quán)利都可能得到更為具體和細(xì)致的分解，這就使得產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在各種不同的形式，私有產(chǎn)權(quán)（PrivateProperty）和共有產(chǎn)權(quán)（Commonproperty）是產(chǎn)權(quán)安排形式的兩個極端，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)安排處于這兩者之間。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)強調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和人類行為激勵的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為不同產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的差異對資源配置產(chǎn)生重大影響。排他性（Excludability）是產(chǎn)權(quán)的決定性特征，它不僅意味著不讓他人從一項權(quán)利中受益，而且意味著權(quán)利所有者要對該項權(quán)利使用中的各項成本負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)界定的含義是指提高共有產(chǎn)權(quán)的排他性。產(chǎn)權(quán)的界定需要付出成本，可以劃分為排他性成本（Exclusioncost）與內(nèi)部管理成本（Internalgovernancecost）。排他性成本包括界定成本和維護(hù)成本，這里的界定指在物理與價值形態(tài)上給出產(chǎn)權(quán)的邊界，并使之能夠被有關(guān)交易者乃至社會識別和承認(rèn)。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理成本，是指不具有排他性，共同擁有產(chǎn)權(quán)的所有者做出決策、采取行動時所耗費的成本。

由于共有產(chǎn)權(quán)使內(nèi)部成員的努力程度普遍降低，共有產(chǎn)權(quán)的有效行使往往有賴于很高的內(nèi)部管理費用，降低共有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理費用依賴于產(chǎn)權(quán)的排他程度的加強，但相應(yīng)要付出排他性成本，只有當(dāng)新增的排他成本低于所減少的內(nèi)部管理成本時，排他性程度的加強才是有效率的。也就是說，只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定的收益大于產(chǎn)權(quán)界定的成本時，人們才有動力去制訂規(guī)則和界定產(chǎn)權(quán)，因此產(chǎn)權(quán)總是沒有被完全界定的。沒有被完全界定的產(chǎn)權(quán)就會產(chǎn)生外部性，即產(chǎn)權(quán)行使效率下降帶來的損失。理論上來講，產(chǎn)權(quán)沒有完全界定帶來的成本節(jié)約等于產(chǎn)權(quán)沒有完全界定而帶來的損失。因此人們會不斷地界定產(chǎn)權(quán)，直至兩者在邊際上達(dá)到相等，形成暫時的制度均衡。產(chǎn)權(quán)制度的演變實際上就是產(chǎn)權(quán)不斷被界定、外部性不斷內(nèi)部化、產(chǎn)權(quán)行使效率不斷提高的過程，也是產(chǎn)權(quán)制度均衡不斷被打破，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)制度不斷變遷的過程。從西方國家產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史來看，大體上經(jīng)歷了共有產(chǎn)權(quán)、排他性共有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)三個階段。但需要指出的是，各種形式的共有產(chǎn)權(quán)在當(dāng)代西方國家都不同程度存在，任何國家從未建立起純粹的私有產(chǎn)權(quán)制度。

二、我國水資源的共有產(chǎn)權(quán)制度安排

從人類歷史上看，資源稀缺的出現(xiàn)和加劇以及相伴隨的相對價格提高，是產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)的基本原因。在自然資源相對充裕時，對這些資源設(shè)置產(chǎn)權(quán)的成本超過了潛在的收益，自然資源往往被當(dāng)作公共財產(chǎn)使用。當(dāng)人口相對于穩(wěn)定的資源數(shù)量增長時，人們之間的競爭趨于尖銳，一旦資源稀缺達(dá)到導(dǎo)致人們相互對抗的水平，產(chǎn)權(quán)制度的出現(xiàn)便不可避免。當(dāng)水資源相對并不稀缺之時，設(shè)置水權(quán)的收益不高，水資源處于開放利用狀態(tài)，這反過來助長了水資源的粗放利用，加速了水資源稀缺的出現(xiàn)，而資源稀缺的日益顯現(xiàn)，又客觀上提出了設(shè)置水權(quán)制度的需求，以遏制資源利用的快速增長，優(yōu)化配置稀缺水資源。

本文通過深入分析產(chǎn)權(quán)制度及其創(chuàng)新的一些基本理論，并結(jié)合國內(nèi)外的相關(guān)研究背景和進(jìn)展，針對我國目前水權(quán)制度存在的主要問題，特別是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用中的制度障礙，提出了較為有效的政策和制度建議。

從當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展看，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，甚至導(dǎo)致國家間的沖突。我國水資源形勢不容樂觀，水資源緊缺已經(jīng)成為21世紀(jì)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

無論在中國還是世界上其它國家，傳統(tǒng)上解決水資源短缺問題總是求助于工程和技術(shù)手段，而運用政策、制度和管理手段來解決水資源危機(jī)問題并未引起政策制定者和管理工作者的足夠重視。但從實質(zhì)上說，不論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，還是水資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐，一般都有資金和技術(shù)兩方面的問題。它們二者又同時受制于政策、制度和管理方面的約束。

我國的水利資金狀況和水利技術(shù)條件，在某種程度上都是特定水資源政策、制度安排和管理方式下的產(chǎn)物。因而可以說，我國的水資源政策、制度和管理實際上是最終的決定因素，并且日益成為影響水資源短缺狀況的最重要因素。在這種情況下，如何通過水權(quán)和水市場的理論研究和實踐，借助政策、制度和管理手段來合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用水資源已成為水利工作的中心任務(wù)[1]。因此我們有必要對產(chǎn)權(quán)制度的一些基本理論和相關(guān)研究進(jìn)行簡單的總結(jié)，以期對當(dāng)前我國的水權(quán)制度創(chuàng)新有一定的借鑒作用

一、產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)制度研究的關(guān)鍵概念是“產(chǎn)權(quán)”，制度規(guī)則中最為重要的就是行為主體的權(quán)利規(guī)定。有效的產(chǎn)權(quán)制度是整個經(jīng)濟(jì)制度的核心。它一方面直接影響人們經(jīng)濟(jì)活動中的行為方式，另一方面為其它制度提供基礎(chǔ)。由于產(chǎn)權(quán)制度的重要性，形成了一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支——產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

論文摘要：在現(xiàn)行法律明確取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的前提下，我國未來水權(quán)制度的發(fā)展應(yīng)明晰水權(quán)，并允許除取水權(quán)以外的其他水權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。應(yīng)實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度，明確規(guī)定水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須辦理變更登記手續(xù)，并賦予該登記以公信力，以保障水權(quán)交易的安全。

論文關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易，是指平等的市場主體之間對水權(quán)進(jìn)行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，九十年代達(dá)到高潮。在研究過程中，各國的學(xué)者均注意到本國的社會制度、水資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國西部的缺水地區(qū)，近些年來擴(kuò)展到其他國家和地區(qū)。可交易水權(quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移，利用市場機(jī)制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權(quán)市場。墨西哥自20世紀(jì)90年代初實施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來。此外，中東的一些缺水國家也在討論和準(zhǔn)備實行這種制度。縱觀國外的研究進(jìn)展，各國的水權(quán)制度理論還不完整，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟、經(jīng)典的程度。相應(yīng)的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國學(xué)者的進(jìn)一步研究。

二、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

同志曾經(jīng)指出：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實現(xiàn)”。這句話表明，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

從理論層面上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論上的經(jīng)濟(jì)形式。即指在一定區(qū)域內(nèi)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論原理為指導(dǎo)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟(jì)模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個相對的概念，首先區(qū)域本身就既可以表示一個企業(yè)或一個工業(yè)園區(qū)，也可以表示一個城市或一個國家。因此區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以是在其區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；作為整個社會的組成單元，只有區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)很好的建立并發(fā)展起來，才能帶動整個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，真正建立起節(jié)約型社會，實現(xiàn)整個社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從實踐角度上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，最終目標(biāo)是使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和人類社會達(dá)到共同的和諧發(fā)展，其實質(zhì)是在充分貫徹實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則、重組化原則）的基礎(chǔ)上，通過“資源→產(chǎn)品→再生資源”這種生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)廢棄物相互之間的交換建立起來生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征有：

1.由點及面的發(fā)展模式。一個區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)的自然資源不同，發(fā)展程度有差異，因此不能全面鋪開發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢理論和自然資源的實際稟賦，選擇區(qū)域內(nèi)的重點地區(qū)；接著選取該地區(qū)內(nèi)的核心企業(yè)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理對該企業(yè)進(jìn)行試點，從而帶動整個地區(qū)，進(jìn)而整個區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

水是人類生活、生產(chǎn)的必需品，水權(quán)與每個人息息相關(guān)。因此，應(yīng)當(dāng)以完善的法律制度予以充分保障。無論實體上的制度還是程序上的制度，都必須科學(xué)可行并得到切實的遵守，這樣社會才會秩序井然，水資源才能得到最優(yōu)配置。然而，我國現(xiàn)行水權(quán)法律制度還存在許多缺失，因此，完善我國水權(quán)制度勢在必行。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面完善我國現(xiàn)行水權(quán)制度。

一、建立水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制有效配置水資源的作用

我國在20世紀(jì)90年代已成為世界第一用水大國，水資源短缺成為我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，節(jié)約用水、合理用水，克服用水危機(jī)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對的問題。《水法》規(guī)定的節(jié)約用水制度對緩解我國水資源匱乏的局面無疑是有益的，但是它畢竟是一種導(dǎo)向性的軟約束，對水資源的培植起不到?jīng)Q定性的作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，作為市場主體的企業(yè)和個人都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，是自身最大利益的追求者，“趨利性”是其本質(zhì)，缺乏強有力的軟約束制度很難要求他們?yōu)樯鐣奚鼈€人利益。因此，筆者認(rèn)為，利用“經(jīng)濟(jì)人”的趨利本性，建立水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，是合理高效配置水資源的有效途徑。然而，我國現(xiàn)行法律制度對此持否定態(tài)度；但現(xiàn)實中卻在悄悄進(jìn)行，所以建立水權(quán)交易制度勢在必行。

（一）科學(xué)界定我國《水法》中水資源的概念

《水法》對水資源概念沒有作科學(xué)的定義，只是對水資源的存在范圍作了規(guī)定。《水法》規(guī)定：本法所稱水資源，包括地表水和地下水。此規(guī)定不是對水資源概念的作科學(xué)定義，它沒有反映水資源的本質(zhì)特征—存于自然載體無人類勞動介入的純天然性。僅以水資源存在的大致范圍來界定水資源的概念顯然是不科學(xué)的和不周延的，因為存于地表的除了自然資源水外，還有產(chǎn)品水（包括人造水）。盡管產(chǎn)品水來源于自然資源水，在物理性質(zhì)上與之毫無區(qū)別，但由于它包含人類勞動，已不再屬于自然資源的范疇，而是勞動產(chǎn)品。如果以現(xiàn)行《水法》關(guān)于水資源的概念去界定現(xiàn)存于地表的各種水體的權(quán)屬必然出現(xiàn)錯誤和矛盾。如“水資源包括地表水和地下水”，“水資源屬于國家所有”；你家游泳池的水屬于地表水，所以你家游泳池的屬于國家所有。顯然，這個邏輯結(jié)論是錯誤的。因為，你家游泳池的水是你花錢買來的產(chǎn)品水，怎么變成了國家所有呢？結(jié)論錯誤的原因在于該命題的大前提是錯誤的，即“水資源包括地表水和地下水”。因此，筆者認(rèn)為，《水法》對于水資源的定義應(yīng)修改為：“本法所稱水資源，即自然資源水，是指存在于自然載體處于自然狀態(tài)可供利用的淡水。包括地表自然資源水和地下自然資源水”

（二）明確地表明各種載體中水的權(quán)屬

一、制度變過理論和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)簡介

經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究具有稀缺性的資源如何達(dá)到最佳配置的問題。主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)交易活動不存在“阻力”，交易費用（Trans－actioncost）為零的情況下，研究資源配置在完全的市場制度下如何實現(xiàn)最優(yōu)均衡。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)顯然和現(xiàn)實有較大差別，不能解釋長期經(jīng)濟(jì)增長和制度變革。20世紀(jì)70年代以來異軍突起的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對主流經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的挑戰(zhàn)和補充。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度作為主要研究對象，認(rèn)為制度是社會中個人的行為規(guī)則，用于增進(jìn)社會秩序，是經(jīng)濟(jì)增長的根本性要素。由于現(xiàn)實社會中制度是一種稀缺資源，因此制度的變遷和創(chuàng)新問題就成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷與制度創(chuàng)新理論認(rèn)為，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程，是通過不斷的制度創(chuàng)新完成的。制度變遷的原因是舊有制度轉(zhuǎn)向新制度變得有利可圖，因此對新制度產(chǎn)生需求，相應(yīng)地產(chǎn)生新制度供給。從一種制度轉(zhuǎn)向另一種制度，需要付出成本，如果這種變遷的成本小于新制度帶來的個人凈收益，則制度變遷才會發(fā)生。制度變遷相對可以劃分為強制性變遷和誘敵性變遷。誘致性制度變遷指一群人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機(jī)會時進(jìn)行的自發(fā)性變遷，制度不均衡產(chǎn)生的原因可能包括制度選擇集合的改變、技術(shù)條件變化、制度需求改變或其他制度安排改變。制度變遷因常需要集體行動而產(chǎn)生所謂“搭便車”（Freerider）問題，使自發(fā)過程提供的新制度供給不足，從而使政府法令主導(dǎo)的強制性制度變遷成為必要

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是人類社會最基本的制度安排。對產(chǎn)權(quán)理論深入研究孕育而生的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的支柱理論之一。產(chǎn)權(quán)制度實際上是為了解決人類社會中對稀缺資源爭奪的沖突所確立的競爭規(guī)則，這些規(guī)則可以是法律、規(guī)制、習(xí)慣或等級地位。完整的產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，包括：①使用權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)以各種方式使用財產(chǎn)，包括有權(quán)在物質(zhì)形態(tài)上改變乃至毀壞財產(chǎn)；②收益權(quán)，即直接從財產(chǎn)本身或經(jīng)由協(xié)約關(guān)系從別人那里（在財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的條件下）獲取收益；③轉(zhuǎn)讓權(quán)，通過出租或出售把與財產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利讓渡給他人。產(chǎn)權(quán)具有可分解性，將產(chǎn)權(quán)區(qū)分為使用、收益、轉(zhuǎn)讓諸權(quán)只是初步分解，其中每一種權(quán)利都可能得到更為具體和細(xì)致的分解，這就使得產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在各種不同的形式，私有產(chǎn)權(quán)（PrivateProperty）和共有產(chǎn)權(quán)（Commonproperty）是產(chǎn)權(quán)安排形式的兩個極端，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)安排處于這兩者之間。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)強調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和人類行為激勵的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為不同產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的差異對資源配置產(chǎn)生重大影響。排他性（Excludability）是產(chǎn)權(quán)的決定性特征，它不僅意味著不讓他人從一項權(quán)利中受益，而且意味著權(quán)利所有者要對該項權(quán)利使用中的各項成本負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)界定的含義是指提高共有產(chǎn)權(quán)的排他性。產(chǎn)權(quán)的界定需要付出成本，可以劃分為排他性成本（Exclusioncost）與內(nèi)部管理成本（Internalgovernancecost）。排他性成本包括界定成本和維護(hù)成本，這里的界定指在物理與價值形態(tài)上給出產(chǎn)權(quán)的邊界，并使之能夠被有關(guān)交易者乃至社會識別和承認(rèn)。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理成本，是指不具有排他性，共同擁有產(chǎn)權(quán)的所有者做出決策、采取行動時所耗費的成本

由于共有產(chǎn)權(quán)使內(nèi)部成員的努力程度普遍降低，共有產(chǎn)權(quán)的有效行使往往有賴于很高的內(nèi)部管理費用，降低共有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理費用依賴于產(chǎn)權(quán)的排他程度的加強，但相應(yīng)要付出排他性成本，只有當(dāng)新增的排他成本低于所減少的內(nèi)部管理成本時，排他性程度的加強才是有效率的。也就是說，只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定的收益大于產(chǎn)權(quán)界定的成本時，人們才有動力去制訂規(guī)則和界定產(chǎn)權(quán)，因此產(chǎn)權(quán)總是沒有被完全界定的。沒有被完全界定的產(chǎn)權(quán)就會產(chǎn)生外部性，即產(chǎn)權(quán)行使效率下降帶來的損失。理論上來講，產(chǎn)權(quán)沒有完全界定帶來的成本節(jié)約等于產(chǎn)權(quán)沒有完全界定而帶來的損失。因此人們會不斷地界定產(chǎn)權(quán)，直至兩者在邊際上達(dá)到相等，形成暫時的制度均衡。產(chǎn)權(quán)制度的演變實際上就是產(chǎn)權(quán)不斷被界定、外部性不斷內(nèi)部化、產(chǎn)權(quán)行使效率不斷提高的過程，也是產(chǎn)權(quán)制度均衡不斷被打破，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)制度不斷變遷的過程。從西方國家產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史來看，大體上經(jīng)歷了共有產(chǎn)權(quán)、排他性共有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)三個階段。但需要指出的是，各種形式的共有產(chǎn)權(quán)在當(dāng)代西方國家都不同程度存在，任何國家從未建立起純粹的私有產(chǎn)權(quán)制度。

二、我國水資源的共有產(chǎn)權(quán)制度安排

從人類歷史上看，資源稀缺的出現(xiàn)和加劇以及相伴隨的相對價格提高，是產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)的基本原因。在自然資源相對充裕時，對這些資源設(shè)置產(chǎn)權(quán)的成本超過了潛在的收益，自然資源往往被當(dāng)作公共財產(chǎn)使用。當(dāng)人口相對于穩(wěn)定的資源數(shù)量增長時，人們之間的競爭趨于尖銳，一旦資源稀缺達(dá)到導(dǎo)致人們相互對抗的水平，產(chǎn)權(quán)制度的出現(xiàn)便不可避免。當(dāng)水資源相對并不稀缺之時，設(shè)置水權(quán)的收益不高，水資源處于開放利用狀態(tài)，這反過來助長了水資源的粗放利用，加速了水資源稀缺的出現(xiàn)，而資源稀缺的日益顯現(xiàn)，又客觀上提出了設(shè)置水權(quán)制度的需求，以遏制資源利用的快速增長，優(yōu)化配置稀缺水資源。

[摘要]實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑就是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是使自然資源和生產(chǎn)活動達(dá)到平衡狀態(tài)。水資源是人類社會賴以生存發(fā)展的最基本的自然資源，通過水權(quán)制度的建立對水資源進(jìn)行多方面的管理能夠使水資源得到合理有效的利用，大大緩解其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，進(jìn)而有力的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)水權(quán)可持續(xù)發(fā)展

目前我國區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作越來越多，通過各種形式的互動合作增強了區(qū)域間的整體經(jīng)濟(jì)實力，使不同地區(qū)能夠得到共同發(fā)展。但這種增長方式仍然是以粗放型方式為主，是以無計劃的利用環(huán)境資源而換來的。我國人口眾多，人均資源占有量較少，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)飛速發(fā)展，其與自然生態(tài)、資源之間的矛盾會日益尖銳。一方面，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境造成巨大的破壞；另一方面，資源環(huán)境遭到破壞后，經(jīng)濟(jì)賴以飛速發(fā)展的基礎(chǔ)減弱，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用。要平衡兩者，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就要大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在環(huán)境資源中，水資源是各行各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必不可少的自然資源，同時也是自然環(huán)境生存并自我修復(fù)的關(guān)鍵要素。因此，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)首先面對我國現(xiàn)有的水資源特點，利用建設(shè)有效的水權(quán)制度使水資源成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支持。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

同志曾經(jīng)指出：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實現(xiàn)”。這句話表明，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在中國歷史上，水資源大體歸國家所有．并沒有完整的水權(quán)制度。因為完整的水權(quán)制度不僅應(yīng)該包括水資源的所有權(quán)，還應(yīng)包括水資源的占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)。但是，一些閃光的歷史文獻(xiàn)，卻吸引我們對中國水權(quán)制度的歷史特點進(jìn)行研究，并獲得了有益的啟示。

一、國家是水資源的所有者

在我國歷史上，水資源所有權(quán)一直歸國家所有。歷代中央集權(quán)國家，創(chuàng)設(shè)了較為系統(tǒng)的水資源管理體制，為水資源國家所有權(quán)的實施提供了渠道，起到了保障作用。

相傳，早在舜的時候，就令伯禹作司空，專門負(fù)責(zé)水利。《周禮》對先秦的水利官川衡和澤虞的設(shè)置及其職能，有比較詳細(xì)的記載。《管子·度地篇》詳細(xì)記載了當(dāng)時水官的具體職責(zé)，施工組織形式和分工等等．、從我國歷史的開篇，對水資源實行國家統(tǒng)一管理的思想就非常明確。在這一時期，春秋末期楚國修建的“芍陂”水利工程，規(guī)模非常大；吳國開鑿的邗溝，是我國最早的人工運河。秦、漢是我國中央集權(quán)國家形成和鞏固的時期，對水資源的統(tǒng)一管理是當(dāng)時強化中央集權(quán)的一個方面。秦漢中央國家機(jī)構(gòu)均設(shè)有都水長丞，“掌諸池沼，后政為使者”。漢武帝曾經(jīng)非常重視國家對水資源的管理．在繼承秦制的基礎(chǔ)上，中央政府專門配備了水衡都尉，掌管上林苑。到了東漢的時候，都水長丞被改為河堤謁者，并設(shè)、“司空，公一人，掌水土事。”從兩晉十六國到南北朝，都基本上沿用了這種官制的設(shè)置，只是名稱略有變動。作為統(tǒng)一的多民族國家，秦漢集權(quán)性的水資源管理體制，表現(xiàn)了國家對水資源的所有權(quán)。當(dāng)時著名的秦渠、漢渠、靈渠、白渠的修建，對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。特別是靈渠，溝通了長江和珠江水系，對航運及灌溉均發(fā)生著很大的作用。

隋唐以后，我國中央集權(quán)國家進(jìn)一步發(fā)展、壯大。隋統(tǒng)一全國，考察了前代水資源管理制度的沿革，創(chuàng)新隋制。隋初在中央國家機(jī)構(gòu)中設(shè)水部侍郎，屬土部領(lǐng)導(dǎo)。隋煬帝執(zhí)政后，改水部侍郎為水部郎，屬工部領(lǐng)導(dǎo)。唐從隋制，自此至清，基本上沿用隋制，較少變動。

可見，在我國歷史上，通過中央國家機(jī)構(gòu)對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了水資源的國家所有權(quán)。水資源的國家所有，有利于形成水資源開發(fā)利用上的全局觀念，有利于對水資源實行全國統(tǒng)一、有序的管理，有利于充分調(diào)動人力和物力，修建全國范圍內(nèi)大規(guī)模的水利工程．我國歷史上水權(quán)制度的主要特點，便是水資源管理大體停留在表達(dá)國家所有權(quán)這個層面，而且，水資源國家所有之路，一直延伸到了今天。新《水法》的重大變化之一，就是實行單一國家所有制，明確規(guī)定“水資源屬于國家所有。水資源所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”，確立了所有權(quán)與使用權(quán)的分離原則。國家是水資源的所有者，也是借鑒了國外的先進(jìn)立法經(jīng)驗，世界上許多國家都明確規(guī)定水資源為公共所有，把水資源產(chǎn)權(quán)界定為國家或集體所有，加強政府的管理和控制。目前，我們完善水權(quán)制度、發(fā)展水權(quán)市場，其前提仍然是確立水資源國家所有，讓公有權(quán)力對水權(quán)進(jìn)行初始分jIz，然后才退出水資源分配活動。也就是說，水權(quán)的分配，總是要先進(jìn)行水權(quán)的初始分配，然后才進(jìn)入初始分配之后的再分配。并且，人們總是強烈希望擁有公共水權(quán)(如航運)，由于這部分水權(quán)無法在市場上競爭，公共部門在初始水權(quán)的分配中，或者購買這部分水權(quán)，或者直接保留下來。因此，以水資源國家所有為基礎(chǔ)的初始配置還是必須的。

黨的十一屆三中全會以來，在二十年的改革與發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，我們黨不僅從理論上發(fā)展了馬列主義、思想，確立了鄧小平理論；而且在實踐中為建設(shè)有中國特色的社會主義道路，積累了豐富的經(jīng)驗。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在二十年的歷史進(jìn)程中，特別是進(jìn)入九十年代，水利改革與發(fā)展不僅取得了輝煌成就。而且隨著我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、計劃經(jīng)濟(jì)和投資體制及結(jié)構(gòu)的變化。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制都發(fā)生了變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。但水如何適應(yīng)社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，水能否作為商品走向市場，建立水市場經(jīng)濟(jì)，必然涉及到水權(quán)及其商品的屬性，這是新時期水利面臨的一個新的理論問題。

一、關(guān)于我國水權(quán)的現(xiàn)行法律規(guī)定

我國《憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有，即全民所有。《水法》第三條中規(guī)定了水資源屬于國家所有，即全民所有。由法律規(guī)定屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水除外，應(yīng)禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞水資源。因此，《水法》規(guī)定，國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度，并征收水資源，其實行取水許可制度的步驟、范圍和辦法，以及水資源費的征收辦法，由國務(wù)院規(guī)定。1993年6月國務(wù)院了《取水許可制度實施辦法》，水資源費的征收辦法至今尚未出臺。以上是我國對水權(quán)、取水許可權(quán)的現(xiàn)行法律規(guī)定，是研究水權(quán)理論的主要法律依據(jù)。

二、關(guān)于水權(quán)的特征及其商品屬性問題

水是自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略資源，是可以不斷循環(huán)和更新、自我增值的資源，是人類共享的資源。因為水最基本的特性是人類的生命之源、人類生存與發(fā)展的大動脈，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的命脈。它涉及人類的生活水平和生活質(zhì)量，涉及國民經(jīng)濟(jì)各個部門。它具有除害興利的雙重作用，兼有公益、半公益性的特點，這些特性互相影響，構(gòu)成一種十分復(fù)雜的系統(tǒng)。

水作為資源具有雙重屬性，即生活資料和生產(chǎn)資料的雙重屬性。馬克思在資本論中曾經(jīng)指出，土地(在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也包括水)最初以食物，現(xiàn)成的生活資料供給人類，它未經(jīng)人的協(xié)助，就作為人類勞動的一般對象而存在。因此，水和土地一樣是人類的生活資料。但水和土地一樣又是生產(chǎn)資料，這樣水和土地都具有雙重屬性。

一、水權(quán)的含義

關(guān)于水權(quán)，在水利行業(yè)內(nèi)和一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，近來出現(xiàn)了各種不同的解釋。比如，水權(quán)主要指水的所有權(quán)；水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)；水權(quán)分水資源水權(quán)和水工程水權(quán)；還有人認(rèn)為水權(quán)是水產(chǎn)權(quán)的簡稱，是一個權(quán)利束，有“豐富的水產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵”等，這里不一一詳述。

何謂水權(quán)，從國外和我國臺灣地區(qū)一些水法律法規(guī)中，可以看到較為統(tǒng)一的解釋。《菲律賓水法》第13條第2款規(guī)定：“水權(quán)是由政府授予的取水用水特權(quán)”。《臺灣水利法》第15條規(guī)定：“本法所稱水權(quán)，謂依法對于地面水或地下水，取得使用或收益之權(quán)”。澳大利亞水權(quán)制度較為發(fā)達(dá)，在澳洲的法律中，“水權(quán)”一詞有如下表示：“waterrights”、“waterpropertyrights”、“propertyrights”。從字面看，翻譯成“水權(quán)”無可厚非，但究其實質(zhì)，據(jù)筆者的理解，卻是指水的使用或交易權(quán)。如在澳大利亞官方網(wǎng)站的《水改革》一文中，“propertyrights”（財產(chǎn)權(quán)），指一種權(quán)利，這種權(quán)利在使用的時候，要允許它可以交易或轉(zhuǎn)讓給他人。在澳大利亞《水權(quán)的永久交易規(guī)定》中，“waterrights（水權(quán)）”，指水的使用或交易權(quán)。綜上所述，可以得出這樣一個認(rèn)識：在一些存在水權(quán)制度的國家，水權(quán)是指水資源的使用、收益權(quán)（筆者認(rèn)為，從廣義上理解，使用權(quán)可以包含收益的內(nèi)容。使用不僅是對物的效用的利用，還包括在物之上獲得經(jīng)濟(jì)利益），它區(qū)別于水資源所有權(quán)，它的獲得或者依照法律的規(guī)定，或者通過雙方當(dāng)事人的交易來實現(xiàn)。

二、水權(quán)的法律屬性

1．水權(quán)的公權(quán)屬性

這是由水資源國家所有決定的。19世紀(jì)以來，資本主義所有權(quán)制度的發(fā)展主要表現(xiàn)為法律對私人所有權(quán)的限制。在水資源方面，人們逐漸認(rèn)識到水資源巨大的經(jīng)濟(jì)價值和不容替代的生態(tài)環(huán)境價值，各國在制定《水法》時，大都將水資源的權(quán)屬定位在國家所有。由于水資源的稀缺性和水污染造成的環(huán)境問題，許多國家逐漸開始注重水資源的公共性。國家通過公共受托人（如中央政府）對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。水權(quán)，既然是從水資源所有權(quán)中派生出來的，是對水資源取得的使用和收益之權(quán)，它的確立必然基于所有權(quán)人的授權(quán)，或者基于所有權(quán)人與水權(quán)人訂立的合同，要體現(xiàn)國家的意志和利益。加之“有些水服務(wù)則主要具有公共物品特征，比如防洪、河道治理、水文監(jiān)測、水質(zhì)保護(hù)等都屬于公共物品的范疇，具有非競爭性和非獨占性，需要由政府來提供這些公共服務(wù)”。因此水權(quán)的公權(quán)性質(zhì)是必然的。