星城鎮特色工作

2004年星城鎮始終圍繞“以人的發展促經濟的發展，以經濟的發展促社會的發展”的工作思路，搶抓發展機遇、優化經濟結構、著力改革創新，通過努力奮斗，全鎮各項事業都有了新的發展，取得新的成績，主要是有以下幾項特色工作：

一、突出抓好了人的發展，以人的發展促經濟的發展

1、立足教育，著力提高黨員干部素質。以號召開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大精神等學習教育來促理論水平的提高；以動員參加科學文化、政策法規、專業知識等培訓教育促能力素質的提高。今年利用“慶七一”表彰大會，邀請了省委黨校知名教授對全鎮黨員干部進行了為起一天知識講座，有效地提高了全鎮廣大黨員干部的思想政治素質、科學文化知識和業務工作能力水平。

2、整章建制，切實加強干部隊伍管理。制定了比較完善的《星城鎮機關干部崗位目標管理考核方案》、《星城鎮村級目標管理考核方案》，以平時考核和年度考核相結合，建立競爭機制、量化工作目標，轉變干部作風，調動各方積極性，謀求發展，爭干實事的氛圍日漸濃厚。

3、配強調優，注重核心領導能力建設。大膽起用那些抓經濟有本事、對群眾有感情，肯干事、能干事的干部；思想政治素質好、帶領群眾致富能力強的人，重點突出抓好了“村書記領頭雁”的建設，不斷增強支村兩委的凝聚力、戰斗力和核心領導能力。2004年，在強力推進并村工作的同時，通過嚴格程序、意見征求、民主測評，選準選好了11位工委書記，積極穩妥的推進了村級區劃調整工作。

1問題的提出

建設社會主新農村的大前提是可持續良性發展，但如何長久地實現這一基本要求，這在具體的村鎮建設上是仁者見仁、智者見智的事，目前許多規劃專員們常常是從村鎮的近期優勢與不利因素的分析入手從而確定規劃的基本形態，在城鎮體系規劃上也將資源及產業在區域范圍內進行了統籌的安排與協調。但從不同城鎮的發展形態上，產業分工上，成百上千的小城鎮的發展建設最終趨向于形成了小而全、產業重疊、發展雷同的競爭問題，無法與城市副業協調發展。這樣規劃上所說的特色的產業的規劃實際上是沒有長久發展可行性規劃，其發展結果是相當多的鄉鎮工副業及農副加工業是停留在作坊式的簡單加工層次，也常常是假冒偽

劣產品的發源地。所以新型村鎮特色發展是可持續發展的基本著眼點和出發點。

2實現新城鎮建設特色化的要求

2.1規劃的基本前提與要求

新農村建設在滿足十五大提出的新農村建設發展戰略思路的前提下，必須要實現特色化發展，這樣可以防止建設的千篇一律的規劃老套，避免村鎮建設各方面的雷同，造成無特色、無競爭力的重復建設的浪費。所以要實現村鎮建設的特色化要求必須首先從以下方面入手：

同志們：

今天，市委、市政府在縣召開全市特色城鎮化建設現場會，主要目的是認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和省委、省政府的工作部署，學習推廣縣推進特色城鎮化加強縣城建設的經驗，進一步開動腦筋、開拓思路，加快特色城鎮化進程，推動城鄉統籌發展，實現中心城市、縣城、建制鎮、社會主義新農村建設“四位一體”，盡快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。上午，與會同志現場參觀了縣的城市建設和潤城、小城鎮建設，他們的思路和做法，給大家留下了深刻的印象，得到了很大的啟發。通過現場參觀，各縣（市、區）、各鄉鎮都要聯系自身實際，深入思考自身如何定位，怎么推進，抓什么亮點。剛才，縣長同志介紹了城鎮建設的經驗，副市長宣讀了市委、市政府推進特色城鎮化建設的意見。在下面的會議議程中，張書記還要作重要講話，希望大家認真學習貫徹落實。下面，我主要講四點意見。

一、堅持統籌發展，加快城鎮建設，在總結經驗的基礎上完善思路

月日至日，黨的十七屆三中全會在北京召開，主題就是研究新形勢下推進農村改革發展問題。全會明確指出：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”，一個“發展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”，科學概括了當前我國農村改革發展所處的歷史方位。基于對“三農”問題的準確把握，這次全會深刻提出破解城鄉二元結構的根本措施：“必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略”。因此，我們學習黨的十七屆三中全會精神，開展科學發展觀的學習實踐活動，必須聯系思想實際，聯系工作實際，聯系我們的縣情，聯系我們的鎮情鄉情，認真思考，按照黨中央的要求，統籌城鄉經濟社會發展，加快特色城鎮化建設。省第九次黨代會，把特色城鎮化作為推進全省經濟社會發展的一項重大戰略舉措加以推進。晉城經濟發展的基礎很好，今年全市生產總值預計將達到460多億元，財政總收入將突破120億元，再加上區域面積不大，中心城市、縣城、小城鎮和農村布局合理、發展較快，與全省其它市相比，推進特色城鎮化、實現城鄉一體化發展有著明顯的優勢和良好的條件。如縣潤城鎮去年稅收達2.4億元，北留鎮1.4億元（再加陽電、蘭花等企業，僅北留鎮轄區的稅收就達8億元左右），大寧縣、永和縣剛過一千萬元，石樓縣、靜樂縣等都是1-2千萬元。潤城一個鎮的稅收相當于臨汾、呂梁的幾個縣，輻射帶動能力很強。因此，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和省委、省政府的工作部署，開展好學習實踐科學發展觀活動，就必須從晉城實際出發，認真思考我們晉城的發展問題，緊緊抓住城鎮建設這個關鍵，全力推進特色城鎮化，進而帶動新農村建設，促進全市農村改革發展。近日，中央部署開展學習實踐科學發展觀活動，這在全黨是一件大事。學習實踐科學發展觀，就必須從實際出發，認真思考我們晉城的發展問題，高度重視城鎮化，這就是學習實踐活動的具體行動。

近年來，縣委、縣政府認真落實科學發展觀，按照中央和省、市的要求，在城鎮建設方面率先突破，進行了積極有益的探索和實踐，特別是在面臨立地條件差、建設難度大、資金不足等諸多實際困難的情況下，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，城鎮面貌發生了顯著的變化，為全市推進特色城鎮化和城鄉一體化走出了一條新路子。

總結城鎮工作的經驗和做法，我認為主要有以下幾點：一是認識較高，組織有力。縣四大班子特別是主要領導高度重視城鎮建設，把城鎮建設作為新農村建設的龍頭、促進經濟社會協調發展的突破口，專門成立了城市管理委員會、城市管理巡警執法大隊、規劃局，完善了城鎮建設管理體系，形成了“橫向到邊、縱向到底”的工作機制。二是目標明確，定位準確。縣立足“三面環山、四河穿城”的地形地貌，遵循實際，順勢而為，努力打造自然、生態、宜居的山水園林城市，找準了城市建設的發展方向，立意長遠，起點很高，定位科學，很有氣魄。三是創新思路，多元籌資。縣堅持“市場優先、全民共建、政府兜底”的原則，放開搞活城市經營，就加快城鎮建設籌資融資方面做了有益的嘗試和探索。四是以人為本，和諧拆遷。縣的城市建設拆遷了大量的民房，卻沒有發生上訪事件，沒有影響社會的穩定，這個經驗非常可貴。五是提升功能，打造特色。縣以城市建設為載體，圍繞群眾在城市工作、學習、生活所需，大力實施城市配套設施建設，尤其在學校建設上，三年投資3個億，新建的一中西校、五中、三小等規模大、標準高。六是措施得力，效果明顯。縣每年都安排一定數量的資金用于城鎮建設，在基礎設施、旅游設施、人居環境的建設等方面都有大動作，短短幾年，就給人以耳目一新的感覺。三年投資24億元搞城市建設，是全市投資力度最大的縣。可以說，的成功實踐，回答了如何在建設中解放思想、統一認識，在目標上痛下決心、凝聚人心，在建設城市中去轉變人們的觀念、學習建設城市的本領，在創新理念中經營城鎮、多方融資等問題，破解了城鎮建設資金短缺、拆遷壓力大等諸多難題。的成功實踐，同時表明各級各部門只要有堅強的領導、科學的理念、扎實的工作、過硬的本領，城鎮化建設的目標是可以實現的。各級各部門要認真學習縣推進特色城鎮化的思路和做法，認真學習，深入思考，特別是聯系十七屆三中全會精神，聯系城鄉統籌發展、以城帶鄉、城鄉一體化發展的要求和部署，聯系我們的縣鄉實際，認真地深入思考，積極探討做好城鎮建設工作的新方法、新經驗和新舉措，不斷完善思路，找準切入點，加快推進我市特色城鎮化步伐。

編者按：本文主要從特色城鎮化建設項目的必要性和重要性；特色城鎮化建設項目的具體內容；特色城鎮化建設工程的準備情況；進行講述。其中，主要包括：從國家政策來看，近年來盡管實施了多項惠農政策，尤其是退耕還林政策對于農村的經濟發展起到了積極的作用、從周邊環境看，涑水河源頭的兩峪水庫限制了山區的經濟發展、從生存條件看，**鎮山區環境惡劣，條件艱苦，農民增收極度困難、涑源北路建設項目、山區移民搬遷工程、高效農業園區、中條山農產品批發市場、大型養殖園區項目、**池旅游度假村、涑源峽谷漂流、生態休閑型苗木基地項目、為認真做好**鎮特色城鎮化建設工作，鎮黨委、政府多次召開會議認真磋商研究，并多次通過召開座談會的形式廣泛征求社會各界人士意見，制定了詳細的《**鎮特色城鎮化建設工作實施方案》等，具體材料請詳見：

尊敬的各位領導：

大家好！首先，我代表**鎮委、鎮政府衷心感謝大家在百忙之中抽出時間來關心**鎮發展，幫助我們研究特色城鎮化建設工作。現將我鎮特色城鎮化建設的有關情況作一匯報，懇請各位領導能對我們的工作給予幫助和支持。

一、**鎮特色城鎮化建設項目的必要性和重要性

**鎮位于絳縣縣城東南隅5公里處，中條山北麓，涑水河發源地，是一個多山多水多林的農業鎮。現有11個行政村，63個自然村，分山上山下兩大部分。全鎮現有人口1.2萬人，其中，農業人口9千余人，山下6村2168戶7748人，山上5村427戶1163人。山下6村現有耕地20121畝，仍然以果樹、糧食等傳統種植為主，沒有形成新的優勢產業，增收渠道不暢。近年來，其人均純收入持續在3000元左右徘徊，明顯低于全省、全市、全縣平均水平。長期以來，由于城鎮建設多屬自發的短期行為，政府管理不到位，缺少長遠規劃，廠商居三區交叉分布、市場經營秩序混亂、城鎮公共設施功能不全、社會經濟發展緩慢、農民增收困難，群眾意見較大。目前，建設管理民主有序、基礎設施配套、城鎮功能齊全、安全文明整潔的新城鎮是**鎮一萬名群眾的熱切期盼和迫切要求。

山上5村原有3858畝耕地，全部退耕還林，他們由于長期受自然環境和交通條件的影響，普遍存在行路難、住房難、看病難、上學難、增收難、婚姻難等“六難”問題。2009年山區居民人均純收入還不足1500元，大部分村民生活仍十分困苦。為了改變自己的生存環境，近幾年，他們采取購買、租住、借居等不同形式臨時遷居山下。然而，由于受各種因素的制約，他們的生活狀況并沒有得到顯著改善。分析其原因：

為實現××城鎮建設的跨越式發展，××縣建設局在深入學習實踐科學發展觀活動中，緊緊圍繞主動融入××城市經濟圈和雷公山原生態苗族文化旅游經濟圈的發展戰略，找準建設苗疆文化生態旅游城的發展定位，開拓創新，從六個方面著力提升城鎮建設品位，推進特色城鎮建設又好又快發展。

凸顯苗族建筑風格。在縣城總體柜架下，認真對每條街，每個小區院落，每棟房屋做好城鎮風貌設計，采取統一規劃、統一設計、統一建設、統一綠化，做到外“特”內“秀”，“一區一景、一街一品”，讓游客真正體會到苗族建筑文化的特色。

展現苗族優美歌舞。依托穿城而過的翁你河作好水上娛樂和沿河景觀文章，在翁你河上建立梯級壩，做好綠化、燈光、音響、橋梁、防洪堤的規劃設計，充分展現苗族文化特色。利用河水面開展一些獨特的苗族文化娛樂活動和歌舞表演，擴大公眾休閑活動場所，促進地方特色經濟的發展壯大。

再現苗族遷徙歷史。建設一個高規格、高標準的苗族銀飾和刺繡博物館，傳承苗族銀飾加工和刺繡工藝，實現對現有苗族傳統文化的保護。規劃一個具有特色個性的民族旅游村寨，將苗族文化內涵彰顯出來，展演苗族文化的遷徙歷史，實現××民族旅游區域經濟的可持續發展。

展示苗族精美銀飾、刺繡。為將民族銀飾、刺繡加工規模做大做強做深，擴大影響力，做好銀飾、刺繡一條街的規劃選址，在縣城建成銀飾、刺繡獨具特色一條街，發揮其整體帶動功能，樹立品牌，推進城市建設的擴容和相關配套產業功能長足發展。

匯演苗族民間競技。在規劃區范圍內修建一個苗族民間競技場，開展斗牛、斗雞、斗鳥等豐富多彩的民族民間活動，將苗族民間競技活動變分散為集中，變季節化為日常化，促進休閑旅游業的發展，實行每日接待開放，進而促進城鎮建設的發展。

摘要:特色小（城）鎮建設是我國新型城鎮化工作的主要組成部分，是實施鄉村振興戰略，消除城鄉二元結構的重要契合點和抓手。本文分析了當前部分地區特色小（城）鎮的建設現狀，針對當前瀘州市特色小（城）鎮建設工作推進情況提出了對策建議。

關鍵詞：特色小（城）鎮；新型城鎮化；產業興鎮

特色小（城）鎮建設是我國新型城鎮化工作的主要組成部分，是實施鄉村振興戰略，消除城鄉二元結構的重要契合點和抓手。從2014年3月，國家發展改革委制發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，提出要：“將具有特色資源、區位優勢的小城鎮，通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮”開始，特色鎮便成新型城鎮化建設中一個熱詞進入大家的視野。

一、其他部分地區特色小（城）鎮建設情況

2015年，浙江省率先啟動省級特色小鎮的培育工作，其先進經驗得到、總理等國家領導人的關注，對浙江省特色小鎮建設作出批示：“供給側改革的重大創新；新型城鎮化建設的創新發展模式；大眾創業、萬眾創新的有效嘗試；新常態經濟升級轉型的重大抓手；大有可為、各地應因地制宜借鑒。”為貫徹落實國家領導人的指示精神，國家發展改革委、住建部等相關部委相繼出臺加快推進特色小（城）鎮建設的指導意見和培育通知，全國各地積極響應國家號召，特色小（城）鎮建設進入井噴期，特色產業鎮、農業特色互聯網小鎮、森林特色小鎮、運動休閑特色小鎮、“百鎮建設行動”示范鎮等名目繁多的特色小（城）鎮建設蓬勃興起、層出不窮，甚至出現了生姜小鎮、大蒜小鎮等。在特色小（城）鎮建設取得了非常好成效的地區中，浙江省無疑是走在了全國前列。縱觀浙江特色小鎮建設之所以成功，根本在于抓住了產業發展這個牛鼻子，只有做強做大小城鎮的支撐性主導產業，小城鎮建設才能有活力、可持續。培育特色小（城）鎮的支撐產業必須抓住特色化和專業化兩大要點。秉持“一鎮一業”的產業布局理念，在差異定位、產業細分、錯位互補發展中凸顯獨特的核心元素，讓小城鎮或是凸顯時代主題、或是蘊涵產業基因、或是傳承歷史記憶、或是彰顯文化符號、或是展現秀美風光，擁有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。在產業布局上，可利用現有的特色產業資源進行升級打造，如浙江省的紹興越城黃酒小鎮，就是在原有的紹興黃酒產業基礎上進行升級。2018年2月，該小鎮已成為浙江省網絡信息力指數排行榜排名第3位的特色小鎮；亦可利用現有的區位優勢打造原來沒有的新型產業作為支撐產業，如浙江省嘉善巧克力甜蜜小鎮，它是以其位于浙江大云旅游度假區內，距離上海68公里、杭州95公里、蘇州110公里，緊鄰滬杭高速公路大云出入口、滬杭高鐵嘉善南站，與古鎮西塘只需25分鐘車程的區位條件為基礎，打造以歌斐頌巧克力品牌為核心，集巧克力生產、研發、展示、體驗、文化、游樂和休閑度假于一體的是旅游特色小鎮。目前，已成為國內第一家、亞洲最大的巧克力特色旅游風景區。特色小鎮從浙江向全國推廣不到5年時間，除浙江及部分少數地區已建成一些成熟小鎮外，其他地區尤其是中西部地區小鎮總體處于創建培育階段。有很多地方在推進過程中出現了一些值得重視和警惕的傾向性問題。特別是對發展特色小鎮的認識不到位、理解有偏差，出現了政府大包大攬、盲目擴張、重數量輕質量、“重形輕魂”以及房地產化等不當傾向，這些“走樣變形”的風險突出表現在以下幾個方面：一是概念不清，定位不準。一些地方把特色小鎮當成一個筐什么都往里裝，而且越到基層越明顯。比如，一些地區把特色小鎮等同于一般的小城鎮建設，在幾十乃至上百平方公里的空間范圍內推進建設。再如，把特色小鎮等同于旅游景區、文化旅游或體育運動綜合體項目，只注重單一功能而忽視了“城”的綜合功能。這些“穿新鞋走老路”“新瓶裝舊酒”的做法，混淆了特色小鎮的概念，違背了特色小鎮建設初衷，很難實現在一個集聚的空間范圍內，助推供給側結構性改革和產業轉型升級的戰略目標。二是盲目發展，質量不高。部分地區抱著搶抓國家政策紅利和多報不吃虧的心態大干快上，層層加碼。有的地方政府跟風發展、相互攀比，只管要“帽子”，不管當地有無基礎、能不能建成，都要打造一批特色小鎮。有些地方急于求成，迫切希望在短短三五年時間內建成幾十個甚至上百個特色小鎮。有些地方用地粗放，重增量擴張輕存量改造，脫離原有建制鎮區開辟新區域建設，引發新一輪用地沖動。有些地方生態環境保護不力，少數地區存在挖山填湖、破壞山水田園的現象。這種做法難免會勞民傷財、破壞環境，留下敗筆、造成遺憾。三是同質化較嚴重，特色不鮮明。部分地區簡單模仿、照搬照抄浙江經驗，“學形不學魂”，甚至“東施效顰”。比如，生搬硬套、硬造特色，很多小鎮都以文化旅游、休閑養生為主題，還有很多“基金小鎮”，內容重復、形態雷同，所確定的產業和功能脫離實際。再如，自身特色挖掘不足，一個規劃設計方案多處復制，在產業特色、建筑風格和小鎮整體風貌上沒有體現地區差異性。失去了特色，小鎮也就失去了生命力，既可能浪費資源，又會喪失發展機遇。四是政府主導傾向明顯，市場化不足。部分地區依然沿用傳統開發思路，不注重發揮市場作用，中西部地區尤為明顯。比如，以領導意志替代市場規律，一廂情愿地發展自認為有前景的特色產業。再如，在融資方面，政府投資比例過高，并過于依賴上級政策資金項目支持。又如，弄混了政企的角色，政府不僅在投融資方面替企業“背書”，還包攬了很多本該由企業承擔的職責。這可能導致小鎮難以長期可持續運營，甚至出現“空鎮”“鬼鎮”。五是重物不重人，搞形象工程。有的地區沒有堅持以人為本，重物質建設和外觀美化，忽略人的生產生活需要。比如，重產業輕配套，強調發展高大上的產業，忽視環境營造和生活配套，缺乏對人特別是高端人才的吸引力。再如，為營造新景觀，拋開原有鎮區的良好人口經濟文化基礎，按照建新城的思路另起爐灶、從零起步建新鎮。又如，少數地方將原住居民整體遷出，忽略原住居民生產生活需要。這實質上是造新城的延續和變異，極易催生大量“形象工程”，無法滿足人民群眾對城鎮生活的美好期待。六是盲目舉債，積累財政金融風險。部分地區抱著“借錢賺政績、欠賬下任還”的心態大量舉債建設特色小鎮。比如，政府投入大、占比過高，少數依靠轉移支付維持運轉的縣舉債建設特色小鎮，政府配套投入資金規模大大超出當年縣級財政收入。再如，盲目攀比投資規模，或迫于完成考核任務利用縣級融資平臺公司融資。又如，對存量債務和新增債務缺乏統籌，對償債資金來源缺乏考慮。這些不顧及本地財政實力的做法，會放大地方政府財務杠桿，增加地方政府債務。七是房企過度參與，小鎮地產化。有的房地產企業以特色小鎮之名變相搞房地產開發，加重房地產庫存。比如，少數地方把眼睛盯著怎么樣利用土地，怎么樣開發房地產獲取賣地收入。再如，以發展產業之名圈地，一些小鎮內房地產用地占比過高，產業及相關配套明顯不足。又如，小鎮商業模式不成熟，后續盈利能力堪憂。還如，房企不具備專業運營能力，存在出售物業后跑路的風險。放任房地產企業過度圈地建設小鎮，很容易形成一批新的房地產庫存，給政府帶來基礎設施維護和社會治理的負擔。針對上述七大問題以及產生問題的原因，國家發改委同原國土資源部、原環境保護部、住房和城鄉建設部聯合向省級人民政府印發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，提出嚴控房地產化傾向等16條規范管理措施。包括準確把握特色小鎮內涵、合理借鑒浙江經驗、注重打造鮮明特色、有效推進“三生融合”、厘清政府與市場邊界、實行創建達標制度、嚴防政府債務風險、嚴控房地產化傾向、嚴格節約集約用地、嚴守生態保護紅線等。這是未來一段時期規范推進特色小鎮建設的大方向，也是對地方政府實際操作中提出的總要求。

二、瀘州市特色小（城）鎮建設工作推進情況

城市面貌日新月異，經過多年的探索與實踐。經濟實力不斷增強、社會環境顯著改善，已成為主城核心區及周邊區縣旅游休閑度假地。為早日將該鎮打造成為全市有影響的特色風貌小城鎮，經研究，制定本工作方案。

一、主要內容

一）建筑立面改造

對現有建新區約1.5平方公里范圍內的95000平方米房屋臨街外立面風格進行改造，按照巴渝風格。打造西部地區的特色魅力城鎮。

二)綜合管網敷設

凈化空中視線，為配合特色風貌鎮建設。提升城市形象，將路沿線(市農業學校至區五院段)主要的路口和干道上的各類架空電纜（包括通訊、有線電視、電力等）地埋。啟動建成區內的給水主管網升級改造，新建三級污水下排管網，其中實施地埋的電纜管線長3440米，新建和改造污水及下排管網9580米，同時對原有擠壓式垃圾中轉站進行擴容升級，并由城管所加強對城區垃圾的清運和管理。

區住建局緊緊圍繞區委、區政府的目標任務，根據加快小城鎮建設的相關要求，以務實的工作作風積、有力的工作舉措，極推進我區的小城鎮建設工作。現相關情況匯報如下，不妥之處請批評指正。

一、的基本情況及小城鎮建設取得的成效

區是2003年12月，經國務院批準撤銷原市市中區設立的縣級行政區，地處成渝經濟走廊的腹心地帶，輻員面積1258平方公里，轄14個鎮、7個鄉，總人口81.14萬人。近年來，按照全域、全程、全面小康要求，小城鎮建設取得顯著效果，一是統籌編制完善集鎮、新村規劃和土地綜合整治、防災減災、生態環境保護、社會事業等發展專項規劃，構建現代城鄉體系，促進城鎮與新村建設良性互動發展。二是建成鎮、鎮等一批各具特色、功能完善、設施齊備的具有較強集聚輻射能力的中心鎮，促進人口、產業、資源等要素向集鎮集中，城鎮化率不斷提升。三是加快新村“258”規劃建設，有序引導農民適度集中居住，建設社會主義新農村綜合體，打造交通道路聯成網、骨干產業聯成片、公益設施聯成體、服務體系聯到戶、生態農居聯成景的社會主義新農村風貌。四是小城鎮建筑市場監管不斷得到加強，小城鎮建筑市場更加規范。

二、主要工作

（一）協助完善集鎮規劃，確保建設有序推進

在指導小城鎮建設過程中，我們堅持科學規劃引領小城鎮發展的原則，一是協助區規劃局，組織編制和完善小城鎮建設的總體規劃及控制性詳細規劃，從而保證了小城鎮建設的依法有序進行。二是及時協調完成了、、、、等重點集鎮建設的近期建設規劃和全區新村建設點的規劃，不斷提升農民住宅建設層次，為加快促進小城鎮建設發揮了重要作用。

推進城鎮化安康開展，構建具有中國特征的城鎮開展新格式，是貫徹落實科學開展觀、具體建立小康社會的主要義務。黨的十六屆五中全會經過的“十一五”規劃《建議》指出：“大中小城市和小城鎮協調開展，進步城鎮綜合承載才能，依照按部就班、節省地盤、集約開展、合理結構的準則，積極穩妥地推進城鎮化。”這是對我國城鎮化開展趨向和路途的高度歸納綜合，是對構建中國特征城鎮開展新格式的科學論述。城鎮化建立觸及很多部分，很多民政營業都與之親密相關，特殊是市鎮建制的設置調整更是關系嚴重。當前，一些當地對城鎮區劃調整的熱情很高。這就要求我們從全局上看法和掌握城鎮化開展趨向，積極穩妥地做好城鎮區劃調整任務。

順應城鎮化歷程，掌握市鎮設置節拍

城鎮化是工業化的必定后果。從實際狀況看，城鎮化至少應包括以下內容：一是生齒的轉換，即農業生齒向非農業生齒轉換；二是地區的轉換，即農業用地向非農業用地轉換；三是經濟構造的轉換，即經濟投入和產出從農業向非農財產轉換；四是生涯方法的轉換，即由鄉村生涯方法向城市生涯方法轉換，以及鄉村的現代化進程。變革開放以來，我國城鎮化歷程不時加速。從1978年到2004年，城鎮化程度由缺乏18％進步到41.8％，這標明我國城鎮化已進入疾速開展階段。在這一城鎮化開展的要害期間，施行好城鎮化計謀，關于擴展內需、推進國民經濟增進，關于優化城鄉經濟構造、促進國民經濟良性輪回和社會協調開展，都具有主要意義。

我國國情決議了城鎮化歷程必需掌握節拍、按部就班、穩步開展。城鎮化歷程的快慢、轉移生齒規劃的巨細，首要取決于兩個前提前提：一是農業出產程度，即在包管糧食供應的前提下，鄉村可以供應幾多進城勞動力和農副產物；二是工貿易開展程度，首要是城鎮能供應幾多就業崗亭。我國鄉村生齒之多、城鎮化義務之艱難，是其他任何國度無法比擬的。我國現有城鎮生齒5億多，城鎮化程度每進步一個百分點，就要添加1300萬到1500萬左右的城鎮生齒。面臨如斯重大的鄉村生齒城鎮化義務，假如不執行積極的城鎮化計謀，必定滯緩整個國度的現代化歷程；但假如農人進城速渡過快、規劃過大，城鎮無論就業照樣公共設備都難以接受。因而，在推進城鎮化的進程中，應具體思索經濟社會開展程度、市場前提和社會可接受的水平，注重經濟社會綜合效益，注重發揚當局的微觀調控效果，總體規劃，科學指導，逐漸推進。

城鎮是城鎮化開展的產品和載體。固然設市設鎮不等于城鎮化，但城鎮化的開展必定要求設置必然數目的城鎮，城鎮的設置在必然水平上影響著城鎮化的開展歷程。跟著城鎮化的進一步開展，城鎮生齒逐漸增多，合時適度地添加必然數目的城鎮是需要的。然則，城鎮的設立應與經濟開展程度相順應，特殊是與城鎮化歷程相順應，按部就班，逐漸添加，掌握好節拍，節制好數目，選擇好方法。

謹慎調整城鎮區劃，指導城鎮集約開展

主要觀點

●我國城鎮化已進入快速發展階段。促進城鎮化健康發展，必須適應城鎮化進程，把握好市鎮設置節奏。

●節約土地、集約發展是我國城鎮化道路的必然選擇。應處理好推進城鎮化與占用土地的關系，注重提高城市規模效益，控制適度的城鎮規模。

●大中小城市和小城鎮在我國現代化建設和城鎮化發展中都有不可缺少的重要作用。堅持大中小城市與小城鎮協調發展，既要注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強規劃和調節，并與統籌區域協調發展結合起來。

●我國城鎮化決不能以犧牲農村為代價。既要發展城鎮、建設城鎮、繁榮城鎮，又要發展農村、建設農村、繁榮農村，實現城鄉協調發展、共同進步。

推進城鎮化健康發展，構建具有中國特色的城鎮發展新格局，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要任務。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》指出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。”這是對我國城鎮化發展趨勢和道路的高度概括，是對構建中國特色城鎮發展新格局的科學闡述。城鎮化建設涉及眾多部門，許多民政業務都與之密切相關，特別是市鎮建制的設置調整更是關系重大。目前，一些地方對城鎮區劃調整的熱情很高。這就要求我們從全局上認識和把握城鎮化發展趨勢，積極穩妥地做好城鎮區劃調整工作。