為更好地發(fā)揮百萬農(nóng)戶致富工程貼息資金的使用效益，切實(shí)解決農(nóng)村低收入農(nóng)戶貸款難的問題，推動(dòng)低收入農(nóng)戶貸款貼息扶持工作順利開展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的作用，拓寬促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康的融資渠道，支持農(nóng)村低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好全縣農(nóng)村低收入農(nóng)戶貸款貼息扶持工作，縣里成立農(nóng)村低收入農(nóng)戶貸款貼息扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣此項(xiàng)工作開展。縣農(nóng)信社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)及縣致富辦等部門，要充分發(fā)揮職能作用，相互配合，通力合作，共同做好全縣農(nóng)村低收入農(nóng)戶貸款貼息扶持工作。要發(fā)動(dòng)具有擔(dān)保資格的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為低收入農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。

三、工作步驟及方法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)工業(yè)的指導(dǎo)促進(jìn)作用，促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，按照《鄭州市人民政府關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的補(bǔ)充意見》的要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于申報(bào)市財(cái)政貼息補(bǔ)助的重大工業(yè)項(xiàng)目。評(píng)審一般在每年年初、年中進(jìn)行，評(píng)審結(jié)果作為申報(bào)項(xiàng)目是否進(jìn)行貼息補(bǔ)助的重要依據(jù)。

第三條評(píng)審堅(jiān)持公開透明、平等參與、嚴(yán)格程序、擇優(yōu)支持、注重效益的原則。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條評(píng)審工作由評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)。

第一章總則

第一條為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法。

第二條以投資補(bǔ)助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長(zhǎng)期建設(shè)國債投資）的項(xiàng)目管理，適用本辦法。

使用災(zāi)后重建補(bǔ)助等應(yīng)急性投資資金的項(xiàng)目，按照有關(guān)專項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指國家發(fā)展改革委對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。

本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對(duì)符合條件、使用了中長(zhǎng)期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。

第一條為加強(qiáng)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理，根據(jù)《中央財(cái)政資金貼息管理暫行辦法》以及《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱財(cái)政貼息資金是指中央財(cái)政預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于林業(yè)貸款貼息的資金。

第三條本規(guī)定所稱林業(yè)貸款是指各類銀行（含農(nóng)村信用社）發(fā)放的，符合以下規(guī)定項(xiàng)目的貸款：

（一）林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動(dòng)林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目。

（二）各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的具有一定規(guī)模、集中連片的工業(yè)原料林貸款項(xiàng)目。

（三）國有林場(chǎng)（苗圃）、集體林場(chǎng)（苗圃）、森工企業(yè)為保護(hù)森林資源，緩解經(jīng)濟(jì)壓力開展的多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目。

為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大技術(shù)改進(jìn)投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、三資農(nóng)業(yè)企業(yè)等)扶持行為，特制訂本管理辦法。

一、扶持原則

(一)合法合規(guī)原則。扶持項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，企業(yè)應(yīng)遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，無不良記錄。

(二)輻射帶動(dòng)原則。企業(yè)與農(nóng)民建有穩(wěn)定可靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。企業(yè)能夠吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)。

(三)扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。對(duì)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有明顯示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持；對(duì)科技含量高的科技型項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持；對(duì)龍頭企業(yè)和三資農(nóng)業(yè)企業(yè)中的成長(zhǎng)型企業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持；對(duì)出口企業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持。

(四)公平公正原則。凡符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和支持條件的市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和三資農(nóng)業(yè)企業(yè)均可申報(bào)。

當(dāng)今，經(jīng)典的國際貿(mào)易理論依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，貿(mào)易的產(chǎn)生及其結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是由比較優(yōu)勢(shì)或者是由資源稟賦所決定，自由貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳途徑，國際上也成立了象WTO這樣具有法人地位的組織，致力于建立公正、公平的自由貿(mào)易環(huán)境，但是，在現(xiàn)實(shí)中卻沒有國家真正采取不干預(yù)的貿(mào)易政策，總是在某種程度上采取限制進(jìn)口和鼓勵(lì)出口的政策。目前以關(guān)稅限制進(jìn)口、以補(bǔ)貼鼓勵(lì)出口為核心的“戰(zhàn)略性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策”正在逐漸為各國政府所采用。這種政策認(rèn)為目前比較優(yōu)勢(shì)形成的原因很復(fù)雜，政府在其中可以起到相當(dāng)?shù)淖饔茫赐ㄟ^補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)一種人為的比較優(yōu)勢(shì)，從而改變傳統(tǒng)的貿(mào)易格局，很多國家也正是通過這種政策促進(jìn)了本國的出口，改善了國民的福利。在戰(zhàn)略性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策中，補(bǔ)貼占據(jù)了重要的位置，其中出口信貸又是最常用的出口補(bǔ)貼方式，而利率是其中最重要、最敏感的因素，因此本文試圖對(duì)我國的出口貼息政策進(jìn)行分析。

一、出口貼息問題的引出

由于出口補(bǔ)貼政策，會(huì)在一定程度上扭曲了國際貿(mào)易中的公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，容易引起貿(mào)易摩擦，因此在國際上通過協(xié)商建立了一些規(guī)則來規(guī)范這方面的操作，協(xié)調(diào)相關(guān)的爭(zhēng)端。加入WTO后，我國政府承諾要遵守其規(guī)則，因此必須對(duì)一些有違WTO的政策進(jìn)行調(diào)整，貼息問題在其中顯得比較突出。出口貼息，一般體現(xiàn)在出口信貸方面，實(shí)際上這是目前國際通行的支持出口的一種方式，我國是通過成立進(jìn)出口銀行來完成這方面的職能，只是我國的出口信貸采用的信貸工具和側(cè)重點(diǎn)跟發(fā)達(dá)國家有一定的差異，這是由一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，包括金融體系的機(jī)構(gòu)、財(cái)政實(shí)力等，我們沒有必要在此論證孰優(yōu)孰劣，關(guān)鍵是必須作到既能加大對(duì)出口支持的力度，又不至于招致非議。

（一）國際上的有關(guān)規(guī)定

1.WTO關(guān)于出口補(bǔ)貼的規(guī)定。WTO是倡導(dǎo)自由貿(mào)易的，因此對(duì)出口補(bǔ)貼之類的做法采取的是一種排斥和反對(duì)的態(tài)度。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》的規(guī)定，一國政府僅僅可以對(duì)研究開發(fā)和對(duì)落后地區(qū)、環(huán)保等進(jìn)行補(bǔ)貼，而在其他方面的補(bǔ)貼都是不允許或被禁止的。其中出口補(bǔ)貼是明文禁止的，屬于“禁止使用的補(bǔ)貼”，即是任何成員方都不得使用或維持的補(bǔ)貼方式，否則如果被其他成員發(fā)現(xiàn)或有理由相信其正在實(shí)施或維持這種補(bǔ)貼，則可以采取反補(bǔ)貼措施或救濟(jì)方法；同時(shí)對(duì)出口補(bǔ)貼也進(jìn)行了定義，即指在法律上或事實(shí)上僅向出口行為使用的補(bǔ)貼，并列舉了出口補(bǔ)貼的12種形式，其中就包括了出口信貸的利率優(yōu)惠，規(guī)定如果出口信貸利率低于其成本則構(gòu)成了出口補(bǔ)貼。介于允許的補(bǔ)貼和被禁止的補(bǔ)貼之間的是可申訴的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼雖可被成員國所采用，但其他成員國可以采取反補(bǔ)貼措施或救濟(jì)方法，因?yàn)檫@種補(bǔ)貼行為也會(huì)刺激受補(bǔ)貼方某種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的發(fā)展，而直接或間接阻礙其他成員產(chǎn)品的生產(chǎn)或出口，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生。

因此政府在出口補(bǔ)貼問題上必須十分策略，否則會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。根據(jù)上述的規(guī)定，如果對(duì)某個(gè)行業(yè)整體，而不是在出口階段上進(jìn)行補(bǔ)貼是WTO所允許的，同樣對(duì)高新技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼也是可以的，這就為采用貼息手段間接支持出口提供了可能。2.OECD關(guān)于出口信貸的有關(guān)規(guī)定。不僅WTO對(duì)出口信貸有明確規(guī)定，經(jīng)合組織OECD也為協(xié)調(diào)內(nèi)部爭(zhēng)端達(dá)成了關(guān)于出口信貸的“君子協(xié)定”。由于發(fā)達(dá)國家為支持本國出口，大量的使用出口信貸這一手段，競(jìng)相提供優(yōu)惠的貸款，導(dǎo)致相關(guān)國家的財(cái)政難于承受負(fù)擔(dān)，最后大家被迫坐在一起就有關(guān)的出口信貸條件進(jìn)行了協(xié)調(diào)，達(dá)成了所謂的“君子協(xié)定”，其主要目的就是規(guī)范并約束各國在出口信貸方面的操作，它規(guī)定的出口信貸的主要條件包括：

當(dāng)今，經(jīng)典的國際貿(mào)易理論依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，貿(mào)易的產(chǎn)生及其結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是由比較優(yōu)勢(shì)或者是由資源稟賦所決定，自由貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳途徑，國際上也成立了象WTO這樣具有法人地位的組織，致力于建立公正、公平的自由貿(mào)易環(huán)境，但是，在現(xiàn)實(shí)中卻沒有國家真正采取不干預(yù)的貿(mào)易政策，總是在某種程度上采取限制進(jìn)口和鼓勵(lì)出口的政策。目前以關(guān)稅限制進(jìn)口、以補(bǔ)貼鼓勵(lì)出口為核心的“戰(zhàn)略性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策”正在逐漸為各國政府所采用。這種政策認(rèn)為目前比較優(yōu)勢(shì)形成的原因很復(fù)雜，政府在其中可以起到相當(dāng)?shù)淖饔茫赐ㄟ^補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)一種人為的比較優(yōu)勢(shì)，從而改變傳統(tǒng)的貿(mào)易格局，很多國家也正是通過這種政策促進(jìn)了本國的出口，改善了國民的福利。在戰(zhàn)略性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策中，補(bǔ)貼占據(jù)了重要的位置，其中出口信貸又是最常用的出口補(bǔ)貼方式，而利率是其中最重要、最敏感的因素，因此本文試圖對(duì)我國的出口貼息政策進(jìn)行分析。

一、出口貼息問題的引出

由于出口補(bǔ)貼政策，會(huì)在一定程度上扭曲了國際貿(mào)易中的公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，容易引起貿(mào)易摩擦，因此在國際上通過協(xié)商建立了一些規(guī)則來規(guī)范這方面的操作，協(xié)調(diào)相關(guān)的爭(zhēng)端。加入WTO后，我國政府承諾要遵守其規(guī)則，因此必須對(duì)一些有違WTO的政策進(jìn)行調(diào)整，貼息問題在其中顯得比較突出。出口貼息，一般體現(xiàn)在出口信貸方面，實(shí)際上這是目前國際通行的支持出口的一種方式，我國是通過成立進(jìn)出口銀行來完成這方面的職能，只是我國的出口信貸采用的信貸工具和側(cè)重點(diǎn)跟發(fā)達(dá)國家有一定的差異，這是由一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，包括金融體系的機(jī)構(gòu)、財(cái)政實(shí)力等，我們沒有必要在此論證孰優(yōu)孰劣，關(guān)鍵是必須作到既能加大對(duì)出口支持的力度，又不至于招致非議。

（一）國際上的有關(guān)規(guī)定

1.WTO關(guān)于出口補(bǔ)貼的規(guī)定。WTO是倡導(dǎo)自由貿(mào)易的，因此對(duì)出口補(bǔ)貼之類的做法采取的是一種排斥和反對(duì)的態(tài)度。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》的規(guī)定，一國政府僅僅可以對(duì)研究開發(fā)和對(duì)落后地區(qū)、環(huán)保等進(jìn)行補(bǔ)貼，而在其他方面的補(bǔ)貼都是不允許或被禁止的。其中出口補(bǔ)貼是明文禁止的，屬于“禁止使用的補(bǔ)貼”，即是任何成員方都不得使用或維持的補(bǔ)貼方式，否則如果被其他成員發(fā)現(xiàn)或有理由相信其正在實(shí)施或維持這種補(bǔ)貼，則可以采取反補(bǔ)貼措施或救濟(jì)方法；同時(shí)對(duì)出口補(bǔ)貼也進(jìn)行了定義，即指在法律上或事實(shí)上僅向出口行為使用的補(bǔ)貼，并列舉了出口補(bǔ)貼的12種形式，其中就包括了出口信貸的利率優(yōu)惠，規(guī)定如果出口信貸利率低于其成本則構(gòu)成了出口補(bǔ)貼。介于允許的補(bǔ)貼和被禁止的補(bǔ)貼之間的是可申訴的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼雖可被成員國所采用，但其他成員國可以采取反補(bǔ)貼措施或救濟(jì)方法，因?yàn)檫@種補(bǔ)貼行為也會(huì)刺激受補(bǔ)貼方某種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的發(fā)展，而直接或間接阻礙其他成員產(chǎn)品的生產(chǎn)或出口，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生。

因此政府在出口補(bǔ)貼問題上必須十分策略，否則會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。根據(jù)上述的規(guī)定，如果對(duì)某個(gè)行業(yè)整體，而不是在出口階段上進(jìn)行補(bǔ)貼是WTO所允許的，同樣對(duì)高新技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼也是可以的，這就為采用貼息手段間接支持出口提供了可能。2.OECD關(guān)于出口信貸的有關(guān)規(guī)定。不僅WTO對(duì)出口信貸有明確規(guī)定，經(jīng)合組織OECD也為協(xié)調(diào)內(nèi)部爭(zhēng)端達(dá)成了關(guān)于出口信貸的“君子協(xié)定”。由于發(fā)達(dá)國家為支持本國出口，大量的使用出口信貸這一手段，競(jìng)相提供優(yōu)惠的貸款，導(dǎo)致相關(guān)國家的財(cái)政難于承受負(fù)擔(dān)，最后大家被迫坐在一起就有關(guān)的出口信貸條件進(jìn)行了協(xié)調(diào)，達(dá)成了所謂的“君子協(xié)定”，其主要目的就是規(guī)范并約束各國在出口信貸方面的操作，它規(guī)定的出口信貸的主要條件包括：

2009年5月，介休市人民政府出臺(tái)了《介休市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)扶持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收的實(shí)施意見》。《意見》立足于加快發(fā)展介休市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升全市農(nóng)業(yè)級(jí)次和水平，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，明確規(guī)定對(duì)全市規(guī)模養(yǎng)殖戶予以大力扶持，即為農(nóng)戶協(xié)調(diào)解決貸款，并由財(cái)政出資予以一年期貼息。前不久，畜牧獸醫(yī)局對(duì)全市2009年—2010年度畜牧業(yè)貼息貸款情況做了全面的入戶調(diào)查，深入了解了貸款用途和養(yǎng)殖效益情況，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果簡(jiǎn)介如下：

1.取得的成績(jī)

（1）為拉動(dòng)社會(huì)資金投入畜牧業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用貼息貸款政策極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民和工商大戶發(fā)展畜牧業(yè)的信心和熱情。2009年，全市共有881個(gè)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）申請(qǐng)到貼息貸款,貸款總額為3030萬元。其中,養(yǎng)豬戶487戶，占貸款總戶數(shù)的55.3%，貸款金額2050.1萬元，占全市貸款總額的67.7%；肉雞戶128戶，占貸款總戶數(shù)的14.5%，貸款金額338.5萬元，占全市貸款總額的11.2%；養(yǎng)牛戶133戶，占貸款總戶數(shù)的15.1%，貸款金額285.5萬元，占全市貸款總額的9.42%；養(yǎng)羊戶70戶，占貸款總戶數(shù)的7.98%，貸款金額179.7萬元，占全市貸款總額的5.93%；蛋雞戶54戶，占貸款總戶數(shù)的6.13%，貸款金額144.2萬元，占全市貸款總額的4.76%，其余32萬元為養(yǎng)驢、土雞、蜂等養(yǎng)殖戶所貸。貸款金額在10萬元以上的大場(chǎng)共13個(gè)，貸款總金額為698萬元，占全市貸款總額的23%。通過貸款全市拉動(dòng)約1億元的社會(huì)資金投入到了畜牧業(yè)。

（2）通過資金扶持夯實(shí)了畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)調(diào)查發(fā)現(xiàn)貸款用途主要有以下幾方面：大場(chǎng)主要是用于擴(kuò)張規(guī)模、引種和流動(dòng)資金，包括增加基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，例如豬舍、產(chǎn)床、保育床、人工授精設(shè)備、飼料等；農(nóng)戶主要是用于購買仔豬、修建圈舍及購買飼料，其中，農(nóng)戶用于購買畜禽苗及飼料（草），使用資金約占貸款總額的75%，用于修建圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施的占用資金約25%。2009年全市新修各種畜禽圈舍約2.16萬m2。

（3）有力地推動(dòng)了全市養(yǎng)殖規(guī)模的快速擴(kuò)張到2009年底，全市豬飼養(yǎng)量達(dá)到27.8萬頭，同比增長(zhǎng)20.5%，能繁母豬達(dá)到1.77萬頭，同比增長(zhǎng)了44.1%；肉雞飼養(yǎng)量達(dá)到205.7萬只，同比增長(zhǎng)16%；牛飼養(yǎng)量達(dá)到5271頭，同比增長(zhǎng)26.1%；羊飼養(yǎng)量達(dá)到8.28萬只，同比增長(zhǎng)17.6%；蛋雞飼養(yǎng)量達(dá)到62.6萬只，同比增長(zhǎng)14.5%；鴨飼養(yǎng)量發(fā)展到46.5萬只。

（4）為引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和人才提供了有力的支撐養(yǎng)殖戶已經(jīng)形成了共識(shí)：養(yǎng)殖要有效益，必須要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。養(yǎng)殖戶對(duì)規(guī)模健康養(yǎng)殖在觀念和認(rèn)識(shí)上有了新的提高，大場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖更是上了一個(gè)新水平，例如：興泰養(yǎng)殖公司、榮凱公司等企業(yè)投資70萬元新修了8個(gè)發(fā)酵床；瑞興公司等企業(yè)引進(jìn)了人工授精設(shè)備和技術(shù)；養(yǎng)豬企業(yè)基本上都引進(jìn)了技術(shù)場(chǎng)長(zhǎng)等高級(jí)管理人才，逐步走上了規(guī)范化管理軌道，有效地提升了管理水平。

當(dāng)今，經(jīng)典的國際貿(mào)易理論依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，貿(mào)易的產(chǎn)生及其結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是由比較優(yōu)勢(shì)或者是由資源稟賦所決定，自由貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳途徑，國際上也成立了象WTO這樣具有法人地位的組織，致力于建立公正、公平的自由貿(mào)易環(huán)境，但是，在現(xiàn)實(shí)中卻沒有國家真正采取不干預(yù)的貿(mào)易政策，總是在某種程度上采取限制進(jìn)口和鼓勵(lì)出口的政策。目前以關(guān)稅限制進(jìn)口、以補(bǔ)貼鼓勵(lì)出口為核心的“戰(zhàn)略性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策”正在逐漸為各國政府所采用。這種政策認(rèn)為目前比較優(yōu)勢(shì)形成的原因很復(fù)雜，政府在其中可以起到相當(dāng)?shù)淖饔茫赐ㄟ^補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)一種人為的比較優(yōu)勢(shì)，從而改變傳統(tǒng)的貿(mào)易格局，很多國家也正是通過這種政策促進(jìn)了本國的出口，改善了國民的福利。在戰(zhàn)略性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策中，補(bǔ)貼占據(jù)了重要的位置，其中出口信貸又是最常用的出口補(bǔ)貼方式，而利率是其中最重要、最敏感的因素，因此本文試圖對(duì)我國的出口貼息政策進(jìn)行分析。

一、出口貼息問題的引出

由于出口補(bǔ)貼政策，會(huì)在一定程度上扭曲了國際貿(mào)易中的公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，容易引起貿(mào)易摩擦，因此在國際上通過協(xié)商建立了一些規(guī)則來規(guī)范這方面的操作，協(xié)調(diào)相關(guān)的爭(zhēng)端。加入WTO后，我國政府承諾要遵守其規(guī)則，因此必須對(duì)一些有違WTO的政策進(jìn)行調(diào)整，貼息問題在其中顯得比較突出。出口貼息，一般體現(xiàn)在出口信貸方面，實(shí)際上這是目前國際通行的支持出口的一種方式，我國是通過成立進(jìn)出口銀行來完成這方面的職能，只是我國的出口信貸采用的信貸工具和側(cè)重點(diǎn)跟發(fā)達(dá)國家有一定的差異，這是由一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，包括金融體系的機(jī)構(gòu)、財(cái)政實(shí)力等，我們沒有必要在此論證孰優(yōu)孰劣，關(guān)鍵是必須作到既能加大對(duì)出口支持的力度，又不至于招致非議。

（一）國際上的有關(guān)規(guī)定

1.WTO關(guān)于出口補(bǔ)貼的規(guī)定。WTO是倡導(dǎo)自由貿(mào)易的，因此對(duì)出口補(bǔ)貼之類的做法采取的是一種排斥和反對(duì)的態(tài)度。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》的規(guī)定，一國政府僅僅可以對(duì)研究開發(fā)和對(duì)落后地區(qū)、環(huán)保等進(jìn)行補(bǔ)貼，而在其他方面的補(bǔ)貼都是不允許或被禁止的。其中出口補(bǔ)貼是明文禁止的，屬于“禁止使用的補(bǔ)貼”，即是任何成員方都不得使用或維持的補(bǔ)貼方式，否則如果被其他成員發(fā)現(xiàn)或有理由相信其正在實(shí)施或維持這種補(bǔ)貼，則可以采取反補(bǔ)貼措施或救濟(jì)方法；同時(shí)對(duì)出口補(bǔ)貼也進(jìn)行了定義，即指在法律上或事實(shí)上僅向出口行為使用的補(bǔ)貼，并列舉了出口補(bǔ)貼的12種形式，其中就包括了出口信貸的利率優(yōu)惠，規(guī)定如果出口信貸利率低于其成本則構(gòu)成了出口補(bǔ)貼。介于允許的補(bǔ)貼和被禁止的補(bǔ)貼之間的是可申訴的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼雖可被成員國所采用，但其他成員國可以采取反補(bǔ)貼措施或救濟(jì)方法，因?yàn)檫@種補(bǔ)貼行為也會(huì)刺激受補(bǔ)貼方某種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的發(fā)展，而直接或間接阻礙其他成員產(chǎn)品的生產(chǎn)或出口，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生。

因此政府在出口補(bǔ)貼問題上必須十分策略，否則會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。根據(jù)上述的規(guī)定，如果對(duì)某個(gè)行業(yè)整體，而不是在出口階段上進(jìn)行補(bǔ)貼是WTO所允許的，同樣對(duì)高新技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼也是可以的，這就為采用貼息手段間接支持出口提供了可能。2.OECD關(guān)于出口信貸的有關(guān)規(guī)定。不僅WTO對(duì)出口信貸有明確規(guī)定，經(jīng)合組織OECD也為協(xié)調(diào)內(nèi)部爭(zhēng)端達(dá)成了關(guān)于出口信貸的“君子協(xié)定”。由于發(fā)達(dá)國家為支持本國出口，大量的使用出口信貸這一手段，競(jìng)相提供優(yōu)惠的貸款，導(dǎo)致相關(guān)國家的財(cái)政難于承受負(fù)擔(dān)，最后大家被迫坐在一起就有關(guān)的出口信貸條件進(jìn)行了協(xié)調(diào)，達(dá)成了所謂的“君子協(xié)定”，其主要目的就是規(guī)范并約束各國在出口信貸方面的操作，它規(guī)定的出口信貸的主要條件包括：

為切實(shí)做好林業(yè)貼息貸款工作，充分發(fā)揮林業(yè)貸款在增加森林資源、壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)林農(nóng)增收等方面的重要作用，推動(dòng)林業(yè)又快又好發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法文件精神，現(xiàn)就做好2012林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目及林業(yè)小額貼息貸款計(jì)劃申報(bào)工作通知如下：

一、貸款項(xiàng)目要求

各地要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家林業(yè)局《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》的要求，著重選擇經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)能力強(qiáng)的林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，2010年申報(bào)林業(yè)貸款項(xiàng)目重點(diǎn)突出如下幾個(gè)方面：

1、積極支持工業(yè)原料林、毛竹基地建設(shè)；

2、大力扶持以油茶為主的木本油料經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)及加工項(xiàng)目；

3、積極扶持森林公園、自然保護(hù)區(qū)開展的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目；