中央黨校發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。總書記的重要講話是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，標(biāo)志著我們黨反腐倡廉進(jìn)入新的歷史階段

**年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，我們黨努力探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效開展反腐倡廉的道路。上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，針對(duì)價(jià)格雙軌制帶來的一系列問題，通過改革價(jià)格管理體制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，遏制和減少了因雙軌制引發(fā)的一些消極腐敗現(xiàn)象。黨的十四大作出了加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的重大決策，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決懲處和遏制腐敗。黨的十五大進(jìn)一步指出，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。隨著形勢(shì)的發(fā)展，反腐敗工作逐步轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、不斷加大治本力度的軌道上來。黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)作出了一系列重大決策，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作逐步展開。面對(duì)新的歷史條件，黨的十六屆三中全會(huì)提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要在懲治違紀(jì)違法案件的同時(shí)，進(jìn)一步加大治本的力度，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。這標(biāo)志著反腐倡廉進(jìn)入了懲防并舉、注重預(yù)防的新階段。

加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要著重把握的幾個(gè)問題

認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，必須扎扎實(shí)實(shí)，常抓不懈。在今后的工作中，要著重把握幾個(gè)問題。

第一，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。反腐倡廉戰(zhàn)略方針，既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是《實(shí)施綱要》的一條主線，是新時(shí)期反腐倡廉工作的總要求，是繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。堅(jiān)持方針，首要的是處理好治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系。只有嚴(yán)肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件；只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

我局在縣委、縣政府和縣紀(jì)委、監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017年工作要點(diǎn)》件精神，以黨的第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，立足自身工作實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律，充分發(fā)揮職能作用，全力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。現(xiàn)就我局懲防體系建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、抓責(zé)任，重落實(shí)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

（一）抓目標(biāo)任務(wù)的分解

按照《縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017年工作要點(diǎn)》的文件要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，年初及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組機(jī)構(gòu)和成員，將任務(wù)分解落實(shí)到各股室和下屬各單位，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，股室各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的成效。

（二）抓目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)

按照“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化責(zé)任分解，嚴(yán)格履行責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，落實(shí)班子成員廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好檢查督促、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到反腐倡廉與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行廉政公開承諾，遵紀(jì)守法、廉潔自律。

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、邏輯分析、訪談等方法對(duì)金華市公共體育服務(wù)示范區(qū)體系建設(shè)進(jìn)行研究，論文探討了公共體育服務(wù)示范區(qū)體系的概念，分析了實(shí)施公共體育服務(wù)示范區(qū)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因，梳理并總結(jié)當(dāng)前公共體育服務(wù)示范區(qū)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，揭示了開展公共體育服務(wù)示范區(qū)體系建設(shè)的困境，并且從主體創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、資金創(chuàng)新、宣傳創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面提出公共體育服務(wù)示范區(qū)體系建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞：金華市；公共體育服務(wù)示范區(qū)；體系；動(dòng)因；策略

近年來，公共體育服務(wù)示范區(qū)逐漸成為凝聚社會(huì)體育服務(wù)的中堅(jiān)力量，均衡城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源的關(guān)鍵因素，推動(dòng)群眾養(yǎng)成健康生活方式的重要前提，同時(shí)也是改善體育健身環(huán)境的有效手段。為進(jìn)一步貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央、省委決策部署，打贏民生改善持久戰(zhàn)，理應(yīng)更為重視民生服務(wù)，努力讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感幸福感。當(dāng)前，我國(guó)公共體育服務(wù)示范區(qū)體系建設(shè)初顯成效，社會(huì)體育組織活力不斷增強(qiáng)，示范區(qū)體育服務(wù)不斷優(yōu)化升級(jí)。然而，面對(duì)市民日益增長(zhǎng)的多元化體育需求，金華市公共體育服務(wù)顯露出捉襟見肘之勢(shì)。因此，加快建設(shè)公共體育服務(wù)示范區(qū)體系，以此為引領(lǐng)，不斷完善公共體育服務(wù)，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足金華市民對(duì)健康的需求與對(duì)多元化體育運(yùn)動(dòng)的需要已是政府工作的重中之重。本文以金華市體育中心為例，研究金華市公共體育服務(wù)示范區(qū)體系建設(shè)情況，為金華市其他示范區(qū)乃至浙中地區(qū)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)提供參考。

1．金華市公共體育服務(wù)示范區(qū)體系建設(shè)的背景

金華市體育中心是目前金華市最具有代表性和影響力的公共體育服務(wù)中心，其擁有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主體育場(chǎng)和一個(gè)綜合體育館及一個(gè)游泳館，此外還涵有了田徑場(chǎng)，籃球場(chǎng)，網(wǎng)球場(chǎng)等室外場(chǎng)地，場(chǎng)地布局合理，設(shè)施齊全，是廣大市民健身休閑的首選去處。以此為中心，帶動(dòng)金華市整體公共體育服務(wù)示范區(qū)體系建設(shè)邁開步伐，提搞公共體育的服務(wù)質(zhì)量，增加社會(huì)群眾參與組織體育活動(dòng)的活力，優(yōu)化公共體育服務(wù)設(shè)施，為我市完善公共體育服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立模范作用，并大力推進(jìn)公共體育服務(wù)示范區(qū)體系科學(xué)建設(shè)，充分滿足廣大金華市民的健康需求，充分實(shí)現(xiàn)以人為本的社會(huì)發(fā)展理念。

2．公共體育服務(wù)示范區(qū)體系的內(nèi)涵意義

【摘要】農(nóng)村信用體系建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，但由于歷史的原因,農(nóng)村信用體系建設(shè)在發(fā)展過程中，還存在許多問題,需要通過完善相關(guān)信用法律法規(guī)，加快推進(jìn)農(nóng)戶信用檔案建設(shè)等措施，促進(jìn)其健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用體系；建設(shè)；建議

農(nóng)村信用體系建設(shè)，是提高農(nóng)村金融服務(wù)水平,增強(qiáng)農(nóng)民信用意識(shí),改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過對(duì)五大連池市農(nóng)村信用體系建設(shè)情況的調(diào)查，筆者認(rèn)為建設(shè)完善的農(nóng)村信用體系建設(shè)問題迫在眉睫。

一、基本情況

五大連池市的農(nóng)村信用體系建設(shè)現(xiàn)狀令人堪憂，沒有形成政府、銀行、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)局面，政府沒有相關(guān)的扶持政策，沒有建立信用信息中心和完善的農(nóng)村信用擔(dān)保體系，農(nóng)戶信用意識(shí)不強(qiáng)，參與的積極性不高，只有銀行在積極行動(dòng)，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極配合人民銀行開展誠(chéng)信宣傳，信貸業(yè)務(wù)主要運(yùn)用個(gè)人、企業(yè)征信系統(tǒng)與信貸管理系統(tǒng)的信息辦理。五市共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個(gè)村，1個(gè)森工局，4個(gè)勞改勞教農(nóng)場(chǎng)，7個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，8個(gè)林場(chǎng)，15個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)。總?cè)丝?45610人，農(nóng)戶135707戶。截至2015年8月末，五市采集并建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案55349戶，其中評(píng)定優(yōu)秀級(jí)8854戶，占比16%；較好級(jí)21890戶，占比40%；一般級(jí)641戶，占比1.16%。較差級(jí)31385戶,占比56.7%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)為158個(gè)，其中建立信用檔案數(shù)為105個(gè)，信用評(píng)定數(shù)為105個(gè)；農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)為103個(gè)，其中建立信用檔案數(shù)為4個(gè)，信用評(píng)定數(shù)為4個(gè)。對(duì)已建立信用檔案農(nóng)戶發(fā)放信用貸款累計(jì)561193萬(wàn)元，余額179790萬(wàn)元，不良貸款余額5559萬(wàn)元；不良貸款率為3.1%;家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)貸款發(fā)生額6780萬(wàn)元，貸款余額3972萬(wàn)元；農(nóng)民專業(yè)合作組織累計(jì)貸款發(fā)生額90萬(wàn)元，貸款余額為90萬(wàn)元。農(nóng)聯(lián)社在農(nóng)村信用體系建設(shè)中起了主要作用，為了降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理，保證評(píng)級(jí)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，農(nóng)聯(lián)社從2012年6月份開始對(duì)全轄內(nèi)農(nóng)戶開展全面的評(píng)級(jí)工作，不但掌握了農(nóng)戶信用狀況、農(nóng)戶特長(zhǎng)和還款能力等大量信息，而且有效簡(jiǎn)化了貸款手續(xù)，縮短了貸款辦理時(shí)間。通過拓寬農(nóng)戶小額信貸服務(wù)領(lǐng)域、提高小額貸款授信額度、改進(jìn)小額貸款服務(wù)方式等舉措，有效滿足了廣大農(nóng)戶的信貸需求，緩解了農(nóng)聯(lián)社與農(nóng)村、農(nóng)民信息不對(duì)稱問題。五大連池市目前的農(nóng)村信用體系建設(shè)現(xiàn)狀，不僅降低了經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的效率，而且削弱了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的信心。

二、存在的問題

【摘要】城建歷史檔案資料是關(guān)系城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)資源，是對(duì)城市歷史和公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)象的一種再現(xiàn)形式。檔案所記錄的相關(guān)資料，是企業(yè)進(jìn)行決策的重要依據(jù)。現(xiàn)代計(jì)算機(jī)傳播技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)傳播信息技術(shù)和其他多媒體傳播技術(shù)相互滲透、融合，給公共檔案館的信息安全建設(shè)帶來一些安全隱患，尤其是信息安全隱患問題日益突出。

【關(guān)鍵詞】城建檔案；安全體系；信息化建設(shè)

隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)劃建設(shè)取得了巨大成就，城市管理水平得到了顯著的提高，同時(shí)也導(dǎo)致了城建文件數(shù)量的增加，城建文件管理面臨著新的挑戰(zhàn)。城建檔案改革不僅與城建檔案數(shù)量的幾何級(jí)增長(zhǎng)有關(guān)，與計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與通信傳播等技術(shù)的融合與發(fā)展也有著不可忽視的關(guān)系，必將引起信息渠道間的“互動(dòng)”，而檔案實(shí)體安全與數(shù)據(jù)安全管理也逐漸發(fā)展成為城建文件工作中的一部分。

一、城建檔案安全體系建設(shè)的必要性

隨著城鎮(zhèn)化及其規(guī)模化的發(fā)展，引起城市規(guī)劃與土建的巨大成就，同時(shí)對(duì)城市管理水平提出了較高要求，城建檔案種類、數(shù)量等激增，也給城建檔案管理工作帶來新挑戰(zhàn)。城建檔案是城鄉(xiāng)建設(shè)、建設(shè)與管理的真實(shí)記錄，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的珍貴資源，也是建設(shè)工程、運(yùn)營(yíng)維修和改造等方面的重要基礎(chǔ)，對(duì)城市生活和發(fā)展提供了秩序，如維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)城市事件的處理等方面，具有重要意義。同時(shí)也關(guān)系著城建檔案的改革與發(fā)展，對(duì)此，根據(jù)城建檔案管理工作的特點(diǎn)，采取分析問題的視角，重視城建檔案的安全體系建設(shè)等，這些舉措將為未來市場(chǎng)發(fā)展、問題分析和城市發(fā)展趨勢(shì)的研判提供參考依據(jù)。

二、城建檔案安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

摘要:2005年獸醫(yī)管理體制改革以來，我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為穩(wěn)定動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品供應(yīng)、保障動(dòng)物健康和人類健康發(fā)揮了重要作用。建設(shè)一支與健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施相適應(yīng)的現(xiàn)代化動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系，是構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)家公共衛(wèi)生體系不可或缺的一部分。在深入分析我國(guó)動(dòng)物疫病防控形勢(shì)與動(dòng)物疫病防控工作中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，文章闡述了構(gòu)建現(xiàn)代化動(dòng)物疫病防控體系的基本思路，提出要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源力量，強(qiáng)化動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系疫病監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、檢疫監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)、信息技術(shù)運(yùn)用、科技支撐等核心任務(wù)建設(shè)，建設(shè)機(jī)構(gòu)完善、人員到位、基礎(chǔ)設(shè)施完備、能力匹配的動(dòng)物疫病防控支持保障體系，為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生物安全提供有力支撐。

關(guān)鍵詞:動(dòng)物疫病，預(yù)防控制，體系建設(shè)

2020年，一場(chǎng)突如其來的肺炎疫情肆虐全球，這次疫情防控是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視疫情防控，要求針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)；不斷完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平[1]。人類、動(dòng)物共享同一生態(tài)系統(tǒng)，動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系是國(guó)家公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，并已在成功防范和應(yīng)對(duì)H7N9流感等突發(fā)疫情中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是穩(wěn)定動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品供應(yīng)、維護(hù)動(dòng)物健康和人類健康的重要保障。但是，2018年非洲豬瘟傳入我國(guó)后，暴露出我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系和防控能力依然不足的短板，突出表現(xiàn)在核心職責(zé)履行不夠到位、支持保障體系不夠完善等問題。加快構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代、新需求的現(xiàn)代化動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系，充分發(fā)揮動(dòng)物疫病防控工作在人畜共患病源頭防控、動(dòng)物源食品安全源頭防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物安全體系建設(shè)等方面的作用，是順利實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、維護(hù)動(dòng)物健康和人類健康的應(yīng)有之義。

1我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題

我國(guó)現(xiàn)行的動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系源于2005年的獸醫(yī)管理體制改革。中央、省、市、縣四級(jí)設(shè)立動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)動(dòng)物疫情分析和處理、重大動(dòng)物疫病防控等事務(wù)；省、市、縣三級(jí)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別由畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)防疫員提供技術(shù)支撐。此外，全國(guó)建立了14家國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、10家專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、3家區(qū)域?qū)嶒?yàn)室，承擔(dān)特定動(dòng)物疫病最終診斷、標(biāo)準(zhǔn)品制備、疫苗毒株推薦、防治技術(shù)研究、防控政策咨詢、防控效果評(píng)估、防控技術(shù)指導(dǎo)、對(duì)外交流合作等工作。這些機(jī)構(gòu)與部門之間分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，共同構(gòu)成了我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系。當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)物疫病形勢(shì)復(fù)雜多變，防控工作難度不斷加大。活畜禽跨區(qū)域、長(zhǎng)距離流通頻繁，病原擴(kuò)散迅速；人畜共患病增多，公共衛(wèi)生壓力激增；高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等新發(fā)傳染病和傳統(tǒng)病變異株導(dǎo)致的重大動(dòng)物疫情不斷沖擊畜牧業(yè)生產(chǎn)。總體來看，我國(guó)現(xiàn)有的動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系已難以滿足新時(shí)代對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的更高要求。（1）動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有所弱化。近年來，各級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員普遍偏少，人員力量和承擔(dān)職能嚴(yán)重失衡。與2008年相比，2018年全國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)總數(shù)減少了14%，人員總數(shù)減少了29%；全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員總數(shù)減少了11%，其中檢疫人員減少了21%。專職履行獸醫(yī)工作職責(zé)的人員文化水平較低，年齡結(jié)構(gòu)老化。截至2018年，全國(guó)通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的有11萬(wàn)余人，但注冊(cè)成為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的僅占39%；在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)中，僅有6%的人員備案在動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)工作。由此可見，大量取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)獸醫(yī)并沒有從事傳統(tǒng)畜禽的疫病防控工作。（2）動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系核心職責(zé)履行不充分。動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系中診斷檢測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、防疫檢疫結(jié)合、科技支撐等主要任務(wù)履職成效，與建設(shè)現(xiàn)代化動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系要求相比仍有差距。國(guó)家動(dòng)物疫病報(bào)告系統(tǒng)到獸醫(yī)臨床信息的“最后一公里”問題一直未能有效解決；重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理專業(yè)性不足，常設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)缺乏；官方獸醫(yī)制度尚不健全，檢疫工作技術(shù)支持不足，信息互聯(lián)互通不夠，產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫在監(jiān)督促進(jìn)養(yǎng)殖主體落實(shí)疫病防控責(zé)任、切斷疫病傳播方面的效力未充分發(fā)揮。（3）動(dòng)物防疫支持保障體系尚未有效建立。動(dòng)物防疫財(cái)政投入總體不足，國(guó)家在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入下降，工作經(jīng)費(fèi)保障不足。部分國(guó)家投資建設(shè)的動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站、診斷實(shí)驗(yàn)室、公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站因運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏，儀器設(shè)備有的閑置，有的已經(jīng)老化，無法有效開展工作。

2樹立現(xiàn)代化動(dòng)物疫病防控核心理念

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)害種類較多、造成損失十分嚴(yán)重的國(guó)家之一，平均每年因各種自然災(zāi)害導(dǎo)致3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)多億元。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。這是從我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)出發(fā)作出的重要部署。把防災(zāi)減災(zāi)放到更加重要的位置，切實(shí)做到未雨綢繆、防患于未然，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生具有重要意義。

一、轉(zhuǎn)變觀念思路

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新要求。同時(shí)，隨著社會(huì)財(cái)富的相對(duì)豐裕，廣大人民群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。

樹立人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重于泰山的思想。自然災(zāi)害是對(duì)人類生存發(fā)展的嚴(yán)重威脅。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府在防治與減輕自然災(zāi)害中所表現(xiàn)出的行為、效能，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)其施政能力和水平的重要標(biāo)志。對(duì)于我國(guó)來說，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，做到防災(zāi)減災(zāi)工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。

樹立變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)減災(zāi)的思想。自然災(zāi)害往往是突如其來的，但也有一定的發(fā)展變化規(guī)律，且常伴有一定的預(yù)兆。面對(duì)自然災(zāi)害，有意識(shí)和無意識(shí)大不一樣，有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備大不一樣，準(zhǔn)備好和準(zhǔn)備差大不一樣。災(zāi)害防治的基本對(duì)策是預(yù)防、避讓和治理。其中，預(yù)防是上策，避讓和治理都要付出較高代價(jià)。我們要打破傳統(tǒng)的救災(zāi)思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動(dòng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害變?yōu)橹鲃?dòng)防災(zāi)減災(zāi)，把更多的資金投到防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上，最大限度地減少災(zāi)害損失。

樹立科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的思想。無論是災(zāi)前的預(yù)防還是災(zāi)后的搶險(xiǎn)，都必須堅(jiān)持依靠科學(xué)、尊重科學(xué)。我們應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮科技的力量，通過科技發(fā)展來提升防災(zāi)減災(zāi)水平，充分應(yīng)用先進(jìn)科研成果和技術(shù)裝備，確保各項(xiàng)工程、各項(xiàng)措施、各項(xiàng)工作都經(jīng)得起重大自然災(zāi)害的考驗(yàn)；始終堅(jiān)持尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律開展防災(zāi)減災(zāi)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自覺把握自然規(guī)律，努力減少工作的主觀性、盲目性。

建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我黨反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新，昭示著我黨從運(yùn)動(dòng)反腐到權(quán)力反腐到制度反腐的質(zhì)的飛躍。中央頒發(fā)懲防體系實(shí)施綱要后，各地在懲防體系建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，取得了許多新成果。當(dāng)前形勢(shì)下，更多地采用系統(tǒng)論的方法，也不失為一種推動(dòng)體系建設(shè)向縱深發(fā)展的有效舉措。

懲防體系建設(shè)要吸納系統(tǒng)的整體性理念，優(yōu)化各個(gè)要素的綜合效能。首先，要正確領(lǐng)會(huì)體系的實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確定位各要素功能。懲防體系至少由教育、制度、監(jiān)督、查案四個(gè)要素構(gòu)成。其中，教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)，解決“不想”腐敗的問題；制度側(cè)重于規(guī)范，是保證，解決“不能”腐敗的問題；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵，解決“不敢”腐敗的問題；查案?jìng)?cè)重于懲戒，是手段，解決打擊腐敗的問題。體系總的功能定位是預(yù)防腐敗。其次，要正確處理各要素之間的關(guān)系，充分發(fā)揮預(yù)防和懲治的整體合力。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還要靠制度、監(jiān)督作保障；制度的實(shí)施，不僅需要制度本身的合理性和科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動(dòng)；監(jiān)督工作要取得實(shí)效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要通過加強(qiáng)思想教育和監(jiān)督工作的制度化，使廣大黨員干部提高遵紀(jì)守法的自覺性。同時(shí)，發(fā)揮查案的重要作用，通過懲治功能的發(fā)揮，增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，提高反腐倡廉工作的整體效能。第三，要正確認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性，推動(dòng)體系建設(shè)不斷發(fā)展前進(jìn)。懲防體系是一個(gè)開放的系統(tǒng),其運(yùn)行總是隨著時(shí)間的變化而變化。懲防體系建設(shè)不能一蹴而就，應(yīng)該在漸進(jìn)過程中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我們既要總結(jié)和推廣體系建設(shè)中已經(jīng)形成的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果，又要認(rèn)真研究體系建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新問題，推動(dòng)體系建設(shè)在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

懲防體系建設(shè)要吸納系統(tǒng)的控制理念，完善體系運(yùn)行的配套機(jī)制。我們要學(xué)習(xí)借鑒系統(tǒng)運(yùn)行的控制理論，建立健全懲防體系運(yùn)行的配套系統(tǒng)，用以控制系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，改善系統(tǒng)的行為，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)目的。一要建立健全信息暢通的預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的預(yù)警系統(tǒng)，擴(kuò)大體系建設(shè)的信息來源，建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，組建黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊(duì)伍，多渠道、全方位收集反腐倡廉信息資料。深入分析收集的信息，動(dòng)態(tài)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走勢(shì)，及時(shí)預(yù)測(cè)黨風(fēng)民情動(dòng)向，設(shè)定“廉情指數(shù)”，為修正和改善體系提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，加強(qiáng)與各部門的溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確提供預(yù)警信息和改進(jìn)建議。二要建立健全科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。懲防體系建設(shè)既有階段任務(wù)，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，必須建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)體系建設(shè)實(shí)施情況作出客觀評(píng)價(jià)，使懲防體系建設(shè)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。要研究制訂測(cè)評(píng)辦法，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過量化廉政評(píng)價(jià)指數(shù)，開展問卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、行風(fēng)評(píng)議等方式，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗工作進(jìn)行定性和定量評(píng)價(jià)。三要建立健全賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制。在嚴(yán)格責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，對(duì)懲防體系建設(shè)工作突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓體系建設(shè)的積極性。將懲防體系建設(shè)不力作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的重點(diǎn)之一。把體系建設(shè)績(jī)效作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)負(fù)起抓體系建設(shè)的神圣職責(zé)。

1會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的背景

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，各行各業(yè)的有序發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)、政治的建設(shè)，都離不開強(qiáng)大的資金支持，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我們必須依靠完善的會(huì)計(jì)管理制度，根據(jù)相關(guān)國(guó)家會(huì)計(jì)制度的發(fā)展精神，進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)戰(zhàn)略，提高會(huì)計(jì)工作的整體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、公平和可持續(xù)發(fā)展。

2會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的內(nèi)容

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展雖然呈現(xiàn)穩(wěn)步上升狀態(tài)，但發(fā)展中依然存在不少動(dòng)蕩因素，例如：體系建設(shè)缺乏核心方法，制度建設(shè)缺少秩序以及管理模式滯后，缺乏創(chuàng)新等。針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的種種問題，建設(shè)完善系統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體系，需從以下3個(gè)基本方向入手：

2.1理論管理體系的建設(shè)

2.1.1理論管理體系建設(shè)的重要性

縣鎮(zhèn)于2014年9月啟動(dòng)了農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。經(jīng)過4個(gè)月的努力，目前鎮(zhèn)級(jí)政府農(nóng)村信用體系建設(shè)組織架構(gòu)已成功構(gòu)建，農(nóng)村信用信息采集、信用戶評(píng)定工作基本完成。現(xiàn)將信用體系建設(shè)工作開展情況總結(jié)如下。

一、基本情況

鎮(zhèn)下轄16個(gè)行政村（社區(qū)），轄內(nèi)農(nóng)戶8230戶。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視信用體系建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，使全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，政府誠(chéng)信度明顯提高，社會(huì)信用環(huán)境明顯改善。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村信用建設(shè)環(huán)境。為強(qiáng)化信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，

確保全鎮(zhèn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作有序開展，鎮(zhèn)政府成立了以黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)彭云為組長(zhǎng)，常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、支行行長(zhǎng)、為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究制定建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決建設(shè)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)事宜。各成員單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互配合，相互支持，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方聯(lián)動(dòng)”的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。建立完善農(nóng)村信用體系建設(shè)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、農(nóng)村信用體系建設(shè)例會(huì)制度，將信用體系建設(shè)作為常態(tài)化工作列入鎮(zhèn)政府重要議事日程，做到與其他工作同安排、同部署、同落實(shí)；督促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)制定守信激勵(lì)和失信懲戒的政策措施，在評(píng)定信用戶過程中，將信用戶分為五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)和一星級(jí)五種類型，根據(jù)農(nóng)戶信用檔案和信用評(píng)價(jià)等級(jí)，在授信額度、審批權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等方面實(shí)行差別對(duì)待政策，使守信者得到實(shí)惠，失信者的融資受到制約。