為進一步整頓和規(guī)范我縣市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《關(guān)于進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實施意見》（政辦發(fā)〔20〕號）和《關(guān)于進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實施意見》（衢政辦發(fā)〔2011〕號）精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范全縣無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)為宗旨，以建設(shè)“平安龍游、和諧社會”為目標，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標任務(wù)

動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工協(xié)作、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實現(xiàn)我縣無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標。

三、整治范圍

為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神,不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,嚴格市場準入,規(guī)范市場秩序,現(xiàn)就嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為提出以下意見:

一、總體要求

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,堅持“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”、事權(quán)一致和打防結(jié)合的原則,以控制事故總量、防范各類安全事故為目標,以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,堅決依法整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、重點范圍和內(nèi)容

重點范圍:煤礦、非煤礦山、化工和危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、交通運輸、特種設(shè)備、成品油流通、人員密集場所、冶金、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域,以及各級各有關(guān)部門明確的有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域。

重點內(nèi)容:重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,以及具有行業(yè)領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

為認真貫徹執(zhí)行落實全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議和《省集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案》及《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案的通知》精神，根據(jù)本區(qū)實際，特制本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實中央和省、市、區(qū)人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列部署，全面深入細致開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，及時發(fā)現(xiàn)、打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，整頓治理、關(guān)閉取締非法違法的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約全區(qū)安全生產(chǎn)的突出問題。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以區(qū)集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)打非專項行動各項工作。

區(qū)打非專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安委辦，負責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全區(qū)專項行動各項工作。

為深入落實《市人民政府關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》，堅決打擊無證無照經(jīng)營行為，維護市場主體公平競爭，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，進一步整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，建立部門間密切配合、齊抓共管的聯(lián)動機制，及時解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的問題，特制定本制度。

一、工作目的

建立查處取締無證無照經(jīng)營長效監(jiān)管機制關(guān)系到市場經(jīng)濟秩序、安全生產(chǎn)、人體健康、公共安全、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用和誠信經(jīng)營等重大問題。對無證無照經(jīng)營活動實施長效監(jiān)管，具有監(jiān)管對象差異大、涉及面廣、處罰項目涉及部門多、專業(yè)性強等特點，需要多部門齊抓共管，進行綜合治理。通過建立查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度，達到各部門相互配合、各司其責(zé)、綜合運用監(jiān)管資源的目的，使全市無證無照經(jīng)營狀況得到根本改善。

二、組織機構(gòu)

市政府主管副市長為聯(lián)席會議總召集人，市政府辦主任和市工商局局長為聯(lián)席會議副總召集人，聯(lián)席會議由各成員單位主管副職參加，成員單位包括市政府辦、公安局、工信局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、國土局、住建局、房產(chǎn)局、文廣新局、農(nóng)業(yè)局、交運局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)局、人保局、教體局、消防大隊、藥監(jiān)局、城管執(zhí)法局、煙草專賣局、工商局，也可根據(jù)會議議題，邀請相關(guān)部門和單位參加。

聯(lián)席會議成員單位因機構(gòu)改革或工作需要，可及時報經(jīng)市政府同意后予以調(diào)整。

為確保嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動順利進行，根據(jù)市安委會《關(guān)于印發(fā)<市開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案>的通知》（亳安〔2012〕8號）等文件要求和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署，落實省局《2012年農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》要求，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加大懲處力度，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，加快形成嚴格規(guī)范的農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序，堅決遏制和有效防范較大以上事故發(fā)生，促使全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、時間安排

自文件下發(fā)之日起至7月中旬，集中3個月時間深入開展嚴厲打擊農(nóng)機非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。

三、重點內(nèi)容

為進一步規(guī)范市場經(jīng)營行為，根據(jù)《省人民政府關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》（府發(fā)〔號）、省工商局轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治辦、國家工商總局《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》（工商辦字號）和南昌市人民政府辦公廳《關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》（府廳字號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

通過開展專項整治行動，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，使重點行業(yè)、重點地區(qū)的無證無照經(jīng)營行為得到有效遏制，最大限度地消除危害人身健康、威脅公共安全、容易引發(fā)群死群傷的安全事故隱患；進一步建立和完善整治無證無照經(jīng)營長效工作機制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會共同參與的整治工作新格局，使無證無照經(jīng)營現(xiàn)象從根本上得到控制和解決；營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，切實保障廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、整治重點

1.公眾聚集場所、集貿(mào)市場，危險化學(xué)品、劇生產(chǎn)經(jīng)營，餐飲業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營，國家明令禁止的“六小”企業(yè)等可能危害人身健康、威脅公共安全、容易引發(fā)群死群傷安全事故的無證無照經(jīng)營行為。

2.無證無照經(jīng)營較集中、整治難度較大的農(nóng)村邊遠地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等的無證無照經(jīng)營行為；遺留問題較多的家庭作坊以及在出租屋、違章建筑內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為。

根據(jù)縣政府安委會《關(guān)于深入開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》要求，深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣交通運輸行業(yè)，自即日起至6月底，決定在全縣交通運輸系統(tǒng)集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，特制定如下實施方案：

一、總體要求

認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項部署，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》的要求，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動和部組織開展的各項專項整治活動部署，通過集中開展嚴厲打擊交通運輸非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，切實解決影響交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，強化交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位安全生產(chǎn)法制意識，加快形成良好的安全生產(chǎn)秩序，進一步落實安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進交通運輸暢通高效、安全綠色發(fā)展。

二、重點內(nèi)容

交通運輸系統(tǒng)專項行動打擊的重點內(nèi)容，主要是以下非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

（一）無證、證照不全或資質(zhì)不符合要求從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

為貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作要求，依法嚴厲打擊非法經(jīng)營成品油行為，維護公平市場環(huán)境，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《市依法整治非法經(jīng)營成品油行為專項行動工作方案》（巢政辦秘〔2021〕17號）要求，人民政府決定在全鎮(zhèn)開展依法整治非法經(jīng)營成品油行為專項行動。具體方案如下：

一、工作目標

自即日起至7月31日在全鎮(zhèn)開展依法整治非法經(jīng)營成品油行為專項行動，堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，重點打擊非法加油站點、非法流動加油車，嚴厲查處制售假劣成品油等違法犯罪案件，健全依法聯(lián)合監(jiān)管工作機制，堅決遏制非法經(jīng)營成品油行為。

二、整治重點

（一）未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可，從事汽油等危險化學(xué)品經(jīng)營、倉儲的違法行為。

（二）未取得成品油經(jīng)營許可，從事成品油零售經(jīng)營的違法行為。

摘要:未獲得行政許可就去收購糧食的農(nóng)民王某軍，一審判處其行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪，再審改判無罪。王某軍非法經(jīng)營案改判無罪，從其表面的層次上來看，不單單是一次司法的糾錯，更深層次的內(nèi)涵是，在法治不健全的中國，通過個案正義來推動慎刑觀念的普及。

關(guān)鍵詞:刑事違法性性;社會危害;謙抑性

一、沒有法律就沒有犯罪

就成文法國家來看，沒有成文法就沒有犯罪，犯罪以法典的形式普及。這就要求對于什么是犯罪、應(yīng)處于何種刑罰刑法必須明確，不明確的刑法不具備執(zhí)行力。在我國刑法中，刑法的不明確性集中體現(xiàn)在“口袋罪”的規(guī)定。“口袋罪”突出體現(xiàn)在立法文本上的模糊性和開放性，非法經(jīng)營罪是其中的典型。因此，我們對此類犯罪的認識必須從形式違法性和社會危害性兩方面出發(fā)。

(一)形式違法性

經(jīng)營活動本身不具備違法性，但在市場經(jīng)濟下，政府需要對經(jīng)濟進行監(jiān)管，所以定性什么樣的經(jīng)營行為屬于刑法需要懲戒的違法行為，需要首先考慮的是行政違法性，只有在違反有關(guān)前置法的前提下，才能進入到第二次違法亦即刑事違法性的判斷。

一、案件導(dǎo)入

王力軍在未辦理糧食經(jīng)營許可證與工商營業(yè)執(zhí)照的情況下，在其居住地附近村組收購玉米后擅賣至糧庫，被一審法院判決認定為非法經(jīng)營罪，此案被媒體報道后，引起社會和學(xué)術(shù)界的巨大輿論，最高人民法院在對此生效判決審查后指令再審。再審法院并沒有適用非法經(jīng)營罪兜底條款的規(guī)定為依據(jù)，將其行為進行入罪處理，王力軍最終無罪釋放。回歸案件，原審和再審在事實和證據(jù)并無改變的情形下，審判結(jié)果卻完全不同，這也是關(guān)于適用非法經(jīng)營罪兜底條款的兩種典型觀點間的碰撞。以一審法院為代表的第一種觀點認為，王力軍的行為適用非法經(jīng)營罪兜底條款的規(guī)定，其行為違反了糧食流通領(lǐng)域的相關(guān)國家規(guī)定，且擾亂了糧食經(jīng)營的市場秩序，較大的違法所得數(shù)額達到了情節(jié)嚴重的程度，符合我國刑法第225條第四款的規(guī)定，并以此認定其構(gòu)成非法經(jīng)營罪。但如此判罰使社會一般公民所不解，公民因此產(chǎn)生不安亦是違背刑法設(shè)立的初衷。以再審法院為代表的第二種觀點認為，王力軍的行為的確違反了行政法規(guī)，但并未因此而對非法經(jīng)營罪的法益造成實際侵害，其只是具有了行政違法性，屬于一般行政違法行為，并沒有達到與非法經(jīng)營罪前三款相當?shù)纳鐣：π裕瑳]有嚴重擾亂市場秩序，不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。再審判決的結(jié)果令人振奮，但再審判決書以相當?shù)纳鐣：π院托塘P處罰必要性等抽象性概念為依據(jù)來進行裁判，并未對此做過多解釋，這使得非法經(jīng)營罪兜底性規(guī)定適用標準更加迷惑，對其究竟應(yīng)如何適用？如何認定非法經(jīng)營行為歸屬于第四款的射程范圍？我們需要重新審視非法經(jīng)營罪兜底性條款并探尋出對其司法適用的路徑。

二、適用非法經(jīng)營罪兜底條款的法理基礎(chǔ)

（一）非法經(jīng)營罪兜底條款應(yīng)受罪刑法定原則的約束

依據(jù)我國立法機關(guān)的解釋，罪刑法定原則有如下兩層含義：其一，對行為進行定罪量刑的必要前提，必須是法律明文規(guī)定其為犯罪，并且定罪量刑時要嚴格依據(jù)法律規(guī)定。其二，法律若無規(guī)定這種行為是犯罪的，則絕不可對此行為定罪量刑。罪刑法定原則作為我國乃至世界絕大多數(shù)國家刑法最基本的原則，其重要性不言而喻。刑法具有明確性是罪刑法定原則的基本內(nèi)容，但非法經(jīng)營罪本身卻包含了空白罪狀、量罪要素與兜底條款，缺乏一定的明確性，特別是適用此罪第四款為入罪依據(jù)來評價某非法經(jīng)營行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪時，也要以空白罪狀為前提，并考慮量罪要素，也就是說適用非法經(jīng)營罪兜底條款首先要以“違反國家規(guī)定”為前提，擾亂市場秩序達到“情節(jié)嚴重”的程度為必要條件，才能作為其他非法經(jīng)營行為構(gòu)成犯罪時的依據(jù)。而“違反國家規(guī)定”作為空白罪狀與“情節(jié)嚴重”作為量罪要素是相對明確的，這要求國家規(guī)定的制定主體和范圍要明確、司法機關(guān)在裁量情節(jié)嚴重的程度時不僅只考慮數(shù)額而要準確判斷是否具有社會危害性，此二者本身是有一定模糊性，而以此為前提與必要條件的兜底條款在司法適用中踐行罪刑法定原則更是相當缺乏的，這也是本罪的適用范圍之所以不斷擴張的根本原因。

（二）適用非法經(jīng)營罪兜底條款應(yīng)以刑法謙抑性為限制條件