全街維穩工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省、市、區政法工作會議精神，以深入推進三項重點工作為著力點，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，積極排查化解矛盾糾紛，有效預防處置群體性事件，嚴格落實維穩工作領導責任制，為街道經濟跨越發展創造和諧穩定的社會環境。

一、加強維穩工作領導機制建設

1、加強組織領導。各社區要將維護穩定工作納入整體工作部署，形成社區統籌協調、轄區各單位齊抓共管、全社會共同參與的維護穩定工作格局。各社區領導要認真履行“第一責任人”的職責，領導班子成員要根據工作職責，抓好分管領域的維護穩定工作，努力形成齊抓共管合力。

2、落實工作責任。各社區、轄區各單位要將維護穩定工作任務細化，分解到具體單位和人員，逐級簽訂維穩責任書，并通過督導、檢查等行之有效的措施，推動責任制落實。要把維護穩定責任落實情況納入單位和領導干部工作績效考核的重要內容，建立健全領導干部維護穩定工作實績檔案。

3、落實教育培訓。各社區、轄區各單位要圍繞推行社會穩定風險評估、加強基層基礎建設、創造社會矛盾化解途徑、妥善預防和處置群體性事件等主題，組織開展多層次、多形式的教育培訓，全力提升維護社會穩定的能力和水平。

4、加強指導檢查。要加強維穩工作的指導、協調和檢查，確保各項工作部署落實。要結合實際，深入研究和把握新形勢下維護穩定的特點和規律，提出推進維護穩定工作的新思路、新舉措，研究解決突出問題的方法和途徑，撰寫2-3篇有數據、有認識、有結論的調研文章。要認真總結經驗，及時推廣典型，不斷提高維穩工作水平。

2012年，縣旅游局穩定工作總的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆六中全會和全國、省、市、縣政法穩定工作會議精神，以科學發展觀為統領，以構建富裕、魅力、和諧為目標，以社會穩定為主線，融入中心抓服務，高點定位抓創新，求真務實抓落實，著力提升平安建設的總體水平，努力構筑和諧旅游，保障和促進全縣旅游業又好又快發展。工作著力點是：突出抓好社會穩定，讓黨委、政府放心；切實抓好社會治安，讓游客滿意。工作目標是：確保“三個不發生”，實現“兩個下降”，創造良好的旅游環境。即：不發生重大惡性刑事案件和安全責任事故、有影響的群體性事件、進京赴省到市投訴事件和群體上訪事件；“旅游投訴案件和偷逃票案件有明顯下降；為建設“富裕、魅力、和諧”創造平安穩定的旅游環境。總體工作布局是：突出一條主線，強化兩項保障，實現三個突破。

突出一條主線，就是正確處理、有效化解各類社會矛盾，全力維護旅游行業的穩定。進一步強化“發展是第一要務，和諧是第一目標，穩定是第一責任”的意識，真正把干部職工的思想認識、工作重點、力量配置、經費投入、考核獎懲等傾斜到維護旅游穩定工作上來，堅持“以人為本、預防為主、超前工作、統籌解決”的原則，努力形成全局上下協同作戰，齊抓共管保穩定、群策群力促和諧的工作格局。

一是加強維穩機構建設。進一步整合維穩資源，加強機關和景區兩級維護穩定工作組織建設，統籌處理各類矛盾糾紛，做到規范化、經常化和高效化運轉。

二是健全調處組織網絡。著力抓好社會矛盾排查調處網絡建設。加大做好群眾工作、化解社會矛盾的力度，重點抓好基層單位調委會建設，配強調解信息員隊伍，將排查調處工作做實、抓細，把社會矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

三是嚴格實行責任查究。把維穩工作作為各科室、景區的“一把手工程”，實行“一崗雙責”。建立健全維穩工作責任倒查制、領導問責制和一票否決制，對出現影響穩定重大社會矛盾的，嚴格實行倒查，深入追究責任，問題嚴重的堅決實施一票否決。

強化兩項保障：（1）強化服務保障。以維護廣大游客合法權益作為出發點和落腳點，按照縣委提出“建設海上明珠”的目標，進一步解放思想、加壓奮進、爭創一流，在穩定工作中由管理型向服務型轉變，強化服務意識，在全體干部職工中樹立“游客就是上帝”的認識，全方位為游客服務，以此推動穩定工作實現新發展、開創新局面。（2）強化工作保障。一是進一步強化檢查考核。根據維護穩定和治安防范等重點工作，修訂完善平安建設考核辦法、一票否決和黃牌警告實施辦法等，適應形勢發展要求，嚴格責任落實，強化社會監督，擴大社會輿論，調動社會各界參與平安旅游建設的參與度，形成構建和諧旅游的強勢輿論氛圍。

隨著社會發展，各類矛盾層出不窮，突發性事件多，重大疑難復雜糾紛多、群體矛盾糾紛多，這些矛盾極大地影響了社會政治穩定和各項工作順利開展。為維護社會政治穩定，保障三個文明建設的順利進行，需要從根本上扭轉影響三大文明建設的不利因素，創造良好的社會環境和法制環境。在實際工作中，主要突出“以防為主，調防結合、堅持長期開展糾紛排查”的工作方針，下決心搞好糾紛的排查和人民調解工作，真正把維護社會穩定當成頭等大事來抓。只有通過建立有效的機制和大量有效的工作，才能確保安定的社會環境。我們認為需要做好以下幾方面工作：

一、建立民調工作網絡，夯實民調工作基礎

為了做好長期性的糾紛排查和人民調解工作，預防各類矛盾激化，主要采取以下4種措施：

1、建立多層次的人民調解組織網絡是做好人民調解工作的前提。只有在原有的調解機制中，不斷延伸調解組織機構，把人民調解組織和信息員隊伍延伸到村民小組，在基層形成一支強大的人民調解和信息聯絡員隊伍，從而基本形成一個司法所為中樞、調委會為中堅、義務調解員、社會穩定信息聯絡員、村民小組長“一條龍”調解反饋網絡，在基層形成一個較為完善的調解和防控體系，這樣，能夠有效地預防各類不安定因素的發生。

2、開展多種形式的學習宣傳，建立建全有效的管理措施，在組織機構建立完善的情況下，抓好各層次的調解員和社會穩定信息聯絡員、糾紛信息員的業務培訓尤為重要。人員素質如何直接關系到工作成效如何，一是只有定期或不定期的組織好各類人員學習《人民調解委員會組織條例》和新出臺的政策、法律、法規，使調解員和社會穩定信息員、糾紛信息員能夠及時掌握其基本內容和知識，才能更好地做好社會穩定工作；二是經常開展法制教育和職業道德教育。調解員、社會穩定信息聯絡員、糾紛信息員在基層，直接面向群眾，對這類人員必須進行法制教育和道德教育，使他們從思想上認識到做好社會穩定工作的重要性，才能勝任工作，完成工作任務。

3、提高各類人員素質，增強調解、排查，預防技能是關鍵所在。做好社會穩定工作，關鍵在于發揮各級調解組織和維護社會穩定組織的職能作用，做到：“位上有人，人能工作，工作有成效”。這就要經常開展對調解組織成員的多方面能力培訓，經常利用例會和自學的方式，開展一些矛盾預防和糾紛調處方法、策略的探討，提升調解員和社會穩定信息聯絡員、糾紛信息員的水平，作為基層司法所是負責指導人民調解和負責社會穩定的主管部門，對調整充實到人民調解隊伍、社會穩定工作工作信息聯絡員隊伍中來的新同志，及時搞好崗前培訓，在實際工作中采取傳、幫、帶等方式為他們熟練開展工作打下基礎，通過以上實施的方法，促進全體調解人員、社會穩定穩定聯絡員、糾紛信息員素質的提高和整體功能的發揮，從而更有利于做好社會穩定的各項工作。

同志們：

縣委、縣政府召開這次會議，主要是傳達貫徹上級會議精神，分析形勢，找準問題，部署任務，動員全縣上下共同努力，全力維護好“兩節”、“兩會”期間的社會穩定。剛才，六個職能部門分別作了表態發言，就下步工作提出了具體意見，希望各級各部門結合實際，認真抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好維護穩定工作的責任感和自覺性

今年以來，全縣整體形勢很好，發展速度明顯加快，投資力度明顯加大，經濟活力明顯增強，發展環境明顯優化，各項社會事業健康發展。在加快發展經濟的同時，各級各部門高度重視并認真做好維護穩定工作，全縣社會政治穩定、治安秩序良好，在前段(上級市)縣委、縣政府組織的檢查中，考核組對我縣的社會治安綜合治理工作給予了很高評價。

在充分肯定成績的同時，我們必須準確把握當前形勢，正視工作中存在的問題。從剛才六部門通報的情況看，形勢仍然比較嚴峻。特別是進入年底以來，不安定因素呈增多趨勢，有些方面表現得還比較突出。從社會局勢看，由于社會保障體系和解決矛盾糾紛的機制尚不健全，一些深層次矛盾不斷出現，特別在干部作風、村務管理、土地征用及補償、城縣拆遷、困難企業職工利益及生活、群眾與個別企業單位的債務糾紛等方面，還存在一些問題，有些解決的難度比較大，稍有疏忽，就容易激化矛盾，影響穩定;對“有關方面人員”的工作盡管做得比較扎實，沒有出現大的問題，但也不能麻痹大意，一旦受到外界串聯煽動，很容易出現動蕩;一些“”頑固分子仍在從事非法活動，網上有害信息比較突出，非法宣傳活動有抬頭之勢，元旦、春節臨近，外來人員增多，如果受到串聯，也有可能出現反彈。從治安形勢看，刑事發案仍在高位徘徊，個別地方、區域、路段治安秩序不好，居民區入室盜竊案件時有發生，地方霸頭惡勢力屢打不絕，社會丑惡現象增多;隨著元旦、春節的到來，人財物大量增加，交通、消防、安全生產事故隱患也會相應增多。從我們工作本身看，個別地方和單位的領導同志對當前治安形勢的嚴峻性和維護穩定的重要性認識不足，存有盲目樂觀和松懈麻痹思想，工作力度不大，措施針對性不強，對一些影響穩定的問題和隱患解決不力。這些問題，必須引起我們高度重視，采取有力措施，抓緊予以解決。

當前正值歲末年初，是各類矛盾糾紛、刑事案件和治安災害事故的多發期和敏感期，各種影響穩定的因素會比平時表現得更加突出，一旦處理不好，很容易出現問題。做好元旦、春節期間的社會穩定工作，對明年各項工作開好頭、起好步，具有非常重要的意義。因此，各級各部門一定要從講政治的高度，從實踐“三個代表”的高度，充分認識做好當前和今后一個時期維護穩定工作的極端重要性，進一步增強“守土有責”意識，樹牢“保一方平安”的思想，真正做到思想上高度重視，工作上認真負責，措施上扎實到位，為促進全縣經濟快速發展，讓全縣人民過一個安定祥和的節日，保障各級“兩會”順利召開，創造良好的社會環境。

面對當前特殊時期新的信訪形勢，我們積極轉變思路，堅持"六抓六制"工作方針，強化領導，改進方法，真抓實干，排難而進，扎扎實實為群眾解決信訪問題，全市信訪工作形勢好轉，群眾信訪活動規范有序，為縣域經濟持續快速發展營造了安定祥和的社會環境。

一、創新舉措，對癥施治，突出"六抓"保穩定

1、抓導向。叫響兩句話，即"無理越級集體訪不行，有理越級集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行"；實行雙向規范：一是對因工作不力，或因對信訪工作不重視導致群眾大規范上訪，造成影響的領導干部，堅決按市委規定，該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理。二是對有理有序上訪的，滿腔熱情地接待，認真解決問題；對有理無序上訪的，先批評教育，整頓秩序，再接訪，解決問題；對無理無序，特別是打著"信訪"的旗號，聚眾沖擊黨政機關，在企業堵門堵路，觸犯刑律的，采取斷然措施，依法處理。對少數人預謀組織的群眾集體上訪，在收集證據，進行細致思想工作的同時，依法對少數牽頭組織者進行嚴肅處理。

2、抓排查。抓早、抓小、抓苗頭，切實做好不穩定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。我們著力在抓好超前排查上下功夫，實現了由“救火”向“防火”轉變。采取市、鄉、村、市直單位和鄉鎮站所“五輪驅動”、條塊結合的辦法，對信訪不安定因素進行地毯式排查。在全市組織開展了兩次大規模的排查活動，共排查出苗頭性問題209件，逐一實行“四明確”，掛帳督辦。同時，實行排查時間、內容、方法和上報四個統一，對信訪隱患做到心中有數，增強工作的針對性。全市198個行政村都配備了1-2名信息員，從村、企業做起，定期排查不穩定因素。做到鄉鎮（辦）不漏村、村（居）不漏戶、戶不漏人，隨時掌握社會不穩定因素的苗頭動向，特別是對群眾關心的熱點、難點問題，做到及時發現，準確掌握，超前處置。

3、抓調處。做好新形勢下的信訪工作，必須與時俱進，開拓創新，增強調處工作的針對性和實效性，切實為群眾排憂解難。我們著力在改進工作方法上求實效，由傾力抓“三訪”向抓初訪，提高一次性辦結率轉變。本著對群眾高度負責的精神，高度重視群眾初信初訪的調處工作，對群眾反映合理的問題，一次性給予答復、辦結；對一時辦不到或不合理的要求，耐心細致地做好群眾的解釋、說服工作，做到“事事有回音，件件有著落”，提高一次性處理信訪問題的成功率，力爭群眾反映的問題一次性得到解決，有效地減少了重復訪，控制了越級訪，減少了信訪總量。

同時，狠抓督查促調處，進一步強化了四種信訪案件的督查力度。一是對各級領導批示的案件，在督促承辦單位抓緊辦理的基礎上，抓住案件反饋、結果上報兩個重點環節，確保案件查辦時效和質量。二是對影響較大的突出案件，確定專人重點督促或查辦，強化責任追究。三是對涉及社會穩定、時效性強的信訪案件，堅持特事特辦，急事急辦，一抓到底，直至問題解決。四是對上訪量長期居高不下的單位，組織專門督查組深入下去，工作組成員與原單位工作完全脫鉤，專門從事督促基層排查調處信訪不穩定因素。維穩信訪督查組進村入戶，真督實查，促使一大批信訪問題得到及時、有效解決

為落實縣政府安全生產緊急會議精神及市委、縣政府《關于開展安全生產大檢查的通知》文件精神，切實做好國慶兩會期間的安全穩定工作，認真開展安全大檢查，消除事故隱患，杜絕事故的發生，確保國家財產和人民生命安全，促進我局教育發展、維護社會，讓廣大教職工度過一個安全詳和、愉快的節日，特制定國慶期間安全穩定工作方案。

一、工作目標

高度重視國慶期間的安全穩定，加強安全防范，認真開展安全工作大檢查，清除安全事故隱患，確保國慶期間廣大教職工人身財產安全；確保不發生重大災害事故；確保不發生影響穩定的群體性事件。

二、組織領導

成立國慶期間安全穩定工作領導小組

組長：陳雁

局屬各單位、機關各處室：

新中國成立周年之際，喜逢全國第七屆城市運動會在我市召開。為做好國慶及“七城會”期間的安全穩定工作，確保全市人民渡過一個歡樂、祥和的國慶及“七城會”順利、成功舉辦，根據市里有關文件要求，并結合我局實際，特提出以下要求：

一、切實加強組織領導。各單位要把國慶及“七城會”期間的安全穩定工作作為當前一項重要的政治任務來抓，按照“誰主管、誰負責”的原則，建立安全穩定工作責任制，成立領導小組，主要領導為安全穩定工作第一責任人。

二、扎實做好隱患排查。各單位要建立健全安全穩定工作排查機制，節前，要認真開展各種不穩定因素的排查調處工作，對影響安全穩定的因素和問題及時化解和消除，不留死角和隱患。

三、著力抓好安全生產。各單位在節前要組織力量集中開展安全生產及防火防盜大檢查，深入排查事故隱患，對發現的問題要認真組織整改，堅決遏制重特大安全生產事故。

四、嚴格落實各項制度。要認真落實好突發事件應急預案及值班工作制度等各項制度，對值班人員要進行安全教育和培訓，有關領導要在崗帶班，并保持通迅暢通。節日期間如需外出要按照干部管理權限請假，單位主要領導離昌，需向局主要領導請假，并報局辦公室備案。各單位值班人員節日期間每天下午16時前向局值班室報告當日情況，局值班人員匯總后報市委總值班室。

同志們：

近段時間以來，中、省、市各級多次召開緊急會議，對抓好安全生產、維護社會穩定提出了明確要求，11月12日，我們也召開了專題會議，對全縣安全穩定工作進行了安排部署。今年，我縣安全生產總體上運行平穩，但問題還客觀存在；近期情況來看，安全事故有所反彈，形勢依然嚴重。今天召開的警示教育會，目的就是吸取教訓，查找不足，加強措施，避免悲劇重演。非凡是要迅速采取有力措施，抓好元旦、春節期間的安全生產工作，確保全縣人民“兩節”平安。下面，我講四點意見。一、形勢有喜有憂，絲毫不能麻痹

（一）總體形勢平穩。今年以來，縣委、縣政府高度重視安全生產工作，各級各部門配合密切，相關單位監管有力，深入開展了以13條線為重點的安全生產專項整治、重大隱患的排查整改，安全生產責任制和責任追究制得以落實，有效防范和遏制了重、特大事故的發生。截止11月底，我縣共發生統計上報事故40起，死亡14人，受傷48人，經濟損失45萬元，與去年同期相比，事故件數與死亡人數同等，受傷人數下降20，經濟損失上升50，四項指數一升二平一降，死亡人數占市政府下達控制目標的66，全年安全生產形勢總體上較為平穩。

（二）問題非常突出。熟悉安全生產要多講問題，少談成績。目前，我們工作中的問題還不少。一是重視程度不夠。縣委、政府對做好安全穩定工作提出了嚴格要求，并進行了多次強調，但個別同志對安全生產重視程度還不夠，安全生產這根弦還沒有真正繃緊，個別基層領導執法理念還不深入，工作不真抓、不會抓、不敢抓、不愿抓的現象十分突出，這已成為安全生產工作的最大隱患。二是安全意識不強。安全意識淡漠，把關不嚴、心存僥幸的現象還十分普遍。從10月9日新縣城安裝干道下水管道安全事故的調查看，施工單位不具備安裝資質，駕駛人員無證駕駛，從業人員違規操作，從施工單位、現場監理到具體操作人員，連最起碼的安全生產意識都不具備，何談安全治理？如何保障安全？三是制度落實不好。在我縣的部分地方，安全生產的各項制度還流于形式。12月4日市上暗訪組在三河鎮暗訪時發現，被訪的18只船中，沒有一只落實了監管和簽單制度，其中6只還出現超載，這種情況讓人震動。這些制度我們都三令五申，為什么難以落實？是執行力差落實不了，還是另有隱情不愿落實？這值得深思。四是隱患整改不力。近段時間以來，安監部門對安全隱患實行了掛牌整改，但整改落實沒有全部到位，安全死角還大量存在。前段時間，安監部門請專業安全評估公司對我縣68家頁巖磚廠進行了勘驗評估，其中有53家存在安全隱患，新政鎮的18家企業只有兩家符合生產條件，更有甚者，竟有10多家無牌無證的黑企業，這種現狀令人寢食難安。本月15日，我在下鄉時發現：一臺破舊的拖拉機在陡峭的山路上跑掉了前輪，所幸未釀成事故，一條小船載客30多人在濃霧中橫江而渡，隨行的同志告訴我船在準載范圍。他們有沒有合法手續？我們的安監制度堅持沒有？類似情況還有多少我們沒看到？這都是些讓人膽戰心驚的問題。

（三）教訓十分深刻。安全生產的教訓是血的教訓，代價十分高昂。我們要從前面通報的幾起事故中吸取教訓，深刻反思，自覺從主觀上、從領導和工作方法上查找原因。一是要反思“責任重于泰山”的安全意識樹牢沒有。對安全生產思想上的僥幸心理有沒有，工作上的時緊時松現象是否存在。二是要反思要害環節的責任落實到位沒有。各項安全制度和責任有沒有全面落實到企業、崗位和人頭，安全生產工作是否還存在斷檔脫節的問題。三是要反思官僚主義作風克服沒有。看我們是否按照縣委、政府的安排部署抓好了落實，工作中還有沒有走過場的現象。以會議落實安排、用文件落實部署的現象是不是徹底得到糾正。四是要反思治理和監控上的漏洞堵住沒有。對事故隱患的及時發現和處置上，有沒有一套行之有效的方案，在防范事故發生上，有沒有采取經常性的過硬措施。五是要反思慘痛的教訓吸取沒有。對一些安全事故是否存在看熱鬧、抱著事不關己的態度，是不是真正能做到舉一反三，吸取別人教訓，整改自身不足。

二、明確政治責任，深化熟悉問題

根據2月28日召開的全市做好全國期間安全穩定工作會議的精神和市維委辦《關于下發〈全國期間安全穩定工作方案〉的通知》的要求，為切實做好全國期間的安全穩定工作，維護全委系統的安全穩定，積“小安”為“大安”，現將有關事項通知如下：

一、統一思想、提高認識

屆全國人大會議和全國政協屆會議（以下簡稱全國）將分別于3月5日和3月3日在北京召開，這是我國政治生活中的一件大事，委系統要牢固樹立做好全國期間安全穩定工作的責任感和使命感，充分認識做好安全穩定工作的重要性和必要性，把信訪、安全和維穩工作作為當前一項重大政治任務，以強烈的政治責任感和求真務實的作風全力抓好信訪、安全和社會穩定各項工作，堅決防止影響穩定的事件發生，為全國順利召開營造良好的社會環境。

二、加強領導、落實責任

（一）健全完善矛盾排查調處工作機制。委屬各單位要以全國為契機，進一步整合綜治、維穩、調解、信訪等方面的力量，健全完善相應的工作制度和工作程序，形成及時就地化解矛盾糾紛的長效工作機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法化解矛盾糾紛。要切實加強領導，落實信訪責任，選配精干的信訪穩控人員，為信訪維穩工作提供有力的組織保障。

（二）落實一把手負責制。為做好期間的信訪、安全穩定工作，委屬各單位一把手要對本單位信訪、安全穩定工作負總責，牢固樹立第一責任人意識，其他領導按照“一崗雙責”要求，積極抓好分管領域的信訪、安全穩定工作。期間，委屬各單位要成立由單位主要負責人為組長的信訪、安全穩定工作應急處置小組，制定工作預案，健全應急隊伍。一旦發生突發事件，各單位要按照應急預案的要求，果斷處置。

全市信訪穩定工作會議主持詞

同志們：

全市信訪穩定工作會議現在開始開會。文章轉載自網

這次會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：按照上級黨委和政府的要求，結合我市當前信訪穩定工作形勢，在深入傳達貫徹黑河市信訪工作會議和穩定工作會議精神的基礎上，認真總結年初以來我市的信訪穩定工作情況，客觀估價和分析當前信訪穩定工作所面臨的嚴峻形勢，科學部署今后一個時期的信訪穩定工作任務，為全市經濟和各項社會事業的發展創造一個良好的社會環境。

出席今天會議的有市委、市政府以及政法機關的領導；各鄉鎮黨委書記、主管信訪穩定工作的鄉鎮副職、派出所所長、法庭庭長、司法所所長；市直各部、委、辦、局的主要領導；中省直單位的領導；青山街工委和各社區委主任。文章轉載自網

今天會議的主要內容有兩項：一是傳達黑河市信訪工作電視電話會議和穩定工作電視電話會議精神。二是市委副書記××同志作重要講話。