創先爭優活動中，江蘇省縣民政局以創建“二星級”鄉鎮敬老院為契機，加強硬件建設、健全管理制度、提升服務水平，讓全縣鄉鎮敬老院面貌煥然一新，成為民政服務窗口為民服務的一道靚麗風景線。

加強硬件建設，讓五保老人住得舒心。該局抓住省民政廳實施“農村五保戶關愛工程”這一有利契機，先后投入3560多萬元，對全縣鄉鎮敬老院進行了改建、擴建，新增床位2815張，各鄉鎮敬老院院內都鋪設了水泥路、水泥地坪，五保老人生活用品、用具應有盡有，全縣鄉鎮敬老院都配有彩電、洗衣機、蒸飯車、飲水機、太陽能等，徹底改善了五保老人住房條件和生活條件。今年，該局又爭取388萬元對石湖、成集等6個鄉鎮敬老院的附屬設施進行改造，全縣涌現出高溝、陳師、南集、前進4個省級文明敬老院。2010年，前進鎮敬老院還榮獲“江蘇省示范性養老服務機構”稱號。淺集敬老院新建造的一排排嶄新別致的別墅式新房，建筑總面積至少在12000平方米以上，其中6幢別墅用于老人們居住，其它都用于廚房、餐廳、儲藏室、健身房、娛樂室、醫務室等工作用房，確保敬老院正常運轉。雙目失明的蔣玉軍老人拄著拐杖，手摸著潔凈的墻壁說：“托黨和政府的福啊！讓我們這些五保老人住上了這么寬敞的新房子。”

健全管理制度，為五保老人營造和諧環境。為確保《農村五保供養工作條例》貫徹落實到位，維護老人們的合法權益，滿足老人的生活需求，該局積極探索和創新鄉鎮敬老院管理辦法，為各鄉鎮敬老院建立健全了諸如院長職責、院民管理、會議學習、請銷假、院民互助、飲食服務、安全管理、財務收支公示、衛生保潔、五好院民、最清潔居室評比等10多項制度，并組織專人檢查督查各鄉鎮敬老院對各項制度的執行情況，發現問題，及時整改。前進鎮敬老院成立財務民主管理小組，由五保老人直接參與管理，買菜、記賬、驗收、入庫全部由五保老人把關，院長抽檢審核，月底報帳公示，贏得老人們的一致好評。淺集敬老院持之以恒地實行衛生區、五保老人宿舍衛生責任制，老人早上起來第一件事就是打掃衛生，管理人員每天上午9點集中檢查一次衛生區和老人宿舍保潔情況，記入檔案，按月評出最清潔衛生區、最清潔宿舍、最清潔院民，并分別插上流動紅旗，掛上最清潔榮譽牌子。在方渡敬老院，筆者看到，墻上寫著“老人的幸福是我們的心愿”標語，該敬老院各項管理制度、服務措施落實到位。通過每月一次的“五好管理員”、“五好院民”評選活動和“文明宿舍”、“流動紅旗競賽”活動，增進院民之間、服務員和院民之間的團結，39位在院五保老人多年來一直和睦相處，親如兄弟姐妹。該敬老院92歲的五保老人薛艷蘭年老多病，明確專人護理，13次住院，無論刮風下雨、冷天熱天，都有人按時按點輪流端菜送飯到醫院、到床頭，規范的管理制度和良好的服務環境贏得社會各界好評。

提升服務水平，讓五保老人過得順心。為了不斷改善五保老人生活條件，全縣民政一條線干部職工積極組織有勞動能力的院民，大力發展院辦經濟，實行以院養院，以副補院，做到種糧、種菜、養豬、養雞、養魚、養鴨多措并舉，提高五保老人生活水平。2010年，全縣院辦經濟收入達110萬元，老人們吃的蔬菜、瓜果不僅自給有余，有的還上市出售。楊口敬老院近年養殖、種植業等院辦經濟收入年均都在4萬元以上。至于老人們的生病就醫問題，全縣實行新農合、醫療救助統一解決。淺集敬老院石玉中老人說：我未入院就患肺氣腫，入院5年，生病住院8次，花錢都是政府報銷的，要不是政府，我早就骨頭生黃銹了，這次住院將近一年了，我想回敬老院看看，醫生不給我出院，我是雇三輪車偷跑回來的呀！全縣五保服務工作讓老人們有口皆碑，老有所養、老有所醫、老有所樂已成為老人們茶余飯后的熱門話題。南集鎮敬老院入院10年的老人王華成深有感觸地說到，他雖然無兒無女，但生活得和有兒有女一樣幸福，不僅一日三餐按時按點，民政每月還發給他們20元臨用錢，一年四季穿衣沒花過自己一分錢，季節更換，他的床上用品隨之更換，夏季單衣、襯衣、拖鞋；冬天棉被、大衣、保暖衣，應有盡有。

一、黨政重視。實現供養保障制度化

一實行“一把手”負責制。形成制度常抓不懈。連續6年，黨政主要領導親自抓。市委明確要求全市各級黨委、政府要始終把“五保”供養作為“一把手”工程。作為全市惠民行動和民生工程重點項目，作為災后恢復重建的重點工程，切實做到領導精力傾斜、工作部署到位、財力保障落實、督促檢查有力。市委書記蔣仁富連續兩年親自主持召開敬老院建設與管理現場會、五保供養工作會，明確指出：五保供養工作不是辦不辦得到問題，而是想不想得到問題，不是能不能的問題，而是為不為的問題，要求把敬老院辦得最好，辦成全一流。市長李靜親自修改完善五保供養配套文件，落實人、財、物保障。市、區縣相關領導多次深入敬老院實地調研慰問，解決問題。各鄉鎮黨委、政府主要領導親自掛帥，狠抓五保供養工作。市縣鄉三級政府都建立了定期研究五保供養工作制度。全市民政系統也建立了五保供養工作“一票否決”制度。

二堅持政策傾斜。建立健全五保供養人力財力保障制度。全市六個區縣分別成立了敬老院管理中心，建立人財保障制度。市政府先后兩次出臺文件。增加工作力量，專責指導敬老院建設和管理。建立農村敬老院工作人員聘用制度，根據集中供養人數相應配足工作人員，并納入區縣人員編制控制數統一管理。將五保供養配套資金、敬老院運行經費和工作人員工資等納入縣級財政預算，確保按時足額到位。相關部門就水電氣和電視收視費用減免等作出明確規定，支持敬老院建設和運行。同時，建立了供養標準和工作經費增長機制，促進了農村敬老院的正常運轉和良性發展。

三整合各類資源。完善五保管理辦法，形成齊抓共管長效機制。民政部門充分發揮主管部門的職能作用。規范審批程序，加強敬老院配套設施建設與管理，強化工作人員業務培訓，提高管理和服務水平；財政部門快速落實各項經費，保證按時足額撥付；衛生部門積極研究制定五保對象參加新型農村合作醫療的補助方案，實施傾斜政策，緩解五保供養對象醫療經費不足的困難；新聞媒體切實加強五保供養工作宣傳，為做好農村五保供養工作創造良好的社會環境。各級政府充分動員社會力量，為農村五保供養工作募集資金、物資，不斷改善五保對象生活條件。

二、科學定位。確保基礎設施標準化

近兩年。僅2009年一年就新建、改擴建127所上規模、上檔次的敬老院，全市共投入5.1億元推進敬老院建設。形成了布局合理、設施配套、功能完善的農村五保供養服務機構網絡。

為貫徹落實省政府提出三年內基本實現農村五保對象和城鎮"三無"（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人或撫養人）對象（以下簡稱供養對象）集中供養的工作目標，根據國務院《農村五保供養工作條例》、《省農村五保供養工作實施細則》和浙政辦[2003]29號《轉發省民政廳關于開展農村五保對象和城鎮"三無"對象集中供養試點工作意見的通知》精神，結合我縣實際，現就五保供養對象集中供養工作提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以"三個代表"重要思想和總書記"七一"講話精神為指導，以保障五保對象基本生活、全面落實五保對象供養責任為著力點，以加快中心敬老院建設為抓手，堅持以五保對象集中供養為主，因地因人制宜，全面落實責任，提高供養水平，推進我縣農村五保對象和城鎮"三無"對象集中供養工作再上新臺階。

（二）工作目標。五保對象供養覆蓋面實現100%，達到"應保盡保"，五保對象供養責任落實達到100%，做到每個老人有人供養。農村五保對象供養標準基本達到上年度農民人均收入的60%以上，年五保對象集中供養率達到80%以上。

二、工作重點和步驟

（一）摸清底細，實現應保盡保。各鄉鎮要組織力量，逐村逐鄉自下而上開展普查。對符合五保條件的對象，要重新復查一次，按有關規定嚴格審批五保供養對象。對無法定贍養人、撫養人的對象要全部列入五保，對符合五保條件而身體尚健并有一定資產、其親友愿為管護的、本人不愿列為五保的對象應尊重其本人意愿。所有的五保對象要逐戶登記造冊、統計匯總，做到不漏一人，切實做到應保盡保。五保對象的確認，由要求五保的對象本人申請或者由村民小組提名，經村民委員會審核，報鄉鎮人民政府批準，發給《五保供養證書》。

以人為本創新供養努力提高我縣農村五保供養工作水平

同志們：

今天，我們在這里召開全縣農村五保供養改革工作會議，旨在貫徹落實國務院新頒布的《農村五保供養工作條例》，安排部署全縣農村五保供養改革工作，從根本上提升農村五保戶的供養水平和質量，加快構建和諧社會進程。剛才，我們參觀了乾佑鎮馬房子村的五保供養改革模式，這種對散居五保戶實行親戚領養、鄰居代養、社會幫養的做法，體現了以人為本、為民解困的民政工作宗旨，是建設社會主義新農村的根本要求，為我縣農村五保供養創出了一條具有時代特色的新路子，符合縣情實際，值得全縣學習推廣。下面，我就全縣農村五保供養改革講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強農村五保供養改革的使命感和責任感

實行五保供養改革是建設社會主義新農村的重要內容，也是促進鄉風文明的具體體現。從整體上講，建設社會主義新農村離不開鄉風文明和家家戶戶的和諧，把對弱勢群體的關愛融入構建和諧社會之中，更能體現社會主義制度優越性，加快推進農村社會救助體系建設步伐。從我縣目前農村五保供養的現狀看，改革由政府包攬、村組干部直接管理的傳統供養模式勢在必行。全縣現有五保戶1405戶1632人，年齡最小的3歲，最大的94歲，80%的年齡都在60歲以上。現有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5個，集中供養98人，僅占五保戶總數的6%，分散供養1534人占94%。農村稅費改革后，五保供養由原來的村組籌集，變為由政府大包大攬，每人每年享受300元低保金和360元生活補貼（轉移支付資金），口糧、衣被由民政部門按期供給，盡管能夠保障基本生活，但是這種由村組干部一桿子插到底的管理模式，已很不適應新形勢下以人為本的科學發展觀要求。特別是五保戶的生活差距也越拉越大，與正常人的生活條件和生活質量形成很大的反差。主要表現在三個方面：一是生存居住環境差。除少數五保戶居住在人口較集中的川道，70%均居住在山溝的單莊獨戶，居住分散而偏遠，村組干部照管難，而且五保戶住房條件普遍較差，70%居住的是危房，甚至個別五保戶根本無房住。逢上汛期和冬季，村組干部分頭照看，費時費力，難以解決根本問題。二是生活自理能力差。五保戶人員既無子女，又無直系親屬，無依無靠，大部分年齡都在60歲以上，而且多數為低智，生活不能自理，長期以來的生活全部依賴于村組照顧和國家救濟，形成有錢不會花，有糧做不熟，事事處處需要干部操心，生活質量更談不上，生活狀況令人擔憂。三是集中供養入院率低。由于現有敬老院基礎設施不完善，管理制度不健全，管理人員報酬難落實，使一些五保戶不能進入敬老院，這樣以來，他們的生活問題就難以從根本上解決。這些問題的存在，勢必影響社會主義新農村建設步伐，影響全面構建和諧社會的進程。因此，各級各部門要站在為人民群眾服務、為最需要幫助的困難群眾服務、為改革發展創造穩定大局服務的高度，充分認識改革農村五保供養的重要性，將此項工作作為建設社會主義新農村的一項重要任務，以身懷愛民之心，恪守為民之責，傾注親民之情，辦實惜民之事的思想境界，增強責任感和使命感，為改善農村五保戶的生活現狀盡心盡力，盡職盡責。

二、積極探索，大膽創新，建立更加適合我縣實際的農村五保供養新機制

以人為本創新供養努力提高我縣農村五保供養工作水平

同志們：

今天，我們在這里召開全縣農村五保供養改革工作會議，旨在貫徹落實國務院新頒布的《農村五保供養工作條例》，安排部署全縣農村五保供養改革工作，從根本上提升農村五保戶的供養水平和質量，加快構建和諧社會進程。剛才，我們參觀了乾佑鎮馬房子村的五保供養改革模式，這種對散居五保戶實行親戚領養、鄰居代養、社會幫養的做法，體現了以人為本、為民解困的民政工作宗旨，是建設社會主義新農村的根本要求，為我縣農村五保供養創出了一條具有時代特色的新路子，符合縣情實際，值得全縣學習推廣。下面，我就全縣農村五保供養改革講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強農村五保供養改革的使命感和責任感

實行五保供養改革是建設社會主義新農村的重要內容，也是促進鄉風文明的具體體現。從整體上講，建設社會主義新農村離不開鄉風文明和家家戶戶的和諧，把對弱勢群體的關愛融入構建和諧社會之中，更能體現社會主義制度優越性，加快推進農村社會救助體系建設步伐。從我縣目前農村五保供養的現狀看，改革由政府包攬、村組干部直接管理的傳統供養模式勢在必行。全縣現有五保戶1405戶1632人，年齡最小的3歲，最大的94歲，80%的年齡都在60歲以上。現有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5個，集中供養98人，僅占五保戶總數的6%，分散供養1534人占94%。農村稅費改革后，五保供養由原來的村組籌集，變為由政府大包大攬，每人每年享受300元低保金和360元生活補貼（轉移支付資金），口糧、衣被由民政部門按期供給，盡管能夠保障基本生活，但是這種由村組干部一桿子插到底的管理模式，已很不適應新形勢下以人為本的科學發展觀要求。特別是五保戶的生活差距也越拉越大，與正常人的生活條件和生活質量形成很大的反差。主要表現在三個方面：一是生存居住環境差。除少數五保戶居住在人口較集中的川道，70%均居住在山溝的單莊獨戶，居住分散而偏遠，村組干部照管難，而且五保戶住房條件普遍較差，70%居住的是危房，甚至個別五保戶根本無房住。逢上汛期和冬季，村組干部分頭照看，費時費力，難以解決根本問題。二是生活自理能力差。五保戶人員既無子女，又無直系親屬，無依無靠，大部分年齡都在60歲以上，而且多數為低智，生活不能自理，長期以來的生活全部依賴于村組照顧和國家救濟，形成有錢不會花，有糧做不熟，事事處處需要干部操心，生活質量更談不上，生活狀況令人擔憂。三是集中供養入院率低。由于現有敬老院基礎設施不完善，管理制度不健全，管理人員報酬難落實，使一些五保戶不能進入敬老院，這樣以來，他們的生活問題就難以從根本上解決。這些問題的存在，勢必影響社會主義新農村建設步伐，影響全面構建和諧社會的進程。因此，各級各部門要站在為人民群眾服務、為最需要幫助的困難群眾服務、為改革發展創造穩定大局服務的高度，充分認識改革農村五保供養的重要性，將此項工作作為建設社會主義新農村的一項重要任務，以身懷愛民之心，恪守為民之責，傾注親民之情，辦實惜民之事的思想境界，增強責任感和使命感，為改善農村五保戶的生活現狀盡心盡力，盡職盡責。

二、積極探索，大膽創新，建立更加適合我縣實際的農村五保供養新機制

市、縣(市、區)財政局、民政局：

為進一步做好全省農村五保供養工作，切實規范和加強省級財政農村五保專項補助經費的管理，根據國家有關五保供養政策和《安徽省農村稅費改革村級專項補助資金管理暫行辦法》(皖辦發［20**］12號)文件精神，現將有關具體事宜通知如下：

一、嚴格審批，加強對五保戶的動態管理

各地要嚴格按照程序確定五保供養對象。納入五保供養范圍的必須是農村中確實無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的老年人、殘疾人和未成年人。具體審批程序：由本人申請或者由村民小組提名，經村民代表會議民主評議，村民委員會初審，在村務公開欄張榜公布一周后上報；鄉鎮人民政府審核后報縣級民政部門；縣級民政部門會商同級財政部門后審批。審批后的人員名單須在村務公開欄再次張榜公布一周，如無異議，則頒發由各市民政部門統一印制的《五保供養卡》。縣級民政、財政部門應認真把關，嚴格審批，以高度的責任感，切實抓好五保戶的審核、確認和發證工作。對未按規定程序審批、不如實上報弄虛作假的單位，一經發現，將追查主要責任人的責任。同時，鄉(鎮)、村要建立五保供養對象花名冊，縣(市、區)級要建立五保供養對象數據庫，對五保對象實行嚴格的動態管理。

二、嚴格發放，進一步增強工作透明度

從20**年1月1日起，省財政對已審核批準的五保戶年人均補助400元生活費(具體補助資金見財預［2001］825號和財預［20**］236號文件)。各級財政部門要切實加強對農村五保戶專項補助資金的管理，嚴格實行專款專用、專賬核算。農村五保戶專項補助資金全面實行社會化發放。縣級民政部門負責統一為審批后的五保戶辦理其所在鄉鎮金融機構開戶的“銀行卡”，做到一人或一戶一卡，并負責發放到人或戶；縣級財政部門根據批準確定后的五保戶人數和縣級民政部門提供的名冊清單，將五保戶的專項補助資金按卡撥至五保戶所在鄉、鎮的金融機構，委托金融機構發放。分散供養的五保戶持“銀行卡”和“五保供養卡”，按期到所在地金融機構領取生活補助費；行動不便或智力殘疾的五保戶，由五保戶本人委托其他人員或由所在鄉鎮的民政工作人員幫助代領，但必須在完善有關代領手續后進行，同時，代領者應在“五保供養卡”上簽署代領者姓名，代領者領款后必須親自將款送到戶，以便監督檢查；對敬老院集中供養的五保戶，縣財政將集中供養五保戶的專項補助資金撥至敬老院所在地的金融機構，由敬老院統一提取使用。各地要堅決杜絕冒領、少發現象的發生，確保每位五保戶足額領到生活補助費。

**年，**市民政局同意在我縣試點修建一批受災五保戶集中安置點（五保村），以解決部分受災五保老人的住房問題。根據《**市民政局關于做好受災五保戶集中安置點建設工作的通知》（渝民發[**]10號）要求，結合我縣實際，特制定全縣受災五保戶集中安置點（五保村）建設方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本，執政為民”的宗旨，以修建集中安置點為依托，以滿足五保戶“離家不離村、離戶不離土”的養老愿望為出發點，以確保五保老人幸福生活、安度晚年為目的，進一步探索五保供養新途徑，努力開創我縣農村五保供養工作新局面。

二、建點規劃

根據我縣各街鎮鄉五保供養情況，今年規劃在大郵路、大銅路、大安路、大榮路沿線街鎮鄉部分行政村，修建五保供養集中安置點（五保村）17個，具體布點規劃由縣民政局會同有關部門和街鎮鄉研究確定。

三、建點要求

我村在新農村建設過程中，必須時刻牢記宗旨，更加關注農村困難弱勢群體。要在實踐中不斷探索，堅持多頭并舉，構建以農村五保供養、農村低保和農村醫療救助等制度為主體的農村社會救助體系，妥善解決特困群眾的基本生活問題，維護農村弱勢群體的基本生活權益，促進社會主義新農村建設。

一、進一步完善農村五保供養制度

目前，我村共有五保供養對象4名，其中已有3名入住周家敬老院。近年來，鎮黨委政府高度重視五保供養工作，為保障五保戶的生活做了很大努力，五保的供養水平已有很大提高。但當前還有部分五保戶不愿入住敬老院，突出表現在供養標準偏低，醫療負擔沉重，因此，必須進一步完善五保供養制度。一是對不愿入住敬老院的我村五保戶，發動我村志愿者服務隊每月進行一次慰問。二是對新增加的五保戶，要及時向上級呈報審批，做到應保盡保。三是對已入住敬老院的我村五保戶，組織我村三職干部每季度進行一次慰問。

二、進一步完善農村低保制度

農村低保是當前農村社會保障體系中的主體救助制度，是社會主義新農村建設中的熱點問題之一。我村目前有9戶農戶納入了農村低保戶范圍。對于低保戶的救助工作，要堅定不移繼續推進。一是對我村的低保戶要實施動態管理，做到動態管理下的“應保盡保”。

三、進一步完善農村醫療救助制度

按照市危改辦發【】4號《市農村危房改造年度第一批改造任務實施方案的通知》要求，為確保我縣第一批農村危房改造任務的完成，特制定以下實施方案。

一、年度第一批農村危房改造任務

根據省、市危改改造會議精神，第一批主要完成茅草房和五保戶危房改造，全縣下達改造任務為50戶，其中：茅草房2戶（低保戶）；五保戶一級危房48戶。

二、改造對象及資金補助標準

1、改造對象：所有茅草房和剩余五保戶危房。

2、資金補助：茅草房低保戶戶均補助2萬元。五保戶一級危房戶均補助2萬元。

各位領導，同志們：

大家好！很高興能參加市里的會議。這次會議對我來說，是一次難得的學習和受教育的機會，使我增長了不少知識與工作經驗，對于我搞好今后的城鄉低保動態管理工作起到很大的幫助和促進作用。下面，我要向各位領導，同志們匯報我們鎮城鄉低保動態管理工作情況，由于自己平時學習不夠，研究不深，總結不全，今天的匯報內容可能存在錯誤和不當之處，敬請大家批評指正。

一、規范操作，按程序辦理城鄉低保

為進一步完善我鎮城鄉低保制度，提高城鄉低保工作管理水平和服務質量，切實保障低保對象的基本生活，做到“應保盡保、應退盡退”，切實加強城鄉低保動態管理。

一是從“嚴”把關，嚴格審批。凡申請城鄉低保，必須由個人申請、村（居）委會調查、我們鎮審核、報市民政社局審查審批，做到嚴格按程序辦理，層層把關。

二是認真細致，做好工作。我們鎮在辦理城鄉低保時，以認真細致負責的態度做好工作。首先做到逐村、逐戶對貧困群眾進行排查，掌握實情，弄清底數。要查清低保戶詳細地址及家庭基本情況；要核實低保戶家庭享受人口是否準確及家庭收入變化情況；堅決清理低保戶死亡人員、不符合低保政策戶和弄虛作假的“人情保”、“關系保”。同時，正確核實低保戶家庭收入情況，把情況了解清楚，掌握準確。