一、統籌城鄉發展與市場取向改革

現階段中國“三農”問題的實質是農民問題；農民問題的實質是收入問題；收入問題的實質是就業問題；就業問題的實質是勞動生產率問題和城鎮化問題.20世紀40年代末，我國農業產值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農村人口占總人口比重，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農民的數量不能隨著農業產值占GDP比重的下降而相應減少，從而嚴重地制約著農業勞動生產率的提高。加入世貿組織后，許多人都擔心我國農業會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農民脫離農業的速度跟不上，使農民蒙受難以預料的損失。一段時間以來，由于我國農業結構的調整嚴重滯后于產業結構的調整，致使我國農業領域里沉淀了過量的勞動力，這是農民依靠農業增收困難的深層原因。與此相聯系，由于我國農業的就業份額過高，導致農業與非農產業的相對勞動生產率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農業相對勞動生產率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應當如何提高我國農業勞動生產率，進而增加農民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產要素相對穩定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農業勞動生產率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉移到農業以外的其他領域，則必然造成潛在的待業農業勞動力的增加。如果把所有的農業勞動力都投在數量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農業勞動生產率的下降。這種因為農業活勞動投入量過多而造成的農業勞動生產率的偏低，實際上是屬于不充分就業。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農業部門中，僅僅節約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉移到非農產業領域，才有可能使農業勞動生產率不斷提高。

在市場經濟條件下，市場這只看不見的手，對農業生產要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調節作用。根據邊際效益遞減規律，假設土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術裝備的貨幣形態)來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優化要素配置，但就我國農村當前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農業勞動生產率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農業生產連社會平均利潤率都產生不了，資金也就很難進入農業領域，在農業中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農業勞動生產率進而增加農民收入的另一條途徑，就是通過轉移剩余農業勞動力和土地使用權的流轉，重新調整農業生產經營規模，讓留在農業領域的勞動力擁有足夠的提高農業勞動生產率和商品率的土地。但是，由于現階段我國城鄉非農業部門的擴張，還不可能提供足夠的就業崗位，將農村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內為實現農業適度規模經營創造必要的環境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關系相當緊張，對于大多數地區的農民來說，除了土地，還沒有其他穩定的生活保障手段。土地既是農民最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。進一步說，在人地關系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農業勞動生產率的提高。

綜上所述，當前制約我國農業勞動生產率提高和農民收入增加的根本原因，在于生產要素的流動不能遵循市場經濟規律的要求，以及與此相聯系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發育還很不完善，計劃經濟體制遺留下來的城鄉二元結構的制度性障礙還沒有完全消除，使得農村嚴重過剩的生產要素(主要指勞動力)流不出去，農村甚為稀缺的生產要素(如資金、技術和人才)流不進來，一句話，正常的生產要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農業勞動生產率難以提高、農民收入增長趨于緩慢以及農村經濟發展不快的根本原因。同時，也從另一個側面說明，解決我國“三農”問題的根本出路，在于繼續深化市場取向改革，徹底打破城鄉分割的傳統格局，真正地把自主權、平等權和發展權還給農民。回顧中國農村改革與發展的歷程，可以得出如下的結論：即中國農村必須經歷三次深刻改革，才有可能引導農民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農”問題。第一次是從僵化的農村體制下解放出來，把生產經營啟主權還給農民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農村地區發展二、三產業。這兩次變革已經基本上完成，現在正經歷著第三次變革，即從傳統的城鄉二元社會經濟結構的束縛下解放出來，實現城鄉一體化，使農民同市民一樣，享有平等的生存權和發展權。

同志們：

總結交流“十五”時期全市縣域經濟發展情況，這次全市縣域經濟工作會的主要任務是傳達全省縣域經濟工作會議精神。研究部署“十一五”及今年縣域經濟工作，動員全市上下進一步振奮精神，強化措施，促進縣域經濟更快更好地發展。上午，大家實地考察了鄖縣的工業園區和一批骨干企業，親身感受了鄖縣在煙廠、紙廠等骨干企業被相繼政策性關停的情況下，迎難而上，負重奮進，堅持以項目建設為抓手，突出工業強縣，突出產業培植，突出招商引資，突出創優環境，縣域經濟呈現出加快發展的良好態勢。會上丹江、鄖縣、竹溪等縣市還將交流發展經驗。書記將作重要講話，大家一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，先講幾點意見。

一、肯定成績，總結經驗，努力保持縣域經濟發展的良好勢頭

“十五”以來，全市上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“一主三化”方針，認真落實省、市促進縣域經濟發展的各項政策措施，開拓進取，扎實工作，縣域經濟取得了可喜的成績。主要表現在以下幾個方面：

一是縣域綜合實力明顯提升。年，六縣市實現生產總值117.2億元，五年年均增長8.1%，比“九五”增速提高了2.1個百分點;財政收入10.9億元，年均增長13.6%;固定資產投資42.7億元，年均增長26.2%;農民人均純收入1949元，比年增加462元，年均增長5.6%;存款余額127億元，年均增長22.7%。在年全省76個縣市區綜合發展考核評價中，各縣市位次均有所前移，其中比2002年前移36位，鄖西前移15位，竹溪前移13位。

二是經濟結構明顯優化。年，縣域一、二、三產業結構由年的33.1：31.3：35.6優化調整到29.4：32.6：38，二三產業比重上升了3.7個百分點。縣域工業效益穩步提高，實現工業增加值35.8億元，年均增長12.6%;規模以上工業企業實現利潤2.73億元，年均增長90.8%。城鄉消費市場活躍，實現社會消費品零售總額59.2億元，年均增長9.6%。特色經濟發展迅速，八大特色產業基地面積達300多萬畝，其中連片基地180多萬畝，多種經營產值占比有了明顯提高。

一、主要做法和經驗

1加強領導，政策推動尤溪縣把加快發展林業經濟合作組織作為深化集體林權制度改革的一件大事來抓。下發了《中共尤溪縣委、尤溪縣人民政府關于加快發展農村專業合作經濟組織的意見》，明確農村合作組織建設的指導思想、扶持政策和具體措施，把林業經濟合作組織建設作為新農村建設的一項重要內容納入鄉鎮及縣級有關部門的目標管理責任，做到與農業、農村工作同計劃、同安排、同檢查，樹立起“扶持林業經濟合作組織就是扶持林業、扶持林農、支持新農村建設”的觀念，把發展林業經濟合作組織作為推進林業產業化經營和促進林業增效、林農增收的有效抓手。2005年10月，尤溪縣又在全省率先批準組建林業經濟合作組織聯合會，作為服務尤溪農業、農村、農民的群眾團體，專門負責本縣林業經濟合作組織的發展規劃、宏觀協調和管理服務，促進林業經濟合作組織的快速健康發展。2把握原則，試點示范一是堅持“入社自愿、退社自由”的原則。以林農為主體，充分尊重林農意愿，由林農自主決定、自主選擇，政府部門只是更多的運用經濟手段和優惠政策推動、扶持和引導林業經濟合作組織的發展。二是堅持依法成立的原則。根據《農民專業合作社法》，每個林業經濟合作組織至少有5名以上成員，其中農民至少占到成員總數的80%，要求依法辦理工商登記注冊。三是堅持因地制宜的原則。從實際出發，自由選擇發展模式，鼓勵成立以家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式的林業經濟合作組織。四是堅持典型示范的原則。推廣先進經驗，培育一批運作規范的林業經濟合作組織，擴大影響面。3落實優惠，促進發展尤溪縣在林業經濟合作組織發展中，認真落實《農民專業合作社法》，制定出臺了一系列鼓勵措施。一是將林業經濟合作組織作為各類支農項目及資金的重點扶持對象，對于扶持林業經濟合作組織的資金，縣、鄉財政做到及時、足額安排到位，不準截留，并對資金的使用加強監督管理。對運作規范的林業經濟合作組織縣財政給予10000元的補助。二是結合“林業中、高級專業技術人員科技入戶工程”，將林業經濟合作組織納入全縣林業科技推廣體系和信息網絡建設范圍，將林業新科技、新成果及時推廣應用到林業經濟合作組織中。三是對經營山林面積達到1.5萬畝以上的林業經濟合作組織實行林木采伐指標單列。四是建立健全社會化林業服務體系，引入市場競爭機制，加強森林資源評估、伐區調查設計、木竹檢驗等中介機構建設，為林業經濟合作組織提供簡便、快捷、優質的“一站式”服務。4完善機制，規范管理為了保障林業經濟合作組織穩步發展，必須完善機制，進行規范管理。一是摸清家底。縣林業局組織有關部門把全縣林業經濟合作組織的產業資源、成員構成、組織結構、運行機制等詳細情況登記造冊，建立相應的資料檔案。二是調整目標。林業經濟合作組織的建設由注重數量的擴張轉向數量和質量并重，并制定相應的目標考核辦法，促進全縣林業經濟合作組織不斷提高運行質量，向規范化發展。三是規范管理。幫助和指導林業經濟合作組織制訂完善章程，建立“民主管理、民主決策、民主監督”的運行機制，使林業經濟合作組織在規范中發展，在發展中規范，逐步走上合理化、規范化軌道。5企業帶動，通力協作在林業經濟合作組織發展中，尤溪縣還注重發揮一批龍頭企業的帶動作用。一是提倡發展“龍頭企業+專業合作社+農戶”的模式，將發展林業經濟合作組織與發展特色林業和產業化經營有機結合起來，鼓勵林業龍頭企業加入各種類型的林業經濟合作組織。二是以龍頭企業為依托，組織開展成員培訓工作。近年來尤溪縣大力發展油茶產業，舉辦了多期毛竹、油茶林豐產栽培技術培訓班。三是通過各種途徑，在加入林業經濟合作組織的龍頭企業中建立示范基地，運用新科技提高經營水平，為林業經濟合作組織起了表率作用。沈郎食用油有限公司建立起了3萬多畝的油茶生產基地，帶動周邊農戶1450戶科學栽培油茶。四是龍頭企業加入林業經濟合作組織后，通過穩步提升林產品原料價格，使林農分享到加工環節的經濟效益。近年來，尤溪縣十寸毛竹價格從原來的10元/根提高到19元/根；4cm杉木從360元/m3提高到1100元/m3等，都與龍頭企業所發揮的作用密不可分。

二、存在主要問題

1覆蓋率低,作用發揮有限,帶動能力不強由于起步較晚,尤溪縣林業經濟合作組織發展層次相對較低，參與農戶的覆蓋率還很低。截至2011年底,會員和帶動農戶分別僅占全縣農戶總數的15.2%和35.9%。另一方面,合作組織的發展還帶有明顯的封閉性，現階段尤溪縣絕大多數林業經濟合作組織是在一個村或者一個鄉的范圍內幾十戶農戶組織起來的，跨省、縣甚至跨鄉的經濟合作組織并不多見。規模小,經濟、綜合實力不強,自我發展后勁不足，缺乏市場競爭力和持續發展能力。2運行機制不規范不健全盡管絕大多數林業經濟合作組織都在其章程中規定了會員的權利和義務、理事及理事長的職責等內容，但在實際運行過程中，組織內的責權利并不明確，合作經濟組織的最高和最終決策權往往集中在少數“能人”手中，成員大會多流于形式，而專事監督職能的監事會則成為擺設甚至有的根本就不設置。3部分林業經濟合作組織不夠規范2007年7月國家正式出臺了《農民專業合作社法》，但在這之前成立的林業經濟合作組織，由于成立時無法界定它屬于哪種性質和類型的經濟組織，相同類型的合作組織，有的被注冊為工商企業，有的被注冊為社會團體，相當一部分甚至沒有注冊登記，導致林業經濟合作組織整體不夠規范。

三、促進林業經濟合作組織發展的對策與建議

1加大政府扶持力度以加快合作組織發展一是政府在發展林業經濟合作組織時，要尊重林農意愿，堅持民辦、民營、民受益的原則，不應過多行政干預。二是政府應在財政、稅收、信貸、保險、科技和采伐指標等方面給予支持，出臺規范林業經濟合作組織發展的示范章程，明確其法人地位及各種經濟合作組織形式，加強對林業經濟合作組織管理人員及其他成員的培訓教育，抓好林業經濟合作組織的試點示范工作，總結推廣成功經驗。三是應將林業經濟合作組織納入政府農村經濟政策目標的組織體系中，在扶持農業產業化項目、開展農業科技推廣、建設農產品質量安全體系以及農業綜合開發試驗區等方面優先選擇林業經濟合作組織作為實施載體，以發展壯大林業經濟合作組織。2發揮示范推廣作用以穩步推進合作組織發展一是大力培植林業經濟合作組織典型。通過建章立制，規范運行,為全縣林業經濟合作組織的發展樹立榜樣。二是組織林業經濟合作組織成員經常“走出去”，到組織化程度較高、經濟組織發展較快的地區參觀學習，開闊視野，解放思想。三是鼓勵各類人才積極參與興辦林業經濟合作組織，允許林業技術人員牽頭組建林業經濟合作組織，發揮技術優勢。四是制訂實施林業經濟合作組織發展教育培訓計劃，由財政部門撥出專款作為互助合作基金，用于林業經濟合作組織發展人才培養，并依托各林業院校,建立教育培訓基地,使林業經濟合作組織的人才培養制度化、長期化。3加強規范化建設以提高民主管理水平一是指導林業經濟合作組織依法設立機構，依法辦理注冊登記。實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，建立健全成員(代表)大會、理事會、監事會等“三會”制度。充分保障全體成員在林業經濟合作組織內部的知情權、決策權、參與權和監督權，努力實現自我組建、自我管理、自我服務、自我受益的宗旨。二是指導林業經濟合作組織依章辦事，結合實際制定好章程，貫徹執行好章程的各項約定。三是指導林業經濟合作組織建立良好的內部積累和風險保障機制，保持資產運行狀況良好，最大程度地增加成員收入。4加強組織化建設以提高經營管理水平一是引導、鼓勵和支持林業經濟合作組織突破單一的技術、信息服務或銷售服務，圍繞降低生產成本，提高銷售利潤，拓展服務內容，提高合作水平。二是引導產品和業務相近的林業經濟合作組織開展購買、加工、運輸、銷售、品牌建設等方面的合作，實現產業化經營的最佳規模效益，形成具有資源優勢和市場優勢的主導產業和拳頭產品。三是引導同一區域或相鄰的有實力、有需求的林業經濟合作組織開展跨區域或跨行業聯合，進一步提高應對市場變化的能力。5加強標準化建設以提高質量安全水平引導、鼓勵和支持林業經濟合作組織按照“有標采標、無標制標”的原則，率先實行標準化生產，建立健全生產記錄制度，統一質量安全標準和生產技術規程，統一科學合理使用農藥化肥種子，統一產品和基地認證認定，建立健全監測體系和準入制度。對林業經濟合作組織成員廣泛開展林產品標準化生產和相關技術規程的培訓，加強生產信息監管，使合作組織成員的標準化生產水平明顯提高。6實施人才帶動戰略以增強組織吸引能力以各級林業和經管部門為依托，著力加強林業經濟合作組織業務輔導員和經營管理者兩支隊伍的建設，努力造就一支有文化、善經營、會管理、懂技術、能奉獻的林業經濟合作組織經營管理人才隊伍和一支法律政策水平高、業務工作本領強、熱心合作事業的輔導員隊伍，為林業經濟合作組織發展提供人力資源支撐，鼓勵林業技術人員與林業經濟合作組織結成幫扶對子，為林業經濟合作組織發展提供科技支撐。7實施品牌拉動戰略以增強組織競爭能力引導、鼓勵和支持林業經濟合作組織擁有自主、獨立注冊的商標，開展無公害、綠色食品、有機食品生產和地理標志產品等相關認證。支持林業經濟合作組織生鮮產品直接進入大型超市活動，支持林業經濟合作組織與農副產品批發市場和大型農副產品流通企業建立各種產銷關系，在城市建立連鎖店、直銷點，參與有關林產品交易洽談會、博覽會。逐步提高林業經濟合作組織主產品的市場占有率，擴大主產品銷售半徑，提升林一合作組織的市場定價能力。鼓勵林業經濟合作組織辦理對外貿易經營者備案登記，主動參與國際林產品市場競爭。

開好頭、起好步，今年是實施“十二五”規劃的第一年。至關重要。根據“十二五”規劃和縣委十二屆九次全委會精神，今年政府工作總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“四件大事”四大戰略”五個重慶”六個”為統攬，圍繞城鎮化、工業化、旅游產業化、城鄉一體化“四輪驅動”大力實施“358工程，以投資大增長帶動工業大提升、城市大擴張、旅游大發展、商貿大繁榮、農業大提效、民生大改善，確保實現“大變樣”。

今年全縣經濟和社會發展的主要預期目標建議為：

——地區生產總值72億元，增長23%；

——全社會固定資產投資110億元，增長22%；

——工業總產值67億元，增長40%；

——社會消費品零售總額35億元，增長25%；

同志們：

一、提高認識，切實增強建設新縣城的歷史使命感

以省政府批準同意籌備建設朝陽縣新縣城為標志，我縣新縣城建設正式進入全面實施階段。這是朝陽縣乃至朝陽市建設史上的一件大事，標志著朝陽縣“有縣無城”的歷史即將結束，朝陽縣經濟社會發展的希望及廣大干部群眾多年的渴盼即將成為現實。我們必須充分認識新縣城建設對于朝陽縣發展的重大意義，切實增強搞好新縣城建設的責任感、緊迫感和歷史使命感，全力推進新縣城建設。

第一，建設新縣城，是加快改變我縣貧窮落后面貌的必然歷史選擇。朝陽縣的建制已有200多年歷史，過去一度在全省有大縣之稱，特別是工業經濟曾經取得過令人引以為傲的輝煌。1970年我縣工業總產值曾居全市第一位，上世紀80年代初我縣曾獲得省政府“發展縣營工業先進縣”的表彰，涌現了被稱為縣營工業八小龍的八戶重點企業。但目前，我縣主要經濟指標都已經滑落到了全市乃至全省的末位行列。究其原因是多方面的，但最根本原因就是“有縣無城”。由于“有縣無城”，致使我縣二、三產業發展沒有空間，工業化、城鎮化、農業產業化和服務業現代化無法實現聯動，尤其是工業化發展水平較為低下，產業結構不優的問題比其他任何縣（市）都更加突出，要實現持續的大發展、快發展，進而實現縣域崛起目標，后勁明顯不足。也是由于“有縣無城”，致使我縣第一產業同二、三產業無法實施協調互動，農業產業化水平始終居于全市靠后位置，縣域經濟在新農村建設中的重要載體作用發揮嚴重受限，導致群眾增收渠道窄，收入增長極其緩慢，生活水平較低。還是由于“有縣無城”，致使我縣各項社會事業發展十分落后，管理分散，功能不全，人才流失十分嚴重，發展水平嚴重不適應群眾日益增長的消費需求。更是由于“有縣無城”，致使我縣城鎮化水平十分低下，城鎮化率僅為7%，比全國全省全市城鎮化平均水平分別低35、48和28個百分點。由此可見，有縣無城是制約我縣發展的最大瓶頸，不建設新縣城，朝陽縣將永無出路。所以，我們要謀求更大更新更快發展，迅速改變貧窮落后面貌，必須加快建設新縣城。

第二，建設新縣城，是加速推動縣域崛起的重大歷史機遇。新縣城建設過程本身，就是朝陽縣不斷加快發展的過程，就是縣級財力不斷壯大的過程，就是縣域綜合實力不斷增強的過程。當前，在市委、市政府的積極努力下，在省直有關部門的大力幫助下，我們已經完成了朝陽縣縣城建設的審批工作，并開始正式啟動建設。這為加速縣域崛起提供了重大歷史機遇。一方面，新縣城建設為縣域崛起提供了難得的政策機遇。省政府對我縣新縣城建設給予批復后，我縣必然會享受到縣城建設的相關政策，省政府也必然會加大對我縣新縣城建設的扶持力度。市委、市政府也提出，要在朝陽縣新縣城建設上給予特殊支持，舉全市之力支持朝陽縣縣城搬遷，并制定出臺了《朝陽市人民政府關于支持朝陽縣縣城建設的若干意見》，同時，積極幫助我們爭取省里政策。這必將對我縣縣域經濟發展，起到強大的推動作用。特別是通過搶抓政策機遇，借助向上爭取政策，依托新縣城的強力拉動，可以把我縣的工業園區打造成朝陽最具競爭力的園區，這將極大地促進我縣第二產業的發展。另一方面，新縣城建設為項目建設提供了重要的載體和平臺。項目建設是統攬我縣經濟社會發展全局的總方略。長期以來，我縣項目建設和招商引資工作特別是工業項目建設面臨的突出問題，關鍵就是缺乏載體和平臺。而新縣城建設，不僅本身就是最大的項目，而且也是我縣項目建設最重要的載體和平臺。有了新縣城，不僅可以促進工業項目快速向園區集聚，而且還可以迅速生成社會事業項目、基礎設施建設項目、服務業項目等一大批項目，從而帶動全縣各項產業迅猛發展，拉動全縣經濟急劇膨脹，并帶來人流、物流、資金流的強大集聚效應，形成穩固的四化互動格局，進而實現縣域全面崛起。因此，我們必須把新縣城建設作為天字號工程，以突破性思維、戰略性眼光和超常規舉措，舉全縣之力扎扎實實予以全面推進。

第三，建設新縣城，是我們必須切實擔負起的巨大歷史使命。每一屆領導班子和領導干部都有重要使命，但不一定都屬于歷史使命。一個時期以來，幾屆縣委、縣政府班子本著為發展創平臺、為人民謀利益的責任感和使命感，在縣城搬遷上做了大量工作，正是因為這種不懈努力與辛勤付出，我們的縣城搬遷工作才能夠得以順利啟動實施。我們所要進行的新縣城建設，是事關全縣人民福祉的大事，是事關全縣未來長遠發展的壯舉，無疑將成為永載朝陽縣發展史冊的濃重筆墨。這就決定了我們肩上擔負的，是一項光榮而艱巨且異常重大的歷史使命。這種歷史使命感應該表現在：一是要把縣城建設作為全局性的戰略任務，切實將其納入工作的重要日程，舉全縣之力而為之，使全縣人民既成為這一歷史發展的見證者，更成為這一歷史發展的主人。二是要有推動歷史發展的主動性，以積極進取精神推動縣城建設，高標準、高質量、高速度、義無反顧地完成這一名垂千古的歷史任務。三是以“創業、創新、創先、創優”精神指導縣城建設，使縣城建設經得起實踐、歷史和人民的檢驗。四是要以時代精神搞好縣城建設，主要利用市場經濟手段搞好縣城建設，用艱苦奮斗精神建設好縣城，在縣城建成之時，也形成一筆巨大的精神財富。

大力實施縣城優先發展戰略

近年來，##縣通過實施縣城優先發展戰略，堅持縣城建設同發展產業相結合，同聚焦生產要素相結合，同改善人居環境、可持續發展相結合，不斷增強縣城的競爭力，縣城經濟的整體實力不斷增強，城鎮化水平不斷提高，帶動了全縣社會經濟的協調發展，達到了以城帶鄉、以鄉促城的效果。

一、堅持產業興鎮，為縣城發展提供經濟支撐。城鎮產業是城鎮發展的動力之源和重要支撐，是提高城鎮競爭力的基礎，沒有城鎮產業的壯大，城鎮的土地、資金、基礎設施就不可能發揮最佳效益，難以形成城鎮建設發展的良性循環。根據##縣城的實際，我們從三個方面加強縣城的產業建設。一是實施園區帶動戰略。堅持“產業關聯，特色立園”的方針，在縣城東區創建了桃花江民營創業園，全方位、多領域招商引資，引導民營企業向園區集中發展，主動接納大中城市的產業轉移，積極發展園區經濟。園區采取“零收費”、“低地價”、全程服務等優惠政策，邊建設邊招商、分步實施、滾動發展。該園自去年11月掛牌組建以來，已有7家企業入園動工建廠，其中6家為外資企業，固定資產投入達2.2億元。預計在3－5年內，園區企業可發展到30家，將成為我縣縣域經濟的支柱。二是加大國有、集體企業的改制改組力度，加快傳統產業的改造提升。近年來，我們以產權制度改革為重點，采取兼并聯合、股份制或股份制合作改造、租賃經營、分塊搞活、“兩個置換”等辦法，引進外來和民間資本改造和提升了傳統產業。對國有、集體經濟有了長足發展。目前，已有新興管件、力威制藥、紙廠等工業企業和幾家上規模的商業零售企業重現生機，產銷兩旺，安置勞動力3000余人，取得了明顯的社會效益和經濟效益。三是大力發展第三產業。為使縣城的三產業得到健康、快速發展，我們確立了以旅游業為龍頭，帶動三產業發展的思路。一方面是加快發展旅游業。縣城總的定位是“留山水風光，建旅游新城”，以桃花江竹海為龍頭，突出“美女和竹”兩大特色，把縣城的各景點有機結合，建設生態旅游城，促進生態經濟發展。去年，全縣接待中外游客26萬人次，其中縣城20萬人次。另一方面是搞活商貿流通。在縣城建成了4個投資超過500萬元的綜合性超市和7個市場，發展個體工商戶2664戶，去年，縣城的房地產開發、交通運輸也得到了較快發展。

二、擴大城鎮規模，為縣城發展提供空間載體。一是精心做好縣城規劃。規劃是縣城建設的靈魂，決定縣城發展的水平和質量。一方面是突出特色編制規劃。圍繞“打造江南名鎮，創建花園城市”的目標，將縣城定位于建設融山水風光于一體的生態旅游新城，把我縣獨有的天問臺、桃花江竹海、桃花江女子旅游學校等自然、歷史、文化和地方特色融入縣城規劃，并以此來開展對縣城的基礎設施、各功能區及建筑物的規劃設計，確定縣城的發展方針為“西改東建，以建為主”。縣城東區的規劃面積為13.8平方公里，根據以人為本、適度超前的原則，一次規劃，分步實施，分設四個功能區，即民營創業園區、文化藝術園區、生態旅游園區和住宅服務園區；縣城西區以市場建設為重點，建成為商業貿易區。另一方面是高質量編制縣城規劃。對縣城的整體規劃和重點建設項目的詳規，聘請省內外專家進行編制。東區的整體規劃和四個園區的詳規，聘請上海同濟大學的專家教授進行編制；對縣城內旅游景區的規劃聘請湖南師大旅游學院的教授進行編制，現已通過專家中期評審；各小區嚴格按照住宅用地、交通用地、綠化用地3個三分之一的要求規劃。同時，嚴格規劃管理，成立了高規格的縣級規劃審查委員會，實行二級規劃例會制度，全面審查方案的建筑造型、高低、顏色等內容，堅持“一支筆審批，一張圖到底”，維護規劃的嚴肅性和權威性。二是加強基礎設施建設。近年來，我們把縣城的基礎設施建設擺在突出位置，重點抓了縣城堤防、道路、水、電、通信等基礎設施的配套。投入7000多萬元修好了7.5公里的高標準城市防洪大堤；投入5000余萬元修建了桃益一級公路，拉近了##同外界的距離，使縣城的區位優勢日益凸現；為發展縣城的聚集拉動效應，通過多方努力爭取了總投資6500萬元的資江大橋建設項目，目前已開工建設，建成后將使縣城以北的7個鄉鎮20余萬人口受益；硬化了縣城6條主干道，城區的道路骨架建設已全面啟動。去年，縣城道路總長度已達70公里，總面積110萬平方米，自來水普及率達96%，人均建成區面積達105平方米，電話入戶率達73.68%。三是多方籌集縣城建設資金。通過采取運作土地資本、盤活國有資產、拍賣出租車經營權和廣告經營權等措施，對縣城的有形和無形資產用市場手段進行經營，引導銀行和民間資本參與城鎮基礎設施建設，籌集縣城建設資金。近三年來，在縣城的建設中共投入資金2億多元，其中政府在沒有動用財政預算資金的情況下投入6528萬元。四是取消入學、就業、入伍、社會保障等城鎮限制性政策障礙，降低農民“進城”門檻。敞開城門吸引農村剩余勞動力和經濟能人進城落戶興業。近三年來，縣城新增人口1.8萬人，總人口已達近10萬人（不含流動人口）。公務員之家版權所有

三、改善人居環境，為縣城發展提供持久動力。一是扎實開展文明創建活動，倡導文明新風。以創建省級文明衛生縣城為目標，以“建文明小區、創文明單位、興文明家庭、做文明市民”為主線，點面結合，層層推進，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。成立了省級文明衛生縣城創建機構，專門抓縣城的創建工作；著眼市民素質提高，扎實開展了“建文明城，做文明人”宣傳教育活動；通過設立市民學校，在干部職工、經營業主中開展《公民道德實施綱要》、《市民守則》培訓，在中小學校開設文明教育課，在居民戶中開展創“五星級”文明戶活動，開辦有線電視專題節目進行系列報道等一系列舉措，廣大市民的文明意識大大增強，參與城市建設和管理的積極性不斷提高。二是以縣城秩序整頓為重點，營造安定、和諧的社會環境。突出抓了縣城的基建和治安秩序的整頓，對阻工、擾工、強行參工參運、強買、強賣等影響基建秩序，影響企業生產經營的行為依法予以查處、打擊；建立健全治安網絡系統，加大社會治安環境的整治力度，在縣城設立了兩個派出所，實行警長分片負責制，建立了群防群治隊伍，實行24小時巡邏防護，使工作、生活在縣城的投資者和居民有可靠的安全保障。三是加強生態環境保護，不斷改善縣城環境質量。近年來，我們把縣城的環境保護工作列入了縣委、縣政府的重要議事日程，圍繞提高縣城環境質量做了大量工作。一方面對縣城的污染源進行全面摸底，開展專門整治。對工廠和服務業的污水、鍋爐煙氣、噪聲、油煙污染和建筑工地、醫療單位的污染進行了規范化管理。另一方面對不符合產業政策、工業設備落后、能耗高、污染重的項目不予批準立項，對可批項目，在審批前嚴格進行環境影響評估，由環保部門指導選址并要求采用最新的治污技術。我們還根據縣城執法部門集中、對轄區內事物的管理力度相對較大的特點，著重抓了“行風評議”工作，避免因部門過多干預而阻礙縣城經濟發展。將建設、國土、交通、工商、國稅、地稅、質監、環保、林業、公安、法院、檢察、教育、電力、衛生等15個部門的執法行為作為行風評議的重點，每年由縣委牽頭組織，紀檢、人大、政府、政協領導和社會各界代表參加，對這些部門優化軟環境工作進行一次公開點評，好壞典型通過媒體向社會曝光，接受群眾監督。

[內容提要]安徽是個發展落后的農業大省，縣域經濟覆蓋面廣。形成獨具特色的“塊狀經濟”。安徽可以據據這一經濟特征，走“以面促點，點面結合”的發展模式。但是安徽縣域經濟的發展始終不能擺脫“貧困惡性循環”。如何打破這一惡性循環成為發展安徽縣域經濟，推動安徽經濟發展的重大課題。

[關鍵詞]“貧困惡性循環”論，縣域經濟發展，以面促點，點面結合

1、“貧困惡性循環”理論的研究

美國發展經濟法學家納克斯提出了“貧困惡性循環”理論，認為發展中國家之所以長期貧困，主要是因為存在著“貧困惡性循環”，這種“貧困惡性循環”表現在供給和需求兩個方面。從供給方面看，資本形成存在著一個惡性循環：人均收入水平低導致儲蓄水平低，而低儲蓄能力又會導致資本稀缺，進而影響生產效率，再次進入低收入水平，從需求方面看，資本形成也存在著一個惡性循環：低收入意味著購買力低下，低購買力又會導致投資引誘不足，產生資本不足影響產生規模擴大的問題，從而又進入低收入水平，綜合供給和需求兩方面的惡性循環可用圖1表示：

從上圖可以看出，資本不足使發展中國家陷入了“貧困惡性循環”。要打破這一惡性循環，就要增加儲蓄，擴大投資，促進資本形成。

2、安徽縣域經濟發展的現狀和理論解釋

同志們：

剛才，海波同志認真回顧總結了我縣一、二期農網建設與改造工作情況，并對下段縣城電網建設與改造進行了全面部署，提出了具體要求。講得很好，我完全贊同。會上，電力公司、電力局等8個單位先后作了表態發言，聽了很受鼓舞。希望同志們深刻領會精神，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何搞好縣城電網建設與改造工作，再強調三點意見。

一、要統一對縣城電網建設與改造的思想認識。大家必須知道，縣城電網建設與改造是整個農網建設與改造的重點，也是一項民心工程、輸血工程、亮化工程,是一項功在當代、利在長遠、為民造福的大好事、大實事。但必須看到，縣城電網建設與改造同農網改造相比，情況更復雜，工作更艱難，任務更艱巨。因此，要做好這一工作，首先必須從統一思想入手，切實提高廣大干部群眾特別是各級領導對縣城電網建設與改造的重要性認識。一是縣城電網建設與改造是黨中央、國務院和省委、省政府的文件要求。近幾年來，為搞好農電“兩改一同價”工作，黨中央、國務院和省委、省政府相繼下發了一系列文件，并明確指出，改造農村電網、改革農電管理體制，實現城鄉同網同價，是降低城鄉電價、減輕群眾負擔，發展城鄉經濟，提高居民生活水平和促進農村電氣化事業發展的重大舉措。同時強調，搞好城鄉電網建設與改造，對于改善城鄉居民生活用電，促進城鄉經濟發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。對此，我們一定要有清醒的認識，必須按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，從講政治、講全局、講發展和實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步統一對縣城電網建設與改造的重要性認識，從而把思想行動統一到中央的戰略決策上來，統一到省、市委的要求上來，統一到縣委、縣政府的安排部署上來，切實把這件好事辦好，實事辦實，抓出成效來。二是縣城電網建設與改造是改善縣城供電現狀的必然選擇。縣城電網建設與改造是推進經濟和社會各項事業的能動力和基礎條件。目前，我縣縣城的電力設施大都陳舊老化，進城主干線大都是六十年代末、七十年代初架設的，低壓線路大都是七十年代末、八十年代初架設的，線徑小、使用時間長、超期限超負荷運行。由于這些問題的存在，造成縣城供電電壓不穩、停電、斷電的現象屢屢發生，特別是隨著城鎮人口的大幅度增長，供電不正常的現象越來越突出。在一定程度上，嚴重影響了人民群眾的生產生活，影響了外商投資，制約了縣域經濟的發展。如果任其下去，我們要推進縣域經濟跨越發展、全面建設小康xx就是一句空話。大家必須清楚，縣城電網建設與改造，是國家下達投資計劃，電力企業貸款的一項重點工程建設。可以說，這是繼一、二期農網改造以來的又一個千載難逢的機遇。因此，我們必須千方百計緊緊抓住這個機遇，爭取國家的貸款投入，盡快改善縣城供電現狀，為推進縣城及縣域經濟發展創造良好條件。三是縣城電網建設與改造是打造xx形象的客觀需要。縣城作為全縣政治、經濟、文化的交流中心，她的形象就是xx的形象，就是xx人民的形象。但是，目前還存在一些不容忽視的問題，如供電線路布局不合理、私拉亂接、五花八門等，嚴重影響了市容市貌。所以，我們必須按照城鎮建設的要求進行電網建設與改造，切實凈化、美化、亮化市容市貌，打造好xx形象，為創建國家級文明衛生縣城奠定堅實的基礎。

二、要嚴格執行縣城電網建設與改造的各項政策。同志曾經說過：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”按政策辦事是我們做好一切工作的重要前提，也是對我們各級干部特別是領導干部最起碼的要求。大家都知道，在一、二期農網建設與改造過程中，國家和省里先后出臺了一系列的政策。這些政策對于規范縣城電網建設與改造行為尤為重要，我們必須吃透政策精神，嚴格執行政策規定。一是要嚴格執行工程質量和材料管理的政策。國家發改委為進一步加強對農村電網建設與改造工程質量的管理，先后下發了《農村電網建設與改造工程質量辦法》和《農村電網建設與改造工程質量管理補充規定》兩個文件，并對農網建設與改造的工程設計管理、監督檢查等作了詳細規定。這就要求我們在縣城農網建設與改造工作中，一定要按照上級有關文件的規定和審定的方案進行改造，嚴把施工技術、器材質量和工程監理及安全管理關，爭創省優、部優工程。二是要嚴格執行優惠政策。這里必須指出，縣城電網建設與改造是農網建設與改造的重點工程項目、樣板工程。在項目審批、工程報建、土地征用、稅費征繳等方面享受國家和省政府重點工程項目優惠政策。因此，相關各鎮及城建、國土、工商、稅務、環保等部門要特事特辦，切實做到多服務，不干預；多幫忙，不添亂；多設路標，不設路障。尤其是在稅費收繳上，要不折不扣地執行各項優惠政策，該減的要堅決減，該免的要堅決免。縣委、縣政府要求，在縣城電網建設與改造中，凡是慫勇阻礙施工，干擾和破壞施工隊伍正常施工秩序的，要堅決予以打擊；凡部門受到利益驅動，搞上有政策，下有對策，制造“四亂”或放任下屬制造“四亂”的，要堅決追究紀律責任。造成嚴重后果的，要依法查處，絕不縱容姑息，努力為縣城電網建設與改造營造一個寬松的環境。三是要精心組織施工。縣城電網建設與改造是一項投資大、標準高、要求嚴的重點工程項目建設，電力企業一定要充分發揮主體作用，認真履行職責，作為自己份內的工作來抓。要制訂科學的施工方案，挑選優秀的施工隊伍，精心組織施工，確保資金按時到位，器材及時供給，加快工程進度，保質、保量按期完成任務。

三、要切實加強對縣城電網建設與改造工作的領導。縣城電網建設與改造工程時間緊、任務重、難度大，相關各鎮及縣直各部門一定要切實加強領導，強化措施，保證工作順利開展。一是要廣泛宣傳發動。這次會議后，縣政府還將發表電視講話。浯溪鎮、白水鎮、黎家坪鎮及其居委會和有關村、縣直各部門各單位都要開好會議，認真傳達貫徹落實電網建設與改造的有關文件會議精神。同時，要充分利用會議、廣播、電視等各種宣傳手段，大造宣傳聲勢。縣電視臺要加強對縣城電網與改造的政策宣傳，大力表揚積極支持和參與電網建設與改造的先進單位和個人，大膽曝光阻礙縣城電網建設與改造的人和事。要通過各種形式的宣傳，使廣大干部、職工、居民充分認識電網建設與改造的重大意義，深刻理解縣城電網建設與改造方針政策，進而積極配合縣城電網建設與改造。二是要成立專門的領導指揮機構。為確保縣城電網建設與改造工作有序推進，縣里已調整充實了農村（縣城）電力“兩改一同價”工作領導小組，專門負責組織、領導、實施縣城電網建設與改造的日常工作，并實行統一領導，統一指揮，統一規劃，統一施工。縣農改辦要具體做好“組織、協調、監督、服務”工作，特別是要會同有關單位認真處理好各種矛盾糾紛和具體問題，確保施工順利進行。浯溪鎮、白水鎮、黎家坪鎮也要成立相應的領導機構，明確一名事業心強，能力強的領導主管和2—3人專抓。縣直各部門各單位要按照縣委、縣政府統一部署，把縣城電網建設與改造工作列入重要議事日程，確定一名領導主管縣城電網建設與改造，負責協調處理好本單位施工存在的問題，并督促本單位干部職工帶頭實行購電制。三是要搞好部門配合。縣城電網建設與改造工作點多、線長、面廣，涉及方方面面，相關各鎮及縣直各部門必須同心協力、密切配合、協調作戰，積極主動參與縣城電網建設與改造工作。尤其是要做好本單位干部職工的工作，確保不出現干擾阻礙施工的現象。各有關職能部門、經濟杠桿部門、執法執紀部門要為縣城電網建設與改造排擾解難，營造寬松環境。計劃部門要努力為電網建設與改造爭取資金和做好資金監督使用工作。稅務、城建、國土、工商、質監、環衛、公路、林業等部門要不折不扣地落實好縣城電網建設與改造優惠政策。紀檢、監察部門要依紀依規嚴肅處理故意設置障礙，影響縣城電網建設與改造的有關單位、有關責任人和黨員干部。司法部門要為縣城電網建設與改造保駕護航，依法懲處強行干擾阻礙施工甚至侮辱毆打工作人員和施工人員的不法行為，確保縣城電網建設與改造順利進行。

同志們，縣城電網建設與改造是一件功在當代、利在千秋的偉大事業，偉大的事業需要偉大的精神。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，精心組織，團結協作，強化措施，扎實工作，為圓滿完成縣城電網建設與改造各項任務作出積極應有的貢獻。

縣城是縣域經濟發展的“龍頭”和載體，工業化則是縣城經濟發展的動力和源泉。加快縣城經濟發展，必須堅持以工業化總攬經濟工作全局，推進城市化、農業產業化；推進縣城工業化，關鍵要堅持產業集群化、產權民有化、產地園區化、產品品牌化四個重點。

一、推進工業化，必須堅持產業集群化

美國經濟學家波特指出：“一個地區的競爭優勢主要來自產業集群優勢”。產業集群是為創造競爭優勢而形成的一種產業空間組織形式，它具有的群體競爭優勢和集聚發展的規模效益是其他形式無法比擬的。在經濟全球化的今天，產業集群是縣城經濟發展的核心競爭力所在，是衡量縣城經濟發展水平的重要標志。因此，加快縣城經濟發展，推進工業化，必須提升產業集群化程度。一要科學規劃引導產業集群。產業集群是產業與區域的有機結合，是通過縣城特有的生產要素吸引、凝聚全國甚至于全球流動的生產要素，形成產業空間的優化組合，實現資源的有效配置。因此，要堅持產業集群發展戰略，把發展特色產業集群作為縣城經濟發展的主要形式；根據國家產業發展規劃，按照縣城的資源稟賦特點、產業發展現狀、產業鏈形成規律，選擇最具比較優勢的產業或產品，制定產業集群發展規劃，并列入“十一五”規劃的重要內容，調整優化產業集群布局。如我市立足傳統優勢產業及資源優勢，重點發展資源消耗型和勞動力密集型產業，將能源、冶金、化工、建材、機械制造、服裝制鞋、農產品加工等八大支柱產業作為今后產業集群發展主攻方向。二要培育龍頭企業引領產業集群。產業集群的主體是企業，其實力和水平直接影響到整個集群的發展水平。骨干龍頭企業是產業集群的“領頭羊”，培育骨干龍頭企業是產業集群發展的關鍵。因此，要依托縣城傳統產業、資源資本等優勢，扶持做大做強骨干企業、優勢企業，引導龍頭企業自我擴張，延伸產業鏈。支持龍頭企業通過兼并、收購、合資合股、合作等各種經營方式，整合同行業、同類型企業優勢，組建大型集團化公司，構筑特色產業板塊，推動產業創新、產業集聚和產業擴散，提升集群的產業能級。引導中小企業圍繞骨干龍頭企業所形成的產業鏈甘當配角，完善產業鏈的薄弱環節，形成完整的產業協作體系，建立產業帶動力強、發展空間大、產業成長快的產業集群。三要創造環境引伸產業集群。在激烈的產業經濟競爭中，環境越來越成為集群發展的決定因素。政府在產業集群發展中關鍵是要當好裁判員、保安員、監督員、服務員、協調員，為產業集群創造良好環境。要加大產業集群發展的政策支持，幫助解決產業集群發展中的風險融資、中介服務、產學研協作、信息支持、產業空間布局、勞動力培訓、市場體系建設等各種問題。依靠科技進步，圍繞產業集群發展組織行業關鍵技術、工藝的研究開發，提供一流的技術服務。建立產業集群技術創新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導產業集群的核心企業加大技術改造力度，加快產品的升級換代。引導和推動集群企業建立行業協會、同業商會、企業家協會等行業自律性組織，共同規范市場秩序，制止無序競爭，提高產業集群發展質量。

二、推進工業化，必須堅持產權民有化

發展縣城經濟，實質就是發展非公有制經濟。市場經濟的基本原理是市場機制，而明確產權主體是市場機制啟動和運行的前提。實現產權民有化是發展非公有制經濟的核心，只有產權民有化，才能使非公有制經濟真正成為縣城經濟主體。一要加快國企改制步伐，全面實現產權民有化。縣域國有企業基本上集中在縣城，都是中小型企業，都處于一般競爭領域，都屬于“退”的范疇。要大力推進產權民有化，加快國企改制，堅持一企一策，把債務處理、資產變現、人員安置分開進行，推進國有資產向民營骨干企業集中，向優勢產業集中，大力發展民營經濟，全面實現產權民有化。堅持國企改制與發展民營經濟、擴大招商引資、調整產業結構相結合，鼓勵民營企業收購、兼并或參股、控股國有企業。引進外資改造提升傳統產業，優化組合產業構成，建立以民有化為主的產權多元化格局。二要激發民眾創業激情，形成全民創業熱潮。全民創業是縣城經濟發展內在的無可替代的動力源泉。要激發民眾創業激情，關鍵在于培育有利于全民投資發展的創業理念和濃厚氛圍，堅定民眾創業信心。要出臺有利于全民創業的優惠政策，培育創業典型，鼓勵國家公職人員帶薪離職，帶資金帶技術帶頭創辦工業企業，以帶動全民創業。引導已完成原始積累的民營企業家，破除小富即安思想，加大投入二次創業，不斷做大做強企業。三要大力優化經濟發展環境，全力招商引資。堅持不懈地狠抓經濟發展環境，不遺余力地狠抓招商引資，引導外地企業、投資者來本地投資，增強縣城經濟可持續發展力。

三、推進工業化，必須堅持產地園區化

同志們：

這次會議既是專題研究推進新縣城建設的一次工作會議，同時也是一次動員會議。目的是認真貫徹落實市委、市政府推進*縣縣城建設工作會議精神，把全縣廣大干部群眾的思想和行動統一到新縣城建設上來，舉全縣之力予以快速推進。剛才，國剛同志傳達了全市推進*縣縣城建設工作會議精神，財政局等五家單位作了表態發言，講得都很好。下面，我再講三個方面問題：

一、提高認識，切實增強建設新縣城的歷史使命感

以省政府批準同意籌備建設*縣新縣城為標志，我縣新縣城建設正式進入全面實施階段。這是*縣乃至*市建設史上的一件大事，標志著*縣“有縣無城”的歷史即將結束，*縣經濟社會發展的希望及廣大干部群眾多年的渴盼即將成為現實。我們必須充分認識新縣城建設對于*縣發展的重大意義，切實增強搞好新縣城建設的責任感、緊迫感和歷史使命感，全力推進新縣城建設。

第一，建設新縣城，是加快改變我縣貧窮落后面貌的必然歷史選擇。*縣的建制已有200多年歷史，過去一度在全省有大縣之稱，特別是工業經濟曾經取得過令人引以為傲的輝煌。1970年我縣工業總產值曾居全市第一位，上世紀80年代初我縣曾獲得省政府“發展縣營工業先進縣”的表彰，涌現了被稱為縣營工業八小龍的八戶重點企業。但目前，我縣主要經濟指標都已經滑落到了全市乃至全省的末位行列。究其原因是多方面的，但最根本原因就是“有縣無城”。由于“有縣無城”，致使我縣二、三產業發展沒有空間，工業化、城鎮化、農業產業化和服務業現代化無法實現聯動，尤其是工業化發展水平較為低下，產業結構不優的問題比其他任何縣（市）都更加突出，要實現持續的大發展、快發展，進而實現縣域崛起目標，后勁明顯不足。也是由于“有縣無城”，致使我縣第一產業同二、三產業無法實施協調互動，農業產業化水平始終居于全市靠后位置，縣域經濟在新農村建設中的重要載體作用發揮嚴重受限，導致群眾增收渠道窄，收入增長極其緩慢，生活水平較低。還是由于“有縣無城”，致使我縣各項社會事業發展十分落后，管理分散，功能不全，人才流失十分嚴重，發展水平嚴重不適應群眾日益增長的消費需求。更是由于“有縣無城”，致使我縣城鎮化水平十分低下，城鎮化率僅為7%，比全國全省全市城鎮化平均水平分別低35、48和28個百分點。由此可見，有縣無城是制約我縣發展的最大瓶頸，不建設新縣城，*縣將永無出路。所以，我們要謀求更大更新更快發展，迅速改變貧窮落后面貌，必須加快建設新縣城。

第二，建設新縣城，是加速推動縣域崛起的重大歷史機遇。新縣城建設過程本身，就是*縣不斷加快發展的過程，就是縣級財力不斷壯大的過程，就是縣域綜合實力不斷增強的過程。當前，在市委、市政府的積極努力下，在省直有關部門的大力幫助下，我們已經完成了*縣縣城建設的審批工作，并開始正式啟動建設。這為加速縣域崛起提供了重大歷史機遇。一方面，新縣城建設為縣域崛起提供了難得的政策機遇。省政府對我縣新縣城建設給予批復后，我縣必然會享受到縣城建設的相關政策，省政府也必然會加大對我縣新縣城建設的扶持力度。市委、市政府也提出，要在*縣新縣城建設上給予特殊支持，舉全市之力支持*縣縣城搬遷，并制定出臺了《*市人民政府關于支持*縣縣城建設的若干意見》，同時，積極幫助我們爭取省里政策。這必將對我縣縣域經濟發展，起到強大的推動作用。特別是通過搶抓政策機遇，借助向上爭取政策，依托新縣城的強力拉動，可以把我縣的工業園區打造成*最具競爭力的園區，這將極大地促進我縣第二產業的發展。另一方面，新縣城建設為項目建設提供了重要的載體和平臺。項目建設是統攬我縣經濟社會發展全局的總方略。長期以來，我縣項目建設和招商引資工作特別是工業項目建設面臨的突出問題，關鍵就是缺乏載體和平臺。而新縣城建設，不僅本身就是最大的項目，而且也是我縣項目建設最重要的載體和平臺。有了新縣城，不僅可以促進工業項目快速向園區集聚，而且還可以迅速生成社會事業項目、基礎設施建設項目、服務業項目等一大批項目，從而帶動全縣各項產業迅猛發展，拉動全縣經濟急劇膨脹，并帶來人流、物流、資金流的強大集聚效應，形成穩固的四化互動格局，進而實現縣域全面崛起。因此，我們必須把新縣城建設作為天字號工程，以突破性思維、戰略性眼光和超常規舉措，舉全縣之力扎扎實實予以全面推進。