在新世紀(jì)新形勢下，認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)換屆選舉工作，對于貫徹實(shí)施依法治國的方略，不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，具有十分重要的意義。回顧幾次縣鄉(xiāng)換屆選舉工作情況，有以下幾點(diǎn)心得：

一、劃分選區(qū)的科學(xué)性和合理性問題

選區(qū)，是以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)而劃分的區(qū)域，是選民直接參與選舉活動(dòng)的基本單位，也是當(dāng)選代表的活動(dòng)區(qū)域。根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，選區(qū)劃分可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。無論按哪種方式劃分選區(qū)，都要注意一個(gè)問題：人大代表資源問題。在自然單位中，人大代表資源不是均勻分布的，如果將代表資源集中的幾個(gè)單位劃在同一選區(qū)，勢必影響一些具備代表素質(zhì)和條件的人不能當(dāng)選；而將代表資源缺乏的單位劃在同一選區(qū)，又會因缺少理想的人選而降低代表候選人的要求。因此，劃分選區(qū)一定要注意科學(xué)性，把選區(qū)劃分與實(shí)現(xiàn)代表整體結(jié)構(gòu)的合理性和提高代表素質(zhì)的要求緊密結(jié)合起來，防止把某些地區(qū)或單位簡單地劃幾片、歸幾類，避免知名人士過于集中而出現(xiàn)“撞車”現(xiàn)象。劃分選區(qū)可采用混合劃分法，即在按常規(guī)以居住地或單位劃分選區(qū)的同時(shí)，針對一些地方代表資源相對較多或相對較少的狀況，可以單位為主體與附近居民結(jié)合劃分為混合選區(qū)，也可以以居民為主體結(jié)合鄰近單位或行業(yè)劃分為混合選區(qū)。

二、城鄉(xiāng)人口不同比例確定選舉代表名額的合理性問題

農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例是否合理是民主化進(jìn)程的重要體現(xiàn)。從理論上講，只有農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)相同，才能稱之為選舉權(quán)的完全平等。考慮到我國的國情，《選舉法》規(guī)定，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例為四比一。隨著形勢的發(fā)展，特別是改革開放20多年來，各方面的情況都發(fā)生了較大的變化，這種按城鄉(xiāng)人口不同比例確定代表名額的規(guī)定和做法顯得很不合理。①從選舉權(quán)平等性看。它要求同等數(shù)量的代表由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生，以保證代表基礎(chǔ)的一致和選民權(quán)利的平等。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平的改善，農(nóng)民素質(zhì)的提高，在廣大現(xiàn)代農(nóng)民中間不乏各類優(yōu)秀人才，他們更深入了解我國的國情，更能代表普通群眾的意愿，并以此為基點(diǎn)來考慮自己、集體的命運(yùn)和國家的前途。因此，擴(kuò)大農(nóng)民代表所占的代表比例，既為我國過渡到更為平等和完全平等的選舉創(chuàng)造條件，也有助于進(jìn)一步提高人民代表大會在我國現(xiàn)實(shí)生活中的地位和作用。②從農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程看。改革開放以來特別是黨的十四大以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城鄉(xiāng)市場逐步趨向統(tǒng)一，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了引人注目的成就，據(jù)第五次人口普查資料顯示，近10年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程以年均1%的速度遞增，年全國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)36%，并還將有所提高。因此，改變城鄉(xiāng)代表所代表的人口數(shù)比例勢在必行。③從農(nóng)村社會階層構(gòu)成看。農(nóng)村20多年改革開放的結(jié)果之一，就是使農(nóng)村的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，正如同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出的：“出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外貿(mào)企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。而且，許多人在不同所有制，不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。這種變化還會繼續(xù)下去。”所以，單憑農(nóng)村戶口來確認(rèn)農(nóng)民身份，并將他們簡單地排除在工人階級、知識分子行列之外，就有失公允了。當(dāng)然，從目前的情況看，農(nóng)民數(shù)量占我國人口總數(shù)的比例依然很大，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民所占的比例更大，如果一下子實(shí)行完全平等的選舉還難以落實(shí)，只有逐步縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的差距，才能充分體現(xiàn)選舉權(quán)的平等性與我國國情的有機(jī)結(jié)合。

三、政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的主體、比例和人數(shù)問題

“國家財(cái)政蒸蒸日上，省級財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級財(cái)政搖搖晃晃，縣級財(cái)政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財(cái)政精精光光。”這是在社會上流傳甚廣的一句話，它形象地描繪出了當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政的窘境。這幾年中央和地方各級財(cái)政收入雖然逐年迅速增長，但基層財(cái)政仍然吃緊。盡管中央不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，但是基層財(cái)政依然困難重重，在西部地區(qū)尤其突出。縣鄉(xiāng)財(cái)政如何走出困境，做大財(cái)政“蛋糕”，本文以覃塘區(qū)為例，對當(dāng)前我市縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的緩解之策作一些探討。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況

覃塘區(qū)成立于20**年，是一個(gè)縣級行政區(qū)。全區(qū)共轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口52萬，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。20**年，全區(qū)財(cái)政收入11331萬元，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)9200多人，屬典型的“吃飯”財(cái)政。20**年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，覃塘區(qū)財(cái)政困難狀況日漸加劇。突出表現(xiàn)在：

1、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和工資發(fā)放困難，一些津貼、補(bǔ)貼無法發(fā)放。基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)艱難主要體現(xiàn)在公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于財(cái)力所限，“吃飯”都成了問題，許多基層全額預(yù)算管理單位的辦公經(jīng)費(fèi)在基層預(yù)算中被不斷削減，辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷降低；差額預(yù)算管理單位被逐步推向市場，只是保留了小部分財(cái)政撥款。20**年，覃塘區(qū)區(qū)直單位按平均每人每月200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按平均每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)。在不允許拖欠工資的硬性規(guī)定下，干部職工工資基本上能夠按時(shí)足額發(fā)放。但是一些津貼、補(bǔ)貼無法發(fā)放，涉及干部職工福利的一些政策無法實(shí)施。如作為職工住房基本保障的住房公積金制度，覃塘區(qū)因?yàn)樨?cái)力困難，目前還無法實(shí)施。

2、基層財(cái)政赤字嚴(yán)重，財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難。目前，我市相當(dāng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)赤字，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，整體賬面上雖然表現(xiàn)為結(jié)余，但實(shí)際上卻是赤字，主要是基于各方面的考慮，把一些實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的支出作掛帳處理，不列入當(dāng)年支出，以求預(yù)算收支平衡。財(cái)政資金周轉(zhuǎn)基本上依賴上級財(cái)政調(diào)度資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)欠撥專款較嚴(yán)重，有時(shí)依靠借款維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、縣鄉(xiāng)政府負(fù)債問題嚴(yán)重，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。由于歷史原因，加上不能按期歸還債務(wù)，財(cái)政負(fù)債沉重。20**年末，覃塘區(qū)各級政府債務(wù)余額將近2億元，其中，解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)借款4269萬元，教育“兩基”欠款2596萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債2000多萬元，這些沉重的債務(wù)，進(jìn)一步加劇了財(cái)政收支矛盾。

*縣地處淮北平原，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、場。現(xiàn)有人口126萬，耕地180萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來源于農(nóng)業(yè)稅，隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深化和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能發(fā)生了很大變化，也暴露出了一些深層次的矛盾和問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、財(cái)政困難。20*年我縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心，按照“票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、集中收付、賬戶統(tǒng)設(shè)、預(yù)算共編”取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一切收支賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、非稅收入、上繳縣級國庫，所有支出由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心根據(jù)支出性質(zhì)按規(guī)定辦理支出。在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金實(shí)行集中管理。

一、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的主要成效有哪些？

*縣實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后的主要成效：

（一）規(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，不僅規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)改革后的稅收征管，而且有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出需求的膨脹，明顯減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理不合規(guī)的支出，從根本上治理了亂收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時(shí)，通過加強(qiáng)賬戶、票據(jù)的管理，實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，將“票款同行”、“以票管稅(費(fèi))”、“收支兩條線”管理落到實(shí)處，既從源頭上杜絕了亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)施綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要。

（二）加強(qiáng)了支出管理，確保了工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。通過實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，使公共財(cái)政支出改革進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了符合公共財(cái)政體制要求的財(cái)政管理框架。通過制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)了支出管理，規(guī)范了支出行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。支出應(yīng)嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的順序合理安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，杜絕出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，在加強(qiáng)支出管理的同時(shí)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不能隨意進(jìn)人，還對原有的不在編人員進(jìn)行了清理清退,清退人員財(cái)政一律不再供給。

（三）有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的一個(gè)重要原因，就是債務(wù)負(fù)擔(dān)太重、窟窿太大。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能隨意舉債，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子。改革后，通過徹底清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“先剎車、后消腫”，遏制債務(wù)膨脹。

縣鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各工作組、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委：

按照**縣縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的總體安排部署，當(dāng)前已進(jìn)入換屆選舉第二階段，為進(jìn)一步增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和操作性，保證完成各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就第二階段有關(guān)事宜通知如下：

1、要統(tǒng)籌安排，確保換屆選舉第二階段工作順利有序進(jìn)行。

縣人大、政協(xié)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要高度重視換屆選舉工作，認(rèn)真分析研究第二階段工作任務(wù)，充實(shí)力量，配強(qiáng)人員，整合資源，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性和主動(dòng)性，扎實(shí)做好換屆選舉第二階段各項(xiàng)工作。縣縣鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各工作組、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要始終堅(jiān)持日常工作與選舉工作兩不誤、兩促進(jìn)的原則，嚴(yán)格按照換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)的要求，認(rèn)真研究部署換屆選舉第二階段各項(xiàng)工作，制定第二階段工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、方法步驟和時(shí)間安排，確保換屆選舉工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2、要深入調(diào)查，積極做好選區(qū)劃分和代表名額分配工作。

縣選舉委員會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持屬地原則、便民原則、人口原則、代表限額原則和平等性原則，按照選區(qū)劃分的程序和方法，積極做好選區(qū)劃分和代表名額分配工作。縣人大要按照《選舉法》的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，于7月15日前研究提出新一屆縣、鄉(xiāng)人大代表名額預(yù)分方案，按程序上報(bào)審批后，嚴(yán)格按要求分配縣、鄉(xiāng)人大代表名額，并認(rèn)真做好城鎮(zhèn)各選區(qū)劃分工作;同時(shí)，要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選區(qū)劃分的指導(dǎo)，嚴(yán)格審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的選區(qū)劃分方案及選舉領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成，進(jìn)行統(tǒng)籌研究，綜合平衡，對不符合要求的，要及時(shí)進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，對通過的縣級選區(qū)劃分和各選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，要面向各選區(qū)公布，并上報(bào)地委換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉委員會要按照縣人大代表名額分配方案，依據(jù)選區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)和代表名額分配原則（各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等），認(rèn)真進(jìn)行選區(qū)分類、擬制選區(qū)草圖、確定選區(qū)規(guī)模，形成選區(qū)劃分方案，同時(shí)，要分別成立選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，劃編選民小組，由選民推選選民小組組長、副組長，明確工作職責(zé)，并將選區(qū)劃分方案和選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成情況上報(bào)縣選舉委員會審查備案，通過后分別將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選區(qū)劃分和各選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單在各選區(qū)公布，及時(shí)填報(bào)《選區(qū)劃分情況登記表》。縣政協(xié)也要研究提出新一屆政協(xié)常委職數(shù)，形成政協(xié)委員構(gòu)成方案，按程序上報(bào)審批，并認(rèn)真做好政協(xié)委員換屆各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到政協(xié)、人大換屆同步進(jìn)行。

局把這一工作作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大事情來抓，農(nóng)村稅費(fèi)改革方面。精心組織，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全局干部職工深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶調(diào)查，解決實(shí)際問題，制定可行方案，切實(shí)減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，全縣共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)萬元，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。局領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查研究，改進(jìn)木材特產(chǎn)稅征管方法，實(shí)行稅費(fèi)掛鉤征收，每年比原來增加稅收0多萬元。通過深化財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政支出管理，年、年兩年里，縣本級財(cái)政消赤減債萬元，年3年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤減債萬元。

財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子，幾年來。帶領(lǐng)全縣財(cái)政系統(tǒng)干部職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)“重要思想和十六大精神，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，愛崗敬業(yè)，大力推行財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，不時(shí)完善各項(xiàng)管理制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，使我縣財(cái)政工作走在全市前列。年以來，連續(xù)五年被縣委、縣政府授予雙文明目標(biāo)管理先進(jìn)單位、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位、計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、先進(jìn)基層黨組織和社會治安綜合治理先進(jìn)單位。

團(tuán)結(jié)奮進(jìn)齊舉力優(yōu)勝劣汰競風(fēng)流

行使著縣鄉(xiāng)兩級政府“管家”職責(zé)，縣財(cái)政系統(tǒng)有干部職工多人。擔(dān)負(fù)著生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)氖姑９ぷ鞯暮门c壞，直接關(guān)系縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)與社會穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)步。為了不負(fù)人民的重托，局領(lǐng)導(dǎo)從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，從我做起，勇于開拓、廉政勤政，弘揚(yáng)正氣，把帶出一支懂管理、廉潔勤政的過硬財(cái)政隊(duì)伍。局班子以團(tuán)結(jié)、民主、實(shí)干、進(jìn)取”為建設(shè)目標(biāo)，通過抓住思想教育，采取上黨課、組織學(xué)習(xí)討論、定期召開民主生活會等多種形式，提高廣大干部職工的思想政治覺悟，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。通過開展“領(lǐng)導(dǎo)干部如何搞好班子團(tuán)結(jié)，如何堅(jiān)持民主集中制原則，如何開拓進(jìn)取，怎樣廉政、勤政”等一系列專題討論，加強(qiáng)班子成員黨性教育，增強(qiáng)拒腐防變能力，提高班子的整體戰(zhàn)斗能力。局長處處模范帶頭。財(cái)政局的班子建設(shè)中，講大局、講團(tuán)結(jié)、講民主、講真誠，從自身做起。處處注意團(tuán)結(jié)同志，與大家坦誠相待，不搞一言堂，堅(jiān)持群言堂，凡是財(cái)政改革、人事、基建等大事，集體討論決定，不搞一言堂，班子里民主空氣濃，班子成員都以工作為重，以大局為重，以團(tuán)結(jié)為重，既分工又協(xié)作，依照各自分工，做好本職工作。同時(shí)，大家心往一處想，勁往一處使，使班子具有堅(jiān)強(qiáng)的凝聚力、整合力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)，狠抓中層骨干隊(duì)伍的建設(shè)。局里制定了崗位責(zé)任制、考核、輪崗、末位淘汰制、任前戒勉談話制、離崗審計(jì)制等監(jiān)督制約機(jī)制，通過進(jìn)行不定期抽查和定期檢查，促使各項(xiàng)工作得到很好的落實(shí)。僅年全局受到縣以上各級懲處的就有人次。同志還被授予“財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號，鎮(zhèn)財(cái)政所被評為全省先進(jìn)財(cái)政所。

率先垂范倡廉政堵塞漏洞強(qiáng)管理

就尤為重要。要帶出一支高效廉潔的隊(duì)伍，打鐵先要本身硬，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。如何對待手中掌管的錢?局里制定了財(cái)政干部的五不”原則，即:近財(cái)不沾，近財(cái)不貪,財(cái)政工作性質(zhì)特殊每天與資金往來打交道。加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)。近財(cái)心不亂，近財(cái)手不伸，近財(cái)嘴不饞。局里成立廉政領(lǐng)導(dǎo)班子，大力開展“艱苦奮斗，廉潔從政”主題教育活動(dòng)，建議財(cái)政干部要“做事上進(jìn)，做人干凈，群眾滿意，領(lǐng)導(dǎo)放心”并以局里的先進(jìn)人物陳志欒等人為榜樣，進(jìn)行對照，找差距。同時(shí)，運(yùn)用局里違紀(jì)違規(guī)的反面例子，進(jìn)行教育，敲警鐘，組織觀看警示教育片，使人人樹立廉政為民觀念。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守，處處以身作則，做廉政勤政的表率。局機(jī)關(guān)建立了考勤登記、查崗制度，局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，從自身做起。為了節(jié)約開支，局里對公費(fèi)報(bào)銷的電話實(shí)行“總量控制，分解到崗，限額報(bào)銷，超支自負(fù)，節(jié)余歸公，定期公布”幾年來，局領(lǐng)導(dǎo)無一人超標(biāo)報(bào)銷電話費(fèi)，每年局機(jī)關(guān)節(jié)約電話費(fèi)多元;對車輛管理實(shí)行用油定量管理，按出車?yán)锍坦┯停绞掠密囌照掳蠢锍逃?jì)價(jià)，先交費(fèi)，再派車。局領(lǐng)導(dǎo)還帶頭取消了坐單位車輛到市區(qū)和縣內(nèi)下鄉(xiāng)出差的市內(nèi)交通費(fèi)和途中補(bǔ)助。為了從源頭上預(yù)防和治理腐敗，局對工程建筑和招待費(fèi)實(shí)行了嚴(yán)格的監(jiān)管。去年局里新修了一棟辦公大樓，基建工程和辦公用具購置從頭至尾，實(shí)行集體民主決定，嚴(yán)格按合同辦事，七個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)，無人吃施工隊(duì)和商家一餐飯。確定會議室裝修過程中，有一裝修隊(duì)給分管工程的局一個(gè)紅包，當(dāng)即予以拒絕。后來，裝修工程通過招標(biāo)，節(jié)約資金余萬元。公款接待方面，凡開支一律由辦公室核實(shí)開具接待開餐證明單，實(shí)行對口接待，無關(guān)人員一律不參加，對沒有開具接待開具證明單和逾越規(guī)定時(shí)間報(bào)帳的費(fèi)用，一律不予報(bào)銷。局長更是嚴(yán)以律己，帶頭垂范，有人稱他為“某鄉(xiāng)一財(cái)政所長的親屬求他辦事，事后到家中放下一個(gè)紅包就走了沒有其他人知道，還是把錢交給局紀(jì)檢組，退還給了當(dāng)事人。局班子堅(jiān)持每月集體學(xué)習(xí)一次，半年過一次民主生活會，會上，每人都要匯報(bào)廉政勤政情況，領(lǐng)導(dǎo)們互相還要提意見、建議，負(fù)責(zé)廉政工作的局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)，要反饋群眾意見，敲警鐘，教育在前，防患于未然。

建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。在縣鄉(xiāng)兩級開展效能監(jiān)察工作，依法對基層政府部門及其工作人員依法履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益問題的監(jiān)督檢查，對違法失職行為的查處，對基層服務(wù)型政府建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用。本文試對縣鄉(xiāng)兩級效能監(jiān)察工作的主要做法及成效、存在的困難及問題、對策和建議，思考如下：

一、縣鄉(xiāng)兩級效能監(jiān)察工作的主要做法及成效

近年來，各地縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能、優(yōu)化環(huán)境”，以思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督查處、考核獎(jiǎng)懲為手段，認(rèn)真開展了行政效能監(jiān)察和效能建設(shè)工作，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部、職工的服務(wù)意識，提高了行政效能，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保證。主要表現(xiàn)在：

1、廣泛開展各類主題活動(dòng)，氣氛進(jìn)一步濃厚。圍繞效能監(jiān)察和效能建設(shè)，有的上下聯(lián)動(dòng)開展了干部作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)；有的大張旗鼓地開展了政務(wù)陽光行動(dòng)、開門接訪活動(dòng)；有的經(jīng)常性地開展了各類民主測評評議活動(dòng)；有的心系企業(yè)開展了服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。以此為載體，提升效能，提高社會滿意度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的氣氛更加濃厚。

2、積極主動(dòng)落實(shí)便民服務(wù)措施，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。為了解決群眾到機(jī)關(guān)辦事“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，制定落實(shí)了一系列便民服務(wù)措施，有的縣除了在縣本級建立了行政服務(wù)中心，還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)大廳，方便了群眾辦事。

3、不遺余力加強(qiáng)督查、查辦效能案件，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。通過開展明查暗訪、現(xiàn)場督查等方式，不定期對機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、單位上班紀(jì)律、服務(wù)承諾兌現(xiàn)等情況進(jìn)行督查。同時(shí)，按照“有訴必受、有案必查、有違必究”的原則，認(rèn)真受理群眾、客商的投訴，并且嚴(yán)查快辦，努力提高辦結(jié)率和滿意率，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

共同責(zé)任。要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級人大的指導(dǎo)下，同志們完成這次人大換屆選舉任務(wù)。全市各方面的支持配合下，努力做好換屆選舉工作，為鞏固地方政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)老工業(yè)基地振興和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)!

市市、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級人大代表換屆選舉工作即將啟動(dòng)。這次換屆選舉，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定。全市市縣鄉(xiāng)三級人大第一次同步換屆，市委、市人大常委會對這次換屆選舉工作給予了高度重視，市委常委會聽取了市人大常委會關(guān)于人大換屆選舉工作的匯報(bào)，對我市人大換屆選舉工作作了部署。今天召開全市人大換屆選舉工作會議的主要任務(wù)，就是傳達(dá)貫徹全省人大換屆選舉培訓(xùn)班精神，安排部署全市三級人大代表換屆選舉工作。現(xiàn)在就這次全市換屆選舉工作的有關(guān)問題，再講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識換屆選舉工作的重要意義

國政治生活中的一件大事，這次人大換屆選舉。黨推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實(shí)踐。為搞好這次換屆選舉工作，中共中央以及省委、省人大常委會黨組文件，進(jìn)一步明確了市縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和原則，對做好換屆選舉工作提出了具體要求。依法做好這次換屆選舉工作，對于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保障人民當(dāng)家作主民主權(quán)利，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，加快我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，順利完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。三個(gè)代表”重要思想是黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源

一)搞好人大換屆選舉工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推進(jìn)社會主義制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大思想武器，做好一切工作的行動(dòng)指南。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識上的重要升華，黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍，體現(xiàn)了三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展的最終目的為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，選好人、用好人是關(guān)鍵。搞好換屆選舉，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)、保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。要自覺用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大換屆選舉工作，按照這次換屆選舉的指導(dǎo)思想和原則，通過換屆選舉，真正選出政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)過硬、工作能力強(qiáng)、人民群眾擁護(hù)，能夠真心誠意為人民群眾謀利益的各級人大代表和地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，團(tuán)結(jié)、組織、帶領(lǐng)廣大人民群眾和干部職工積極參加社會主義建設(shè)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

一、指導(dǎo)思想

為處于城鄉(xiāng)低保邊緣困難群眾（以下稱城鄉(xiāng)低保邊緣戶）的基本生活提供保障，在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面得到不同程度的救助，充分體現(xiàn)社會救助的公正與公平，解決好城鄉(xiāng)低保邊緣戶的相對困難問題。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持與城鄉(xiāng)最低生活保障制度相銜接、相配套的原則；

（二）堅(jiān)持救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；

（三）堅(jiān)持實(shí)行專項(xiàng)救助的原則；

縣鄉(xiāng)是我國農(nóng)村的基層單位,在今后20年全面建設(shè)小康社會的過程中,縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,具有重要的基礎(chǔ)性作用。但是,近年來,縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題的凸顯及其嚴(yán)峻化,已經(jīng)成為妨礙縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素或隱患。因此,本報(bào)告將對縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、成因、影響和防范機(jī)制問題進(jìn)行研究,以期能夠?qū)Υ龠M(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,提出切實(shí)可行的對策思路。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀與負(fù)面影響

對于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),不同的研究者通常從不同的角度,給予其不同的具體界定。但我認(rèn)為,迄今為止,劉尚希(2003)的定義較為全面而又簡潔地概括了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)。根據(jù)這個(gè)定義,所謂財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),是指“政府擁有的公共資源不足以履行其應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任和義務(wù),以至于經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定發(fā)展受到損害的可能性。”據(jù)此可以推論,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并非單純的財(cái)政部門風(fēng)險(xiǎn),而是政府和整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最終面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政困難是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。財(cái)政困難是針對現(xiàn)實(shí)的,具有確定性;而財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指向未來的,具有不確定性。現(xiàn)實(shí)的財(cái)政困難如果不消除,就會轉(zhuǎn)化為未來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但是,當(dāng)前乃至今后的政府政策和政府行為、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境甚至自然條件的變化,都會影響未來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),可按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也有不同的表現(xiàn)形式。但是,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)即財(cái)政缺乏清償能力是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最主要、最直接的表現(xiàn)形式(劉立峰,2002)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)一般具有體系性、隱蔽性和不確定性三重特點(diǎn)。

當(dāng)前,在我國大多數(shù)地區(qū),特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū),縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題較重且呈日趨加重之勢。主要表現(xiàn)是:(1)縣鄉(xiāng)政府的負(fù)債種類繁多、規(guī)模較大,且有不斷擴(kuò)張之勢,呈現(xiàn)負(fù)債問題嚴(yán)重化和隱性負(fù)債顯性化、或有負(fù)債直接化并存發(fā)展的特征。特別是近年來縣級財(cái)政的赤字面不斷擴(kuò)大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債普遍化的趨勢已在縣市級迅速蔓延。(2)縣鄉(xiāng)財(cái)政的增收渠道不暢,財(cái)政收入的增長趕不上財(cái)政支出的擴(kuò)大,導(dǎo)致其債務(wù)清償能力的增長比較緩慢,財(cái)政收支缺口不斷擴(kuò)大,負(fù)債規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出可用財(cái)力。

從大量文獻(xiàn)研究和筆者的相關(guān)調(diào)查來看,日趨嚴(yán)重的縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題,已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生以下負(fù)面影響。(1)影響縣鄉(xiāng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),甚至導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府及其相關(guān)部門的工作陷入惡性循環(huán)。(2)妨礙農(nóng)村公共品有效供給的增加,甚至形成政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出擠占公共建設(shè)支出、農(nóng)村公共品供給只能依賴借債或罰款的局面。(3)削弱縣鄉(xiāng)財(cái)政的支農(nóng)能力,導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)政支農(nóng)只能依靠中央和省級財(cái)政,影響財(cái)政支農(nóng)的宏觀效果。(4)助長縣鄉(xiāng)政府的“地方政府公司主義”傾向,蓄積妨礙經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的隱患。(5)影響農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)林特產(chǎn)稅等中央惠民政策的可持續(xù)性,加劇近期和長遠(yuǎn)的農(nóng)村穩(wěn)定問題。

二、縣鄉(xiāng)財(cái)民風(fēng)險(xiǎn)的成因

縣鄉(xiāng)是我國農(nóng)村的基層單位在今后年全面建設(shè)小康社會的過程中縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地但是近年來縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題的凸顯及其嚴(yán)峻化已經(jīng)成為妨礙縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素或隱患。因此本報(bào)告將對縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、成因、影響和防范機(jī)制問題進(jìn)行研究以期能夠?qū)Υ龠M(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出切實(shí)可行的對策思路。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀與負(fù)面影響

對于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不同的研究者通常從不同的角度給予其不同的具體界定。但我認(rèn)為迄今為止劉尚希的定義較為全面而又簡潔地概括了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)。根據(jù)這個(gè)定義所謂財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指“政府擁有的公共資源不足以履行其應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任和義務(wù)以至于經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定發(fā)展受到損害的可能性。”據(jù)此可以推論財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并非單純的財(cái)政部門風(fēng)險(xiǎn)而是政府和整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最終面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政困難是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。財(cái)政困難是針對現(xiàn)實(shí)的具有確定性而財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指向未來的具有不確定性。現(xiàn)實(shí)的財(cái)政困難如果不消除就會轉(zhuǎn)化為未來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但是當(dāng)前乃至今后的政府政策和政府行為、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境甚至自然條件的變化都會影響未來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也有不同的表現(xiàn)形式。但是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)即財(cái)政缺乏清償能力是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最主要、最直接的表現(xiàn)形式劉立峰。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)一般具有體系性、隱蔽性和不確定性三重特點(diǎn)。

當(dāng)前在我國大多數(shù)地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題較重且呈日趨加重之勢。主要表現(xiàn)是一縣鄉(xiāng)政府的負(fù)債種類繁多、規(guī)模較大且有不斷擴(kuò)張之勢呈現(xiàn)負(fù)債問題嚴(yán)重化和隱性負(fù)債顯性化、或有負(fù)債直接化并存發(fā)展的特征。特別是近年來縣級財(cái)政的赤字面不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債普遍化的趨勢已在縣市級迅速蔓延。二縣鄉(xiāng)財(cái)政的增收渠道不暢財(cái)政收入的增長趕不上財(cái)政支出的擴(kuò)大導(dǎo)致其債務(wù)清償能力的增長比較緩慢財(cái)政收支缺口不斷擴(kuò)大負(fù)債規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出可用財(cái)力。

從大量文獻(xiàn)研究和筆者的相關(guān)調(diào)查來看日趨嚴(yán)重的縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生以下負(fù)面影響。一影響縣鄉(xiāng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)甚至導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府及其相關(guān)部門的工作陷入惡性循環(huán)。二妨礙農(nóng)村公共品有效供給的增加甚至形成政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出擠占公共建設(shè)支出、農(nóng)村公共品供給只能依賴借債或罰款的局面。三削弱縣鄉(xiāng)財(cái)政的支農(nóng)能力導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)政支農(nóng)只能依靠中央和省級財(cái)政影響財(cái)政支農(nóng)的宏觀效果。四助長縣鄉(xiāng)政府的“地方政府公司主義”傾向蓄積妨礙經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的隱患。五影響農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)林特產(chǎn)稅等中央惠民政策的可持續(xù)性加劇近期和長遠(yuǎn)的農(nóng)村穩(wěn)定問題。

二、縣鄉(xiāng)財(cái)民風(fēng)險(xiǎn)的成因