近幾年來，黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村建設(shè)扶持力度越來越大，資金流量也日益增多，財(cái)政資金不斷流向基層，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金投入有效使用，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有效監(jiān)督。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督暴露出管理滯后、缺位等問題和不足，各級(jí)政府及財(cái)政部門應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、績(jī)效管理、社會(huì)效益的站位上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督效能。本文以湖北省通山縣為例，結(jié)合山區(qū)縣情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，研究和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作。筆者認(rèn)為應(yīng)從利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督手段，保障監(jiān)督需要等方面創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展護(hù)航助力。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督優(yōu)勢(shì)分析

（一）就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所地處財(cái)政資金扶持對(duì)象和項(xiàng)目實(shí)施的所在區(qū)域，到項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的現(xiàn)場(chǎng)較近。其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，有利于基層財(cái)政所參與項(xiàng)目事前、事中、事后全過程監(jiān)管；有利于基層財(cái)政所全面摸清鄉(xiāng)情、財(cái)情、民情；有利于基層財(cái)政所全面加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督績(jī)效，比財(cái)政內(nèi)部和外部任何單位監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，更具備有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。（二）駐村包保監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部直接參與財(cái)政資金監(jiān)管，通山縣財(cái)政部門積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員制度，該制度按照“一村一員”或“一員多村”的方法，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員，并進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員職責(zé)。駐村專管員對(duì)所駐村的八項(xiàng)財(cái)政工作負(fù)有包保責(zé)任，全面掌握所包保村村情民意，落實(shí)惠民政策和項(xiàng)目扶持，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，化解資金管理風(fēng)險(xiǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員成為最基層的惠民政策宣傳員、資金檢查員、項(xiàng)目監(jiān)督員、“三資”管理員、村情民意調(diào)查員和三農(nóng)工作服務(wù)員。（三）“三資”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）成立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，該中心在會(huì)計(jì)服務(wù)中，具有一定的監(jiān)管和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)揮民主監(jiān)督震懾作用。全縣176個(gè)行政村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，每個(gè)村配備了2-3名監(jiān)督委員會(huì)成員，其勞務(wù)報(bào)酬由縣財(cái)政局列入預(yù)算，由財(cái)政所統(tǒng)一發(fā)放。各地充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，全體監(jiān)督成員全程參與“三資”監(jiān)管，并有詳實(shí)的監(jiān)督記錄。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策進(jìn)行民主監(jiān)督，村民群眾代表敢于說真話、說實(shí)話，這比任何監(jiān)督方式更有效率、更有震懾力。二是推行財(cái)務(wù)公開接受群眾監(jiān)督。各地民政部門按季在行政村黨務(wù)政務(wù)公開欄上，及時(shí)公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支和各村農(nóng)村集體“三資”變動(dòng)情況，全面接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。三是履行財(cái)政會(huì)計(jì)審核職能。按照農(nóng)村集體“三資”中心的職責(zé)權(quán)限，中心會(huì)計(jì)全過程參與村級(jí)重大“三資”管理事項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)存在問題的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改，對(duì)違規(guī)違法的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，組織持有農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)證人員，不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開展收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)等不同項(xiàng)目的審計(jì)工作。（四）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。近些年，通山縣財(cái)政部門充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)政投入力度，注重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高各級(jí)媒體監(jiān)督的震懾力。該縣開通了“財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”、“農(nóng)村集體‘三資’公開信息網(wǎng)”，依托“國(guó)家農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各級(jí)媒體公開財(cái)政政策、專項(xiàng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等相關(guān)的涉農(nóng)內(nèi)容，接受社會(huì)公開公平公正監(jiān)督。一是依托政務(wù)公開平臺(tái)。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）都設(shè)立了財(cái)政與編制政務(wù)公開查詢窗口，定期或不定期地進(jìn)村入戶，開展財(cái)政與編制政務(wù)網(wǎng)流動(dòng)查詢活動(dòng)，通過群眾上門查詢和財(cái)政送信息下鄉(xiāng)等不同方式，讓群眾查詢惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，提高政策執(zhí)行的透明度。二是依托農(nóng)村集體“三資”公開信息平臺(tái)。該縣在全省率先開通了“農(nóng)村集體‘三資’管理信息公開網(wǎng)”。按照“內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)公開”的要求，把“三資”清理工作進(jìn)度、管理制度、資金、資產(chǎn)、資源明細(xì)、政策咨詢、工作建議等農(nóng)村集體“三資”信息通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開。三是依托農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)平臺(tái)。每年將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的惠民補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額等相關(guān)信息，通過財(cái)政系統(tǒng)上傳到國(guó)家農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督途徑更捷、公開范圍更廣、公開內(nèi)容更全。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的缺陷

（一）職能定位難界清。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位不清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在著職能“空位、缺位、錯(cuò)位、留位”等不同現(xiàn)象，導(dǎo)致基層財(cái)政監(jiān)督職能弱化。一是基層財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法空位。從財(cái)政執(zhí)法的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有執(zhí)法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部沒有執(zhí)法資格，不能參與財(cái)政財(cái)務(wù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，與現(xiàn)行的監(jiān)督檢查制度不吻合。二是基層財(cái)政監(jiān)督職能缺位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督缺位現(xiàn)象凸顯，所有項(xiàng)目部門、所有財(cái)政資金和項(xiàng)目監(jiān)管，在財(cái)政監(jiān)督上沒有實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督進(jìn)展不均衡。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資金實(shí)行“校財(cái)局管”后，由教育局自己監(jiān)督，雖然強(qiáng)化了內(nèi)部控制管理，但缺乏外部財(cái)政監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督的力度和效果不夠理想。項(xiàng)目資金均由主管部門“一竿子”插到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在基層資金監(jiān)管中，就連項(xiàng)目資金的收款單位、資金名稱、額度等基本信息掌握不清，無法很好地參與監(jiān)督、履行職責(zé)。三是基層財(cái)政監(jiān)督職責(zé)錯(cuò)位。項(xiàng)目資金應(yīng)按照“誰申報(bào)、誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)財(cái)政部門退出資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，而目前項(xiàng)目主管部門，卻將資金的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層財(cái)政所承擔(dān)，要求他們?cè)谫Y金申請(qǐng)表中項(xiàng)目驗(yàn)收欄上簽字蓋章，否則不給項(xiàng)目實(shí)施單位分配資金，影響了財(cái)政所與村級(jí)和諧關(guān)系。四是基層財(cái)政監(jiān)督責(zé)任留位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所資金監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大，權(quán)責(zé)不對(duì)等，又沒有監(jiān)督手段，對(duì)各項(xiàng)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)總是追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員的責(zé)任，使有些財(cái)政干部參與資金和項(xiàng)目監(jiān)督有怨氣，導(dǎo)致基層監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面。（二）目標(biāo)設(shè)計(jì)難精準(zhǔn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督制度框架設(shè)計(jì)不科學(xué)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)不明，思路不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作滯后，問題層出不窮，影響財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)的發(fā)揮。一是缺乏監(jiān)督檢查計(jì)劃。上級(jí)沒有制訂和下達(dá)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，沒有明確監(jiān)督檢查內(nèi)容和被檢查單位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)目標(biāo)不了解，每次到縣局開展財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)檢查時(shí)，才知道要做哪些財(cái)政監(jiān)督工作。二是缺乏工作制度。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有健全和完善財(cái)政監(jiān)督制度，工作無章可循，操作無管制，缺乏有效的財(cái)政監(jiān)督手段，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，約束無章法，使有些能避免的工作問題不能避免。三是缺乏問責(zé)機(jī)制。由于單位和專管員責(zé)任不明確，缺乏有效的考核和問責(zé)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的問題又難以追責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查缺乏主動(dòng)性。（三）手段乏力難監(jiān)督。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須依法依規(guī)，采取處罰、追責(zé)等各種手段，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，而財(cái)政所對(duì)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有約束機(jī)制和處理手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作面臨諸多困境。一是權(quán)責(zé)不對(duì)等。項(xiàng)目資金的分配權(quán)上移，監(jiān)督權(quán)下移，造成財(cái)政所資金監(jiān)管權(quán)責(zé)不對(duì)等。二是監(jiān)管未分離。財(cái)政駐村專管員在資金監(jiān)督中，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，雙重身份監(jiān)督弊多利少。三是查罰難執(zhí)行。開展財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)，涉及到有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)檢查出來的問題，財(cái)政沒有強(qiáng)硬的處理辦法，對(duì)責(zé)任人難以追責(zé)。由于沒有財(cái)政監(jiān)督手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督難樹立威信，沒有震懾力。（四）監(jiān)督環(huán)境難優(yōu)化。各級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的重視程度不一，卻忽視了基層財(cái)政監(jiān)督陣地的管理和建設(shè)，造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境較差，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。一是硬件難落實(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立專門財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員。現(xiàn)有基層財(cái)政所人員不足，難以開展監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作千頭萬緒，開展監(jiān)督活動(dòng)成本過高，監(jiān)督工作沒有預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作難以取得實(shí)效。二是信息難通達(dá)。由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門資金信息溝通不及時(shí)，使縣鄉(xiāng)財(cái)政部門之間、項(xiàng)目主管部門與財(cái)政所之間的資金監(jiān)管信息難以通達(dá)，資金項(xiàng)目名稱及金額不清楚，難以對(duì)照資金信息開展資金監(jiān)督活動(dòng)。三是環(huán)境難優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)財(cái)政監(jiān)督多數(shù)停留在每年人代會(huì)上聽一次報(bào)告、作一個(gè)決議的程序性監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督財(cái)政工作多數(shù)走過場(chǎng)、流于形式。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)和資金問題上，難以擺正自己的位置，以為自己的駐村工作全靠村級(jí)支持，不敢得罪村干部，怕今后駐村工作沒有人支持和協(xié)調(diào)，駐村各項(xiàng)工作任務(wù)難以開展和完成，使財(cái)政專管員不敢擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作被動(dòng)，力度不大、效果不佳。

三、提高新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效能的基本思路

根據(jù)州黨委、政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》和《效能監(jiān)督員管理辦法（試行）》精神，我辦已從人大代表、政協(xié)委員、離（退）休干部、新聞?dòng)浾撸忻翊碇衅刚?qǐng)了A類效能監(jiān)督員,從州直68個(gè)單位聘請(qǐng)了B類效能監(jiān)督員。為了進(jìn)一步擴(kuò)大擴(kuò)大州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督面，決定從州直各重點(diǎn)項(xiàng)目管理層、各類企業(yè)、個(gè)體工商戶及私營(yíng)業(yè)主中聘請(qǐng)關(guān)心伊犁發(fā)展,責(zé)任心強(qiáng)的代表為C類效能監(jiān)督員，現(xiàn)將有關(guān)事宜通通知如下：

一、C類效能監(jiān)督員的產(chǎn)生范圍及辦法

（一）C類效能監(jiān)督員將從州直各類企業(yè)及個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主中產(chǎn)生；

（二）由各企業(yè)推薦人選，經(jīng)州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，聘請(qǐng)為C類效能監(jiān)督員。

二、C類效能監(jiān)督員的條件

（一）推薦的C類效能監(jiān)督員應(yīng)為企業(yè)管理人員或企業(yè)對(duì)外聯(lián)絡(luò)人員；

各市、縣（市、區(qū)）人民政府、省直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，省監(jiān)察廳、省直效能辦、省政務(wù)中心、省法制辦決定在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展行政審批辦結(jié)件回頭看效能監(jiān)督檢查活動(dòng)。現(xiàn)將監(jiān)督檢查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)督檢查范圍

具有行政審批權(quán)的省政府所屬部門、機(jī)構(gòu)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府具有行政審批權(quán)的所屬部門、機(jī)構(gòu)。

二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容

自20****年以來，行政審批辦結(jié)件實(shí)行統(tǒng)一受理送達(dá)、一次性告知、嚴(yán)格審批條件和審批環(huán)節(jié)、規(guī)范收費(fèi)、按期辦結(jié)情況，工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度情況，以及改進(jìn)審批方式、歸并審批職能、提高辦事效率等方面創(chuàng)新情況。

為了加大我縣重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作推進(jìn)力度，確保縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本制度。

一、本制度適用于縣領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的需要開展效能監(jiān)督的事項(xiàng)，主要包括機(jī)關(guān)單位作風(fēng)方面存在的問題，以及辦事效率低下等問題。

二、凡有下列情形之一的，縣領(lǐng)導(dǎo)可以直接向縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦監(jiān)督事項(xiàng)：

1、機(jī)關(guān)單位大局意識(shí)不強(qiáng)，重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力、重點(diǎn)工作落實(shí)不力的；

2、機(jī)關(guān)單位在承擔(dān)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作任務(wù)中，主觀上不努力，強(qiáng)調(diào)客觀理由，推脫責(zé)任甚至上交矛盾的；

3、機(jī)關(guān)單位破解難題不力，工作打不開局面，造成工作被動(dòng)，影響發(fā)展大局的；

州直屬各縣（市）機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，州黨委各部、委、辦機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自治州各委、辦、局，人民團(tuán)體機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、霍爾果斯口岸機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，逐步健全規(guī)范效能督查機(jī)制，擴(kuò)大督查面，加大督查力度，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》及《效能監(jiān)督員管理辦法（試行）》的規(guī)定，經(jīng)州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，州效能辦決定從三個(gè)方面聘請(qǐng)效能監(jiān)督員（以下稱A類、B類、C類監(jiān)督員）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

推薦方式

（一）A類效能監(jiān)督員由州人大辦公廳、政協(xié)辦公廳、州黨委組織部、宣傳部等有關(guān)單位推薦符合條件的人大代表、政協(xié)委員、離（退）休干部、新聞?dòng)浾摺⑹忻翊淼冉M成。

（二）B類效能監(jiān)督員由州直各單位（部門）、霍爾果斯口岸以及有關(guān)單位各推薦1名符合條件的人員組成。

（三）C類效能監(jiān)督員由州推工辦、工商局、國(guó)稅局、地稅局、經(jīng)貿(mào)委、工商聯(lián)等部門從州直大中型企業(yè)及信譽(yù)較好的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)中各推薦1-2名符合條件的人員組成。

根據(jù)州黨委、政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》精神，為確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)扎實(shí)有效開展，決定聘請(qǐng)一批效能監(jiān)督員，為加強(qiáng)管理，保障效能監(jiān)督員充分行使職權(quán)，制定本辦法。

一、效能監(jiān)督員的職責(zé)和任務(wù)

（一）認(rèn)真宣傳黨的路線、方針、政策以及州黨委、政府有關(guān)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的規(guī)定和要求；

（二）反映州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的意見和建議；

（三）收集、反饋、監(jiān)督州直各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為；

（四）應(yīng)邀參加州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的各種會(huì)議和各項(xiàng)檢查工作。承擔(dān)州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和州效能投訴中心交辦的其他任務(wù)；

市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)的效能建設(shè)在市委、市政府和市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下，按照“三個(gè)代表”重要思想要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將衛(wèi)生執(zhí)法檢查與指導(dǎo)服務(wù)，提高衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量與加強(qiáng)效能建設(shè)，搞好衛(wèi)生監(jiān)督與創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市密切結(jié)合，切實(shí)履職盡責(zé)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有力地推進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督與城市“創(chuàng)優(yōu)”，效能建設(shè)取得了顯著成效。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保衛(wèi)監(jiān)責(zé)任到位。支隊(duì)成立了黨支部書記、支隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的效能建設(shè)和“創(chuàng)優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把效能建設(shè)、“創(chuàng)優(yōu)”同衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督同研究、同布置、同檢查、同獎(jiǎng)懲，融合貫通；納入年度目標(biāo)考核，將任務(wù)分解到各科、室、大隊(duì)，細(xì)化到工作崗位和職工頭上；制定了效能建設(shè)實(shí)施意見和“創(chuàng)優(yōu)”工作衛(wèi)生監(jiān)督方案，強(qiáng)調(diào)了各項(xiàng)工作目標(biāo)與重點(diǎn)，明確了效能建設(shè)與創(chuàng)優(yōu)工作的步驟、方法和具體措施，把以創(chuàng)優(yōu)為重點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)管工作落到了實(shí)處，確保效能建設(shè)卓有成效地開展。

——搞好現(xiàn)場(chǎng)練兵，確保監(jiān)督能力到位。按照效能建設(shè)要求，今年先后組織全體執(zhí)法人員軍訓(xùn)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)隊(duì)容隊(duì)貌、作風(fēng)紀(jì)律進(jìn)行了強(qiáng)化訓(xùn)練，對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；分別組織中層機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和全體黨員參觀學(xué)習(xí)了廣元、綿陽(yáng)、瀘州、宜賓、遂寧等市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)衛(wèi)及效能建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地考察了大英縣衛(wèi)生監(jiān)督所的效能建設(shè)服務(wù)情況，借鑒他人經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)自己之不足；在支隊(duì)內(nèi)部開展了執(zhí)法文書稽查和執(zhí)法文書書寫現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比活動(dòng)，及時(shí)解決執(zhí)法文書制作問題，提高了衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量與執(zhí)法水平。對(duì)衛(wèi)生服務(wù)單位分別免費(fèi)舉辦了“農(nóng)家樂”負(fù)責(zé)人、“創(chuàng)優(yōu)”示范街餐飲店主、特色餐飲業(yè)主及“農(nóng)家樂”所在鎮(zhèn)村分管領(lǐng)導(dǎo)和“創(chuàng)優(yōu)”餐飲、娛樂業(yè)迎檢單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班12期（次），培訓(xùn)相關(guān)人員1600人（次）。各餐飲、娛樂業(yè)單位均對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行了2—3次培訓(xùn)。通過反復(fù)培訓(xùn)，使衛(wèi)生執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和衛(wèi)生從業(yè)人員的服務(wù)水平都明顯提高，為提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——規(guī)范執(zhí)法行為，確保監(jiān)督規(guī)范到位。為提高服務(wù)效能，切實(shí)為被監(jiān)督戶服務(wù)，支隊(duì)通過公布舉報(bào)電話、設(shè)立支隊(duì)長(zhǎng)信箱、確定支隊(duì)長(zhǎng)接待日、聘請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、召開被監(jiān)督戶代表座談會(huì)和向社會(huì)征求意見等方式，了解到許可辦證待時(shí)較長(zhǎng)、各直屬大隊(duì)掌握許可審查標(biāo)準(zhǔn)不一、個(gè)別監(jiān)督員工作監(jiān)督缺位、對(duì)新辦和招商引資企業(yè)缺乏服務(wù)指導(dǎo)等問題，及時(shí)進(jìn)行了研究，分別進(jìn)行了整改。對(duì)辦證時(shí)間較長(zhǎng)的問題，依照《行政許可法》規(guī)定，區(qū)分工作職能與責(zé)任，實(shí)行“一站式”辦證服務(wù)規(guī)程，規(guī)定受理許可申請(qǐng)2個(gè)工作日內(nèi)，監(jiān)督員必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)審查，10個(gè)工作日內(nèi)必須作出辦理決定，特殊情況不超過20個(gè)工作日；對(duì)許可審查標(biāo)準(zhǔn)問題，組織三個(gè)大隊(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)習(xí)《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，逐條討論分析，逐項(xiàng)評(píng)分統(tǒng)一，從而形成共識(shí)；對(duì)個(gè)別監(jiān)督員監(jiān)督服務(wù)不到位的問題，實(shí)行了衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)記錄簽名制，真實(shí)記錄每個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督員監(jiān)督服務(wù)情況；對(duì)新辦和招商引資企業(yè)根據(jù)業(yè)主申請(qǐng)和日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)，主動(dòng)上門服務(wù)，幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)衛(wèi)生設(shè)施，指導(dǎo)搞好衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，協(xié)助抓好從業(yè)人員培訓(xùn)，并實(shí)行“三不一聯(lián)系”：監(jiān)督員沒到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)且未作出整改意見書的，不予處罰；對(duì)無安全隱患的引資企業(yè)可先辦證后規(guī)范，不予處罰；對(duì)衛(wèi)生服務(wù)條件較差能變通處理達(dá)到衛(wèi)生服務(wù)要求的，不予處罰，從支隊(duì)長(zhǎng)到監(jiān)督員分別聯(lián)系5—10戶衛(wèi)生服務(wù)單位，從而使衛(wèi)生監(jiān)督管理達(dá)到規(guī)范化要求。

——突出創(chuàng)優(yōu)重點(diǎn)，確保創(chuàng)優(yōu)工作到位。為認(rèn)真貫徹市委、市政府“創(chuàng)優(yōu)”決定，從支隊(duì)長(zhǎng)到監(jiān)督員人人上陣，個(gè)個(gè)爭(zhēng)做“創(chuàng)優(yōu)”主體，將“創(chuàng)優(yōu)”各項(xiàng)任務(wù)分解到人頭，逐級(jí)抓到實(shí)處。特別是7月29日市委、市政府創(chuàng)優(yōu)迎檢工作會(huì)議后，全體監(jiān)督員不畏烈日酷暑炙烤，放棄個(gè)人利益，不休工休假，不休雙休日，不請(qǐng)病假和事假，一心撲在“創(chuàng)優(yōu)”崗位上巡回檢查督導(dǎo)，培訓(xùn)衛(wèi)生業(yè)務(wù)。36名職工有31人先后中暑，沒1人中途下火線，一直堅(jiān)持到“省檢”、迎“國(guó)檢”。對(duì)市直管餐飲、娛樂衛(wèi)生服務(wù)單位4000余戶進(jìn)行了逐戶檢查，對(duì)存在問題的餐飲服務(wù)單位蹲守現(xiàn)場(chǎng)，督促其整改；幫助其完善了管理制度，上墻張貼規(guī)范化制度5800幅，使市區(qū)大中型和示范街道的2000多戶餐飲、食品加工、公共娛樂場(chǎng)所的衛(wèi)生管理明顯規(guī)范，衛(wèi)生面貌煥然一新。

——建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保監(jiān)督服務(wù)到位。在對(duì)已訂37項(xiàng)《南充市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)管理制度（試行）》進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，增建了執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督記錄、考勤簽到、執(zhí)法文書評(píng)查等制度，調(diào)整完善了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議制度、來信來訪（舉報(bào)、投訴）督辦制度，建立健全了衛(wèi)生監(jiān)督管理與執(zhí)法稽查責(zé)任制，深入貫徹實(shí)施了支隊(duì)衛(wèi)生監(jiān)督“六禁止”，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，采取各種措施把內(nèi)部管嚴(yán)管好，管出效率與質(zhì)量，以高質(zhì)量、高水平為被監(jiān)督單位服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為南充社會(huì)發(fā)展服務(wù)，努力提高衛(wèi)生執(zhí)法水平，為創(chuàng)建川東北一流衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)而努力奮斗。

同志們：

根據(jù)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排,今天,我們?cè)谶@里召開機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員座談會(huì)，安排布置有關(guān)工作。下面，我代表市效能辦就效能監(jiān)督員如何發(fā)揮作用，搞好效能監(jiān)督工作講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)之后，各級(jí)各部門精心組織,周密安排，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市各級(jí)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有了明顯改善，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了初步成效。但是離市委、市政府的要求差距還很大，還有大量工作要做。一些地方和單位對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)還不到位，“慢、亂、梗、錯(cuò)、差”等現(xiàn)象依然存在，影響了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入開展，影響了廣元的發(fā)展。

要進(jìn)一步解決上述問題，在充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府和廣大干部職工的積極性和主動(dòng)性同時(shí)，還必須依靠外部的監(jiān)督和推動(dòng)，靠廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、聚集群眾的智慧和力量來開展工作。因此，市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定聘請(qǐng)?jiān)谧母魑蛔鳛槲覀兊臋C(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，這既是效能監(jiān)督方式的拓展，也是效能監(jiān)督手段的延伸。

各位監(jiān)督員來自各行各業(yè)，有人大代表，有政協(xié)委員，還有退休老干部和民營(yíng)企業(yè)家，你們對(duì)廣元的發(fā)展充滿熱情和激情，同時(shí)又具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，大部分同志還有很高的政策理論水平。更重要的是，各位監(jiān)督員處于各條戰(zhàn)線的前沿，你們更能體會(huì)到各級(jí)機(jī)關(guān)辦事效率的高低，服務(wù)態(tài)度的好壞，是否存在各種效能問題。通過你們的監(jiān)督，可以更加健全和完善效能建設(shè)的監(jiān)督體系和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督氛圍。

為了充分發(fā)揮我市作風(fēng)效能建設(shè)監(jiān)督員的作用，建立健全作風(fēng)效能建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)提高機(jī)關(guān)行政效能、反映作風(fēng)效能建設(shè)存在突出問題為出發(fā)點(diǎn)，多層次開展監(jiān)督工作，促進(jìn)全市各級(jí)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和干部隊(duì)伍工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，推動(dòng)貴港經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、作風(fēng)效能建設(shè)監(jiān)督員的職責(zé)

（一）對(duì)我市各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行黨的路線、方針、政策，國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及市委、市政府的決議、決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）對(duì)我市各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員在依法行政、廉潔從政、服務(wù)群眾、遵守紀(jì)律等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，參與作風(fēng)效能建設(shè)的評(píng)議和考核工作。

為認(rèn)真貫徹市委、市政府《貫徹落實(shí)省委、省政府〈關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定〉的實(shí)施意見》(廈委發(fā)［2000］006號(hào))和《廈門市改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能的規(guī)定》（市政府94號(hào)令），充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的深入開展，特制定以下規(guī)定：

一、監(jiān)督員的聘任

1、監(jiān)督員必須具備以下條件：（1）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)；（2）具有較強(qiáng)的法制觀念、政策水平和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，是所在行業(yè)的專家；（3）熱心參與和支持機(jī)關(guān)效能建設(shè)，聯(lián)系群眾面廣；（4）身體健康，年齡一般在65歲以下。

2、聘請(qǐng)效能監(jiān)督員的程序：先由市人大、政協(xié)、派、企業(yè)管理部門和市委組織部等部門推薦符合條件的人員，經(jīng)市效能辦審核，由市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聘任。

3、效能監(jiān)督員的任期：一般為三年，可以續(xù)任；個(gè)別任期內(nèi)需調(diào)整的，由相應(yīng)部門提出補(bǔ)充人選，由市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聘任。

二、監(jiān)督員的職責(zé)