一、從財(cái)政的視角看行政機(jī)構(gòu)改革的必要性

只要有國(guó)家存在,有關(guān)政府行政機(jī)構(gòu)改革的問題,無論是對(duì)財(cái)政理論研究來說,還是對(duì)財(cái)政管理實(shí)踐來說都是一個(gè)永恒的話題。首先,從合理確定政府活動(dòng)范圍看,政府的活動(dòng)范圍說到底是一個(gè)財(cái)政問題。圣經(jīng)上有一段故事,說是古代以色列人沒有國(guó)王,他們便請(qǐng)求神給他們派一位國(guó)王。神說:“有了國(guó)王他就會(huì)拿走你們的一部分財(cái)富,你們要國(guó)王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因?yàn)槲覀円獓?guó)王帶領(lǐng)我們?nèi)プ鲬?zhàn),要他為我們的糾紛進(jìn)行仲裁。”這個(gè)故事說明:人們?cè)谝欢▍^(qū)域內(nèi)的社會(huì)中生活就離不開具有最高權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)——政府。有了政府,政府就要同社會(huì)成員分享社會(huì)產(chǎn)品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會(huì)產(chǎn)品也越多。因此,人們?cè)诙啻蟪潭壬闲枰?需要政府做些什么?便成為了財(cái)政研究的一個(gè)最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領(lǐng)他們打仗和進(jìn)行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔(dān)國(guó)防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn)需要政府所做的事遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。政府的職能在不斷擴(kuò)大,政府的機(jī)構(gòu)在不斷增加。怎樣的政府職能設(shè)計(jì)才是合理的呢?從亞當(dāng)•斯密的古典財(cái)政理論到現(xiàn)代的財(cái)政理論,無不把合理確定政府活動(dòng)范圍作為財(cái)政研究的基礎(chǔ)。斯密根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的要求,提出了“廉價(jià)政府”的理論;主張國(guó)家干預(yù)的現(xiàn)代財(cái)政理論,認(rèn)為應(yīng)在堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上,針對(duì)市場(chǎng)缺陷來確定政府職能;我國(guó)的社會(huì)主義財(cái)政理論則根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府直接進(jìn)行資源配置的要求,提出了政府財(cái)政應(yīng)在再生產(chǎn)的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產(chǎn)成果的分配和生產(chǎn)條件的分配)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用并直接制約著生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的理論。在不同的理論指導(dǎo)下所確定的政府活動(dòng)范圍和建立起來的政府職能機(jī)構(gòu)是會(huì)有明顯不同的。但有一點(diǎn)卻是相同的,那就是:政府活動(dòng)范圍的確定和相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,必須同一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)成員對(duì)政府的要求相一致。這便是財(cái)政學(xué)中關(guān)于合理確定政府部門和非政府部門比例關(guān)系的理論,比例協(xié)調(diào)則有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,比例不協(xié)調(diào)則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。就我國(guó)而言,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),然而我國(guó)政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置卻還保留著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,許多管理部門無論是對(duì)國(guó)有企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換,還是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了過多的干預(yù)。因此我國(guó)這次行政機(jī)構(gòu)改革的首要目標(biāo)就是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求去重新調(diào)整和設(shè)計(jì)政府的各職能部門,以建立起一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相協(xié)調(diào)的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動(dòng)范圍,政府的行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀要求去設(shè)置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的事實(shí)。無論是中國(guó)封建時(shí)代的國(guó)家政府還是現(xiàn)代西方資本主義的國(guó)家政府概莫能外。就連當(dāng)年的革命根據(jù)地政權(quán)也進(jìn)行過“精兵簡(jiǎn)政”。事實(shí)上,政府行政機(jī)構(gòu)的膨脹是具有其必然性的。用現(xiàn)代財(cái)政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個(gè)中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認(rèn)為:政府的行政機(jī)構(gòu)是由大大小小的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現(xiàn)的。機(jī)構(gòu)設(shè)置越復(fù)雜,越龐大,單位部門可獲得的財(cái)政支出越多,單位部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力也越大。因此官僚的利益與國(guó)家政府的利益并不完全一致。政府高層有時(shí)出于執(zhí)政的需要會(huì)提出壓縮行政機(jī)構(gòu)的要求,但不久,行政機(jī)構(gòu)又會(huì)慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府行政效率就成了現(xiàn)代財(cái)政理論研究和財(cái)政管理中的長(zhǎng)期的課題。一位美國(guó)的財(cái)政研究人員曾說,本世紀(jì)以來,美國(guó)的各種管理制度中改革最多的就是關(guān)于政府會(huì)計(jì)和預(yù)算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制來控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府的行政效率。

經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國(guó)出現(xiàn)了行政區(qū)劃升級(jí)風(fēng),縣要升級(jí)為市,縣級(jí)市要升級(jí)為地級(jí)市,省直轄市要計(jì)劃單列或升級(jí)為國(guó)家級(jí)的直轄市。升級(jí)的理由當(dāng)然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動(dòng)機(jī),行政區(qū)劃的升級(jí)必然會(huì)有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)升級(jí),每一位行政干部的行政級(jí)別都會(huì)隨著行政區(qū)劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區(qū)劃升級(jí)和行政機(jī)構(gòu)及干部的行政級(jí)別提高后,機(jī)構(gòu)膨脹也就隨之開始,增加辦事機(jī)構(gòu)和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標(biāo)準(zhǔn),各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業(yè)負(fù)擔(dān)也因此而加重,財(cái)政困難也因此而加深。今天,面對(duì)著企業(yè)在資產(chǎn)重組的過程中,大量工人下崗的現(xiàn)狀,我們?nèi)绻倮^續(xù)維持龐大的行政機(jī)構(gòu),是必然會(huì)激化社會(huì)矛盾的。因?yàn)樨?cái)富創(chuàng)造者的減少和財(cái)富消耗者的增加對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來說都是一種災(zāi)難。我們強(qiáng)調(diào)這種行政機(jī)構(gòu)膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機(jī)構(gòu)膨脹有其利益驅(qū)動(dòng),無論在哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都是如此。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),每一個(gè)人對(duì)個(gè)人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動(dòng)力也是很強(qiáng)的。因此,要控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財(cái)政作為一個(gè)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)支出的提供者,應(yīng)該成為行政機(jī)構(gòu)膨脹制度上和財(cái)力上的約束者。然而,我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張往往不受財(cái)政的約束,這主要同財(cái)政的權(quán)限有關(guān),財(cái)政沒有高于行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力,當(dāng)然,財(cái)政也不可能具有高于同級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力。在這種情況下,財(cái)政預(yù)算對(duì)政府或行政機(jī)構(gòu)的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預(yù)算約束軟化。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家,如果政府行政部門不顧預(yù)算的約束而強(qiáng)行擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)的話,這等于自己給自己出難題,因?yàn)槿魏稳硕紵o權(quán)也無法突破預(yù)算,總統(tǒng)或總理也不能例外。一旦出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家,政府行政部門因經(jīng)費(fèi)不足而減少活動(dòng)甚至關(guān)門的事時(shí)有發(fā)生,這就是硬的預(yù)算約束。而我國(guó)的情況卻是,半年發(fā)不出工資,也不必裁減一個(gè)人,再貧困的地區(qū),行政機(jī)構(gòu)也會(huì)膨脹,財(cái)政局長(zhǎng)到處借錢發(fā)工資,也不能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

公共行政的發(fā)展以及多元社會(huì)管理主體的出現(xiàn)，需要我們對(duì)傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新認(rèn)知，依法推進(jìn)行政組織結(jié)構(gòu)的變革，破解行政體制改革中一些深層次的矛盾，實(shí)現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。建立在傳統(tǒng)行政組織理論基礎(chǔ)上的行政組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)公共行政發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，需要我們以發(fā)展的眼光重新審視傳統(tǒng)的行政組織理論，以及以該理論為基礎(chǔ)的行政組織結(jié)構(gòu)，深入了解行政組織理論以及行政組織結(jié)構(gòu)存在的問題，深刻剖析問題的原因所在，以審慎的態(tài)度，提出科學(xué)合理的構(gòu)想，有效回應(yīng)行政體制改革與公共行政發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

一、對(duì)行政組織與行政組織結(jié)構(gòu)的新認(rèn)知

(一)行政組織的概念與構(gòu)成。傳統(tǒng)認(rèn)為，行政組織是由國(guó)家設(shè)立的管理行政管理的組織，是行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的綜合體。伴隨現(xiàn)代行政的發(fā)展，公共行政不再被簡(jiǎn)單理解為國(guó)家行政，在國(guó)家行政之外，還存在社會(huì)公行政，雖然目前對(duì)如何界定社會(huì)公行政，以及如何劃定國(guó)家行政與社會(huì)公行政的界限等問題仍存有疑義，但無論在理論上還是實(shí)踐中，人們逐步承認(rèn)政府以外的其他組織也承擔(dān)一定公共行政職能。基于此，有學(xué)者提出行政組織包括政府組織、其他公共機(jī)構(gòu)與非政府的社會(huì)組織等，進(jìn)而將行政組織界定為“是指行使行政職權(quán)、管理公共行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，以及行政機(jī)關(guān)以外的承擔(dān)行政任務(wù)的其他組織的總稱。”［1］3－4筆者贊同這種對(duì)行政組織概念的拓展性界定。首先，“行政組織”中的“行政”指公共行政，它不等同于傳統(tǒng)意義上的國(guó)家行政，在國(guó)家行政之外，還包括由非國(guó)家組織承擔(dān)的社會(huì)公行政;其次，“行政組織”中的“組織”指按照一定的宗旨和原則建立起來的有序組織體，它具有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)形式。據(jù)此，筆者認(rèn)為，行政組織是指由依法行使行政權(quán)，管理國(guó)家及社會(huì)公共行政事務(wù)的國(guó)家行政組織與非政府公共組織構(gòu)成的具有一定組織結(jié)構(gòu)體系的統(tǒng)一體。該概念首先揭示行政組織是承擔(dān)公共行政事務(wù)管理職能、行使行政職權(quán)的組織。凡是不承擔(dān)行政職能的組織均不能稱為行政組織，因權(quán)能性質(zhì)的不同，行政組織不同于行使立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)，以及行使司法權(quán)的司法機(jī)關(guān)，更有別于不承擔(dān)公共行政事務(wù)管理職能的其他組織;其次，該概念明確了行政組織的構(gòu)成，行政組織是由國(guó)家行政組織與承擔(dān)公共行政職能的非政府公共組織共同構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，該有機(jī)統(tǒng)一體組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，職責(zé)權(quán)限分明，以公共行政職能的承擔(dān)與履行為其存在的目的和價(jià)值。

(二)行政組織結(jié)構(gòu)的概念與構(gòu)成。行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織的各要素按照一定規(guī)律和方式組合而成的完整體系，包括國(guó)家行政組織結(jié)構(gòu)、非政府公共組織的結(jié)構(gòu)以及國(guó)家行政組織與非政府公共組織的關(guān)系結(jié)構(gòu)三個(gè)不可缺少的部分。其中，國(guó)家行政組織結(jié)構(gòu)在行政組織結(jié)構(gòu)中的地位最為重要，其結(jié)構(gòu)是否合理直接影響行政組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，因而優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)最為重要的部分是對(duì)國(guó)家行政組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

1．國(guó)家行政組織的結(jié)構(gòu)。國(guó)家行政組織結(jié)構(gòu)包含國(guó)家行政組織的橫向結(jié)構(gòu)(管理幅度)和縱向結(jié)構(gòu)(管理層次)，同時(shí)，國(guó)家行政組織所構(gòu)成的規(guī)模體系對(duì)組織結(jié)構(gòu)的合理性具有重要影響作用。橫向結(jié)構(gòu)、縱向結(jié)構(gòu)及規(guī)模結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了國(guó)家行政組織結(jié)構(gòu)的有機(jī)體，三者之間是相互作用、相互影響的關(guān)系。在國(guó)家行政組織規(guī)模一定的情況下，橫向的管理幅度大，縱向的管理層次少，這種“扁平狀”的組織結(jié)構(gòu)形式分權(quán)優(yōu)勢(shì)比較明顯，有利于各組織成員積極性的發(fā)揮;反之，橫向的管理幅度小，縱向的管理層次多，這種“金字塔狀”的組織結(jié)構(gòu)形式集權(quán)優(yōu)勢(shì)比較突出，有利于命令的服從與執(zhí)行，傳統(tǒng)的國(guó)家行政組織結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)出這樣一種多層級(jí)的集權(quán)性組織形式。同樣，國(guó)家行政組織的規(guī)模結(jié)構(gòu)與其橫向及縱向結(jié)構(gòu)也是相互影響的，嚴(yán)格控制行政組織的規(guī)模結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)整體上的科學(xué)性和合理性。

2．非政府公共組織的結(jié)構(gòu)。與政府機(jī)構(gòu)相比，“非政府公共組織是一種獨(dú)立的社會(huì)組織，其組織形式不同于政府機(jī)構(gòu)自上而下的官僚體系，組織的運(yùn)作也不是按照行政指令機(jī)制，而是扎根于社區(qū)的、權(quán)力流動(dòng)雙向或多向的、獨(dú)立運(yùn)作的組織。”［2］作為一種獨(dú)立存在與運(yùn)行的組織形式，非政府公共組織彼此之間并不具備行政隸屬關(guān)系，它們?cè)诟髯缘穆毮茴I(lǐng)域內(nèi)獨(dú)立發(fā)揮作用。而在非政府公共組織的內(nèi)部，為有效實(shí)現(xiàn)該組織的職能，也存在縱向上的三個(gè)管理層級(jí)，即決策層級(jí)、管理層級(jí)以及具體的操作層級(jí)。同時(shí)，為了對(duì)社會(huì)公共行政事務(wù)實(shí)施有效管理，非政府公共組織同樣應(yīng)當(dāng)具備一定的組織規(guī)模和人員數(shù)量。因此，非政府公共組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包含各組織之間的平行結(jié)構(gòu)形式、組織內(nèi)部的縱向管理層級(jí)以及非政府公共組織的規(guī)模結(jié)構(gòu)三項(xiàng)內(nèi)容。［3］

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)編制管理，提高行政效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政機(jī)構(gòu)，是指縣級(jí)以上地方人民政府的工作部門、派出機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)。

本規(guī)定所稱編制，是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)確定的行政機(jī)構(gòu)人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第三條本規(guī)定適用于本省行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理。國(guó)家對(duì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的確定應(yīng)當(dāng)與本轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，遵循精簡(jiǎn)、效能、依法的原則。

一、從財(cái)政的視角看行政機(jī)構(gòu)改革的必要性

只要有國(guó)家存在,有關(guān)政府行政機(jī)構(gòu)改革的問題,無論是對(duì)財(cái)政理論研究來說,還是對(duì)財(cái)政管理實(shí)踐來說都是一個(gè)永恒的話題。首先,從合理確定政府活動(dòng)范圍看,政府的活動(dòng)范圍說到底是一個(gè)財(cái)政問題。圣經(jīng)上有一段故事,說是古代以色列人沒有國(guó)王,他們便請(qǐng)求神給他們派一位國(guó)王。神說:“有了國(guó)王他就會(huì)拿走你們的一部分財(cái)富,你們要國(guó)王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因?yàn)槲覀円獓?guó)王帶領(lǐng)我們?nèi)プ鲬?zhàn),要他為我們的糾紛進(jìn)行仲裁。”這個(gè)故事說明:人們?cè)谝欢▍^(qū)域內(nèi)的社會(huì)中生活就離不開具有最高權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)——政府。有了政府,政府就要同社會(huì)成員分享社會(huì)產(chǎn)品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會(huì)產(chǎn)品也越多。因此,人們?cè)诙啻蟪潭壬闲枰?需要政府做些什么?便成為了財(cái)政研究的一個(gè)最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領(lǐng)他們打仗和進(jìn)行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔(dān)國(guó)防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn)需要政府所做的事遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。政府的職能在不斷擴(kuò)大,政府的機(jī)構(gòu)在不斷增加。怎樣的政府職能設(shè)計(jì)才是合理的呢?從亞當(dāng)•斯密的古典財(cái)政理論到現(xiàn)代的財(cái)政理論,無不把合理確定政府活動(dòng)范圍作為財(cái)政研究的基礎(chǔ)。斯密根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的要求,提出了“廉價(jià)政府”的理論;主張國(guó)家干預(yù)的現(xiàn)代財(cái)政理論,認(rèn)為應(yīng)在堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上,針對(duì)市場(chǎng)缺陷來確定政府職能;我國(guó)的社會(huì)主義財(cái)政理論則根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府直接進(jìn)行資源配置的要求,提出了政府財(cái)政應(yīng)在再生產(chǎn)的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產(chǎn)成果的分配和生產(chǎn)條件的分配)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用并直接制約著生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的理論。在不同的理論指導(dǎo)下所確定的政府活動(dòng)范圍和建立起來的政府職能機(jī)構(gòu)是會(huì)有明顯不同的。但有一點(diǎn)卻是相同的,那就是:政府活動(dòng)范圍的確定和相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,必須同一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)成員對(duì)政府的要求相一致。這便是財(cái)政學(xué)中關(guān)于合理確定政府部門和非政府部門比例關(guān)系的理論,比例協(xié)調(diào)則有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,比例不協(xié)調(diào)則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。就我國(guó)而言,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),然而我國(guó)政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置卻還保留著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,許多管理部門無論是對(duì)國(guó)有企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換,還是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了過多的干預(yù)。因此我國(guó)這次行政機(jī)構(gòu)改革的首要目標(biāo)就是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求去重新調(diào)整和設(shè)計(jì)政府的各職能部門,以建立起一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相協(xié)調(diào)的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動(dòng)范圍,政府的行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀要求去設(shè)置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的事實(shí)。無論是中國(guó)封建時(shí)代的國(guó)家政府還是現(xiàn)代西方資本主義的國(guó)家政府概莫能外。就連當(dāng)年的革命根據(jù)地政權(quán)也進(jìn)行過“精兵簡(jiǎn)政”。事實(shí)上,政府行政機(jī)構(gòu)的膨脹是具有其必然性的。用現(xiàn)代財(cái)政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個(gè)中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認(rèn)為:政府的行政機(jī)構(gòu)是由大大小小的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現(xiàn)的。機(jī)構(gòu)設(shè)置越復(fù)雜,越龐大,單位部門可獲得的財(cái)政支出越多,單位部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力也越大。因此官僚的利益與國(guó)家政府的利益并不完全一致。政府高層有時(shí)出于執(zhí)政的需要會(huì)提出壓縮行政機(jī)構(gòu)的要求,但不久,行政機(jī)構(gòu)又會(huì)慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府行政效率就成了現(xiàn)代財(cái)政理論研究和財(cái)政管理中的長(zhǎng)期的課題。一位美國(guó)的財(cái)政研究人員曾說,本世紀(jì)以來,美國(guó)的各種管理制度中改革最多的就是關(guān)于政府會(huì)計(jì)和預(yù)算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制來控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府的行政效率。

經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國(guó)出現(xiàn)了行政區(qū)劃升級(jí)風(fēng),縣要升級(jí)為市,縣級(jí)市要升級(jí)為地級(jí)市,省直轄市要計(jì)劃單列或升級(jí)為國(guó)家級(jí)的直轄市。升級(jí)的理由當(dāng)然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動(dòng)機(jī),行政區(qū)劃的升級(jí)必然會(huì)有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)升級(jí),每一位行政干部的行政級(jí)別都會(huì)隨著行政區(qū)劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區(qū)劃升級(jí)和行政機(jī)構(gòu)及干部的行政級(jí)別提高后,機(jī)構(gòu)膨脹也就隨之開始,增加辦事機(jī)構(gòu)和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標(biāo)準(zhǔn),各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業(yè)負(fù)擔(dān)也因此而加重,財(cái)政困難也因此而加深。今天,面對(duì)著企業(yè)在資產(chǎn)重組的過程中,大量工人下崗的現(xiàn)狀,我們?nèi)绻倮^續(xù)維持龐大的行政機(jī)構(gòu),是必然會(huì)激化社會(huì)矛盾的。因?yàn)樨?cái)富創(chuàng)造者的減少和財(cái)富消耗者的增加對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來說都是一種災(zāi)難。我們強(qiáng)調(diào)這種行政機(jī)構(gòu)膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機(jī)構(gòu)膨脹有其利益驅(qū)動(dòng),無論在哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都是如此。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),每一個(gè)人對(duì)個(gè)人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動(dòng)力也是很強(qiáng)的。因此,要控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財(cái)政作為一個(gè)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)支出的提供者,應(yīng)該成為行政機(jī)構(gòu)膨脹制度上和財(cái)力上的約束者。然而,我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張往往不受財(cái)政的約束,這主要同財(cái)政的權(quán)限有關(guān),財(cái)政沒有高于行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力,當(dāng)然,財(cái)政也不可能具有高于同級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力。在這種情況下,財(cái)政預(yù)算對(duì)政府或行政機(jī)構(gòu)的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預(yù)算約束軟化。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家,如果政府行政部門不顧預(yù)算的約束而強(qiáng)行擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)的話,這等于自己給自己出難題,因?yàn)槿魏稳硕紵o權(quán)也無法突破預(yù)算,總統(tǒng)或總理也不能例外。一旦出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家,政府行政部門因經(jīng)費(fèi)不足而減少活動(dòng)甚至關(guān)門的事時(shí)有發(fā)生,這就是硬的預(yù)算約束。而我國(guó)的情況卻是,半年發(fā)不出工資,也不必裁減一個(gè)人,再貧困的地區(qū),行政機(jī)構(gòu)也會(huì)膨脹,財(cái)政局長(zhǎng)到處借錢發(fā)工資,也不能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然,如果任何渠道都無法為行政機(jī)構(gòu)的膨脹提供資金,機(jī)構(gòu)的膨脹也是難以成為事實(shí)的。但是,我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)膨脹卻可以從非財(cái)政渠道籌集到資金,這就為行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu),自然就有相應(yīng)的行政權(quán)力,只要將這些行政權(quán)力加以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用,就可以進(jìn)行創(chuàng)收。事實(shí)上,很多地方特別是貧困地區(qū),財(cái)政往往只能撥給行政部門所需經(jīng)費(fèi)的一部分,其余部分則讓行政部門自己通過創(chuàng)收來解決。這種創(chuàng)收的能量實(shí)際上是相當(dāng)大的,據(jù)粗略的統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前的預(yù)算外收支幾乎可以與預(yù)算內(nèi)收支并駕齊驅(qū)。如此龐大的資金規(guī)模,有相當(dāng)一部分就進(jìn)入了行政機(jī)構(gòu),對(duì)行政機(jī)構(gòu)的膨脹產(chǎn)生了促進(jìn)作用。用這種方式支撐行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張,社會(huì)經(jīng)濟(jì)為此付出的代價(jià)就更大了,這種不規(guī)范的資金收支,一來形成了企業(yè)新的負(fù)擔(dān),相當(dāng)于增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),加大了企業(yè)成本,對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一種阻礙作用;二來由于收支缺乏監(jiān)督,為部分領(lǐng)導(dǎo)干部或人員貪污腐敗提供了方便,預(yù)算外收支的膨脹,非但不能使財(cái)政的可支配收入增加,還會(huì)刺激行政機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步膨脹,給財(cái)政造成新的負(fù)擔(dān)。

一、沈陽(yáng)市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革后，按照政企分開、政事分開的要求，沈陽(yáng)市充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批，重視公共服務(wù)和社會(huì)管理，為公眾和企業(yè)提供公共服務(wù)職能，基本解決了與社會(huì)民眾密切相關(guān)且最直接的利益矛盾，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑迩宀块T的職責(zé)關(guān)系，提高執(zhí)行效能，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問題。（二）加強(qiáng)建章立制，逐步健全制度體系。沈陽(yáng)市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)方面做了大量的探索，并建立了政務(wù)公開的規(guī)則和行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦件的工作規(guī)則，推行行政審批監(jiān)察制度、行政投訴制度等等，以確保財(cái)政、人事、監(jiān)督等部門與行政服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)工作。（三）各項(xiàng)事務(wù)分類設(shè)置，不斷強(qiáng)化行政服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)方面，目前基本形成了從省、市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。各職能部門根據(jù)各項(xiàng)事務(wù)設(shè)置行政服務(wù)窗口，方便民眾辦理各項(xiàng)事務(wù)，將土地、財(cái)稅、房管以及社會(huì)服務(wù)、法律援助服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等辦事服務(wù)工作內(nèi)容集中到中心辦理，從而避免政出多門、各自為政、辦事環(huán)節(jié)多的問題的出現(xiàn)。總體來說，沈陽(yáng)市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，政務(wù)公開、服務(wù)高效，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。

二、沈陽(yáng)市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的困境

（一）雙層管理現(xiàn)象突出。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立是深化政府管理體制改革的有益探索，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制是各地政府在實(shí)踐探索中的重大課題。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在同等情況下設(shè)立的現(xiàn)有政府部門，為實(shí)現(xiàn)集體辦公和“一站式”服務(wù)，并增設(shè)另一個(gè)機(jī)構(gòu)，這種模式并沒有擺脫“集中式”政府組合體系的束縛，也沒有從根本上動(dòng)搖“條塊分割”的行政模式。（二）法律定位尚未明確。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立已成為各級(jí)黨委和政府普遍的共識(shí)，但是行政服務(wù)機(jī)構(gòu)法律定位尚未明確。在《行政許可法》頒布之前，一些行政服務(wù)機(jī)構(gòu)處于完全無法管理的狀態(tài)，沒有主管部門，《行政許可法》第二十六條有關(guān)規(guī)定沒有明確指出是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，其中只指出有條件的應(yīng)建立行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，不存在法律上的強(qiáng)制性，導(dǎo)致沈陽(yáng)市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的范圍尚不明確。（三）審批程序弊端重重。在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)行政審批過程中，由于法律法規(guī)的重復(fù)設(shè)定和原有行政體制的沿襲，行政機(jī)關(guān)的橫向劃分過小，部門職責(zé)嚴(yán)重交叉，導(dǎo)致各職能部門的管理問題比較突出。最典型的例子是政府對(duì)食品行業(yè)的管理，在食品管理方面，衛(wèi)生、工商、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量監(jiān)督等部門都有權(quán)對(duì)食品的某些方面進(jìn)行監(jiān)督管理，容易產(chǎn)生矛盾。

三、高校以黨建提升執(zhí)行效能，助力探索服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)實(shí)踐路徑

（一）助力政府創(chuàng)新改革，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。高校以加強(qiáng)黨的建設(shè)為契機(jī)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建立以規(guī)范辦事流程為核心、以精簡(jiǎn)程序?yàn)橹攸c(diǎn)、以政策法規(guī)為保障、以效能提升為目標(biāo)的行政服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化管理運(yùn)行的創(chuàng)新模式，建立督辦反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“辦事流程規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量高效化、服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化”，全心全意為廣大教職員工提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從制度化管理向規(guī)范化管理的提升，全面提高執(zhí)行效能、提升服務(wù)效率做好各項(xiàng)工作。建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在于創(chuàng)新改革，引導(dǎo)全民樹立幸福理念，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。締造幸福沈陽(yáng)的落腳點(diǎn)在于服務(wù)民生，著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。在促進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，我們要引領(lǐng)廣大群眾形成心往一處想、勁往一處用的強(qiáng)大合力，讓全體公民感受到主人翁的責(zé)任感與自豪感，推進(jìn)共同締造的步伐。提升全體公民的幸福感，以加強(qiáng)公民的主人翁意識(shí)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造幸福沈陽(yáng)為總的發(fā)展方向和目標(biāo)，以此來設(shè)計(jì)發(fā)展思路和政策導(dǎo)向，創(chuàng)新體制和管理模式，使幸福感真正的成為內(nèi)化于全社會(huì)的精神文化的建設(shè)體系核心，合力締造幸福沈陽(yáng)。（二）助力政府轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)行政體制改革。高校突出為黨執(zhí)政和全校師生服務(wù)的特性，制訂、修訂黨務(wù)、行政、教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、學(xué)生管理等多項(xiàng)規(guī)章制度，出臺(tái)一系列關(guān)乎學(xué)校未來發(fā)展的政策措施；全面實(shí)行依法治校，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展依法治校活動(dòng)，提高依法治校能力。建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)，最為基礎(chǔ)的是健全法律體系，調(diào)整和完善行政管理體制，其核心是明確法律定位，加快建設(shè)職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制。依據(jù)法律規(guī)定，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，切實(shí)履行好政府公共服務(wù)的職能，真正建立起服務(wù)型政府。（三）助力政府建立績(jī)效評(píng)估體系，建設(shè)服務(wù)型政府。高校依據(jù)科學(xué)的績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)體系，從加強(qiáng)黨的建設(shè)、內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、師資隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)等方面來確定,重點(diǎn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、供給服務(wù)能力等方面提升辦學(xué)成效。進(jìn)一步推行目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各部門工作職責(zé)的考核，建立工作清單制，進(jìn)一步提升學(xué)校目標(biāo)管理工作的精細(xì)化程度和可操作性，建立學(xué)校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，高校實(shí)行績(jī)效考核，經(jīng)過研討分析確定相關(guān)部門的主要觀測(cè)點(diǎn)，明確實(shí)施主體、明晰細(xì)化責(zé)任，進(jìn)一步完善學(xué)校績(jī)效管理考核指標(biāo)體系。建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)必須建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系。政府績(jī)效評(píng)估決定政府工作的目標(biāo)與方向，鼓勵(lì)和制約政府建立綜合績(jī)效評(píng)估體系，防止片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視社會(huì)發(fā)展。政府績(jī)效管理是構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要因素，績(jī)效管理實(shí)施應(yīng)包括預(yù)設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)建立、過程管理、察訪核驗(yàn)、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用六大要素。其中，“預(yù)設(shè)目標(biāo)”要素對(duì)于政府工作尤其重要，必須要以績(jī)效管理的模式，建立好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和愿景，認(rèn)真分析并明確各部門、各單位、每個(gè)人的職能定位。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)從公眾生活質(zhì)量和公眾滿意度、教育科學(xué)技術(shù)與文化事業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面來構(gòu)建績(jī)效管理指標(biāo)體系，進(jìn)而優(yōu)化服務(wù)流程，提升治理能力，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。（四）助力政府完善問責(zé)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。高校強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持抓制度落實(shí)的責(zé)任制，明確主體責(zé)任，建立健全督查督辦、監(jiān)控查看、反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作有序高效運(yùn)作。突出督辦職責(zé)，規(guī)范事前、事中、事后流程，跟蹤督查落實(shí)情況，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)建立健全督查工作反饋報(bào)告制度，理順工作流程，明確督查范圍及要求、督查權(quán)限及責(zé)任、督查方式和程序，建立和完善督查工作立項(xiàng)、分解、交辦、催辦、反饋和復(fù)核等六個(gè)環(huán)節(jié)工作規(guī)范，使督查工作更具針對(duì)性、靈活性、時(shí)效性。注重節(jié)約辦學(xué)成本、顯著提高工作效率。在公文處理、教師報(bào)銷、印章使用、辦公用品管理、車輛管理、職稱評(píng)聘等工作運(yùn)行中盡量簡(jiǎn)化流程，對(duì)廣大教職員工進(jìn)行全方位的服務(wù)，敢于觸及矛盾，迎面解決問題。建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)必須要進(jìn)一步完善依法問責(zé)制，確保人民群眾的權(quán)利始終為人民的利益服務(wù)。要從源頭上解決市場(chǎng)化的權(quán)力問題，防止權(quán)力行政性腐敗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。這就要求政府完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，建立和完善決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，建議實(shí)行“當(dāng)日轉(zhuǎn)辦、當(dāng)月反饋”的原則，切實(shí)關(guān)注民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)專人跟蹤，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，面對(duì)面處理，努力讓群眾滿意，重視建立健全監(jiān)督責(zé)任追究制度,形成監(jiān)督合力，著力構(gòu)建“全員全面全程大督查”的工作格局。（五）助力政府建立信息公開機(jī)制，增強(qiáng)公眾主動(dòng)意識(shí)。高校注重加強(qiáng)信息公開的積極性，逐步擴(kuò)大教育信息主動(dòng)披露的范圍，不斷豐富信息公開的內(nèi)容，創(chuàng)新途徑和信息披露工具，增強(qiáng)學(xué)校的治理能力和管理水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“辦人民滿意的教育”的目標(biāo)。按照信息公開保密審查機(jī)制，職能部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，按照“誰負(fù)責(zé)，誰審批，誰負(fù)責(zé)”的建議進(jìn)行信息審查。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要公開的大學(xué)信息，由主管部門批準(zhǔn)開放，按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開放。建立信息澄清機(jī)制，如果校內(nèi)外的機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有損校園和社會(huì)穩(wěn)定的虛假信息或不完整信息，或者對(duì)信息來源和內(nèi)容有疑問，可以通過各種方式與學(xué)院有關(guān)部門聯(lián)系；學(xué)校有關(guān)部門要盡快處理，及時(shí)，準(zhǔn)確地各種信息，加以明確。服務(wù)型行政政府的建設(shè)要注重信息公開和政務(wù)公開。政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保證和前提。只有建立一個(gè)公開的信息系統(tǒng)，才能使行政機(jī)構(gòu)受到公眾監(jiān)督。政府要注意引導(dǎo)公眾的積極主動(dòng)性，只有提高公眾的主動(dòng)性，才能真正實(shí)現(xiàn)行政資源配置的目標(biāo)。只有行政信息公開透明，才能使全體社會(huì)成員積極投入、廣泛參與，才能增強(qiáng)公民的信任和參與意識(shí)，使公民真正成為行政資源配置的主體。“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)要在簡(jiǎn)政上下功夫，著力破除行政服務(wù)中的一些亂象。要著力破除一些審批癥結(jié)、公文冗長(zhǎng)等亂象，將不合法不合理的收費(fèi)和行政管理中的復(fù)雜程序精簡(jiǎn)，大力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)辦事流程簡(jiǎn)化、優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，縮短事務(wù)辦理時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷周到的公共服務(wù)。高校以黨建帶動(dòng)行政工作，為助力沈陽(yáng)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)建設(shè)提供有力的支撐和保障，更好地為全面推進(jìn)幸福沈陽(yáng)共同締造行動(dòng)貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也為構(gòu)建服務(wù)型政府，改善政府形象、融洽政府機(jī)關(guān)與百姓的關(guān)系拓展了新的途徑。

我繼續(xù)擔(dān)任縣政務(wù)服務(wù)中心（優(yōu)化辦）主任，兼任機(jī)關(guān)黨支部書記。一年以來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在同志們的關(guān)心幫助下,我堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中心全體黨員干部開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求進(jìn)。圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù).現(xiàn)將有關(guān)履職情況總結(jié)如下：

一、提升能力謀全局

勤于學(xué)習(xí)思考認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的理論著作和業(yè)務(wù)知識(shí)，撰寫的《行政審批制度改革調(diào)研》將于春節(jié)前在《通訊》發(fā)表。在“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)中提出了“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”的工作思路.主持制定完善了一系列工作制度，所拓展的工作領(lǐng)域比以前更加廣泛。注重調(diào)查研究多次到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)調(diào)研走訪，掌握一手材料，在深入企業(yè)調(diào)研時(shí)，主動(dòng)受理發(fā)現(xiàn)“涉優(yōu)”問題20余起，并通過匯報(bào)、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)督辦等辦法都得到有效解決，還解決了航電樞紐、創(chuàng)業(yè)園、銅業(yè)、公司的等具體困難10余個(gè)。為大酒店和縣民政局牽線搭橋,促成了復(fù)退軍人就業(yè)和企業(yè)急用保安的雙贏合作。創(chuàng)新工作思路。通過夯實(shí)基層，注重源頭，發(fā)現(xiàn)典型,以點(diǎn)帶面的方法來創(chuàng)新工作思路，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、行政審批制度改革、優(yōu)化農(nóng)村基層發(fā)展環(huán)境方面和公開承諾工作中，效果明顯。善于協(xié)調(diào)配合，全年積極配合縣紀(jì)委、兩辦督查室等相關(guān)部門開展工作。善于調(diào)動(dòng)各部門工作積極性，善于整合資源，尋找工作結(jié)合點(diǎn)。

二、突出重點(diǎn)抓“源頭”

1、積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視全年?duì)幦≌匍_領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和兩辦下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)年“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門的目標(biāo)責(zé)任，將各單位的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況納入年終績(jī)效考核，爭(zhēng)取舉辦了農(nóng)村基層黨組織“優(yōu)化環(huán)境”培訓(xùn)班。還爭(zhēng)取批準(zhǔn)了“雙優(yōu)”創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵的評(píng)選活動(dòng)。積極爭(zhēng)取了政務(wù)服務(wù)中心選址新建，并有突破性進(jìn)展。

2、豐富“雙優(yōu)”創(chuàng)建內(nèi)容，公開承諾有成效牽頭組織72個(gè)部門開展“雙優(yōu)”創(chuàng)建公開承諾活動(dòng)。拓寬了承諾層面，豐富了活動(dòng)內(nèi)涵。重在督促指導(dǎo)各部門對(duì)承諾內(nèi)容兌現(xiàn)，全縣政務(wù)服務(wù)水平明顯提高，活動(dòng)成效顯著。

摘要：職業(yè)院校肩負(fù)著培養(yǎng)新時(shí)代技術(shù)技能型人才的重要使命，是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要基地。隨著社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才需求的不斷增加，職業(yè)院校的教育顯得越來越重要。文章通過分析發(fā)現(xiàn)河北省職業(yè)院校存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、缺乏專業(yè)管理隊(duì)伍和組織結(jié)構(gòu)權(quán)力不平衡等現(xiàn)實(shí)困境，并根據(jù)困境給出了完善院校管理制度、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)和多主體參與學(xué)校治理等政策建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；機(jī)構(gòu)管理；管理現(xiàn)代化

隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)技能型人才需求明顯增加，職業(yè)教育作為教育市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)的重要銜接，地位和作用也越發(fā)凸顯。職業(yè)院校作為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要基地，其管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性更是直接影響到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。原有的機(jī)構(gòu)管理模式已經(jīng)不能滿足職業(yè)院校的高質(zhì)量發(fā)展需求，只有構(gòu)建更加高效精簡(jiǎn)、科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)管理模式才能實(shí)現(xiàn)河北省職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

1職業(yè)院校機(jī)構(gòu)管理的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)階段河北省職業(yè)院校在行政機(jī)構(gòu)管理中有相應(yīng)的規(guī)章制度，但是機(jī)構(gòu)部門在實(shí)際工作中效率仍有待提高，存在諸多問題。制度不夠完善、不夠規(guī)范，沒有考慮學(xué)校的實(shí)際情況，導(dǎo)致行政管理工作無法順利開展。行政機(jī)構(gòu)管理工作，總是在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中不斷循環(huán)，一邊摸索、一邊總結(jié)，導(dǎo)致一旦有關(guān)鍵人員調(diào)動(dòng)，離開崗位后，相應(yīng)工作的推行就變得非常困難。這些問題出現(xiàn)的原因是缺少標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理模式，只有改變現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)管理模式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的行政機(jī)構(gòu)管理體系，才能夠進(jìn)一步提升職業(yè)院校的行政管理水平。院校要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的行政管理就要處理好行政管理人員和師生的關(guān)系，處理好行政管理部門設(shè)置與其職能的關(guān)系。

1.1管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，責(zé)任分工不明確

年，我繼續(xù)擔(dān)任縣政務(wù)服務(wù)中心（優(yōu)化辦）主任，兼任機(jī)關(guān)黨支部書記。一年以來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在同志們的關(guān)心幫助下,我堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中心全體黨員干部開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求進(jìn)。圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù).現(xiàn)將有關(guān)履職情況報(bào)告如下：

一、提升能力謀全局

勤于學(xué)習(xí)思考認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的理論著作和業(yè)務(wù)知識(shí)，撰寫的《行政審批制度改革調(diào)研》將于春節(jié)前在《通訊》發(fā)表。在“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)中提出了“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”的工作思路.主持制定完善了一系列工作制度，所拓展的工作領(lǐng)域比以前更加廣泛。注重調(diào)查研究多次到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)調(diào)研走訪，掌握一手材料，在深入企業(yè)調(diào)研時(shí)，主動(dòng)受理發(fā)現(xiàn)“涉優(yōu)”問題20余起，并通過匯報(bào)、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)督辦等辦法都得到有效解決，還解決了航電樞紐、創(chuàng)業(yè)園、銅業(yè)、公司的等具體困難10余個(gè)。為大酒店和縣民政局牽線搭橋,促成了復(fù)退軍人就業(yè)和企業(yè)急用保安的雙贏合作。創(chuàng)新工作思路。通過夯實(shí)基層，注重源頭，發(fā)現(xiàn)典型,以點(diǎn)帶面的方法來創(chuàng)新工作思路，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、行政審批制度改革、優(yōu)化農(nóng)村基層發(fā)展環(huán)境方面和公開承諾工作中，效果明顯。善于協(xié)調(diào)配合，全年積極配合縣紀(jì)委、兩辦督查室等相關(guān)部門開展工作。善于調(diào)動(dòng)各部門工作積極性，善于整合資源，尋找工作結(jié)合點(diǎn)。

二、突出重點(diǎn)抓“源頭”

1、積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視全年?duì)幦≌匍_領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和兩辦下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)年“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門的目標(biāo)責(zé)任，將各單位的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況納入年終績(jī)效考核，爭(zhēng)取舉辦了農(nóng)村基層黨組織“優(yōu)化環(huán)境”培訓(xùn)班。還爭(zhēng)取批準(zhǔn)了“雙優(yōu)”創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵的評(píng)選活動(dòng)。積極爭(zhēng)取了政務(wù)服務(wù)中心選址新建，并有突破性進(jìn)展。

2、豐富“雙優(yōu)”創(chuàng)建內(nèi)容，公開承諾有成效牽頭組織72個(gè)部門開展“雙優(yōu)”創(chuàng)建公開承諾活動(dòng)。拓寬了承諾層面，豐富了活動(dòng)內(nèi)涵。重在督促指導(dǎo)各部門對(duì)承諾內(nèi)容兌現(xiàn)，全縣政務(wù)服務(wù)水平明顯提高，活動(dòng)成效顯著。

編者按：本文主要從加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題；廉租房制度完善措施進(jìn)行論述。其中，主要包括：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)、國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用、沒有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問題，管理體制不順從理論上來、資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、監(jiān)管不嚴(yán)，管理制度不合理、完善廉租房保障對(duì)象的申請(qǐng)、審批、審核及退出機(jī)制、擴(kuò)大資金來源、完善對(duì)地方政府的監(jiān)督和激勵(lì)制度、完善相關(guān)的法律政策、政府采取財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)應(yīng)設(shè)法增強(qiáng)被補(bǔ)貼對(duì)象的“造血功能”等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【文章摘要】行政事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體，其擁有的大量資產(chǎn)是保障國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好這些資產(chǎn)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。但是從目前來看，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理還存在很多不足之處。本文將對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理展開探討。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理

公共管理PublicAdministration行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理論文工作的一個(gè)重要組成部分，其國(guó)有資產(chǎn)管理問題與行政體制以及財(cái)政體制有著密切的聯(lián)系。然而，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，不能有效的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)等現(xiàn)象的存在，影響了公共資源的配置效率。因此，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立完善的管理體制，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，更加有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。國(guó)有資產(chǎn)可以分為對(duì)企業(yè)投資的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其中國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款形成的國(guó)有資產(chǎn)在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中具有舉足輕重的地位，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理意義重大。首先，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要求國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革，也要求非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革，只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革，改變行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過分浪費(fèi)的現(xiàn)狀，不使其成為國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，才能建立更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次，中國(guó)財(cái)政體制為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)開始向公共財(cái)政方向發(fā)展，公共財(cái)政的建立不僅要求資金方面的分配，而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變，要求加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化政府采購(gòu)，因此，只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，才能適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求，更好的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。第三，如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能，就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，建立合適的管理體制，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且，行政事業(yè)單位浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具，因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是非常必要的。第四，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政收入大大增加，但是財(cái)政支出仍然很龐大，政府只有降低運(yùn)作成本，才能提高資源配置效率，發(fā)揮國(guó)家財(cái)力的最大效益。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十足的影響力，只有改善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用效率低下以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，才能更加適應(yīng)國(guó)家節(jié)約財(cái)政支出的要求，以有限的財(cái)力發(fā)揮最大的效益，為人民造福。

一、曬“三公經(jīng)費(fèi)”的意義

盡管曬“三公經(jīng)費(fèi)”有這樣那樣的不足，但是中央部門和地方政府紛紛向社會(huì)亮出“三公”消費(fèi)賬單的正面意義還是不容低估。從大的方面說，這是權(quán)力部門接受社會(huì)監(jiān)督的一個(gè)新起點(diǎn)，是遏制腐敗和不正之風(fēng)的有益嘗試。這將真正推動(dòng)中國(guó)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)。從小的方面看，“三公”經(jīng)費(fèi)公開的大門一旦打開，就很難再關(guān)上，這將有利于限制不合理的“三公”消費(fèi)，降低居高不下的行政成本，規(guī)范政府部門正確有效地行使權(quán)力。這體現(xiàn)了我國(guó)政府加快推進(jìn)預(yù)算公開的決心，也為社會(huì)各界廣泛參與公共權(quán)力監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也體現(xiàn)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革趨勢(shì)是日趨于透明，便于推行財(cái)務(wù)公開，提高資金使用效益。

二、現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題

(一)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的現(xiàn)狀看，絕大多數(shù)并不符合單位財(cái)務(wù)管理的需求，沒有良好的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，缺少一種自我提高、自我升值的意識(shí)，這不僅影響了財(cái)務(wù)管理工作，甚至阻礙了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。

(二)內(nèi)部控制制度不健全我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍存在著制度不健全現(xiàn)象。這是因?yàn)樵谏鐣?huì)發(fā)展、變化的過程中，行政事業(yè)單位沒有及時(shí)更新自身的內(nèi)部控制制度，使制度出現(xiàn)漏洞、不足，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，更使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作難以順利、有序地開展。

(三)預(yù)算編制不太合理目前，不少行政事業(yè)單位仍然沒有正確的認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的作用以及重要性，沒有以法定程序開展預(yù)算編制工作、所開展的預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性以及嚴(yán)肅性等等，從而直接影響了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，甚至造成超支浪費(fèi)現(xiàn)象。