探索新機(jī)制構(gòu)筑大防控

不斷提升綜治工作水平

我們仲興鄉(xiāng)緊鄰埇橋、靈壁，區(qū)域面積163.4平方公里，轄20個(gè)村（居），共5.3萬人。屬三縣交界邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，使得社會(huì)治安較為復(fù)雜。如何落實(shí)好新時(shí)期治安防范措施，已經(jīng)成為我鄉(xiāng)綜治工作的主攻重點(diǎn)。

近幾年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞“維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)中心，針對本鄉(xiāng)實(shí)際情況，積極探索新時(shí)期社會(huì)治安防控工作的新路子，全面落實(shí)社會(huì)治安防控體系建設(shè)“351”工程，構(gòu)筑治安防范三道防線，取得了明顯成效，全鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定，群眾安全感明顯增強(qiáng)。我們的主要做法是：

一、探研問題，創(chuàng)新做法，構(gòu)筑村級治安防線

自取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，村級集體經(jīng)濟(jì)收入空白，原來依靠村補(bǔ)助的辦法，發(fā)動(dòng)群眾站崗巡邏已經(jīng)沒有經(jīng)濟(jì)支撐；隨著農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)觀念不斷增強(qiáng)，原來的義務(wù)聯(lián)防也日見脆弱，失去了持久性；再加上并村并鄉(xiāng)之后，村（居）大了，干部少了，每個(gè)村（居）少則近2000人，多的達(dá)5000人，僅靠村（居）幾位干部抓防范，短期迎接檢查還可以，長期堅(jiān)持根本就不現(xiàn)實(shí)，明顯感到組織力量薄弱。針對以上新時(shí)期出現(xiàn)的新問題，鄉(xiāng)黨委、政府集思廣益，認(rèn)真研究對策，提出了從解決基層人員不足入手，建立二支向下延伸的隊(duì)伍，補(bǔ)充治安防范力量；同時(shí)采取有償與義務(wù)相結(jié)合的辦法，通過一事一議、社會(huì)救助、鄉(xiāng)村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等渠道解決隊(duì)伍報(bào)酬問題。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

依法行政是國土資源管理的內(nèi)在要求。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，近年來國土資源系統(tǒng)依法行政不斷取得新的重大進(jìn)展，但仍存在認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展不平衡的問題，一定程度上影響和制約了依法行政對國土資源管理改革和發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。為保持和發(fā)展國土資源依法行政工作的良好勢頭，進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（20**年—**年）》，現(xiàn)就深入持續(xù)推進(jìn)國土資源依法行政，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制對國土資源依法行政提出的新任務(wù)、新要求

解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期國土資源工作的主線。各級國土資源部門要在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐中，充分認(rèn)識(shí)新的形勢對進(jìn)一步推進(jìn)國土資源依法行政提出的新任務(wù)、新要求。

依法行政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)力量和保障力量，適應(yīng)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的需要，就是要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律制度對社會(huì)主體的引導(dǎo)和約束功能，處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，將節(jié)約集約利用資源的科學(xué)發(fā)展新模式納入法制軌道；就是要推動(dòng)改革創(chuàng)新，消除影響和妨礙科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，讓解放思想、改革創(chuàng)新落地，變成具有普遍約束力的制度措施，及時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)程，并引領(lǐng)改革的實(shí)踐；就是要用制度管人、管事、管權(quán)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范和制約，著力突破長期以來形成的思維定勢、路徑依賴和利益格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，提高國土資源法律政策的公信力和執(zhí)行力。

各級國土資源管理部門要以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)感，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)清形勢，緊密圍繞構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的要求，深入持續(xù)推進(jìn)國土資源依法行政。

當(dāng)前世界上各個(gè)國家之間的競爭已經(jīng)不單純是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，而是綜合國力的競爭。科技創(chuàng)新成為提高國家綜合國力的關(guān)鍵因素，因此必須在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將其置于核心地位。在國土資源事業(yè)的發(fā)展過程中也需要將科技作為其宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1構(gòu)建國土資源科技創(chuàng)新機(jī)制的必要性

1.1我國當(dāng)前國情的要求

現(xiàn)如今糧食問題、環(huán)境問題和資源問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中急需解決的重要問題[1]。而我國正處在城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段，對國土資源的發(fā)展提出了更高的要求。而人多地少是我國現(xiàn)在發(fā)展的現(xiàn)狀，人均礦產(chǎn)資源更是不足，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也寫現(xiàn)象的存在就更加劇了我國的資源緊張。

1.2有利于國土資源的長遠(yuǎn)發(fā)展

我國的科技雖然取得了不錯(cuò)的發(fā)展，但是還無法滿足國土資源的發(fā)展現(xiàn)狀。國土資源方面科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不高的表現(xiàn)如下：第一，信息技術(shù)的應(yīng)用不強(qiáng)，地質(zhì)科學(xué)仍然處于過渡階段；第二，本領(lǐng)域先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備以及精密儀器需要進(jìn)口；第三，相關(guān)的科技創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。

一、建立科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技進(jìn)步機(jī)制

黨的十八大提出，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。完善科技創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)，把推動(dòng)科技創(chuàng)新變成自己的自覺行動(dòng)，建立起以企業(yè)為主體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。

1、營造良好政策環(huán)境

突出強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、改革科技管理、完善人才發(fā)展機(jī)制，落實(shí)和完善全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)逐步增長的政策措施，健全科技投入體系；完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，加大對新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的支持力度；促進(jìn)科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑。

2、著力完善人才發(fā)展機(jī)制

加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)人才，防止技術(shù)骨干流失，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造人才條件，技術(shù)人才是企業(yè)科技進(jìn)步的載體，是科技創(chuàng)新的主要承擔(dān)者和完成者，離開技術(shù)人才談企業(yè)科技創(chuàng)新只能是一句空話。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)保證有技術(shù)負(fù)責(zé)人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策者，決策能力和水平直接關(guān)系到企業(yè)的前途和命運(yùn)。

編者按：本文主要從完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制；強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新；強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行論述。其中，主要包括：完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制，必須加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、牢固樹立創(chuàng)新理念，堅(jiān)持創(chuàng)新工作方式和工作方法、堅(jiān)持標(biāo)本兼治促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新，不能局限于形式、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不能僅僅局限于懲處腐敗行為、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制、加大監(jiān)督管理力度、加強(qiáng)對權(quán)力的有效制約、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育、黨風(fēng)和廉政問題關(guān)系黨和國家的生死存亡，關(guān)系著治黃事業(yè)科學(xué)發(fā)展大局等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須進(jìn)一步完善創(chuàng)新體制和機(jī)制，加大從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件，從而實(shí)現(xiàn)踐行治水新思路和維持黃河健康生命新理念，在改革發(fā)展、防洪防凌、調(diào)水調(diào)沙、標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、水管體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工生產(chǎn)生活條件的改善等方面的穩(wěn)步發(fā)展。黃河基層單位作為黃河系統(tǒng)戰(zhàn)斗主力軍，如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新實(shí)踐，如何實(shí)現(xiàn)治黃事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到事業(yè)發(fā)展、黃河安全、隊(duì)伍穩(wěn)定和職工生活改善，是擺在治黃工作中的主要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)抓緊抓好。

關(guān)鍵詞：黃河基層單位完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制

1、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制

完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制，必須加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓好黨員干部的思想教育工作，形成長效機(jī)制。就要把制度建設(shè)與管理創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善的規(guī)范機(jī)制，切實(shí)從源頭上堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際成效，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入到干部的考核評價(jià)中去。要抓好監(jiān)督，加大查辦力度。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任制，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，誰分管誰把關(guān)，完善服務(wù)窗口建設(shè)，提高服務(wù)水平，建立巡查制度，強(qiáng)化工作紀(jì)律，狠抓責(zé)任審計(jì)，以解決群眾反映突出的問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，懲處腐敗分子，深入扎實(shí)開展好反腐敗斗爭，為推動(dòng)治黃事業(yè)更好更快發(fā)展而共同努力。

1.1加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

一、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)銀行思想政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制

農(nóng)業(yè)銀行必須建立思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在明確一把手為第一責(zé)任人職責(zé)、明確各黨委或支部成員、各部門領(lǐng)導(dǎo)、黨員在思想政治工作中的責(zé)任和任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負(fù)責(zé)，真正建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分級抓、各級干部為主力、黨委部門為骨干、黨團(tuán)員為基礎(chǔ)、全員參與、“縱向到底，橫向到邊”的思想政治工作體系，形成在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團(tuán)齊抓共管，以專職政工人員為骨干，管理人員與職工廣泛參與的思想政治工作新格局。思想政治工作重視與否，光靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性是不夠的，還必須健全領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任制約機(jī)制。為此，要建立思想政治工作效益評估標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)管理考核辦法，把思想政治工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)罰，“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)管人、管業(yè)務(wù)、管思想的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，將思想政治工作與獎(jiǎng)勵(lì)評先掛鉤、與職稱考評聘任掛鉤，從而真正做到將思想政治工作融入整個(gè)工作范疇。同時(shí)，還要按照同志所說的“不重視、不會(huì)做思想政治工作，不可能成為成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部”的標(biāo)準(zhǔn)，把是否善于作思想工作，作為培養(yǎng)、選拔、考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容和依據(jù)，并建立相應(yīng)制度，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力認(rèn)識(shí)和掌握思想政治工作的基本知識(shí)和規(guī)律，增強(qiáng)“兩手抓”的素質(zhì)和能力。

二、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)銀行思想政治工作激勵(lì)新機(jī)制

新時(shí)期的農(nóng)業(yè)銀行思想政治工作，需要新的激勵(lì)機(jī)制作為動(dòng)力。為此，農(nóng)業(yè)銀行要在推行思想政治工作目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善思想政治工作績效考核體系，由傳統(tǒng)的限于考核自身活動(dòng)數(shù)量和形式向科學(xué)、全面、定量和定性相結(jié)合的考核方法轉(zhuǎn)變。各級行要積極探索將思想政治工作內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的可操作方式，進(jìn)行分層次、定期、定量、定性考核，促使思想政治工作由虛變實(shí)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，挖掘思想政治工作的潛在效益和價(jià)值。同時(shí)，要堅(jiān)持物質(zhì)利益和精神鼓勵(lì)雙向驅(qū)動(dòng)，確保相輔相成，相得益彰。

三、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)銀行思想政治工作運(yùn)行新機(jī)制

運(yùn)作要一體化。思想政治工作與業(yè)務(wù)工作要“一體化”運(yùn)行，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗兩責(zé)”、“雙崗雙責(zé)”，在具體工作中制定“雙（三）文明”達(dá)標(biāo)辦法和“雙（三）文明建設(shè)承包責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)思想政治工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)統(tǒng)一。設(shè)置要多元化。以不影響思想政治工作正常功能履行為前提，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不追求一刀切的機(jī)構(gòu)分設(shè)、不搞上下對口，而是根據(jù)實(shí)際需要而定。載體要多樣化。本著生動(dòng)活潑、入心入腦的精神，在繼續(xù)弘揚(yáng)諸如專題教育、調(diào)查研究、辦班培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、文體活動(dòng)、參觀訪問、評比競賽等傳統(tǒng)載體的同時(shí)，要注重堅(jiān)持以人為本，抓好體現(xiàn)民主和關(guān)愛精神的情感型載體；拓寬思路，抓好集中性教育載體；向下延伸，抓好群眾性創(chuàng)建載體；培育典型，抓好向?qū)允痉遁d體；求真務(wù)實(shí)，抓好為民辦實(shí)事的滿意性載體。方式要個(gè)性化。要根據(jù)實(shí)際，不拘一格地采取經(jīng)常性的教育方式、主題教育方式、集中教育方式、廣泛吸引群眾積極參與的自我教育方式、運(yùn)用社會(huì)管理手段的規(guī)范養(yǎng)成方式，等等。當(dāng)前，尤其要倡導(dǎo)雙向互動(dòng)式，將過去受教育者從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由客體變?yōu)榧仁强腕w又是主體，把單向灌輸變?yōu)樵谄降冉涣髦屑ぐl(fā)受教育者參與和接受教育的積極性，以切實(shí)轉(zhuǎn)變過去形成的宣傳思想工作的思維定式和教育模式。管理要?jiǎng)討B(tài)化。建立有效的信息反饋機(jī)制，善于根據(jù)不斷變化的環(huán)境及時(shí)調(diào)整策略，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性、超前性和敏銳性，構(gòu)筑反應(yīng)靈敏的預(yù)警機(jī)制，做到能從現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)潛在的問題，從苗頭發(fā)現(xiàn)帶傾向性問題，見微知著，做到哪里有苗頭，思想政治工作就做到哪里，把問題解決在萌芽狀態(tài)。教育要差異化。對不同層面、不同群體、不同年齡的人，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)時(shí)間安排、學(xué)習(xí)目的等方面，都應(yīng)體現(xiàn)分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，做到有的放矢。

摘要：扶貧工作時(shí)我國全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的核心任務(wù)之一，目前我國農(nóng)村仍有7000多萬貧困人口，占農(nóng)村人口近8%。國家和社會(huì)各界在扶貧工作上投入巨大，多年的努力取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也大量存在扶貧資源投入不精準(zhǔn)、分配不合理、內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力培育不強(qiáng)，甚至是貪污腐敗等現(xiàn)象。扶貧工作應(yīng)當(dāng)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在工作之一進(jìn)行設(shè)計(jì)投入并精細(xì)化運(yùn)作，不僅僅將其作為財(cái)政上或者公益上的社會(huì)事業(yè)。隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家宏觀政策的出臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧這一理念逐漸落地生根。本文首先對新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征進(jìn)行分析，并概括了我國扶貧工作的現(xiàn)狀及存在的問題。最后探討了新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；精準(zhǔn)扶貧；機(jī)制；創(chuàng)新

一、序言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的模式和動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為增長動(dòng)力從資源消耗型和勞動(dòng)力密集型，轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)驅(qū)動(dòng)，高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去同步進(jìn)行；基于新技術(shù)和新基礎(chǔ)設(shè)施的新商業(yè)、新產(chǎn)品和新模式涌現(xiàn)，其中市場網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營主體小型化和專業(yè)化是核心；堅(jiān)決推動(dòng)環(huán)境友好型生產(chǎn)方式，高資源和環(huán)境消耗型產(chǎn)業(yè)將大大萎縮甚至淘汰；品質(zhì)消費(fèi)和個(gè)性消費(fèi)帶動(dòng)市場競爭走向以品質(zhì)和服務(wù)為主的差異化競爭。新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式以及區(qū)域間的格局將發(fā)生變化，其中對于落后區(qū)域和貧困人群而言，既有危機(jī)也有機(jī)遇。精準(zhǔn)扶貧工作必須對新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和特征有正確的認(rèn)知和科學(xué)的分析，才能有效運(yùn)用新技術(shù)和新應(yīng)用，有的放矢地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。國家領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)早在2013年11月時(shí)，考察湖南湘西時(shí)就提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指導(dǎo)方針。2015年減貧和發(fā)展高層論壇上，又再次強(qiáng)調(diào)，我國的扶貧工作要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的策略，注重六個(gè)精準(zhǔn)。分類、因人因地實(shí)施差異化的政策和措施。通過各種模式扶貧，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)、搬遷安置、生態(tài)保護(hù)、教育培育等，以低保政策保底，推動(dòng)社會(huì)廣泛參與。精準(zhǔn)扶貧的方針與新常態(tài)發(fā)展特征協(xié)調(diào)統(tǒng)一，扶貧工作必須發(fā)揮社會(huì)各界的創(chuàng)造力，推動(dòng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的培育，加快貧困地域和貧困群體生活生產(chǎn)技能的快速提升。

二、我國扶貧工作現(xiàn)狀及問題

我國從1986年建立扶貧標(biāo)準(zhǔn)以來，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷替身貧困標(biāo)準(zhǔn)，中央扶貧財(cái)政資金投入自改革開放以來提高了35倍，目前最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為兩個(gè)不愁和三個(gè)保障，不愁吃、不愁穿、有義務(wù)教育保障、有基礎(chǔ)醫(yī)療保障以及有安全住所保障。我國的扶貧成就為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)率超過了70%。但與從我國目前的發(fā)展形勢看，扶貧工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的突出短板，扶貧任務(wù)還是分艱巨。目前我國扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面：一是貧困范圍廣，貧困程度深。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年我國農(nóng)村貧困人口總數(shù)為7017萬人，其中四川、貴州、云南、廣西、海南、湖南及河南6省的貧困人口都超過了500萬人。除此以外，我國出京津滬外的28個(gè)省都存在相當(dāng)數(shù)量的貧困人群，地域分布十分廣泛，貧困原因多樣復(fù)雜。同時(shí)貧困人口的貧困程度依然很深，全國仍有超過20萬貧困群眾用不上電，數(shù)千萬的農(nóng)村貧困家庭喝不上干凈水，近8萬個(gè)貧困村無客運(yùn)班車。在83.5個(gè)自然村中，還是泥土路的自然村有33萬個(gè)，占比近40%。致貧困的原因主要有因病致貧和地理環(huán)境惡劣，我國貧困人口中超過40%是因病致貧，超過1000萬貧困人口需要搬遷。尤其是西部地區(qū)的大山深處，孩子們連最基本的健康成長都無法保障，在人生起跑線上應(yīng)輸了，這些都無不提醒我們，扶貧工作仍然迫切、任重而道遠(yuǎn)。二是內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺失，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。目前我國剩余的貧困人群大多數(shù)是多種貧困因素交織，除了受教育程度低以及醫(yī)療水平差意外，地理環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金和技術(shù)短缺、災(zāi)害嚴(yán)重等多種致使貧困地區(qū)缺乏培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的能力。例如四川地區(qū)缺少資金的比重占約50%、因病致貧占54%、缺技術(shù)占32%。缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力則難以抵抗教育和醫(yī)療的支出，更久無法根本上改變生活面貌。三是區(qū)域差異大，扶貧工作沒有因地制宜。扶貧工作不僅需要持久計(jì)劃性的投入，還需要發(fā)揮創(chuàng)新性，調(diào)動(dòng)各種資源和技術(shù)能力。但很多貧困地區(qū)的政府沒有將扶貧工作作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)，形式化和功利化現(xiàn)象嚴(yán)重。扶貧工作被作為應(yīng)急只需，并沒有建立長效的發(fā)展機(jī)制，也是貧困人群的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力難以養(yǎng)成的原因之一。在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家和社會(huì)發(fā)展的核心任務(wù)之一，必然要求扶貧工作能夠精準(zhǔn)化和精細(xì)化落實(shí)。

1市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制越來越完善，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，市場監(jiān)管是政府部門需要履行好的一項(xiàng)職能，只有提升市場監(jiān)管工作水平，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的快速與穩(wěn)定發(fā)展。面對著復(fù)雜的市場問題，若是仍然采用運(yùn)動(dòng)式市場監(jiān)管模式，則很難滿足市場經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行規(guī)律。對此新時(shí)期需要構(gòu)建市場監(jiān)管新機(jī)制，確保市場監(jiān)管和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持一致的規(guī)律。

2新時(shí)期市場監(jiān)管新機(jī)制的構(gòu)建策略

2.1構(gòu)建“廣域化”的市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要增強(qiáng)干部職工的認(rèn)識(shí)，清楚新時(shí)期的要求，要深入分析現(xiàn)階段工商部門面對的監(jiān)管形勢，不斷健全監(jiān)管制度，對監(jiān)管流程進(jìn)行優(yōu)化，通過加大市場監(jiān)管力度，確保市場秩序保持規(guī)范。此外要將多方力量調(diào)動(dòng)起來，以依托登記注冊、市場巡查和上門走訪等形式，讓市場主體能夠?qū)崟r(shí)了解工商部門監(jiān)管工作開展情況，認(rèn)識(shí)到違法所要承擔(dān)的法律后果。這樣市場主體才會(huì)主動(dòng)自律，對競爭秩序進(jìn)行維護(hù)，確保其公正與公平，這樣才能幫助工商部門減輕市場監(jiān)管的壓力。2.2構(gòu)建“系統(tǒng)化”市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，按照以往的監(jiān)管方法，在年初時(shí)制定科學(xué)合理的市場監(jiān)管計(jì)劃，將工作目標(biāo)、要求即細(xì)化考核方案等明確下來，讓市場監(jiān)管有正確的方向。對于執(zhí)法辦案、日常巡查、輿論監(jiān)測和消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)，除了要定期做好分類統(tǒng)計(jì)與深入分析工作以外，還要從市場主體在固定周期內(nèi)出現(xiàn)違法率、違法量等情況出發(fā)，全面掌握違法表現(xiàn)與行為較多的行業(yè)分布與區(qū)域分布狀況，便于對監(jiān)管對象與重點(diǎn)區(qū)域作出合理的調(diào)整，讓市場主體得到“目標(biāo)化+靈活化”的系統(tǒng)監(jiān)管。2.3構(gòu)建“綜合化”市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要把以往網(wǎng)絡(luò)化、周期性、針對性、被動(dòng)性以及臨時(shí)性等監(jiān)管機(jī)制結(jié)合起來，防止出現(xiàn)重復(fù)作業(yè)的情況，避免造成對監(jiān)管資源的浪費(fèi)。同時(shí)要將重點(diǎn)凸顯出來，做到合理取舍，需要管好的地方一定要落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，確保將核心職能確定下來。2.4構(gòu)建“信用化”市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要抓住現(xiàn)階段企業(yè)信用信息公示平臺(tái)和年度報(bào)告制度的契機(jī)，加強(qiáng)對市場主體信用的約束監(jiān)管。一是要將信用分類監(jiān)管分組制、管片制和責(zé)任包干制等特點(diǎn)最大限度體現(xiàn)出來，對人員進(jìn)行合理分配，讓分片更加科學(xué)，將監(jiān)管的重點(diǎn)明確下來，防止市場監(jiān)管工作發(fā)生“大小事務(wù)一把抓”，卻都管不好的局面。二是從市場主體信用狀況出發(fā)，合理制定出守信、警示、失信和嚴(yán)重失信4個(gè)等級，針對警示、失信和嚴(yán)重失信的主體來說，不僅要加大對內(nèi)部系統(tǒng)的監(jiān)管力度，還要和辦理貸款、抵押和其他業(yè)務(wù)結(jié)合起來，做到只要有一處失信，則處處會(huì)受到制約，不僅能夠治標(biāo)，還可以治本。2.5構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)化”市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門應(yīng)通過內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)和政企聯(lián)動(dòng)等方式，加強(qiáng)對市場主體的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，這樣能夠提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性。對部門聯(lián)動(dòng)而言，針對與敏感性領(lǐng)域監(jiān)管相關(guān)的情況，或者是長時(shí)間出現(xiàn)的能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來危害的情況，要第一時(shí)間匯報(bào)給政府，這樣才能獲得政府的支持，讓監(jiān)管工作能力順利開展。此外，通過當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以和衛(wèi)生、公安、食藥和住建等職能部門加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，讓信息得到互通，實(shí)現(xiàn)資源的共享，并通過聯(lián)合執(zhí)法，提升案件辦理效果，讓市場良好的秩序得到維護(hù)。此外通過政企聯(lián)動(dòng)，也就是與企業(yè)聯(lián)合起來進(jìn)行市場監(jiān)管工作，將他們的專業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，這樣工商部門的監(jiān)管才更具成功性、有效性和針對性。

如何提升市場監(jiān)管水平是工商部門需要深入思考的課題。新時(shí)期工商部門要結(jié)合市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀，構(gòu)建起市場監(jiān)管新機(jī)制，不斷提升市場監(jiān)管工作水平。這樣才能避免出現(xiàn)信用缺失、假冒偽劣和競爭無序等問題。

參考文獻(xiàn)：

我國公務(wù)員制度的更新機(jī)制由錄用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、辭職辭退、退休、職位聘任管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。

一、《公務(wù)員法》在“錄用”一章中，以維護(hù)公務(wù)員職位公共性為導(dǎo)向，強(qiáng)化公務(wù)員的考試錄用制度，嚴(yán)格錄用

以往錄用考試制度執(zhí)行不嚴(yán)格有三個(gè)方面的原因：公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜、或是錄用體制不順、或是因?yàn)閳?zhí)行不力。公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜是首要的原因。

為加大“凡進(jìn)必考”的落實(shí)力度，嚴(yán)把進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的錄用“門戶”，從源頭上把住公務(wù)員的素質(zhì)能力關(guān)。《公務(wù)員法》在錄用一章做了詳細(xì)的規(guī)定，以全面落實(shí)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的管理原則，保證公務(wù)員職位的公共性。公開原則，就是公務(wù)員的錄用必須面向社會(huì)，公開進(jìn)行。錄用政策和原則公開；需要錄用公務(wù)員的部門、崗位及錄用人員數(shù)量公開；報(bào)考的資格條件公開；招考的方法和程序及時(shí)間公開；考試的成績、錄用的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開，以接受社會(huì)監(jiān)督。平等原則，就是凡中華人民共和國公民，只要符合規(guī)定資格條件，均有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)報(bào)名參加公務(wù)員錄用考試。任何人都不得因家庭出身、個(gè)人成分、性別等非個(gè)人德才等素質(zhì)問題，受到歧視或享有特權(quán)。競爭原則，就是報(bào)考者能否被錄用，取決于本人的政治、業(yè)務(wù)等素質(zhì)。符合條件的國家公民可以憑自己的素質(zhì)參加競爭，優(yōu)勝者方可進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

《公務(wù)員法》還通過法律責(zé)任追究，保證錄用制度的執(zhí)行。在“法律責(zé)任”一章中，加大違背錄用考試制度的相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任與法律責(zé)任。“對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

二、《公務(wù)員法》在“職務(wù)任免”一章，規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實(shí)行任期制”

編者按：本文主要從民營企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新存在的主要問題；民營企業(yè)建立委托機(jī)制的可行性分析；民營企業(yè)委托外部資源創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建；建立民營企業(yè)創(chuàng)新委托機(jī)制的建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：科技創(chuàng)新已經(jīng)被許多企業(yè)看成是盈利的關(guān)鍵、民營企業(yè)技術(shù)能力不足、民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需人才不足、民營企業(yè)投資能力不足、民營企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不足、高校等研究機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化困難為民營企業(yè)進(jìn)行提供了便利、委托創(chuàng)新的方式可以為民營企業(yè)節(jié)省資金、降低風(fēng)險(xiǎn)、委托創(chuàng)新可以民營企業(yè)解決企業(yè)創(chuàng)新人才不足的問題、增強(qiáng)民營企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的交流，提高企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的認(rèn)識(shí)程度、增加對民營企業(yè)科技開發(fā)成果的支持力度，提高企業(yè)科研的積極性、規(guī)范科技成果分配方面的法律、法規(guī)，明確雙方的利益所得，避免不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛等，具體請?jiān)斠姟?/p>

一、民營企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新存在的主要問題

隨著市場競爭日益激烈，科技創(chuàng)新已經(jīng)被許多企業(yè)看成是盈利的關(guān)鍵。但是民營企業(yè)并不像其它大型企業(yè)一樣具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資源來推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。由于企業(yè)沒有自己的核心技術(shù)，在市場上經(jīng)常受制于一些大企業(yè)，與大型企業(yè)相比，民營企業(yè)進(jìn)行個(gè)體創(chuàng)新相對更加困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.民營企業(yè)技術(shù)能力不足

隨著科技的發(fā)展、市場需求的多樣化，許多高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)常常會(huì)涉及到眾多技術(shù)領(lǐng)域，這就要求企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)能不同程度地實(shí)現(xiàn)多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)配套開發(fā)。對多數(shù)民營企業(yè)來說，一般并不能同時(shí)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)涉及的各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域具備技術(shù)優(yōu)勢，而激烈的新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)競爭又不允許企業(yè)花費(fèi)過長時(shí)間來培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所涉及的、企業(yè)處于弱勢的技術(shù)創(chuàng)新力量。因此，為了在許多新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)競爭中使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)涉及的不同技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)迅速的配套開發(fā)，民營企業(yè)有必要選擇一種其它的方式進(jìn)行創(chuàng)新，民營企業(yè)委托外部技術(shù)力量創(chuàng)新為其提供了一種可選擇的途徑。

2.民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需人才不足