文化是民族的靈魂，是一個國家和地區經濟社會發展、社會文明進步的重要內容和精神動力。建設與中國重要中心城市定位相協調的先進文化，提升與直轄市地位相匹配的文化軟實力，要按照黨的十七大和市第三次黨代會提出的要求，興起文化建設新高潮，開辟文化建設新境界，實施文化發展新戰略，奮力把重慶打造成西部文化新高地。

一、打造西部文化新高地是全面落實“314”總體部署的時代要求

2007年3月8日，總書記對重慶發展導航定向，提出了“314”總體部署——“要把重慶加快建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建成小康社會的目標”以及四大具體工作任務。2007年9月20日，國務院批準了《重慶市城鄉總體規劃（2007－2020）》（簡稱《總規》），明確重慶是“我國重要中心城市，國家歷史文化名城，長江上游地區經濟中心，國家重要的現代制造業基地，西部地區綜合交通樞紐”。“314”總體部署和《總規》，在實質上對重慶文化建設提出了更高要求。為了全面貫徹落實“314”總體部署，完成中央賦予的重任，體現全市人民愿望，必須把重慶打造成西部文化新高地。要深刻認識文化在推動落實“314”總體部署、促進重慶經濟社會又好又快發展中的重要地位和作用，把文化建設放在更加突出的位置，增強文化建設的主動性緊迫性，提高文化建設的自覺性堅定性。一要深刻認識和充分發揮文化的支撐作用。文化，是人類歷史進程中長期積淀的相對穩定的價值體系和行為模式，是滲透到經濟、政治、社會、環境中的精神基因和價值基因。經濟社會要更快更好地發展，需要在指導思想、發展模式、工作措施等方面實現根本性轉變。而其中一個重要方面，就是要為經濟社會發展提供強有力的文化支撐。一座有深厚文化內涵的城市，一座有強大軟實力的城市，其發展就穩健持續；即使在某一階段發展較慢，也可以憑借強大的文化軟實力和影響力，通過整合資源的方式謀求再發展、新發展。而一座表面堂皇、文化欠缺的城市，其發展就會像暴發戶一樣，大起大落，飄搖不定，甚至一蹶不振。二要深刻認識和充分發揮文化的引領作用。文化既是經濟、政治、社會的反映，又能為之提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。社會主義先進文化，能夠引領人們確立新的文化發展觀和文化價值觀，有助于轉變經濟發展方式，優化產業結構，改進消費模式；能夠引領人們樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，有助于發展社會主義政治文明；能夠引領人們倡導和諧理念，培養文明風尚，有助于形成全社會共同的理想信念、道德規范和價值取向。三要深刻認識和充分發揮文化的競爭作用。進入新世紀，文化軟實力在綜合實力競爭中的地位和作用日益突出。從國際來看，許多發達國家都把文化產業作為支柱來扶持和打造，作為軟實力來培育和提升，文化輸出已經成為其輸出價值觀、意識形態和影響力的重要手段。從國內來看，一個地方與一個地方的競爭，表面上是硬實力的較量，歸根到底是軟實力的博弈。沒有強大軟實力作后盾，硬實力的優勢就會逐漸喪失。

二、打造西部文化新高地的有利條件

構筑西部文化新高地，不是一般性的工作目標，而是要求極高的戰略任務。在這個問題上，盲目樂觀、自鳴得意和信心不足、無所作為的思想都是不正確的。當前，重點是要克服那種認為重慶文化內涵缺失、底氣不足的消極情緒，牢固樹立打造西部文化新高地的雄心壯志，再鑄重慶文化新輝煌，再譜文化發展新篇章。認真分析，深入思考，重慶完全具備建設西部文化新高地的“天時地利人和”。第一，有較好的物質基礎。重慶直轄以來，經濟社會快速發展，財政實力顯著提高，基礎設施日臻完善，城市規模急劇擴大，硬實力不斷增強，為加快文化發展奠定了重要基礎。第二，有清晰的歷史文脈。重慶是著名的歷史文化名城，巴國古都、大夏皇都、抗戰陪都、中央直轄市是她響亮的名字，閃亮的光環。巴渝文化源遠流長，貫通古今，是中華文化的重要一脈。獨特的抗戰文化、三峽文化、民族文化、紅巖文化、移民文化所蘊涵的“自強不息、開拓開放”的人文精神，推動著重慶的文明和進步。第三，有優越的政治資源。1994年，同志提出“把重慶建設成為長江上游的經濟中心”。1997年，重慶再度成為中央直轄市。2007年，總書記對重慶發展導航定向，作出了“314”總體部署。緊接著被批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，重慶《總規》也得批復。市委主要領導由中央政治局委員兼任，等等。中央的厚愛、歷史的選擇、機遇的垂青，既為重慶經濟社會發展提供了政策支持，又為重慶加快文化建設、構筑西部文化高地提供了政治資源。第四，有空前高漲的公眾期待。面對重慶經濟高速發展、城市面貌日新月異的喜人局面，面對與直轄市地位不完全匹配的文化憂慮，面對重慶文化軟實力擴張性不強、并且有向內萎縮的趨勢，全市人民以及在重慶創業、生活的外來人，對加快重慶文化建設、深厚直轄市文化內涵的愿望日趨強烈，對增強城市文化品味、改善城市形象的要求日趨強烈，對提升市民素質、倡導文明風尚的呼聲日趨強烈，對豐富精神文化生活、共享文化發展成果的需求日趨強烈。

三、打造西部文化新高地的幾點建議

近年來，西部省區將自主創新提到前所未有的重要位置，作為經濟社會發展的首要推動力。政府積極引導，企業擔當“主角”，市場規律運作，培育出一大批自主創新的重大科技成果并成功轉化。隨著這些新產業、新產品所帶來的國內外市場不斷擴大，中國西部正在擺脫靠投資拉動的單一增長模式，找到經濟社會發展的新“引擎”。

自主創新”：西部科技工作“主題詞”

長期以來，由于“三線建設”等歷史原因，西部的陜西、四川、重慶等省（市）都是中國科技資源“存量”的富集之地；同時，由于體制落后、機制不活、人才“孔雀東南飛”，西部又是科技創新“增量”的貧瘠之地。一方面大量高等院校、科研院所產研脫節“自娛自樂”；一方面大量企業缺技術、缺產品，無米下鍋。在發達國家，技術進步對國民經濟增長的貢獻率高達60％至80％，而中國遠遠低于這一比例，西部則更低。例如，四川作為我國科技資源大省，這一比例僅為38％左右。

推動自主創新，必須更新思路。四川省委書記張學忠明確提出，要以推動自主創新為核心，努力實現科技發展思路的調整和轉變－－發展戰略基點上，要從跟蹤模仿為主向加強自主創新轉變；發展目標上,要由被動適應發展轉向主動引領未來；發展重點上，要把主要力量放在解決制約經濟社會發展的重大關鍵技術問題上，放在先進應用型技術的研發和轉化上。

近期，云南、四川兩省相繼召開了全省科技大會。云南省科技大會旨在“營造有利于自主創新的體制、機制和環境，提升云南自主創新能力，推進經濟結構調整、增長方式轉變和區域競爭能力的提升”；四川省科技大會明確提出未來15年全省科技工作的發展方向：“加強自主創新，走創新型發展道路”。兩個大會不約而同地將“自主創新”作為本省科技工作最核心、最響亮的“主題詞”，折射出西部政府深刻的思想觀念之變：“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術必須面向經濟建設”“抓科技就是抓經濟、抓創新就是抓發展”。

走訪西部各地，記者深刻感受到，全社會科技意識普遍增強，尊重知識、尊重人才、尊重創新在各地蔚然成風，依靠科技促進發展已成為各行各業的共識。

摘要：制度是一個地區發展的基礎和條件，東西部發展的差距不僅僅是經濟發展上的差異，從本質上來看，是制度安排、制度結構和制度利用效率的差距。本文從東西部制度非均衡的表現著手來探討西部地區制度供給和制度安排滯后于東部的原因，并以此提出了西部完善制度、創新制度的一些建議。

關鍵詞：制度安排非均衡性原因制度均衡制度陷阱

Onthenon-balancedofsystemsbetweenthewestandtheeastandtheinnovationofsystemsinthewest

Abstrct:Asystemisthebaseandconditionofregiondevelopment,thegapofthedevelopmentbetweenthewestandtheeastisnotonlythedifferentofthedevelopmentofeconomicbutalsothatofthearrangementofsystems,thestructureofsystemsandtheutilizeefficiencyofsystems.Thearticlediscussedthecausethatthewestonthesupplyandarrangementofsystemhadlagedtheeastfromthemanifestnon-balancedonthesystemofthewestandtheeast.Bybasingonanalyse,thearticlebroughtforwardsomeadvancethatthesystemswereperfectedandinnovated

Keyword:thearrangementofsystemnon-balancedthecause

thebalanceofthesystemsthepitfallofsystems

1西部地區新農村建設具有特殊性

1)西部地區的普遍貧困現象是實現新農村建設的根本瓶頸。我國西部地區自然生態環境惡劣，主要以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，土質貧瘠，擁有全國56%的國土面積，可耕種的面積卻極小，生產和生活用水短缺，水土流失和沙漠化問題嚴重。這些客觀因素導致了西部地區農村經濟基礎薄弱，生產能力小，農村地區普遍貧困現象嚴重。據2010年《國家統計年鑒》統計西部地區實現地區生產總值81408．5億元，占全國比重僅為18．6%，城鎮居民人均收入15806元，東部地區為23273元;農村居民人均收入4418元，東部為8143元。全國592個貧困縣大多也都分布在西部地區，極端貧困人口也絕大部分集中在西部地區。2)農村產業升級及轉型基礎差使新農村建設面臨更多困難。西部地區農村產業基礎差，經濟結構不合理，使得新農村建設中，失去了重要的經濟基礎和產業支撐。就三次產業生產值來看，西部地區2010年第一產業地區生產總值為10701．3億元，占全國26．4%;第二產業地區生產總值為40693．9億元，占全國18．5%;第三產業地區生產總值為30013．3億元，占全國17%。西部地區第一產業產值在全國占有比重相對較多，第二產業和第三產業都不到1/5。這與西部地區擁有686．7萬km2土地面積，占有全國總面積約71．5%形成鮮明對比，就三次產業結構來看，西部地區2010年三次產業比例為13∶50∶37;東部地區2010年第一、二、三產業地區生產總值分別為14626．3億元、114553．3億元、102851．0億元，三次產業比例為6∶49∶45。從三次產業比重排序來看都是“二三一”，但是西部地區第一產業所占比重高于東部地區一半以上，第三產業所占比重低于東部地區8%，這不僅表現出東西部地區經濟差距大，而且說明西部地區仍然以傳統產業為主，粗放型經濟為發展模式沒有改變，經濟附加值低，服務業發展落后。

2西部地區新農村建設規劃內容思考

社會主義新農村是解決“三農”問題的有效方針，由于西部地區本身的區位劣勢以及生態環境不佳，加之地區普遍貧困現象和農村產業發展基礎差，與中東部地區相比較，西部地區所具有的特殊性使得新農村建設具有更多的困難。西部地區新農村建設更應該立足于現狀，將農業、農村以及農民問題全面考慮，內容應該涉及經濟、科技、文化、建設、政策等等多個方面。同時，新農村建設規劃是對農村地區未來發展藍圖的描述，規劃內容應該對村莊各項資源進行合理的布局與管理，對村莊的工程建設進行綜合部署。

1)基于農業現狀，深層次研究產業配置。西部地區現狀農村經濟收入主要由從事農業種植和外出打工獲得，其產業結構較為單一，種植方式較為傳統，這種方式的農業發展已經不能適應社會主義新農村發展的需要。因此，圍繞提高農村經濟收入的產業配置及經濟目標的規劃是解決農業問題的重要措施，也是西部地區新農村建設規劃的首要任務。首先，應該基于現狀農業基礎，提出具有現代農業產業的村莊建設策略。通過研究改善農業種植環境和引入先進的耕作技術，實現工業化生產，能夠提高農地種植產量和增加農民種植積極性;研究實現農業結構轉化和多元化生產方式，能夠提高農產品生產效益和實現靈活農業生產，通過引入農產品加工技術和建設規模化的農產品市場，可以增加農產品附加值并增加農民收入。其次，應該加快農村職能的轉化，探索多種產業發展的新農村建設。西部地區土地資源遼闊，礦產資源豐富，農村產業提升空間大、農村勞動力富余。新農村建設規劃應該整合農村資源，打破城鄉二元化結構，積極發展其他非農耕產業。根據郭俊華的研究，以產業作為載體，以產業化作為動力，將西部地區新農村建設主要分為5種類型:農業產業化帶動型、特色產業帶動型、工業企業帶動型、第三產業服務型、資源開發型。新農村建設規劃可根據不同農村地區條件，選擇適合自己的產業類型，也可以發揮當地優勢，積極嘗試發展其他新的發展模式。

2)基于農村現狀，明確村莊建設任務。村莊建設是社會主義新農村建設的核心內容，也是解決農村問題的重大戰略部署，其內容主要通過研究村莊性質、規模和發展方向，確定村莊功能組織和各項經濟技術指標，對村莊用地布局、道路系統、工程管線設施、建筑平面布局等作出統一規劃，并安排近遠期建設用地及項目。首先，確定合理的村莊用地布局是實現科學的村莊建設規劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設規劃的重要內容，通過結合土地利用規劃和其他上位規劃，分析村莊自然環境，以保護耕地、集約利用、可持續發展為原則，在產業發展指導下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預測村莊規模，安排村莊的居住、公共服務、基礎設施、產業等用地的布局，引導村莊合理有序建設。西部地區村莊用地現狀多是就近農田，較為分散分布，這種分布方式不只表現出村莊亂建現象、土地資源浪費，而且也會造成基礎設施投入增加、村莊管理困難，最終導致村莊發展困難。因此，合理的規劃村莊用地布局首先應該協調好生產與生活的關系、生產用地與居住生活用地的關系，應該根據不同村莊的地形及發展環境，對村莊布點進行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內整治等。同時，應該協調好居住、公共服務設施、基礎設施、交通等用地之間的布局關系，保障對外聯系和發展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎上明確村莊建設各項內容是實施村莊建設規劃的重要任務。村莊建設內容主要包括安排村莊住宅、公共服務設施、村莊文化發展設施、綠化景觀設施等建設用地，確定村莊道路系統等級、各項工程管線指標、環境衛生及各項配套設施等。尤其是在西部地區村莊人口規模不等，人口結構不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農村教育、醫療及文化設施的規模和選址應該做到既能服務全面，又不浪費資源。同時需要挖掘和引導積極的村莊文化，形成物質面貌先進、精神面貌積極的農村家園。

西部貧困地區的“兩基”狀況基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲已成為制約全國教育發展的瓶頸，為此，新一屆中央領導集體在十屆全國人大二次會議上公開申明狠抓農村教育，特別是西部教育的決心，啟動了西部地區“兩基”攻堅計劃，筆者認為要確保“兩基”攻堅取得理想效果，必須堅持以人為本、走創新的道路。

一、西部地區“兩基”攻堅必須走創新的道路是由西部地區的客觀情況決定的

西部地區的“兩基”建設與全國是同時起步的，但為什么東中部地區教育發展迅速，而西部地區卻無大的改觀呢？這是由多種客觀原因引起的：首先，改革開放以來，我國以鄧小平的“特色”理論為指導，優先發展東部沿海地區，接著又發展中部地區，最后才開發西部地區，使得西部的發展遠遠落后于東部和中部地區。教育也無一例外地與東中部拉開了差距。其次，西部地區地理環境特殊、社會歷史條件復雜、經濟發展落后、人們的思想觀念難以改變等等，導致教育的發展長期停滯不前。再次，教育投入不足，投資方法不恰當，致使西部地區教育設施陳舊、師資力量薄弱，進而使教育質量無法提高。

針對以上情況，近年來，中央政府采取了一系列的政策，加大了對西部地區的投入力度，但效果還是不明顯。據有關資料報道，至2002年底，全國2860個縣中，還有431個縣未實現“兩基”，而其中372個縣是西部十二省的，占未實現“兩基”縣數的86.3%。從一些指標看，全國東部九省（市）已全部實現“兩基”，中部十省實現“兩基”的人口覆蓋率也達到94.7%，而西部實現“兩基”的人口覆蓋率僅為77%，有的地區差距更大。這一事實說明西部地區的教育發展不能走東中部的道路，因為這里缺少的不僅僅是教育經費，還缺少很多重要的東西。這也就決定了今后西部地區“兩基”攻堅必須走創新的道路。除了投入資金怎么用，還有好多問題需要考慮。

二、西部地區“兩基”攻堅必須走創新的道路是西部大開發戰略的要求

西部開發是西部社會全面開發的過程，不僅是經濟的開發，也是文化的開發和人才的開發的過程。西部大開發戰略實施以來，碰到的最大困難除了資金以外，就是人才。特別是各種高素質的專門人才最為缺乏。當然西部缺“才”不缺“人”，缺“財”不缺“力”。如何將現有的人口壓力轉變為人力資源優勢成為西部教育發展的重中之重。西部開發處于競爭激烈的知識經濟時代，處于一體化的國際環境之下，人才的競爭已成為各國綜合國力競爭的標志。二十一世紀，高素質人才短缺是全球性現象，而發達國家和地區將以其雄厚的資本實力網羅人才資源。所以，為西部地區培養本土化的特色人才是西部大開發的必由之路。這就要求從基礎教育抓起，如果錯過了基礎教育這個重要階段，我們的拔尖創新數量可能大打折扣，“尖”度也可能大大降低。而西部地區的基礎教育薄弱，學校教育與西部農村農業、牧業的發展不相適應，已成為西部發展的瓶頸。西部“兩基”攻堅要取得質的革新和量的突破，關鍵取決于能否走出一條適合自己發展的創新之路。

摘要《可可西里》的出現使西部電影重新具有了一種世界性的胸懷：它在現實主義風格的追求上，在揭示人與自然的關系上，在人物結構設置模式上，在豐富傳統西部電影的類型與樣式以及在影片結尾的處理上，較之傳統西部片都有著自己的創新和突破。這部作品在中國電影發展史上開始留下“陸川西部影像”的印記。

關鍵詞西部電影新西部電影現實主義《可可西里》人性

在中國廣袤無垠的西部，厚重的歷史文化傳統、豐厚的地域文化資源、古樸而原始的民族風情永遠都是電影工作者的創作熱土。在這片神奇的土地上，曾經孕育了輝煌燦爛的中華文明，現在更是以其歷史和現實在中國百年電影傳奇中留下了最富中華民族本土文化意識和特征、并具有現代影像表述語言的西部電影。80年代中期到晚期，《人生》、《黃土地》、《紅高粱》、《老井》、《孩子王》、《黃河謠：》等一批佳作的紛至沓來，使西部電影步入輝煌和鼎盛時期，甚至還一度成為了中國電影的代名詞。但進入90年代以后，由于電視傳媒及影像出版業包括盜版影像制品的迅速發展。由于網絡文化的逐漸入侵，更由于好萊塢全球化霸權主義的電影文化擴張，致使中國電影市場出現了眾所周知的“滑坡”現象，這種創作的不景氣與市場的受冷落，使西部電影如同眾多國產片的遭遇一樣好景不在。“盡管整個90年代不乏有《雙旗鎮刀客》、《筏子客》、《炮打雙燈》、《在那遙遠的地方》、《黃沙·青草·紅太陽》、《秦頌》、《一棵樹》、《西夏路迢迢》等優秀西部片，但除了個別作品大有反響之外。大多數作品因為缺乏集團沖擊力和規模效應的烘托而反響平平”。

進入新世紀后，西部電影又終于迎來了新的發展曙光。2002年《美麗的大腳》由于在第22屆金雞獎中榮獲最佳影片、最佳導演、最佳女演員、最佳女配角四項大獎。而使西部影人又恢復了往昔的自信。影片捧得四項金雞獎大獎的業績雖然不能替代市場回報的落差，但卻使一直關注西部電影生存與發展的人們心頭為之一振。更有人譽之為“新西部電影的第一部作品”。雖然《美麗的大腳》在國內產生了一定的反響。但這部影片的局限性在于它所關注的文化視角還僅僅駐足于一種區域性、全國性。并不具有一種共通的世界性乃至前瞻性的文化胸懷。但《可可西里》這部影片的出現，無疑使西部電影重新具有了一種世界性的胸懷。這部影片就像當年的《黃土地》、《紅高梁》、《老井》一樣。不僅具有一種民族性，也有著一種世界性(如《可可西里》中人與自然的沖突與和諧就是人類的永恒母題)。如果說《美麗的大腳》標志著新西部電影發端的話，那么《可可西里》則無疑標志著新西部電影的崛起《可可西里》不僅獲得了第24屆金雞獎最佳故事片獎，第41屆金馬獎最佳劇情片獎和最佳攝影獎，更是獲得了第17屆東京國際電影節評委會特別獎……而陸川本人憑借此片榮獲第一屆中國電影導演協會年度獎青年導演獎《可可西里》這部新西部片之所以能取得如此大的成功。筆者以為，這是因為它在傳統西部片的基礎上有所繼承，更是大膽突破和創新的結果。《可可西里》較之于傳統西部片，其突破和創新之處，主要表現在以下幾個方面：

1、對傳統西部電影現實主義風格的弘揚和拓展

受30、40年代現實主義創作風格的影響(這一時期代表性作品有《神女》、《漁光曲》、《十字街頭》……)以及新時期初期“紀實美學”思潮的影響(這一階段代表性作品有《沙鷗》、《鄰居》、《鄉音》……)，西部電影也崇尚于一種對現實主義美學風格的不懈追求。這種紀實性風格的追尋，使西部電影產生了一大批現實主義力作，如《人生》、《野山》、《老井》、《秋菊打官司》、《一棵樹》、《美麗的大腳》、《驚蟄》等作品，這些作品由于以其真切地關注現實生活。細微地呈現、剖析人物心理和人物性格，力求生活真實和藝術真實高度融合的美學特質而閃耀于國內外影壇，使得中國西部電影具有了迥別于其他風格和流派電影的主流特質，《可可西里》毫無疑問承繼了傳統西部電影里的這種紀實風格，在此基礎上又有著自己獨特的思考與創新。這主要體現在：

伴隨著中國經濟體制改革的深入發展，地方政府自主權的不斷擴大，由此出現了一種“二律背反”的矛盾現象:即經濟發展的統一市場和區域經濟的內在要求與事實上的行政區劃強化之間的沖突日益顯現。在西部開發過程中，’地方政府既要履行政府的一般職能，又要發揮其特殊作用，因而這種矛盾表現的更為突出。推進西部經濟發展的艱巨任務，要求西部地方政府必須調整角色，創新行政，變革制度，推動社會與經濟的較快發展。

一、20世紀oo年代以來，中國經歷了由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制發展的歷史性變革，與此相適應，中央與地方的經濟管理權限也出現了從中央集權到地方分權的多次變革。正是在這種經濟體制轉軌、中央與地方權力博弈的背景下，地方政府的自主權日益擴大，例如城市房地產制度的改革，使城市的固定資產成為市場上可以定價和交易的產品;又如財政分稅制度改革，使地方政府第一次取得了“剩余權”，通過這些制度安排，地方政府有了明確的財權和事權邊界;尤其是隨著社會主義市場經濟的推進，經濟要素流動性日益增加，地方政府的競爭意識急劇增強，地方政府作為一個權力和權利主體的地位迅速崛起，如果我們把市場健康發展看成是區域經濟發展的內生變量的話，那么，地方政府便成為強化行政區經濟的主導變量。在內生變量作用不力的情況下，地方政府的權力和行為就顯得異常重要。于是，“二律背反”的矛盾現象便油然而生，即經濟發展的統一市場和區域經濟的內在要求與事實上的行政區域強化之間的沖突日益顯露和突出。這種現象在西部大開發戰略實施過程中，透過西部地方政府的各種行為，表現得十分突出。應當承認，在經濟和社會制度創新中，地方政府可能比中央政府更為清楚何種制度安排適合其發展需要。當制度創新的收益大于其支出時，制度創新有利于地方利益的增加，地方政府就會積極推進區域內的制度創新。故而，在地方利益最大化的動機下，地方政府的管理行為有利于制度創新。但是，隨著地方利益獨立化及地區經濟利益差異的拉大，地方政府作為一個獨立利益主體介入區域經濟和社會活動之后，他們便無一例外地奉行本地區利益最大化的價值判斷標準進行制度創新和政策選擇，當中央政府或上級政府政策與本地區利益一致時，他們就會自覺執行;當中央政府或上級政府政策與本地區利益發生沖突時，他們就會采取變通的辦法，達到維護和實現自身利益的目的。所謂的“綠燈亮了快步走，黃燈亮了繞道走”，所謂“上有政策，下有對策”，便是這種行為的生動寫照。

地方政府權限的膨脹以及由此產生的各種地方保護主義的盛行，加劇了市場割據，對區域經濟的健康發展構成了嚴重障礙。據我們調查，在市場容量增長相對有限的情況下，一些西部地方政府便不合理地運用行政手段，限制外地產品流入本地市場或限制資源商品、初級產品流出本地市場;運用經濟政策傾斜，刺激當地低質量的產品擴張市場容量，縮小外地高質量的產品在本地的市場份額;甚至畫地為牢，層層設卡，對商品流通進行“超經濟強制性”的封鎖。例如一位商客從浙江匯入陜南某縣農行一筆大額資金，用以收購該地香菇，但受到當地銀行的百般刁難，每次只能支取很少資金，根本不夠支付農戶。他雇傭農民上山挑貨，可當地稅務部門卻向他攤派額外費用，結果使收購成本大為增加。

地方保護主義行為實質上是行政性權力在資源分配上的反映，究其根源是地方政府對其自主權的極端化運用。在經濟轉型時期，一方面，中央政府企圖通過創造市場機制，強化市場導向的方式，給企業放權，逐步實現微觀生產經營決策權從政府向企業的轉移;另一方面，政府與企業之間長期存在的隸屬依賴關系，隨著中央將一大批經濟管理權限下放給地方政府，大大增加了地方政府對企業的支配力量。由此誘發了以區域為利益主體，超越行政區劃界限的市場性關系與地方政府為利益主體，以行政區劃為界限的行政性關系的矛盾和沖突。地方保護主義正是在這一矛盾和沖突過程中，行政性關系占主導地位的產物。在市場經濟條件下，中央政府促進區域協調發展的主要途徑就是宏觀調控。在目前市場還不夠發達的情況下，中央政府的宏觀調控起著雙重的作用:一方面，彌補市場功能的缺陷，充當市場“校正器”的角色:另一方面，促進市場體系的發育、完善和市場機制的健全，扮演著區域經濟發展的保護器和助推器的角色。顯而己見，地方政府對中央政府宏觀調控行為的種種抵觸，從根本上說不利于區域經濟的發展，必然導致地方各自為政，市場分割，阻礙了區域內部的資源整合以及區域與區域之間的協調。如果說地方保護主義是地方政府在橫向上對區域市場分割的話，那么，地方政府反宏觀調控行為便是地方政府在縱向上對經濟權限的割據，它們都具有經濟與行政權力相結合的特征。地方政府的這種反宏觀調控行為，其根源在于政策導向上的缺陷以及地方政府對自身經濟利益的不當追求，是地方政府和權力階層“尋租”活動的外在化表現。上述分析說明，政府與市場的互補性不可能自動實現，兩者以什么方式結合，在很大程度_L取決于中央與地方政府存在方式與行為方式，特別是在不完全市場經濟條件下，只有地方政府及時轉換角色，創新行政，改變制度，才能對區域經濟的持續發展發揮積極的促進作用。

二、值得注意的是，對于市場發育相對不足，市場機制不夠健全的中國西部地區來說，地方政府不僅要履行上述一般市場經濟國家政府的經濟職能，而且還必須承擔部分替代市場、培育市場、推進市場化改革以及進行基礎設施建設、扶植貧困、治理環境等公共產品和公共服務的提供等一系列特殊職能，打造后發優勢，吸引、聚合各種資源參與西部大開發。所謂部分替代市場職能，就是在市場機制尚不能充分發揮作用的領域，由政府代替市場行使一部分配置資源的功能，通過直接的行政規制手段參與到市場內部，以各種手段發育市場，彌補殘缺的、不規則的市場。以適應經濟發展的需要。眾所周知，在中國現階段，市場經濟形成和發展所需要的各種資源十分有限，單靠市場機制來引導現代化經濟的發展，不僅力度不夠，而且持續的時間較長，穩定性較差。這在客觀上就要求地方政府必須代替市場行使一部分配置資源的功能。培育市場，是指由地方政府采取種種措施，為市場發育創造良好的環境和條件，以加快市場發育的進程。在市場經濟建設的過程中，中國地方政府之所以要承擔起培育市場的職責，是由于市場經濟的發育受到了社會歷史條件特別是傳統的計劃經濟的強韌惰性力的嚴重制約。在市場發展進程十分緩慢的情況下，要拆除影響市場發展的各種落籬，建立能夠促進市場發展的有效機制和環境條件，以加快市場發育的進程，地方政府特別是西部地區各級地方政府肩負著義不容辭的歷史重任。

西方發達國家市場體制的形成和成熟歷經了數百年的內蘊自發和循序漸進的發展過程，而我國卻要在數十年間實現從根深蒂固的傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制的轉變，在此期間，各級政府所起的推動作用是不可或缺的。尤其是西部地區計劃經濟影響巨大深遠，市場經濟力量極為薄弱，推進市場化改革的任務異常艱巨。以陜西為例，非公有經濟從1988年占經濟總量的18%到2002年的31%，雖然增幅不算小，但與東部省份比較，所占比重還是過低。改革開放以來，陜西境內的國有企業改革步伐一直沒有停頓，但由于涉及問題多，情況復雜，至今沒有走出“圍城”，擺脫困境。而國有企業的困難，反過來又制約著市場化改革的進程。因此，西部地方政府在推進市場化改革中承擔著義不容辭的責任。從某種意義上說，沒有地方政府的推動，西部地區要完成市場化的改革是不可能的。在科技飛速發展的現代社會，基礎設施不僅包括公路、鐵路、機場、生活條件等傳統設備，而且還包括通訊、能源、電網、網絡等現代設施，基礎設施是典型的公共產品，發達便利的道路交通、航空航線、信息通訊是區域經濟起飛的不可或缺的基本條件。西部地區地域廣闊，自然條件差，基礎設施建設欠賬較多。據有關部門統計，全國76%不通公路的鄉主要集中于西部，除了一些大、中城市外，一般中、小城市和鄉村沒有多少現代技術設施，處于信息貧困狀態。落后的基礎設施，既拉大了西部地區與全國的距離，限制其直接與外界交往，更難以吸引外部資金的進入，成為制約西部區域經濟發展的“瓶頸”。山于夢礎設施投資巨大，市場主體不愿意或無力來提供，只能由政府出面組織或承擔提供的職責。無論是中央投資的跨省區的公路交通、通訊的建設，還是地方性基礎設施建設，地方政府都起著組織、協調和投入建設的職責。

摘要：西部工科院校作為培養各種創新創業人才的重要基地，應加快創新創業步伐才能響應國家“大眾創新，萬眾創業”的號召。本文對西部工科院校創新創業教育體系現狀及存在問題進行分析，并構建了新時代背景下西部工科院校創新創業教育目標體系、組織環境體系、課程體系以及實踐平臺體系。

關鍵詞：創新創業；教育體系；西部工科院校

引言

2015年5月13日，國務院辦公廳關于《深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》中指出深化高等學校創新創業教育改革，是國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業生更高質量創業就業的重要舉措。西部工科院校作為培養各種創新創業人才的重要基地，應加快創新創業步伐才能響應國家“大眾創新，萬眾創業”的號召。近年來，西部工科院校創新創業教育不斷加強，取得了豐碩的成果，但也存在一些不容忽視的突出問題。因此，創新創業教育體系亟待健全。隨著我國高等教育進入大眾化階段，畢業學生人數的不斷增加以及企業改制而引起的勞動力市場人力需求的變化，都使得創新創業教育研究廣為興起，尤其是對創新創業教育體系構建的研究。西部工科院校在開展創新創業教育的過程中利用其獨特的本土優勢和專業優勢，使得其創新創業教育體系的內容和重點與其他地方高校有所不同，也使得西部工科院校對建立完善的創新創業教育體系的需求變得更為迫切。本文就西部工科院校創新創業教育體系現狀及存在的問題進行了分析，并構建了新時代背景下西部工科院校創新創業教育體系，這對于西部工科院校創新創業教育體系改革有很強的理論意義和現實意義。

一、西部工科院校創新創業教育現狀及存在問題分析

1．創新創業教育觀念及思想狹隘

一、依法行政對于西部地方政府管理創新具有特殊意義

(一)依法行政是西部地方政府管理創新的重要路徑

1依法行政是西部地方政府管理創新的必由之路。中國國情決定了西部大開發是有計劃、有組織、有目的的政府性開發行為，離開了政府的直接參與和支持，離開了政府的規劃、投入、調控和管理，西部大開發將不可能順利實施。無數事實如西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路、西部退耕還林還草等重大生態環境保護等不斷證明，政府的直接參與是順利實施西部大開發的有力保障。但政府如何參與西部大開發，參與到什么程度，怎樣才能做到權力不越位、不缺位和不錯位，卻還是一項需要認真調查研究的重大理論和實踐課題。到目前為止，實踐不斷地證明，政府特別是西部地區的政府要適應西部大開發的實際需要，只有不斷進行管理上的創新——全面依法行政，才能適應西部大開發的發展需要，也才能把西部大開發實施好，為全面落實科學發展觀、建設社會主義新農村和全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

2依法行政是西部地方政府管理創新的核心內涵。政府管理創新是一項全新的課題，涉及到政府管理的方方面面。內容十分龐雜。選擇什么切入點進行創新，怎樣創新，創新到什么程度才能做到有的放矢，適應西部大開發的實際發展需要，這是需要做出明確回答的。就中國實施西部大開發的外部環境來看，中國加入WTO，成其正式法定成員多年，必須嚴格按照WTO法定規則和程序做事。通俗地說，WTO本身就是一套較為規范和成熟并帶有強制性的規范國際貿易的法律制度，這就要求中國各級政府按其法律制度依法行政。就國內環境來看，中國把依法治國、建設社會主義法治國家確立為治國的基本方略，因此，各級政府依法行政必然成為其題中應有之義，依法行政成為各級政府進行管理創新的基本核心內涵。

(二)依法行政是西部地區科學發展、和諧發展的根本保障

1依法行政是西部地方政府落實科學發展觀的重要途徑。科學發展觀不但是一個內涵極為豐富的重大理論問題，而且是一個關乎國家和地方發展的重要實踐問題，是實施西部大開發戰略的指導思想，也是西部地區政府依法行政的基本指導思想。科學發展觀的四個基本點對于政府依法行政具有重要指導價值。“發展”是科學發展觀的第一要義，表明政府依法行政必須以推動社會發展為標的，同時也促進著依法行政內容的不斷豐富和發展；“以人為本”是科學發展觀的核心，內在規定著政府依法行政的根本目標和實現原則；“全面協調可持續”是科學發展觀的基本要求，揭示了依法行政的基本原則是多層面、多維度的；“統籌兼顧”是科學發展觀的根本方法，必然成為政府依法行政建設的路徑模式。深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會必須加強政府自身建設，對于關系人民群眾切身利益的重大行政決策，要建立健全聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度和實施后的情況評價等制度。沒有政府依法行政，就難以實施西部大開發戰略，實現西部地區的科學發展和和諧發展。

設計創新在西部經濟發展摘要：設計創新屬于企業的技術創新活動，它貫穿于企業技術創新的每一個過程之中。對于西部來說，要在發展中意識到設計創新是西部企業和經濟發展的根本推動力之一。因此大力推動設計創新就顯得十分重要和必要的。

關鍵詞：設計、創新、設計創新、企業、西部、經濟

一、設計與創新

“設計”，是一個恒古的話題。從人類的第一塊石器到現在的電腦，設計始終發揮著推動人類進步的作用。英國前首相撒切爾夫人曾說過：“英國可以沒有首相，但是不能沒有設計”。一語道破了設計對一個國家發展的重要性。在當今知識經濟時代，企業面臨更大挑戰，品牌戰略、產品創新、設計創新已經成為提升企業競爭力，保持可持續發展的利器，設計所成就的價值是企業品牌和產品最顯性的價值，優秀的設計已經成為企業成功乃至產業革命的必經之路。

“創新”，對于中國人來說，并不是一個陌生的詞匯。同志曾指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。創新表現在人類社會歷史發展的每一個方面。但對于企業和國家經濟的發展的作用是人們最為關注的。隨著知識經濟的到來，企業的經營環境正在發生著日新月異的變化。在這場變化的大潮中，袖手旁觀不進行創新無疑就是等于坐以待斃。

經濟界把企業創新分為制度創新、技術創新、管理創新。其中技術創新是企業生存與發展的根本根源，是企業核心競爭力的的主要源泉，是人類的財源之富，是經濟發展的巨大動力。技術創新按創新對象的不同又分為：