第一條為了加強(qiáng)對(duì)畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用的管理，保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源，防止畜禽遺傳資源流失，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》，制定本辦法。

第二條從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源，向境外輸出或者在境內(nèi)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)畜牧法》，并依照本辦法的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三條本辦法所稱畜禽，是指列入依照《中華人民共和國(guó)畜牧法》第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。

本辦法所稱畜禽遺傳資源，是指畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液、基因物質(zhì)等遺傳材料。

第四條從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）引進(jìn)的目的明確、用途合理；

2002年11月中國(guó)與東盟簽訂《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》后，又分別于2004年、2007年和2009年簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》，至此，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的主要法律框架都已建立。2010年1月1日中國(guó)與東盟原六國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)基本建成，并將于2015年與東盟新成員國(guó)建成自貿(mào)區(qū)。

中國(guó)—東南亞貿(mào)易區(qū)中的各成員國(guó)，除新加坡外，都是發(fā)展中國(guó)家，但這些國(guó)家生物資源豐富，文化形式多樣。在世界經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益升級(jí)的環(huán)境下，發(fā)展中國(guó)家要想生存和可持續(xù)地發(fā)展，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從戰(zhàn)略高度重視運(yùn)用法律手段來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)這些物質(zhì)和精神方面的財(cái)富。

一、中國(guó)與東盟保護(hù)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的法律框架分析

《生物多樣性公約（1992）》第2條將“遺傳資源”定義為：具有現(xiàn)實(shí)或潛在價(jià)值的遺傳材料。由于傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的發(fā)展模式面臨著資源枯竭的危險(xiǎn)，現(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)生物資源的開發(fā)利用，“遺傳資源”是一種可持續(xù)利用，并有利于維護(hù)生態(tài)平衡的生物資源，其價(jià)值可見非同一般。1992年《生物多樣性公約》第8條還規(guī)定：“依照國(guó)家立法，尊重、保存和維持土著和地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式而與生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)利用相關(guān)的知識(shí)創(chuàng)新和實(shí)踐并促進(jìn)其廣泛應(yīng)用，由此其知識(shí)、創(chuàng)新和實(shí)踐的擁有者認(rèn)可和參與下并鼓勵(lì)公平地分享因利用此等知識(shí)、創(chuàng)新和做法而獲得的惠益。”除《生物多樣性公約》外，2001年11月在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的第31屆大會(huì)上通過(guò)的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際公約》和2005年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》等條約從不同角度闡述了遺傳資源與傳統(tǒng)知識(shí)的關(guān)系。因此，遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)是密切關(guān)聯(lián)的信息資產(chǎn)，對(duì)有關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)也是對(duì)遺傳資源保護(hù)。

1.中國(guó)與東盟各國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)際條約加入的現(xiàn)狀。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESC）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（UNFAO）、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等有關(guān)機(jī)構(gòu)及世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織從不同方面對(duì)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的法律保護(hù)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，形成了遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的法律保護(hù)框架。我國(guó)加入與遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)有關(guān)的國(guó)際公約有：聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（我國(guó)于1985年加入）、2003年《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（2004年批準(zhǔn)）、2005年《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》（2006年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，2007年1月30日遞交批準(zhǔn)書）。在東盟各國(guó)中，除文萊、新加坡外，都加入了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》[1]；越南（2005年9月20日批準(zhǔn)）、柬埔寨（2006年6月13日批準(zhǔn)）、菲律賓（2006年8月18日批準(zhǔn)）、印度尼西亞（2007年10月15日接受）、老撾（2009年11月26日批準(zhǔn)）是《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的成員國(guó)[2]。加入了《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》的東南亞國(guó)家有：越南（2007年8月7日批準(zhǔn)）、柬埔寨（2007年9月19日接受）和老撾（2007年11月5日接受）[3]。東南亞國(guó)家聯(lián)盟作為一個(gè)區(qū)域性的政府間組織，也在積極行動(dòng)，2000年?yáng)|盟10國(guó)擬定了“獲取生物遺傳資源的框架協(xié)定（草案）”，2005年9月27日東盟簽定了《成立東南亞生物多樣性中心的協(xié)議》，在菲律賓建立了生物多樣性保護(hù)中心，搭建了各國(guó)間信息溝通和協(xié)作管理的平臺(tái)。2009年?yáng)|盟在新加坡召開的生物多樣性保護(hù)會(huì)議中，申明支持《獲取生物遺傳資源的框架協(xié)定》（草案）談判的進(jìn)程[4]。

2.中國(guó)與東盟各國(guó)對(duì)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的國(guó)內(nèi)立法現(xiàn)狀。《生物多樣性公約》（CBD）等公約確立了三個(gè)關(guān)于遺傳資源的原則：即國(guó)家主權(quán)原則、最后同意原則和利益共享原則。為了應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“生物剽竊”，我國(guó)與東南亞各國(guó)都開始建構(gòu)本國(guó)管制遺傳資源獲取與惠益分享的機(jī)制。我國(guó)第三次修改的《專利法》增加了一些對(duì)遺傳資源保護(hù)的條款。專利法第26條就規(guī)定：依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在專利申請(qǐng)文件中說(shuō)明該遺傳資源的直接來(lái)源和原始來(lái)源；申請(qǐng)人無(wú)法說(shuō)明原始來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)陳述理由[5]。除專利保護(hù)外，還有一些關(guān)于遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的法律，例如國(guó)務(wù)院的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《中藥品種保護(hù)條例》和《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》等。在東盟國(guó)家中，各國(guó)都采取了一些措施保護(hù)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)，比較典型的是泰國(guó)和菲律賓。泰國(guó)1997年《憲法》第6條規(guī)定，傳統(tǒng)社區(qū)成員有權(quán)保存和恢復(fù)其習(xí)俗、本土知識(shí)及本社區(qū)或本民族的藝術(shù)和優(yōu)良文化，并有權(quán)按照法律規(guī)定依平衡模式持續(xù)地參與管理、維持、保存和利用自然資源和環(huán)境。隨后，泰國(guó)通過(guò)了《傳統(tǒng)泰醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》，為傳統(tǒng)泰醫(yī)學(xué)建立了全面的專門保護(hù)制度。菲律賓1995年了第247號(hào)行政令，規(guī)定了為科學(xué)和商業(yè)目的以及其他目的開發(fā)生物和遺傳資源及其副產(chǎn)品和衍生物的制度框架；1996年第96—20號(hào)部門行政令又進(jìn)一步明確了關(guān)于生物與遺傳資源開發(fā)實(shí)施規(guī)則與條例；1997年制定土著人權(quán)利法；2001年菲律賓第12屆國(guó)會(huì)的第一次會(huì)議通過(guò)群體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法案（CommunityIntellectualRightsProtectionAc，t又稱CIRPA）。這些法律，奠定了菲律賓對(duì)遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行保護(hù)的法律框架[6]。

提要隨著植物物種資源的不斷減少和因生物技術(shù)迅猛發(fā)展對(duì)植物遺傳資源需求的不斷增加，植物遺傳資源正逐步由公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)橄∪蔽锲贰?jiān)持《生物多樣性公約》所確立的遺傳資源效益公平分享原則，完善現(xiàn)有國(guó)際多邊體系，促進(jìn)以“遺傳編碼功能”價(jià)值概念和遺傳資源保護(hù)效應(yīng)“內(nèi)部化”與“補(bǔ)償”方案為基礎(chǔ)的植物遺傳資源市場(chǎng)化保護(hù)與利用機(jī)制的形成，建立“植物遺傳資源交易所”和“生物多樣性合作社”，將有助于提高世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家保護(hù)植物遺傳資源的積極性，實(shí)現(xiàn)全球植物遺傳資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞植物遺傳資源；保護(hù)與利用；市場(chǎng)化機(jī)制；國(guó)際制度

1前言

隨著生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，利用植物遺傳資源有目的地改良植物的性狀與品質(zhì)，為人類解決糧食、健康和環(huán)境等21世紀(jì)重大問(wèn)題提供了誘人的前景。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)植物遺傳資源的保護(hù)與利用，主要作為技術(shù)、生態(tài)和倫理問(wèn)題而得到廣泛、深入的研究，但有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與制度方面的探討則至今仍相當(dāng)滯后。隨著植物物種資源的不斷減少和因生物技術(shù)迅猛發(fā)展對(duì)遺傳資源需求的不斷增加，作為“人類自然遺產(chǎn)”的植物遺傳資源已逐步由公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)橄∪蔽锲贰Ｅc此同時(shí)，由于植物遺傳資源分布和生物技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用水平存在明顯的國(guó)際差異，尤其是缺少相應(yīng)的市場(chǎng)化機(jī)制以及現(xiàn)有國(guó)際多邊體系的失效，以致使物種資源相對(duì)貧乏的西方發(fā)達(dá)國(guó)家使用了地球上大部分植物遺傳資源，而植物遺傳資源豐富的發(fā)展中國(guó)家卻受技術(shù)、資金等制約大都仍處于植物基因材料無(wú)償提供者的位置。在此背景下，如何以聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》所確立的遺傳資源效益公平分享為目標(biāo)，利用市場(chǎng)化保護(hù)與利用機(jī)制，建立公正、有效的國(guó)際多邊體系與制度，提高各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家保護(hù)植物遺傳資源的積極性，以保證全球植物物種資源的安全，實(shí)現(xiàn)人類對(duì)植物遺傳資源的可持續(xù)利用，近年來(lái)已引起有關(guān)國(guó)際組織和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛關(guān)注。本文在探討植物遺傳資源市場(chǎng)化保護(hù)與利用機(jī)制的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有國(guó)際多邊體系為出發(fā)點(diǎn)，提出未來(lái)國(guó)際制度安排的可能選擇。

2植物遺傳資源保護(hù)與利用的市場(chǎng)化機(jī)制

2.1經(jīng)濟(jì)價(jià)值概念與市場(chǎng)化界限

一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的確立

國(guó)家主權(quán)具有兩個(gè)特性，即對(duì)內(nèi)至高無(wú)上和對(duì)外獨(dú)立平等。經(jīng)濟(jì)主權(quán)作為國(guó)家主權(quán)的—個(gè)重要組成部分，其對(duì)內(nèi)效力首先即體現(xiàn)在對(duì)本國(guó)自然資源、全部財(cái)富和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久主權(quán)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的確立和逐步完善，是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期激烈斗爭(zhēng)的結(jié)果。1962年2月，第17屆聯(lián)大通過(guò)了1803號(hào)決議，即《關(guān)于自然資源永久主權(quán)的宣言》。根據(jù)該《宣言》，對(duì)自然資源之勘探、開發(fā)及處置等，均應(yīng)符合資源國(guó)自行制定的規(guī)則及條件，不能導(dǎo)致對(duì)資源國(guó)主權(quán)的損害，否則即違反聯(lián)合國(guó)憲章的精神與原則。但這一《宣言》尚只涉及國(guó)家對(duì)其自然資源的主權(quán)。此后，經(jīng)過(guò)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)一步努力，聯(lián)合國(guó)在1974年先后通過(guò)三個(gè)重要文件，即《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》及其《行動(dòng)綱領(lǐng)》和《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》。這些文件不僅擴(kuò)展了國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的內(nèi)容，對(duì)其地位也有進(jìn)一步強(qiáng)化。《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》明確宣告，每一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)的自然資源和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久主權(quán)。為了保護(hù)這些資源，各國(guó)有權(quán)采取適合本國(guó)情況的各種措施，對(duì)本國(guó)資源及其開發(fā)實(shí)行有效控制《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》更進(jìn)一步規(guī)定，每個(gè)國(guó)家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久主權(quán)，包括占有、使用和處置的權(quán)利，并得自由行使這項(xiàng)主權(quán)。

與《關(guān)于自然資源永久主權(quán)宣言》相比，《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的拓展主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是將國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的內(nèi)容擴(kuò)展到國(guó)家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有主權(quán)權(quán)利；二是強(qiáng)調(diào)這種主權(quán)權(quán)利是“充分的永久主權(quán)(permanentsovereignty)”和“不可分割的權(quán)利(in~ienablefight)”。這種強(qiáng)調(diào)有著特定的時(shí)代背景。在上述《宣言》和《憲章》通過(guò)的20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家和殖民地自然資源的掠奪主要針對(duì)礦產(chǎn)資源，尤其是石油。“一些西方國(guó)家鼓吹，石油應(yīng)視為人類的共同遺產(chǎn)”。在聯(lián)大第六屆特別會(huì)議上，英國(guó)代表“公開揚(yáng)言第三世界國(guó)家對(duì)各國(guó)本身的自然資源只能享有‘有限的主權(quán)’，主張各國(guó)對(duì)本國(guó)自然資源只是行使‘監(jiān)護(hù)人’的職責(zé)”嘲。很顯然，《宣言》和《憲章》的措辭是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家上述觀點(diǎn)的明確否定。

二、國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則在遺傳資源領(lǐng)域的發(fā)展

由于上述《宣言》和《憲章》并未對(duì)自然資源的范圍加以限制，因此，生物遺傳資源理應(yīng)包括在內(nèi)，也就是說(shuō)，上述《宣言》和《憲章》的原則和精神也應(yīng)適用于生物遺傳資源。但發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)時(shí)似乎將注意力主要集中在礦產(chǎn)資源尤其是石油上。由于生物技術(shù)在當(dāng)時(shí)尚不發(fā)達(dá)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)生物遺傳資源在國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)并不充分。例如在世界糧農(nóng)組織于1983年通過(guò)的《植物遺傳資源國(guó)際約定》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際約定》)中明確宣稱：“植物遺傳資源是人類共同遺產(chǎn)，因而應(yīng)可不受限制地獲取。”《國(guó)際約定》主要是在發(fā)達(dá)國(guó)家的掌控下通過(guò)的將遺傳資源(至少在《國(guó)際約定》的框架內(nèi)將植物遺傳資源)視為“人類共同遺產(chǎn)”在當(dāng)時(shí)也未引起發(fā)展中國(guó)家的足夠重視。但隨著生物技術(shù)的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家的生物遺傳資源大量流失，與遺傳資源有關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)被大量盜用這種“生物海盜”現(xiàn)象引起發(fā)展中國(guó)家的高度關(guān)切，對(duì)遺傳資源及與其相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)，成為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)抗的新領(lǐng)域。在這一輪對(duì)抗中發(fā)達(dá)國(guó)家總體上已不再否認(rèn)各國(guó)對(duì)其境內(nèi)的遺傳資源所享有的主權(quán)權(quán)利以及保護(hù)遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的正當(dāng)性。不過(guò)，這一局面的形成仍經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。一個(gè)最明顯的例證是從《國(guó)際約定》到《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》有關(guān)條款的演變。1983年的《國(guó)際約定》明確聲稱植物遺傳資源是“人類共同遺產(chǎn)”，1989年的修訂雖然仍重申了遺傳資源作為人類共同遺產(chǎn)的立場(chǎng)，但同時(shí)承認(rèn)了植物育種者權(quán)和農(nóng)民權(quán)(前者反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)，后者反映了發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng))。并申明，對(duì)遺傳資源的“自由獲取”并不意味著免費(fèi)獲取。而1983年的《國(guó)際約定》文本卻明確規(guī)定應(yīng)免費(fèi)獲取。此外，1989年的修訂還承認(rèn)了國(guó)家對(duì)遺傳資源的獲取施加一定的限制的權(quán)利以及農(nóng)民，尤其是發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民，從對(duì)他們所保存的自然資源的利用中獲取“充分利益(benefitfu)”的權(quán)利。這些變化是對(duì)“人類共同遺產(chǎn)”說(shuō)的一種明顯軟化。1991年的第二次修訂不僅明確承認(rèn)國(guó)家對(duì)其植物遺傳資源享有主權(quán)，同時(shí)承認(rèn)獲取植物遺傳資源的條件需要進(jìn)一步澄清，承認(rèn)育種者和農(nóng)民控制對(duì)其所掌握的遺傳資源獲取的權(quán)利。而在2001年通過(guò)的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》中，“人類共同遺產(chǎn)”的觀念已被徹底拋棄，轉(zhuǎn)而承認(rèn)各國(guó)對(duì)其糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的主權(quán)權(quán)利。

此外，1992年的《生物多樣性公約》也明確表明了承認(rèn)國(guó)家對(duì)其生物資源擁有主權(quán)權(quán)利的立場(chǎng)。

摘要:在生物遺傳資源領(lǐng)域中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不保護(hù)創(chuàng)新之“源”的遺傳資源本身，卻對(duì)遺傳資源的衍生品過(guò)度“愛護(hù)”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家“遺傳資源圈地運(yùn)動(dòng)”的工具，嚴(yán)重侵害了遺傳資源提供國(guó)的資源主權(quán)。從《生物多樣性公約》《波恩準(zhǔn)則》等國(guó)際公約以及“關(guān)民共享原則”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度追求、遺傳資源信息屬性等法理基礎(chǔ)中可以找到在遺傳資源領(lǐng)域合理限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原理和法規(guī)。在遺傳資源領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)惠益分享中確立事先知情同意原則、披露遺傳資源來(lái)源制度、共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式改變遺傳資源利用者壟斷遺傳資源成果的境況，建立公平高效的遺傳資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)惠益分享制度。

關(guān)鍵詞:遺傳資源;惠益失衡;知識(shí)產(chǎn)權(quán);合理制衡

0引言

生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。生物遺傳資源作為生物科技研究的關(guān)鍵，是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)乎國(guó)家生物安全和生物多樣性可持續(xù)發(fā)展。由于蘊(yùn)藏著巨大經(jīng)濟(jì)效益的生物遺傳資源大多分布在發(fā)展中國(guó)家，遺傳資源匱乏而生物科研能力強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家心懷不善、伺機(jī)攫取發(fā)展中國(guó)家豐富的生物遺傳資源，國(guó)際上圍繞生物遺傳資源的利益爭(zhēng)奪異常激烈，“生物剽竊”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，也引發(fā)了相關(guān)利益主體之間的較量和博弈。

1遺傳資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)惠益失衡的表現(xiàn)以及危害

1.1遺傳資源惠益失衡的表現(xiàn)

1本論文選題背景及意義

中國(guó)加入WTO以后，國(guó)家明確提出農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅直接影響中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革，也是關(guān)系到在二十一世紀(jì)前半葉實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問(wèn)題，而畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分。呼倫貝爾市以其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)占據(jù)著肉牛養(yǎng)殖業(yè)舉足輕重的地位，再加上政府的大力扶持，如果能很好的利用優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)資金和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，按照區(qū)域化布局，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，集約化管理和專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，就能盡快建立肉牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。這對(duì)于調(diào)整優(yōu)化呼倫貝爾市肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)布局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2目前國(guó)內(nèi)外肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究狀況

2.1國(guó)外肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式現(xiàn)狀。許多國(guó)家為了降低生產(chǎn)成本、追求利潤(rùn)，肉牛飼養(yǎng)業(yè)日趨向?qū)I(yè)化、工廠化發(fā)展，普遍提高了機(jī)械化水平，實(shí)行集約化的經(jīng)營(yíng)管理體制，使肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，自動(dòng)化水平日益提高。各個(gè)不同的國(guó)家，受生產(chǎn)目的和消費(fèi)市場(chǎng)的影響，肉牛飼養(yǎng)模式也不盡相同。但是，在發(fā)展速度和規(guī)模上都非常重視質(zhì)量和效益[20]。澳大利亞一直以養(yǎng)殖業(yè)為主要支柱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞年產(chǎn)牛肉200萬(wàn)t，列居世界第八位，而牛肉年出口112萬(wàn)t左右，占總產(chǎn)量的66％，列居世界第一位，堪稱頭號(hào)肉牛強(qiáng)國(guó)。澳大利亞的肉牛育肥分為兩種模式：草地育肥、補(bǔ)飼育肥[21]。日本的肉牛由自繁牛群或購(gòu)入的牛群組成，育肥分兩個(gè)階段進(jìn)行，第8～16月齡為肥育前期，第17～32月齡為育肥后期。育肥階段采食牧草和精料都不受限制，最后體重達(dá)到700～750kg時(shí)出售屠宰[30-31]。2.2現(xiàn)階段我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。我國(guó)肉牛的生產(chǎn)很大部分是采用架子牛短期肥育的生產(chǎn)模式，中長(zhǎng)期育肥主要集中在規(guī)模很小但資金雄厚的肉牛育肥企業(yè)，這樣雖然肉質(zhì)得到了提高，但成本很高，但也有部分生產(chǎn)者將犢牛直接育肥后屠宰，產(chǎn)品包括小白牛肉，小紅牛肉。我國(guó)在肉牛生產(chǎn)的過(guò)程中一般使用以下技術(shù)：早期斷奶技術(shù)、代乳料飼喂技術(shù)、牧區(qū)肉牛育肥的放牧補(bǔ)飼技術(shù)、農(nóng)區(qū)的架子牛短期育肥技術(shù)、全程舍飼育肥技術(shù)。

3呼倫貝爾市畜牧業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

3.1呼倫貝爾市地理氣候條件。呼倫貝爾市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部，具體位置是東經(jīng)119°77’，北緯49°22’。總面積25.3萬(wàn)平方公里，是全國(guó)面積最大的一個(gè)地級(jí)市，也是“世界上土地管轄面積最大的城市”。東鄰黑龍江省，西、北與蒙古國(guó)、俄羅斯相接壤，是中俄蒙三國(guó)的交界地帶，與俄羅斯、蒙古國(guó)有1723公里的邊境線，有8個(gè)國(guó)家級(jí)一、二類通商口岸，其中滿洲里口岸是全國(guó)最大的陸路口岸。西部位于內(nèi)蒙古高原東北部，北部與南部被大興安嶺南北直貫境內(nèi)。東部為大興安嶺東麓，東北平原—松嫩平原邊緣。呼倫貝爾市境內(nèi)的呼倫貝爾草原是世界四大草原之一，這里水草豐美，大興安嶺林海松濤激蕩，河流縱橫交錯(cuò)，湖泊星羅棋布。這里的草原被譽(yù)為“世界上最美的草原”。3.2呼倫貝爾市畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但是增長(zhǎng)率緩慢，不如其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在2003年和2004年間畜牧業(yè)所占的比例達(dá)到最高40%，雖然畜牧業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)中所占比重較大，但是生產(chǎn)性能差，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下，是以散戶蓄養(yǎng)占絕對(duì)多數(shù)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，多年來(lái)使得生產(chǎn)投入多，產(chǎn)出少。本地家畜食量多、生長(zhǎng)慢，出攔率低，周轉(zhuǎn)慢，造成該市的草地超載過(guò)牧，草地出現(xiàn)了沙化、退化。特別是以本地蒙古牛為主，其較差的生產(chǎn)性能典型地說(shuō)明了我市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施科技興牧的必要性和緊迫性。伴隨西部大開發(fā)退耕還林還草工程的開展、發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)的需要、大型養(yǎng)殖廠的建立。引進(jìn)和推廣良種牲畜，是再現(xiàn)呼倫貝爾市牧業(yè)大盟風(fēng)范的希望。3.2.1肉牛養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大缺乏資金。投資肉牛業(yè)是一個(gè)資金需求量大，周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查顯示我市一戶家庭飼養(yǎng)3頭能繁殖母牛、改造牛舍、引進(jìn)母牛、人工種草等環(huán)節(jié)需投入1萬(wàn)多元，產(chǎn)3頭牛犢需飼養(yǎng)2年才能出欄，費(fèi)用約為6000元，一般的農(nóng)牧戶都感到資金匱乏，擴(kuò)大再養(yǎng)殖。根據(jù)這一情況，市政府從2005年開始決定每年拿出200多萬(wàn)用于肉牛產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)牧戶實(shí)行補(bǔ)貼，改善肉牛飼養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，在一定程度上緩解了資金不足的狀況。但是，在可繁母牛培育，肉牛育肥場(chǎng)、技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)上仍普遍存在資金欠缺的情況，阻礙了肉牛業(yè)的發(fā)展。3.2.2牛肉粗產(chǎn)品加工程度低。有資料表明，我國(guó)肉類深加工水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差甚遠(yuǎn)只有28%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到90%以上，這樣呼倫貝爾市的肉類深加工水平和程度就更低了。2008年，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝忸惣庸て髽I(yè)加工的牛肉占牛肉產(chǎn)量41%，其中僅僅90%是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的分割、包裝后出售，其余近60%的牛肉是屠宰后直接被當(dāng)?shù)睾屯獾氐纳特準(zhǔn)召?gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，可以說(shuō)基本沒有精深加工的牛肉成品。上述問(wèn)題的存在歸根結(jié)底是當(dāng)?shù)厝狈m用的肉牛飼草飼料種植、加工、供給技術(shù)體系，養(yǎng)殖戶缺乏科學(xué)的飼養(yǎng)觀念所致。因此，急需引進(jìn)推廣適合當(dāng)?shù)氐娜馀ｏ暡蒿暳瞎┙o方面的技術(shù)，通過(guò)試驗(yàn)示范，建立適宜該地區(qū)的飼草飼料供應(yīng)模式和科學(xué)合理的飼草料供給保障體系。

近年來(lái),在市、縣科技主管部門的科技支撐和科技服務(wù)下，通過(guò)與科研院所的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟，“土雞遺傳資源保種及產(chǎn)業(yè)化示范”項(xiàng)目得到了順利的實(shí)施。這對(duì)調(diào)整我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市畜禽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓更多的農(nóng)戶致富增收有巨大的促進(jìn)作用。對(duì)此，特將該項(xiàng)目的相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、公司基本情況介紹

省食品開發(fā)有限公司，成立于2011年5月，位于市縣工業(yè)園區(qū),占地面積300畝。主營(yíng)土雞保種擴(kuò)繁和有機(jī)雞與蛋、風(fēng)干雞、腌臘肉、腌臘野味等系列產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。是集土雞遺傳資源保種育種、生態(tài)食品研發(fā)、基地建設(shè)、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、服務(wù)于一體的市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，也是市最大規(guī)模、起點(diǎn)最高、科技含量較高的腌臘制品深加工企業(yè)。

目前已擁有土雞原種場(chǎng)1個(gè)及產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)，擁有集宰殺、切割、烘烤、包裝、殺菌為一體的深加工生產(chǎn)線2條，正在籌建醬鹵食品及休閑食品精加工生產(chǎn)線；已形成土雞種雞1萬(wàn)只和商品雞20萬(wàn)只的年養(yǎng)殖規(guī)模，建成了1000噸特色腌臘制品的生產(chǎn)能力和規(guī)模，為企業(yè)的騰飛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2012年4月公司董事長(zhǎng)在中央電視臺(tái)七臺(tái)《致富經(jīng)》欄目中進(jìn)行了專題報(bào)道；2012年9月，“”牌系列產(chǎn)品已被評(píng)定為“綠色之星”和“有機(jī)之星”產(chǎn)品；2012年12月，榮獲“產(chǎn)品質(zhì)量合格用戶滿意企業(yè)”；2012年12月，榮獲“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證”；2013年1月，榮獲“省用戶滿意企業(yè)”；2013年2月，榮獲“全國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)穩(wěn)定合格產(chǎn)品”；2013年4月，榮獲“雞與雞蛋”的中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證；2013年12月，獲“亞洲中小企業(yè)【博鰲獎(jiǎng)】---最具投資價(jià)值品牌”；2013年12月，獲“綠色食品首選品牌”；2014年6月，通過(guò)ISO9001：2008國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證ISO22000：2005食品安全管理體系認(rèn)證。

二、加強(qiáng)土雞產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，研究品種特征和制定保種選育方案

[摘要]“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”是發(fā)展中國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家就植物遺傳資源利益分配的長(zhǎng)期較量中提出的重要概念。我國(guó)作為擁有豐富植物遺傳資源的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法確立農(nóng)業(yè)資源權(quán)非常必要。這一權(quán)利的確立將對(duì)植物遺傳資源開發(fā)行業(yè)的外資企業(yè)的既得利益有所影響，而這并不會(huì)對(duì)我國(guó)該領(lǐng)域的外商投資整體產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)資源權(quán)植物遺傳資源外商投資

因植物遺傳資源應(yīng)用于工商業(yè)領(lǐng)域所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，使擁有豐富植物遺傳資源的我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的主要投資地。為維護(hù)處于弱勢(shì)的植物遺傳資源提供者的正當(dāng)利益，我國(guó)需設(shè)立農(nóng)業(yè)資源權(quán)，而這種植物遺傳資源所有人利益的擴(kuò)張，將對(duì)我國(guó)植物遺傳資源開發(fā)利用相關(guān)領(lǐng)域的外商投資產(chǎn)生什么樣的影響呢？

一、何謂“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”

談及農(nóng)業(yè)資源權(quán)，首先要明確何謂植物遺傳資源。根據(jù)《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱CBD）和《農(nóng)業(yè)和糧食植物遺傳資源保護(hù)條約》的規(guī)定，植物遺傳資源就是“植物本身和所有的體細(xì)胞與生殖細(xì)胞系”。“糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源”是指來(lái)源于植物，對(duì)于糧食和農(nóng)業(yè)具有實(shí)際或潛在價(jià)值的任何遺傳材料。

對(duì)植物長(zhǎng)期種植者來(lái)說(shuō)，因?yàn)樗麄儗?duì)植物遺傳基因的形成與發(fā)展發(fā)揮著重大作用，不可避免地會(huì)涉及到對(duì)他們的權(quán)利保護(hù)及利益分享問(wèn)題。因而，國(guó)際社會(huì)提出了“農(nóng)業(yè)資源權(quán)（Farmer’sRights）”這一概念。按照聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織的定義，“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”指的是那些長(zhǎng)期以來(lái)為保存、改良和提供植物遺傳資源做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民，特別是那些生活在原產(chǎn)地和生物多樣性中心的農(nóng)民所享有的權(quán)利，也就是我們通常說(shuō)的“農(nóng)民權(quán)”。

[摘要]“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”是發(fā)展中國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家就植物遺傳資源利益分配的長(zhǎng)期較量中提出的重要概念。我國(guó)作為擁有豐富植物遺傳資源的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法確立農(nóng)業(yè)資源權(quán)非常必要。這一權(quán)利的確立將對(duì)植物遺傳資源開發(fā)行業(yè)的外資企業(yè)的既得利益有所影響，而這并不會(huì)對(duì)我國(guó)該領(lǐng)域的外商投資整體產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)資源權(quán)植物遺傳資源外商投資

因植物遺傳資源應(yīng)用于工商業(yè)領(lǐng)域所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，使擁有豐富植物遺傳資源的我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的主要投資地。為維護(hù)處于弱勢(shì)的植物遺傳資源提供者的正當(dāng)利益，我國(guó)需設(shè)立農(nóng)業(yè)資源權(quán)，而這種植物遺傳資源所有人利益的擴(kuò)張，將對(duì)我國(guó)植物遺傳資源開發(fā)利用相關(guān)領(lǐng)域的外商投資產(chǎn)生什么樣的影響呢？

一、何謂“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”

談及農(nóng)業(yè)資源權(quán)，首先要明確何謂植物遺傳資源。根據(jù)《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱CBD）和《農(nóng)業(yè)和糧食植物遺傳資源保護(hù)條約》的規(guī)定，植物遺傳資源就是“植物本身和所有的體細(xì)胞與生殖細(xì)胞系”。“糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源”是指來(lái)源于植物，對(duì)于糧食和農(nóng)業(yè)具有實(shí)際或潛在價(jià)值的任何遺傳材料。

對(duì)植物長(zhǎng)期種植者來(lái)說(shuō)，因?yàn)樗麄儗?duì)植物遺傳基因的形成與發(fā)展發(fā)揮著重大作用，不可避免地會(huì)涉及到對(duì)他們的權(quán)利保護(hù)及利益分享問(wèn)題。因而，國(guó)際社會(huì)提出了“農(nóng)業(yè)資源權(quán)（Farmer’sRights）”這一概念。按照聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織的定義，“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”指的是那些長(zhǎng)期以來(lái)為保存、改良和提供植物遺傳資源做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民，特別是那些生活在原產(chǎn)地和生物多樣性中心的農(nóng)民所享有的權(quán)利，也就是我們通常說(shuō)的“農(nóng)民權(quán)”。

一、以工具主義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀為指導(dǎo)

制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，首先應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，有自然法權(quán)和工具主義兩種不同的哲學(xué)觀。自然法權(quán)的法哲學(xué)模式，承襲法哲學(xué)家關(guān)于一般財(cái)產(chǎn)權(quán)的論述，從勞動(dòng)或人格的角度立論，論證知識(shí)產(chǎn)權(quán)倫理上的正當(dāng)理?yè)?jù)。其要旨在于確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自然權(quán)利地位，認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)合乎自然理性，具有不可剝奪的屬性。依照這種觀點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)即是一種倫理上的善，其正當(dāng)性具有先驗(yàn)的品格，具有某種天賦人權(quán)的特征。而工具主義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀，認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種國(guó)家政策工具，其價(jià)值視是否有利于國(guó)家利益或階層利益而定。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)特定的功利目標(biāo)，則為善的法律制度，具有正當(dāng)性；否則，就是“惡法”。換言之，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，應(yīng)完全以自己的國(guó)家利益或階層利益為導(dǎo)向。

在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家總是強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的勞動(dòng)價(jià)值屬性或人格關(guān)聯(lián)性，有意無(wú)意地推廣自然法權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念。如微軟，為保障自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，以“知識(shí)產(chǎn)權(quán)海盜”比喻一些侵權(quán)行為，在倫理上丑化發(fā)展中國(guó)家形象。這就迫使發(fā)展中國(guó)家政府采取更有力的措施，保護(hù)其既有優(yōu)勢(shì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其國(guó)家或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益。

我們?cè)谥贫ㄖR(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持工具主義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)哲學(xué)觀念，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、增進(jìn)社會(huì)福利的一種系統(tǒng)化的政策手段。要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有個(gè)“去魅”的過(guò)程，注意西方國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，警惕西方國(guó)家采用外交、法律等手段把不合理的義務(wù)加諸于我。同時(shí)我們要采取“適度保護(hù)”的原則，在切實(shí)履行國(guó)際條約義務(wù)的前提下，擯棄那種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越高越好的看法。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以有利于維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益、消費(fèi)者利益，有利于提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力為依歸，制訂能平衡各關(guān)聯(lián)方權(quán)益的均衡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。

二、堅(jiān)持企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面，最終的動(dòng)力來(lái)源于企業(yè)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)需求。政府既不可能也無(wú)必要包辦一切。