以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

古今中外，以工代賑都是政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)或濟(jì)貧救災(zāi)的重要舉措。北宋時(shí)期，就有救濟(jì)對(duì)象通過參加公共工程建設(shè)獲得賑濟(jì)物的特殊救濟(jì)方式。這種方式有別于錢賑、糧賑、粥賑等單純救濟(jì)形式，因?qū)崿F(xiàn)了“救濟(jì)”與“建設(shè)”的結(jié)合而得到廣泛運(yùn)用。如歷史上對(duì)都江堰等大型水毀工程的修復(fù)，大多采取以工代賑方式。改革開放以來，以工代賑作為開發(fā)式扶貧的重要手段，為改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后面貌，促進(jìn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。在我國(guó)從總體上已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定。以工代賑如何融入新農(nóng)村建設(shè)，完成扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的雙重使命，是我們必須思考和回答的問題。為此，我們對(duì)*縣實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查。

一、*縣以工代賑二十四年取得的輝煌成就

*，一直是國(guó)家和省、市關(guān)注的貧困地區(qū)，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。*縣的以工代賑項(xiàng)目自1984年開始實(shí)施，得到上級(jí)的極大關(guān)懷和傾斜，二十四年來，以工代賑項(xiàng)目同全縣人民風(fēng)雨兼程，項(xiàng)目資金投入到農(nóng)村基本農(nóng)田建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)村通訊等領(lǐng)域，使黨和政府在貧困山區(qū)廣大群眾的心目中無愧地樹起了一座歷史的豐碑。

（一）項(xiàng)目投資及建設(shè)規(guī)模

二十四年來，*縣共投入以工代賑資金1.1億元，實(shí)施了基本農(nóng)田建設(shè)、新建橋梁、新建公路、改造公路、除險(xiǎn)加固水庫(kù)、三面光渠道防滲處理、建人畜飲水管網(wǎng)工程、治理水土流失面積、植樹造林、人工種草等項(xiàng)目。

一、以工代賑二十年建設(shè)概要

（一）二十年建設(shè)成就

二十年來，**以工代賑投資總額達(dá)62.47億元，其中國(guó)家投入以工代賑資金34.67億元。到目前為止共解決300余萬貧困人口的溫飽問題，幫助100萬低收入貧困人口提高收入。貧困地區(qū)；人均純收入由1985年的209元，增加到**年的1657元，增加了1448元，增長(zhǎng)了7.92倍。

以工代賑的實(shí)施使我區(qū)貧困地區(qū)的貧困狀況得到了明顯改善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步。為**時(shí)期以工代賑建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。二十年來，通過開展大規(guī)模的水利建設(shè)，投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金總額達(dá)26.70億元，其中國(guó)家以工代賑資金達(dá)14.41億元。共新建水庫(kù)21座，水庫(kù)除險(xiǎn)加固81座，渠道防滲8364.30公里，渠首87座，新打和改造灌溉井1214眼。相繼建設(shè)了阿湖水庫(kù)、桑株水庫(kù)、昆侖渠首及總干渠等一大批水利骨干工程，極大地改善和提高了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抵御干旱等自然災(zāi)害的能力，為貧困地區(qū)各族人民解決溫飽、脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展。二十年來，共投入以工代賑資金總額達(dá)11.69億元，其中國(guó)家以工代賑資金6.30億元。新建和改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村道路9840公里，其中黑油路5240公里；橋梁258座4600延米；水電站34座，發(fā)電量1.36萬千瓦；電話裝機(jī)5.57萬門，架設(shè)電話纜線1950公里。以工代賑項(xiàng)目的完成有效地改善了貧困地區(qū)的交通、電力和通訊狀況，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬了貧困地區(qū)脫貧致富的途徑。

第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《國(guó)家以工代賑管理辦法》，特制定本辦法。

第二條以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施。是政府直接投資扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，以加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過資金（或?qū)嵨铮┩度敕绞剑关毨У貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)良好的外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其自我發(fā)展。同時(shí)，通過組織貧困地區(qū)農(nóng)牧民參加工程建設(shè)，獲得一定勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入，促進(jìn)脫貧致富。

第三條以工代賑遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、科學(xué)論證、民主決策、群眾參與的原則，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，重點(diǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題，為貧困地區(qū)消除貧困創(chuàng)造條件，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

第四條各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑工作的主管部門。負(fù)責(zé)研究編制以工代賑建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)以工代賑項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計(jì)的審批、計(jì)劃編報(bào)和下達(dá)實(shí)施、資金使用和管理、計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督和檢查等實(shí)行全過程管理。

第二章實(shí)施范圍和建設(shè)的原則內(nèi)容

*是中國(guó)著名的革命發(fā)祥地，又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來對(duì)*老區(qū)貧困地區(qū)人民十分關(guān)心，傾注了熱切的關(guān)懷和大力扶持。以工代賑作為國(guó)家一項(xiàng)“德政工程”，它注視著每一個(gè)貧困地區(qū)，把黨的關(guān)懷送到每一個(gè)需要扶助的地方。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省上下共同努力，以工代賑工程在*大地掀起了陣陣熱浪，描繪了一幅幅斑斕的畫面。“十五”期間，全省共安排以工代賑投資11.56億元，其中以工代振資金10.78億元（國(guó)債資金3.63億元，預(yù)算內(nèi)資金7.15億元），省配套5274.6萬元資金，重點(diǎn)用于國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程和減貧致富工程，一是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，建設(shè)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利；二是圍繞群眾生活增質(zhì)，建設(shè)飲水工程；三是圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化增勁，建設(shè)林果業(yè)示范基地和草畜牧場(chǎng)；四是圍繞改善開放環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村交通；五是圍繞投工投勞增收，實(shí)施勞務(wù)報(bào)酬制度，并置換9000萬元資金支持整村推進(jìn)工程移民扶貧搬遷工程。為貧困地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“山上披綠裝，田中禾苗壯，屋里糧滿倉(cāng)，山區(qū)變通途，村貌變了樣，生活大提高”，以工代賑這項(xiàng)民心工程讓貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，增加貧困群眾收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保了社會(huì)穩(wěn)定，密切了黨群干群關(guān)系，受到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和廣泛贊譽(yù)。下面，就讓我們跟隨著一組組宣傳照片來看看五年以工代賑項(xiàng)目的建設(shè)情況，感受光榮和喜悅、艱辛和汗水、成績(jī)和輝煌。

建設(shè)農(nóng)村交通，劈出致富道路

“想致富，先修路”已成為扶貧開發(fā)、加快農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)典共識(shí)。為了盡快改變貧困地區(qū)交通落后面貌，改善對(duì)外開放環(huán)境，以工代賑扶貧始終把農(nóng)村公路建設(shè)作為重中之中，并不斷修通省際間、縣際間的斷頭公路、不斷完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)路和鄉(xiāng)村出口路。披荊斬棘，逢水架橋，成效顯著。五年來，交通建設(shè)項(xiàng)目共投資68825萬元，新建公路537條，共計(jì)2626.5公里，擴(kuò)建道路1234條，共計(jì)6675.9公里。其中跨省鄉(xiāng)村公路20條，跨設(shè)區(qū)市鄉(xiāng)村公路11條，跨縣鄉(xiāng)村公路104條，連接國(guó)道、省道等干線公路135條。建設(shè)中小橋梁270座，總長(zhǎng)11717延米。

建設(shè)農(nóng)田水利，夯實(shí)農(nóng)業(yè)之基

縣以工代賑工作主要經(jīng)驗(yàn)和做法

完善制度規(guī)范管理建設(shè)一流以工代賑項(xiàng)目工程

xx縣地處太行山東南端，長(zhǎng)治市東南部，全縣版圖面積1013平方公里，平均海拔1250米，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，391個(gè)行政村，總?cè)丝?8.48萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人，總耕地面積27.2萬畝。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，土地貧脊，山區(qū)面積占到版圖面積的74.5%，人均耕地只有1.1畝，是典型的山區(qū)縣，2002年被列為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

近年來，在省市發(fā)改委以工代賑辦的大力扶持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊抓住我縣被列為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的契機(jī)，圍繞建設(shè)一流以工代賑工程這個(gè)目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目前期工作，規(guī)范項(xiàng)目中后期管理，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金數(shù)一年一個(gè)新臺(tái)階，工程的質(zhì)量和效益也一個(gè)比一個(gè)好，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和項(xiàng)目區(qū)群眾的認(rèn)可。2003爭(zhēng)取國(guó)家和省以工代賑資金747萬元，2004年歷史性達(dá)到907萬元，2005年在國(guó)家以工代賑資金大量減少的情況下，也達(dá)了786萬元。幾年間使用以工代賑資金累計(jì)修建鄉(xiāng)村公路13條150.94公里，且大部分與縣鄉(xiāng)骨干公路相連接，解決了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)村近10萬余群眾的出行難問題和山區(qū)豐富的土特產(chǎn)品外運(yùn)問題，使我縣鄉(xiāng)村骨干公路建設(shè)滯后狀況明顯改善，鄉(xiāng)村骨干公路網(wǎng)初具雛形，為項(xiàng)目區(qū)群眾今后脫貧致富打下了較好的交通基礎(chǔ)；實(shí)施飲水解困工程68處，其中集中供水工程7處，解決了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）105個(gè)村32033人1974頭大畜的飲水困難，極大地緩解了全縣農(nóng)村人畜飲水困難狀況，保障了農(nóng)民飲水安全可靠；實(shí)施了5個(gè)小流域治理項(xiàng)目，綜合治理水土流失面積達(dá)6.99萬畝，其中新增基地農(nóng)田面積達(dá)3000余畝，這些小流域治理項(xiàng)目的實(shí)施，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了林草覆蓋率，減少了水土流失，而且新增的基本農(nóng)田和種植的經(jīng)濟(jì)林對(duì)今后農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都十分明顯；實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目3個(gè),新增高效灌溉農(nóng)田1700畝，為今后我縣發(fā)展農(nóng)田水利起到了示范作用;草場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè),建設(shè)規(guī)模1.9萬畝。在這些項(xiàng)目中有龍頭企業(yè)原料基地項(xiàng)目3個(gè)和小額信用貸款項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)施后對(duì)紫團(tuán)飲業(yè)、郭氏羊湯、牽牛養(yǎng)殖公司3個(gè)龍頭企業(yè)的做強(qiáng)做大起到了很大的推動(dòng)作用，保證了這些龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)，并極大地刺激了我縣特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。總之，通過近幾年以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，為改善我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀和山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件方面起到了典型帶動(dòng)作用，有力地推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)山區(qū)群眾脫貧致富奔小康打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，是做好以工代賑工作的重要保證。我縣是國(guó)定貧困縣，雖然近年來，經(jīng)過全縣人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件依然十分落后，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目如雪中送炭，為了把有限的以工代賑資金用在刀刃上，放到關(guān)鍵處，盡早提高農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平，幾年來，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把以工代賑工作放在心上，抓在手上，全力支持?？h政府成立了強(qiáng)有力的以工代賑工作組織機(jī)構(gòu)，組成了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的以工代賑項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程參與，全方位服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)以工代賑工程項(xiàng)目的規(guī)劃編制、計(jì)劃上報(bào)、資金審核、項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查等工作。

二、科學(xué)規(guī)劃，選好項(xiàng)目，是做好以工代賑工作的重要基礎(chǔ)。幾年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家以工代賑政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上組織有關(guān)單位技術(shù)人員對(duì)全縣以工代賑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)的總體規(guī)劃，先后編制完成了《壺關(guān)縣以工代賑十年規(guī)劃》、《壺關(guān)縣以工代賑十一五規(guī)劃》為做好項(xiàng)目的前期工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在具體項(xiàng)目選擇中我們更是堅(jiān)持實(shí)地勘測(cè)、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，好中選優(yōu)的原則。我們將要參觀的郊溝河小流域治理樹掌項(xiàng)目區(qū)工程，就是我局多次實(shí)地勘測(cè)、反復(fù)比較選擇的項(xiàng)目。首先這個(gè)項(xiàng)目勞動(dòng)密集型程度高，群眾可從中掙到較多的勞務(wù)報(bào)酬，其次，通過栽植水保林和堤防建設(shè)減少了水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，再次，通過工程建設(shè)新增了很多耕地和經(jīng)濟(jì)林，這將使項(xiàng)目區(qū)群眾長(zhǎng)久受益，對(duì)群眾脫貧致富奔小康具有很大的奠基作用?？梢赃@樣講以工代賑項(xiàng)目工程對(duì)扶貧投入的誘導(dǎo)作用和規(guī)模扶貧效應(yīng)是其它扶貧方式難以比擬的。

以工代賑是我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要政策措施，是實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容，是由政府投資建設(shè)旨在改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施工程，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭平臺(tái)、打基礎(chǔ)，同時(shí)，通過組織扶持對(duì)象參加工程建設(shè)以獲取勞務(wù)報(bào)酬，直接增加貧困群眾收入。自*年實(shí)施以工代賑政策以來，經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，以工代賑在我省貧困地區(qū)建設(shè)了一大批農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、小流域治理、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施工程，為改善我省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，加快脫貧致富進(jìn)程，做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。“十一五”期間，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要時(shí)期，也是扶貧開發(fā)工作進(jìn)入新階段承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)“十一五”時(shí)期以工代賑工作的指導(dǎo)，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*—2010年）》、《國(guó)家以工代賑管理辦法》、國(guó)家發(fā)改委《以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《*省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》和省委、省政府關(guān)于新時(shí)期以工代賑扶貧開發(fā)工作的要求，在總結(jié)我省“十五”以工代賑建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃實(shí)施范圍重點(diǎn)是全省21個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市)，適當(dāng)扶持比照西部大開發(fā)政策縣（市）。

一、成就、問題與展望

（一）“十五”主要成就

“十五”期間，按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*－2010年）》的要求，我省以工代賑建設(shè)納入實(shí)現(xiàn)*在中部崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，著眼于貧困地區(qū)的持續(xù)和諧發(fā)展,重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理,有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)了貧困群眾的自我積累和自我發(fā)展能力,提高了貧困群眾的收入水平,促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)了貧困農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè),為全省扶貧開發(fā)做出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，是我省歷史上以工代賑投入最多的時(shí)期，共投入國(guó)家以工代賑資金10.78億元,其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金7.152億元、國(guó)債資金3.628億元；地方以工代賑配套投入2.668億元，其中省級(jí)配套投入9486.6萬元。國(guó)家以工代賑資金按照突出重點(diǎn)、集中投入的要求，安排全省21個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以工代賑資金9.4212億元（其中預(yù)算內(nèi)資金6.3855億元、國(guó)債資金3.0357億元），占以工代賑資金總數(shù)87.4%；安排非重點(diǎn)縣內(nèi)的省定貧困鄉(xiāng)以工代賑資金1.3588億元（其中預(yù)算內(nèi)資金0.7665億元、國(guó)債資金0.5923億元），占以工代賑資金總數(shù)的12.6%。五年累計(jì)新建、改建農(nóng)村道路9302公里，架設(shè)中小橋梁270座11717延米，大大改善了貧困地區(qū)交通落后面貌，提升了貧困地區(qū)開放條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；重點(diǎn)扶持鄱陽(yáng)湖區(qū)機(jī)電排灌泵站更新改造、興建山區(qū)小型灌溉工程和農(nóng)田水毀工程修復(fù)及水利抗旱設(shè)施建設(shè)，先后加固維修病險(xiǎn)水庫(kù)297座、開挖襯砌渠道1053公里、興建改造電排（灌）站265座裝機(jī)30414千瓦，共改造中低產(chǎn)田34萬畝，新增、改善灌溉面積241萬畝，進(jìn)一步提升了貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力；面向貧困人口集中連片的鄉(xiāng)村，因地制宜，合理建設(shè)“采水、集水、引水和改水”的四類工程，共打明井0.85萬口、手搖井2.8萬眼，簡(jiǎn)易自來水工程230處，解決了100.2萬人、74.8萬頭大牲畜飲水困難；采取治山、治水、筑壩、護(hù)坡、封山育林等措施，累計(jì)治理小流域面積56.2萬畝，改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，并因地制宜建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)臍橙、早熟梨等林果示范基地，輻射和帶動(dòng)周邊貧困地區(qū)群眾發(fā)展果業(yè)37.3萬畝，提高了貧困地區(qū)山地資源開發(fā)效益；積極組織貧困地區(qū)群眾參與項(xiàng)目工程建設(shè)，及時(shí)發(fā)放務(wù)工群眾勞務(wù)報(bào)酬?！笆濉逼陂g全省以工代賑項(xiàng)目建設(shè)共發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬達(dá)15439萬元，成為貧困群眾直接增收的重要渠道之一。

（二）存在的主要問題

我省“十五”以工代賑建設(shè)取得了巨大成就，全省扶貧開發(fā)呈現(xiàn)整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，但也必須深刻地認(rèn)識(shí)到,進(jìn)入21世紀(jì),扶貧開發(fā)工作面臨著新情況、新問題，全省貧困問題依然比較突出，反貧困的任務(wù)仍然很艱巨：一是剩余絕對(duì)貧困人口脫貧難度加大。至*年底，全省農(nóng)村年收入不足683元尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口近80萬人，這部分貧困人口多散布在條件惡劣、資源及生產(chǎn)要素匱乏的深山區(qū)、水庫(kù)淹沒區(qū)、嚴(yán)重水土流失區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，貧困程度深，扶貧成本高，解決這些人口的脫貧問題，需要比過去花加倍的力氣。二是低收入人口較多，返貧現(xiàn)象不容忽視。我省現(xiàn)有收入在683元至944元的低收入人口有130多萬，這部分人口只是低水平解決了基本溫飽,存在著極大的脆弱性,尚不具備自我發(fā)展能力，收入波動(dòng)很大，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因市場(chǎng)波動(dòng)等極易返貧，很大程度上抵消了扶貧效果，影響了脫貧進(jìn)程。三是傳統(tǒng)致貧成因尚未根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施落后仍是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要障礙。據(jù)扶貧監(jiān)測(cè)，至*年底，全省21個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，尚有13.04%的自然村未通公路,8.32%的自然村沒通電話,7%的自然村不能正常收看電視,92.1%的自然村沒有合格醫(yī)生。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、生活保障和生活質(zhì)量的任務(wù)還十分艱巨和迫切。四是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貧困人口的拉動(dòng)作用減弱，貧困群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相對(duì)弱勢(shì)地位問題更為突出。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越轉(zhuǎn)向資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展來緩解貧困、讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果自動(dòng)“滴落”到貧困階層的扶貧思想面臨沖擊,在新階段的扶貧開發(fā)工作中,迫切需要適時(shí)調(diào)整扶貧政策,轉(zhuǎn)變思想觀念,不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制。

一、基本情況

1.項(xiàng)目安排情況

在上級(jí)發(fā)改委大力支持下，2011-2012年共安排我縣預(yù)算內(nèi)以工代賑資金1071萬元，其中2011年安排以工代賑資金445萬元、2012年安排以工代賑資金626萬元。共安排項(xiàng)目47個(gè)，其中2011年24個(gè)、2012年23個(gè)。2011-2012年共安排我縣以工代賑示范項(xiàng)目4個(gè)，以工代賑資金850萬元。其中2011年安排示范項(xiàng)目2個(gè)，以工代賑資金470萬元；2012年安排示范項(xiàng)目2個(gè)，以工代賑資金380萬元。

2.項(xiàng)目實(shí)施情況

2011年共安排項(xiàng)目26個(gè)，已竣工項(xiàng)目26個(gè)。2012年安排項(xiàng)目25個(gè)，已竣工16個(gè)，7個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施當(dāng)中,2個(gè)項(xiàng)目未開工。

3.資金撥付情況

目錄

第一章總論

第二章基本情況及現(xiàn)狀分析

第三章“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

第五章投資估算及資金來源

根據(jù)永發(fā)改[2015]20號(hào)文件精神，我鄉(xiāng)對(duì)十二五期間已實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并對(duì)“十三五”以工代賑項(xiàng)目，提出了工作思路及建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、“十二五”期間已實(shí)施以工代賑項(xiàng)目完成情況

我鄉(xiāng)從2013年以來，共實(shí)施了3個(gè)以工代賑建設(shè)項(xiàng)目，總投資37.5萬元，其中中央及省級(jí)預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目專項(xiàng)資金30萬元，地方配套資金7.5萬元。分別是2013年實(shí)施的XX村1.6公里道路建設(shè)工程，XX鄉(xiāng)甲背河河堤加固工程，2014年實(shí)施了XX村上丘坊道路改造工程。以上三個(gè)工程我們均按要求認(rèn)真組織實(shí)施，并順利完工。項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和帶動(dòng)效應(yīng)，極大地改善了相關(guān)建設(shè)點(diǎn)的生產(chǎn)生活條件，改變了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后的面貌，社會(huì)效益顯著。

二、全鄉(xiāng)貧困村組現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)地處XX縣西南部山區(qū)，有人口中6086人，轄4個(gè)村委會(huì)，63個(gè)村小組，目前有2個(gè)省定重點(diǎn)貧困村，全鄉(xiāng)貧困人口181戶776人。就我鄉(xiāng)而言，貧困村組落后的主要原因主要是：當(dāng)?shù)厝罕娋幼》稚⒋褰M公路未改造到位，存在出行難問題；居住環(huán)境、生產(chǎn)條件差，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后；再者就是無優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，貧困群眾增收困難。面對(duì)這些問題，因我鄉(xiāng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入總體水平較落后，急需中央及省、市項(xiàng)目資金支持。

三、“十三五”以工代賑項(xiàng)目規(guī)劃

增大資金投入，4.根據(jù)村情規(guī)劃。減少村民籌資壓力，讓村民得到更多實(shí)惠。

地處城郊，村位于鄉(xiāng)政府東北方向。離城區(qū)僅10公里，距達(dá)（州）陜（西）高速公路8公里，背靠大巴山主峰花萼山，距國(guó)家級(jí)自然維護(hù)區(qū)僅10公里。園區(qū)內(nèi)最高海拔1640米，最低海拔1020米，平均海拔1330米，年平均氣溫14.7℃，年降雨量為1169毫米，年日照1300小時(shí)，無霜期237天，氣候總體特點(diǎn)是冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，日照充分，四季分明。全村幅員面積17.5平方公里，共轄19個(gè)村民小組，673戶，2429人，610個(gè)勞動(dòng)力，有耕地1064畝(其中田340畝、旱地724畝)2008年農(nóng)民人均可支配收入2654元。該村2008年被達(dá)州市列為以工代賑項(xiàng)目示范村，2009年被市委、市政府列為達(dá)州市新農(nóng)村建設(shè)完善提高村。通過鄉(xiāng)、村、組和全體村民的共同努力，全部工程已于2009年9月建設(shè)完畢，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

精心組織實(shí)施。

一、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把示范村建設(shè)作為改善全鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)條件的龍頭工程和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要平臺(tái)來抓。成立了以黨委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，1.黨政高度重視。組建了由副鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的實(shí)施工作組，親自抓、具體抓，落實(shí)20名鄉(xiāng)干部實(shí)行專人單項(xiàng)工程、包戶包片責(zé)任制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)各部門密切配合、相互協(xié)作的積極性，充分整合社會(huì)各界力量，共同打造，力爭(zhēng)在全達(dá)州市樹起典型。

營(yíng)造發(fā)展氛圍。顯要位置，2.切實(shí)強(qiáng)化宣傳。制作永久性固定標(biāo)語，將以工代賑惠民政策和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上墻宣傳，共張貼宣傳標(biāo)語80張(幅)去年3月份由主要負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)分社、分院壩多次召開示范村建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)，家群眾參與面100%同時(shí)公文易文秘資源網(wǎng)防采集，影響閱讀請(qǐng)諒解)充分尊重老百姓選擇項(xiàng)目的意愿，集聚民心、凝聚民力；多層次、多形式的宣傳，最終形成了社會(huì)關(guān)注、群眾理解支持以工代賑的良好氛圍，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。