縣府各部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

事關(guān)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)移民安穩(wěn)致富。事關(guān)縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視。根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通知的通知》渝辦發(fā)〔2011〕150號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣后扶辦”負(fù)責(zé)日常事務(wù)。縣發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人力社保、國(guó)土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門要根據(jù)職責(zé)分工，縣大中型水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“后扶領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。積極支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“渠道不亂，作用互補(bǔ)，各負(fù)其責(zé)，各記其功”原則，合力加快建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，縣后扶辦要建立和完善日常協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)通報(bào)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的范圍、現(xiàn)狀、存在突出矛盾和問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目安排等相關(guān)資料，為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)；定期或不定期收集有關(guān)部門、有關(guān)單位支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)情況，將各級(jí)各部門投入的資金和完成的工作量及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并適時(shí)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

積極與縣后扶辦溝通銜接，各有關(guān)部門根據(jù)各自的職能職責(zé)。編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃時(shí)，結(jié)合《縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(20112015綜合考慮發(fā)展需要和資金可能，將庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目納入專項(xiàng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，并在每年12月20日前向縣政府和縣后扶辦報(bào)送支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作總結(jié)和下一年度工作計(jì)劃。

為確保南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)鄧林農(nóng)場(chǎng)移民安置二期工程各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)鄧林農(nóng)場(chǎng)移民安置區(qū)社會(huì)管理相關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、確保道路運(yùn)輸暢通。鄧林農(nóng)場(chǎng)移民安置區(qū)二期工程各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將動(dòng)工，大量施工材料需經(jīng)部分通村公路運(yùn)送，沿途經(jīng)過(guò)的各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村不得以任何理由阻礙工程運(yùn)輸車輛通行。

二、凈化施工環(huán)境。在道路交通、供水、供電、移民建房、學(xué)校、土地整理等工程建設(shè)過(guò)程中，任何單位和個(gè)人不得以任何借口干涉或阻礙施工單位施工。

三、規(guī)范移民建房秩序。移民安置住房按照統(tǒng)一規(guī)劃，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)由移民自主建設(shè)，移民可在我市建設(shè)部門把關(guān)篩選產(chǎn)生的隊(duì)伍中自主選擇隊(duì)伍，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)攬工程；移民自主購(gòu)買鋼材、水泥、磚瓦、預(yù)制樓板、砂石等建筑材料，建材供應(yīng)商不得以非法手段強(qiáng)賣建材產(chǎn)品，不得借機(jī)哄抬物價(jià)。

四、嚴(yán)格土地管理。任何單位和個(gè)人不得非法侵占移民安置點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)土地。規(guī)劃安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和移民生產(chǎn)用地范圍內(nèi)不準(zhǔn)擅自建房，不準(zhǔn)搶種樹木及種植農(nóng)作物，不準(zhǔn)開荒種地。違規(guī)修建的房屋必須限期拆除；搶占和擅自開墾耕種的土地必須無(wú)條件退回；現(xiàn)已承包或轉(zhuǎn)包的耕地，要依法解除合同。

五、加大執(zhí)法力度。市公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)經(jīng)、物價(jià)等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)配合，對(duì)阻礙交通、在施工現(xiàn)場(chǎng)尋釁滋事、哄搶物資、搶占土地、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)賣商品、銷售不合格產(chǎn)品、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，確保移民安置點(diǎn)各項(xiàng)建設(shè)工程順利實(shí)施。

積極與后扶辦溝通銜接,各部門依照各部門的工作職能職責(zé)。編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃時(shí)，結(jié)合《縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》考慮發(fā)展需要和資金可能，將庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目納入專項(xiàng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，并在每年12月20日前向縣政府和縣后扶辦報(bào)送支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作總結(jié)和下一年度工作計(jì)劃。

事關(guān)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)移民安穩(wěn)致富。事關(guān)縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視。根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通知的通知》渝辦發(fā)〔2011〕150號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣后扶辦”負(fù)責(zé)日常事務(wù)。縣發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人力社保、國(guó)土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門要根據(jù)職責(zé)分工，縣大中型水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“后扶領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。積極支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“渠道不亂，作用互補(bǔ)，各負(fù)其責(zé)，各記其功”原則，合力加快建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，縣后扶辦要建立和完善日常協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)通報(bào)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的范圍、現(xiàn)狀、存在突出矛盾和問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目安排等相關(guān)資料，為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)；定期或不定期收集有關(guān)部門、有關(guān)單位支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)情況，將各級(jí)各部門投入的資金和完成的工作量及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并適時(shí)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

二、拓寬投資渠道，整合公共資源，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入機(jī)制

庫(kù)區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣移民局：

根據(jù)市移民局《關(guān)于農(nóng)村移民安置有關(guān)問(wèn)題的通知》（渝移通〔〕40號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將移民婚進(jìn)人員（在婚出地已退出承包土地的人員）生產(chǎn)安置有關(guān)事宜通知如下：

一、安置依據(jù)

《縣淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查報(bào)告》、《水庫(kù)農(nóng)村人口、房屋及附屬設(shè)施淹沒調(diào)查表》。

二、安置原則

（一）堅(jiān)持尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是的原則；

水利水電工程建設(shè)中的移民安置工作是水電項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，群眾性、政策性強(qiáng)，涉及面廣。移民工作的好壞，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，市委、市政府抓住全省水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重大機(jī)遇，結(jié)合我市水能資源優(yōu)勢(shì)，加速了水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐。為做好移民安置工作促進(jìn)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)市政協(xié)一屆六次常委會(huì)議的安排，10月24日—10月31日，市政協(xié)副主席率部分政協(xié)委員對(duì)我市水利水電工程建設(shè)移民安置和發(fā)展情況進(jìn)行視察，市移民局領(lǐng)導(dǎo)參加了視察。視察組深入到縣勐馬鎮(zhèn)溪洛渡水電站外遷移民安置點(diǎn)、縣鎮(zhèn)水電站移民安置點(diǎn)實(shí)地視察，走訪和了解情況，聽取了縣、縣政府工作情況和市移民開發(fā)局關(guān)于我市水利水電工程建設(shè)移民安置和發(fā)展情況的匯報(bào)。視察中各位委員積極建言獻(xiàn)策，提出了一些意見和建議，現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、全市水利水電工程建設(shè)及移民安置基本情況

（一）水電資源開發(fā)情況

水能資源是市的優(yōu)勢(shì)資源。全市年平均水資源總量326.12億立方米，為省水資源總量的14.68%，居全省第一位。境內(nèi)有江、、三大水系一百多條江河縱橫全市，水電蘊(yùn)藏量1490余萬(wàn)千瓦。近年來(lái)，市委、市政府緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)和“西電東送”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇以及省委、省政府做出“把水電培育成又一支柱產(chǎn)業(yè)”的重大決策，提出了規(guī)劃開發(fā)水電1000余萬(wàn)千瓦、產(chǎn)值近100億元強(qiáng)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。目前江流域已建成裝機(jī)150萬(wàn)千瓦的漫灣電站和裝機(jī)135萬(wàn)千瓦的大朝山電站，裝機(jī)585萬(wàn)千瓦的糯扎渡電站爭(zhēng)取明年核準(zhǔn)開工建設(shè)。等流域總裝機(jī)222萬(wàn)千瓦的13個(gè)中型電站預(yù)計(jì)2010年前建成投產(chǎn)。以上大中型電站總計(jì)投資510多億元，到2017年全部建成后，我市水電總裝機(jī)容量達(dá)950萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)405.3億千瓦時(shí)，發(fā)電年產(chǎn)值達(dá)100億元以上。水能優(yōu)勢(shì)將極大地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全市跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)起到了重要的促進(jìn)作用。

（二）移民安置工作情況

今后十年內(nèi)全市水電工程建設(shè)移民搬遷安置人口8.7萬(wàn)余人，為全市總?cè)丝诘?.5%。其中，市內(nèi)大中型電站建設(shè)涉及移民搬遷5.9萬(wàn)人，市外電站建設(shè)外遷移民2.8萬(wàn)人。市委、市政府高度重視移民安置工作，始終把移民工作作為電站建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵，作為工作的重中之中，切實(shí)擺在突出位置，抓好抓實(shí)。一是建立了移民工作機(jī)構(gòu)。成立了市水電資源開發(fā)暨移民安置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電站的開發(fā)建設(shè)和移民工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水電開發(fā)和移民工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。成立了市移民開發(fā)局，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市移民安置工作。涉及移民安置的縣（區(qū)）也相繼成立了負(fù)責(zé)移民工作的組織機(jī)構(gòu)。二是移民安置點(diǎn)建設(shè)有序進(jìn)行。開展了糯扎渡電站施工區(qū)及庫(kù)區(qū)提前征用區(qū)的移民安置工作，啟動(dòng)了區(qū)、縣488戶、1689人的5個(gè)移民安置點(diǎn)建設(shè)。等流域的中型水電站中等7座中型水電站移民安置工作全面啟動(dòng)。目前，共完成移民搬遷安置189戶889人，其中，貨幣安置16戶87人。溪洛渡電站外遷縣勐馬鎮(zhèn)安置昭通市永善縣移民468戶2100人，目前已順利接收安置外遷移民243戶1125人。以上移民安置點(diǎn)生產(chǎn)生活條件優(yōu)于遷出地，移民群眾生產(chǎn)生活基本得到妥善安置。移民安置工作基本滿足了電站建設(shè)的需要。三是為解決漫灣水電站移民安置工作歷史遺留問(wèn)題，啟動(dòng)了漫灣電站景東縣242戶、882人的二次搬遷移民安置工程。目前房建工程已基本結(jié)束，大多數(shù)移民正陸續(xù)入住新居。

第一章總則

第一條為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。

第二條大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。

第三條國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。

第四條大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；

摘要：伴隨著水利工程的建設(shè)，也滋生了大量水利工程建設(shè)征地移民，同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，移民群體期望越來(lái)越高，水利工程移民安置工作面臨諸多挑戰(zhàn)。結(jié)合我省中型水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估工作，分析我省中型水利工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施工作存在的主要問(wèn)題，提出規(guī)范我省中型水利工程移民安置實(shí)施管理工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中型水利工程；移民安置；實(shí)施管理；工作對(duì)策

近年來(lái)，我省進(jìn)行了大規(guī)模的中型水利工程建設(shè)，創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益、環(huán)境效益，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了重要的支撐和保障。伴隨著水利工程的建設(shè)，也滋生了大量水利工程建設(shè)征地移民，同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，移民群體期望越來(lái)越高，水利工程移民安置工作面臨諸多挑戰(zhàn)。為順應(yīng)水利工程建設(shè)需要，國(guó)家及云南省出臺(tái)了一系列水利工程移民安置法規(guī)政策、規(guī)程規(guī)范，如：國(guó)務(wù)院令第471號(hào)，老移民條例《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》[1]、國(guó)務(wù)院令第679號(hào)，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（新移民條例，2017年6月1日起施行）[2]、水規(guī)計(jì)〔2011〕33號(hào)《水利部關(guān)于印發(fā)〈大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法〉的通知》[3]、水總〔2014〕429號(hào)《水利部關(guān)于〈水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定〉的通知》[4]、云政發(fā)〔2008〕24號(hào)《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例的實(shí)施意見》[5]、云移局發(fā)〔2012〕96號(hào)《云南省移民開發(fā)局云南省發(fā)展和改革委員會(huì)云南水利廳關(guān)于印發(fā)〈云南省中型水利工程移民安置前期工作管理暫行辦法〉的通知》[6]、云移發(fā)〔2016〕38號(hào)《云南省移民開發(fā)局云南省發(fā)展和改革委員會(huì)云南水利廳關(guān)于精簡(jiǎn)中型水利工程移民安置前期工作審批程序的通知》[7]、SL290-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》[8]、SL440-2009《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》[9]、SL442-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》[10]等，隨著對(duì)水利工程移民安置政策的不斷完善和地方各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)水利工程移民安置工作的重視和加強(qiáng)，我省絕大多數(shù)中型水利工程移民安置工作日益規(guī)范、安置質(zhì)量逐步提高，但尚有部分中型水利工程因移民安置管理工作不順，工作實(shí)施不規(guī)范，造成水利工程移民安置工作問(wèn)題層出不窮，難以有效促進(jìn)主體工程順利推進(jìn)，相關(guān)地方亟需嚴(yán)格按照國(guó)家及省有關(guān)政策、規(guī)程規(guī)范要求，認(rèn)真對(duì)照檢查、落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范我省中型水利工程移民安置實(shí)施與管理工作，切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益，推動(dòng)中型水利工程順利建設(shè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1我省中型水利工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施工作存在的主要問(wèn)題

1.1管理體制不順，工作組織不實(shí)。部分中型水利工程移民安置實(shí)施管理工作主體為水庫(kù)管理局（項(xiàng)目法人），工作實(shí)施主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，具體移民安置工作交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府臨時(shí)成立的“××水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置辦公室”組織實(shí)施，且不簽訂移民工作協(xié)議；有的縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)直接不參與或僅僅負(fù)責(zé)政策把關(guān)，且多半實(shí)際只是“掛名”而不參與具體中型水利工程移民安置工作。1.2重工程、輕移民的現(xiàn)象仍然存在。主體工程的建設(shè)，從管理組織到人財(cái)物配備，一般均有較明確的工作時(shí)間計(jì)劃和節(jié)點(diǎn)要求，有較具體的工作職責(zé)部門和任務(wù)分工；但移民安置工作，沒有形成常抓常管的工作態(tài)勢(shì)，沒有制定相應(yīng)的移民安置年度計(jì)劃，多半無(wú)計(jì)劃性，日常工作的開展處于零敲碎打的狀態(tài)，甚至部分中型水庫(kù)的建設(shè)，存在為配合主體工程階段性工作要求，突擊性開展移民安置工作的情況。種種跡象表明，我省部分地區(qū)對(duì)水利工程移民安置工作的認(rèn)識(shí)存在局限性，對(duì)保護(hù)移民合法權(quán)益重視不夠，存在著重工程、輕移民的現(xiàn)象。1.3移民安置變更隨意，實(shí)施管理不規(guī)范。移民安置實(shí)施中，實(shí)物指標(biāo)變化（征地范圍超規(guī)劃、實(shí)物指標(biāo)分解細(xì)化把關(guān)不嚴(yán)等）、補(bǔ)償單價(jià)變化（實(shí)際補(bǔ)償單價(jià)總體超審定規(guī)劃、細(xì)化實(shí)物補(bǔ)償單價(jià)新增科目等）、安置方案變化（移民意愿變化、人為因素等）等屢見不鮮，補(bǔ)償協(xié)議及安置協(xié)議簽訂、資金兌補(bǔ)不規(guī)范，原始資料、憑證缺失情況普遍。1.4移民工作認(rèn)識(shí)不足，移民工作者業(yè)務(wù)生疏。從分管領(lǐng)導(dǎo)到一般移民工作人員，對(duì)水利工程移民工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，部分移民工作者游離在隨時(shí)撤退的狀態(tài)，工作責(zé)任心嚴(yán)重不足。具體負(fù)責(zé)移民安置實(shí)施的工作人員配備不足，基本為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)，缺乏移民安置經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)水利工程移民安置政策法規(guī)、規(guī)程規(guī)范不了解、不理解、不熟悉、不會(huì)運(yùn)用，沒有吃透移民安置規(guī)劃，造成工作較為被動(dòng)。1.5移民安置監(jiān)督評(píng)估工作滯后。因監(jiān)督評(píng)估工作委托較晚，進(jìn)場(chǎng)開展工作時(shí)，移民安置實(shí)施已完成一大半，甚至接近尾聲，前期移民實(shí)施工作原始資料很難收全，造成移民安置監(jiān)督評(píng)估工作不順暢，很難發(fā)揮相應(yīng)的作用。同時(shí)，因移民安置實(shí)施單位對(duì)監(jiān)督評(píng)估工作的不了解、不理解，相互工作配合也處于松散狀態(tài)，監(jiān)督評(píng)估工作效果不理想。

2規(guī)范我省中型水利工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施管理的對(duì)策

新中國(guó)成立50年來(lái)，水電工程建設(shè)取得了舉世矚目的成就，依靠自己的力量相繼建成了葛洲壩、龍羊峽、水口、二灘等20個(gè)百萬(wàn)kW級(jí)大型水電站，還動(dòng)工興建了長(zhǎng)江三峽工程，總計(jì)移民約百萬(wàn)人。這些水電工程水庫(kù)移民的成功安置促進(jìn)了水電事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)在水庫(kù)移民安置規(guī)劃和搬遷實(shí)施方面已總結(jié)出一套完整的工作模式和經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)世行、亞行項(xiàng)目的檢驗(yàn)，效果良好，受到各方的好評(píng)。

由于水電工程的水庫(kù)移民相對(duì)集中，涉及地域廣，中國(guó)在進(jìn)行水電工程建設(shè)時(shí)對(duì)移民問(wèn)題十分重視。相繼出臺(tái)了一系列的政策和法規(guī)，對(duì)水庫(kù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位、程序和目標(biāo)提出了明確的要求。20多年來(lái)，從業(yè)于水庫(kù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)了數(shù)10座中國(guó)大中型水電工程水庫(kù)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為妥善安置這些工程的水庫(kù)移民提供了重要的依據(jù)和必要的技術(shù)條件。

1規(guī)劃設(shè)計(jì)管理體系

1.1設(shè)計(jì)階段劃分及內(nèi)容

對(duì)應(yīng)于水電工程的建設(shè)工期，水庫(kù)移民安置的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作一般可分為3個(gè)階段：第一階段即項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段。其工作內(nèi)容主要包括水庫(kù)淹沒損失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、移民安置規(guī)劃及補(bǔ)償投資概算編制等，由承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位會(huì)同地方政府共同完成。第二階段即項(xiàng)目實(shí)施階段。包括以下主要工作內(nèi)容：移民安置實(shí)施方案和計(jì)劃的編制，以及各單項(xiàng)移民工程的技施設(shè)計(jì)。在這一階段地方人民政府及其移民主管部門將根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)文件，組織移民搬遷和安置、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等工作，并接受監(jiān)督單位的監(jiān)理。第三階段即移民安置后期扶持階段（一般在水庫(kù)移民竣工驗(yàn)收后）。這一階段的工作內(nèi)容主要有移民生產(chǎn)扶持規(guī)劃和移民安置效果評(píng)估等。

1.2組織形式

一、工程建設(shè)及移民安置工作情況

（一）工程建設(shè)情況

、、、、五座中型水電站全部投產(chǎn)發(fā)電并運(yùn)營(yíng)正常。水電站工程建設(shè)推進(jìn)順利，計(jì)劃于年5月下閘蓄水，年6月投產(chǎn)發(fā)電；水電站因受“7.1”“8.5”洪災(zāi)影響，工程建設(shè)推進(jìn)速度放緩，計(jì)劃于年5月下閘蓄水和首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。普西橋、長(zhǎng)田水電站已基本完成進(jìn)場(chǎng)公路建設(shè)，正在開展建設(shè)前期各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，爭(zhēng)取明年初開工建設(shè)。縣域內(nèi)小水電站開發(fā)工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，軒秀水電站正式啟動(dòng)建設(shè)。

（二）移民安置工作情況

1、移民搬遷安置工作情況

——電站已完成移民安置任務(wù)，并通過(guò)了省級(jí)終驗(yàn)。按照《水電站移民安置實(shí)施規(guī)劃補(bǔ)充報(bào)告》補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，已完成補(bǔ)償補(bǔ)助資金測(cè)算工作，但由于資金尚未撥付到位，因此還未啟動(dòng)兌付工作。

城郊農(nóng)村移民是指三峽庫(kù)區(qū)毗鄰城鎮(zhèn)，主要依托城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)的農(nóng)村移民。城郊農(nóng)村移民生產(chǎn)生活具有以下特點(diǎn)：一是毗鄰城鎮(zhèn)，在區(qū)位上有優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)生活已與城鎮(zhèn)密切相關(guān)，在生活上基本融入城鎮(zhèn)居民之中；二是經(jīng)濟(jì)收入可以通過(guò)種植業(yè)、商業(yè)、建筑運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得收入。據(jù)調(diào)查，目前庫(kù)區(qū)城郊移民有80%左右兼營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)，城郊一般農(nóng)戶人均純收入大大超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入水平。三是城郊移民有少部分從事種植業(yè)，雖然人均耕地只有0.3畝左右，但因種植蔬菜出售，經(jīng)濟(jì)收入較高，能夠使其基本生活得到保障。

2當(dāng)前城郊移民安置工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，庫(kù)區(qū)各級(jí)政府高度重視城郊移民安置工作，部分區(qū)縣結(jié)合城郊移民的特點(diǎn)制定了專門的安置辦法，城郊移民安置工作整體上有了一定的進(jìn)展，據(jù)對(duì)城郊移民問(wèn)題較為突出的巴東、巫山、奉節(jié)、云陽(yáng)、萬(wàn)州、豐都、涪陵等7座縣城（城市）郊區(qū)農(nóng)村移民安置情況的調(diào)查，搬遷較滯后的近50%，生產(chǎn)安置滯后的占44%。城郊移民安置進(jìn)展較緩慢，如上述7座縣城（城市）郊區(qū)農(nóng)村移民安置約2萬(wàn)人，在2002年底最后才完成。可見，城郊移民安置工作已成為移民工作的重點(diǎn)之一，城郊移民安置進(jìn)展緩慢已制約移民工作和整體推進(jìn)，分析城郊移民安置工作存在的主要問(wèn)題有：

（1）庫(kù)區(qū)部分區(qū)縣制定的生產(chǎn)安置辦法對(duì)城郊農(nóng)村移民的特點(diǎn)和意愿考慮不夠。城郊農(nóng)村移民在舊城縣有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)收入水平相對(duì)較高，對(duì)土地依賴程度很小，收入主要來(lái)源于二三產(chǎn)業(yè)，如巫山縣城郊農(nóng)戶人均年收入達(dá)3400元，是全縣農(nóng)村人均年收入和縣內(nèi)后靠農(nóng)村移民人均年收入的2.4倍和1.6倍。但是，目前城郊移民的安置方式與其意愿還存在一定的不適應(yīng)性：

一是城郊移民安排外遷時(shí)，多數(shù)接收地不在城郊，從業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件產(chǎn)生了差距，勢(shì)必使城郊移民經(jīng)濟(jì)收入水平下降，另外可供選擇的后靠農(nóng)村安置也不現(xiàn)實(shí)，基于這些原因，移民多數(shù)愿意隨城遷建。

二是對(duì)隨城遷建的城郊農(nóng)村移民安置就業(yè)缺乏政策引導(dǎo)和支持，少數(shù)區(qū)縣在城鎮(zhèn)移民安置規(guī)劃中沒有將城郊移民考慮進(jìn)來(lái)。