1研究背景

2008年5月12日14時28分，四川省發(fā)生里氏8.0級特大地震，旅游業(yè)遭受巨大損失，恢復重建面臨艱巨挑戰(zhàn)。在黨和政府領(lǐng)導下及社會各界的積極援助下，經(jīng)過頑強努力，實現(xiàn)了災后恢復重建“3年任務2年基本完成”的輝煌成果，旅游業(yè)也率先成為災區(qū)最先恢復的先導性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用逐步顯現(xiàn)。德陽什邡市作為極重災區(qū)之一，地震期間及之后受到社會各界廣泛關(guān)注，其災后旅游業(yè)的恢復與重建問題受到學者們的重視和研究：趙科(2009)[1]以什邡市師古鎮(zhèn)為例，探討災后重建如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的問題，提出當?shù)貞朔щy，利用大破后大立的機遇，將鄉(xiāng)村旅游科學合理地融入到農(nóng)村永久性住房的災后重建中。包文娟(2011)[2]探討了地震災區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的模式，提倡在災后重建大背景下，災區(qū)應抓住災后重建的契機，在保護好鄉(xiāng)村自然環(huán)境和社會文化環(huán)境的前提下，發(fā)展新型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并且造福于當?shù)鼐用?。從現(xiàn)有研究成果來看，較少涉及林業(yè)種植區(qū)域災后鄉(xiāng)村旅游重建對策研究。什邡市鎣華鎮(zhèn)石門村以林業(yè)種植為主，災前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已十分火爆，以其為案例，探討旅游災后重建對策，有助于補充現(xiàn)有的研究區(qū)域類型，為相似地區(qū)提供借鑒意義。

2什邡市鎣華鎮(zhèn)石門村概況

石門村位于四川省什邡市鎣華鎮(zhèn)西部10公里，距什邡市城區(qū)40公里，成都市100公里。海拔1000米至2000米，氣候宜人，年平均氣溫在12°C左右，涼爽期較長，適宜夏季避暑納涼。全村總面積約30060畝，占鎣華鎮(zhèn)總面積近三分之一，其中耕地面積500余畝。現(xiàn)轄7個組，共600余戶農(nóng)家，總?cè)丝?000余人，人均擁有土地15余畝。該村以林業(yè)、藥材種植為主，養(yǎng)殖業(yè)中的跑山雞、冷水魚為其特色，并開發(fā)有一系列山野綠色菜蔬。1996年村兩委會制定了“以農(nóng)林為基礎，以企業(yè)為重點，以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為支柱，以旅游業(yè)為后勁”的發(fā)展計劃。至2008年5•12大地震前，石門村旅游發(fā)展已具備相當規(guī)模，沿景區(qū)，沿公路一舉興建了跨河式、吊腳式、依山傍水式，中西式建筑的一線天避暑山莊、金鈴客棧、龍門客棧、龍發(fā)農(nóng)莊、楊家山莊等40多個別具山鄉(xiāng)風味的農(nóng)家樂，主要以休閑避暑度假為主，全村日接待量達3000人次，旅游年收入達360萬元。

3石門村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1石門村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導與社會參與相結(jié)合；

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門：

1月中旬以來，我省出現(xiàn)罕見的持續(xù)降溫雨雪冰凍天氣過程，這次災害天氣持續(xù)時間長、影響范圍廣、危害程度深，給群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重影響。災情發(fā)生后，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，按照省委、省政府的部署，各地全力以赴抗災救災，抗擊持續(xù)低溫、雨雪和冰凍災害工作取得重大的階段性勝利。全省春節(jié)平安祥和，重大事故明顯下降，生產(chǎn)要素保障有力，市場供給保持穩(wěn)定，社會秩序井然。下一階段，抗擊雨雪冰凍災害將由應急搶險抗災轉(zhuǎn)入全面恢復重建，為認真貫徹落實2月13日國務院第208次常務會議精神，切實做好災后重建工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、抓緊編制災后重建規(guī)劃方案各地要在摸清災情的基礎上，根據(jù)雨雪冰凍災害造成的損失，抓緊編制完成災后恢復重建總體規(guī)劃方案和分項規(guī)劃方案。重點突出六個方面：一是重要基礎設施恢復重建，主要包括地方電網(wǎng)、公路、鐵路、民航、水利（包括鄉(xiāng)村供水）、城鎮(zhèn)供水和污水處理、郵政通訊、廣播電視、教育、衛(wèi)生、氣象、旅游設施等；二是因災損壞、倒塌民房的修建；三是防治次生災害需修建的設施；四是農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)設施的恢復重建；五是本地區(qū)災后恢復重建的其他重要設施；六是支持恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他措施。在規(guī)劃方案中，要細化、量化各類設施受損情況，明確災后恢復重建的總體目標、建設任務和內(nèi)容、實施步驟和時間進度安排、總投資規(guī)模和多渠道資金籌措方案，落實責任主體和具體工作措施，制訂組織管理、監(jiān)督檢查的工作措施。要注重提高應對極端氣候等自然災害的能力，相應提高設計標準，優(yōu)化設計方案，提高基礎設施建設水平和運行能力，通過恢復重建切實增強防災減災能力。

二、抓緊修復和重建受損的基礎設施堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點、分步實施，立足當前、兼顧長遠，企業(yè)為主、政府支持，加快電網(wǎng)、道路、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、電信、電視、廣播等受損設施的修復和重建。電力方面，要以電網(wǎng)恢復重建為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶修方案、人力安排和物資調(diào)配，加快搶修進度，盡快恢復受損電網(wǎng)，確保在3月15日之前電網(wǎng)主體設施全部恢復供電，確保已經(jīng)恢復的線路不再出現(xiàn)斷電，在此基礎上按新的設計標準進行恢復建設，提高供電的可靠性。交通方面，要盡快疏通恢復各類交通通道，按照擇急擇重的原則，結(jié)合大中修工程、危病橋整治工程及安保工程計劃，逐步安排受災地區(qū)路面、橋涵、擋防工程、安全設施等恢復工作。供水方面，要搞好城鄉(xiāng)供水工程和輸配水管網(wǎng)修復改造，保障災區(qū)群眾用水。通信方面，要以通信基站、通信桿路恢復重建為重點，抓緊修復受損設施，補充通信設施搶險維修設備、材料和備品備件。要抓緊廣播電視、郵政、教育、衛(wèi)生、氣象、旅游設施等公用設施和社會事業(yè)設施的修復重建，盡快恢復相應功能。

三、認真組織春耕生產(chǎn)抓緊蔬菜大棚、蔬菜育苗場、養(yǎng)殖場舍、果樹茶樹良種苗木繁殖場、森林防火、林業(yè)基層機構(gòu)水電路通信等農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)設施的恢復重建。及時組織農(nóng)業(yè)科技人員深入災區(qū)，根據(jù)災害和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點，制訂科學合理的技術(shù)方案，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)，降低災害損失，保障農(nóng)民增收。全力保障恢復生產(chǎn)所需的種子、種苗及農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資調(diào)劑供應，全力滿足生產(chǎn)自救的需要。對已經(jīng)成熟或?qū)⒁墒斓氖卟?、水果要盡快搶收。組織農(nóng)民抓住季節(jié)及時改種補種春馬鈴薯、速生菜和茄果類蔬菜等適宜農(nóng)作物，同時抓好小春田間管理，力爭災后有好收成。著力保障種畜、種禽供應，搞好畜禽補欄工作，加強疫病防治。鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)自救，對受災較嚴重地區(qū)的農(nóng)民購種和修復農(nóng)業(yè)設施給予適當補助，加大信貸支持力度，依托各地農(nóng)業(yè)教育培訓機構(gòu)搞好恢復生產(chǎn)的技術(shù)培訓。林業(yè)上要及時扶苗、保苗，對受損嚴重的林地抓住春季造林時機恢復重造。

四、切實加強煤電油運保障工作各地要加快煤礦復采驗收工作，盡快恢復正常生產(chǎn)，保證電煤供應。增加煤炭庫存，爭取在2月底前將電煤庫存恢復到72萬噸。電力公司要加大外購電力度，增加電力供應，加強電力需求側(cè)管理，壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，確保生產(chǎn)生活用電。加強與中石油、中石化及其在川企業(yè)的溝通與聯(lián)系，做好成品油供應，保持市場穩(wěn)定；抓緊天然氣供應管網(wǎng)維護，保證天然氣充足供應。扎實做好春運工作，做到思想上高度重視、組織上周密安排、措施上細化落實，加強運力調(diào)度，保證返程旅客特別是外出務工人員順利出行，保證電煤等重要物資高效運輸，真正做到人便于行、貨暢其流。

同志們：

今天縣委、縣政府召開全縣災后重建加溫鼓勁會議，主要內(nèi)容和目的是對全縣災后重建工作，尤其是對全倒戶災后家園重建工作和水毀水利修復工作進行再動員、再部署、再加溫、再鼓勁。一些同志也許覺得縣已多次開會布置這些工作，沒有必要召開這么大規(guī)模的會議，實際上這個會是必須開，必須及時開的，理由是上級抓得很緊，近段時間市里多次召開會議，市委、市政府領(lǐng)導頻繁檢查督促災后重建工作，前天市委梁偉發(fā)書記剛剛帶領(lǐng)市直部門領(lǐng)導到我縣檢查指導災后重建工作，昨天上午市政府吳銳成市長、楊耀初副市長又在我縣忠信鎮(zhèn)召開全市災后重建家園工作現(xiàn)場會，下午陳志干副書記還到忠信、三角鎮(zhèn)檢查了全倒戶災后重建點。另外，我縣災后重建工作盡管在全縣人民的共同努力下取得了較大成績，得到了市領(lǐng)導的肯定，但我們面臨的任務還十分艱巨，如果要達到市提出的全縣753戶全倒戶爭取中秋節(jié)（9月18日）前建好新房，確保國慶節(jié)住上新居，時間只有40多天，而我們的工作實際上還停留在建點上，任務重、時間緊，不加溫、不加速，難以完成任務。所以縣委、縣政府決定召開這次加溫鼓勁會，加快災后重建工作的步伐。下面，根據(jù)上級領(lǐng)導的有關(guān)指示精神和市的有關(guān)會議精神，結(jié)合縣委、縣政府的一些決定和主要領(lǐng)導意見，圍繞如何加快災后重建工作步伐這個主題，我談四點意見：

一、市災后重建家園工作現(xiàn)場會的主要精神

昨天上午，全市災后重建家園工作現(xiàn)場會在我縣忠信鎮(zhèn)召開，市有關(guān)領(lǐng)導，市民政、財政、建設、扶貧等部門領(lǐng)導，各縣區(qū)長、分管民政的領(lǐng)導，財政、建設、扶貧等部門領(lǐng)導參加了會議。與會人員先后參觀了我縣忠信柘陂村、大陂村及和平縣中和村災后新村建設現(xiàn)場，接著在忠信開發(fā)區(qū)召開會議。會上，首先我代表縣委、縣政府作了經(jīng)驗介紹，接著市民政局賴桂珍局長通報了全市災后重建家園進度情況，到8月4日，全市核定全倒戶10034戶，連平753戶，全市家園重建進度慢，動工率約20%。接著楊副市長作了主題報告，代表市政府對全市災后重建家園工作進行了部署，最后吳銳成市長作了重要講話。

吳市長的講話題目是“加強領(lǐng)導，全力推進，確保全倒戶國慶節(jié)前住上新居”，并提了三點要求：

1、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。吳市長對災后家園重建工作的總評價是“做了工作，進度不快”，認為進度的差異是認識的差異，領(lǐng)導力度的差異，要按時完成任務，時間非常緊迫，任務非常艱巨。

第一章總則

第一條

為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條

地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，為有力、有序、有效地做好我市對口支援四川省青川縣馬鹿鄉(xiāng)、樓子鄉(xiāng)、七佛鄉(xiāng)災后恢復重建工作，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實總書記、總理關(guān)于“必須充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力，加快災后恢復重建。要堅持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照‘一省幫一重災縣’的原則，合理配置力量，建立對口支援機制，組織有關(guān)省市對口支援災區(qū)加快災后恢復重建”的指示精神，根據(jù)《浙江省支援青川縣災后恢復重建方案》的要求，認真做好我市對口支援青川縣馬鹿鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)的災后恢復重建工作。

二、對口支援原則

（一）堅持以當?shù)貫橹鲗?、我市（縣）積極援建相結(jié)合的原則。緊緊依靠當?shù)攸h委、政府和人民群眾，按照《災后重建規(guī)劃》，在充分協(xié)商的基礎上，盡最大努力，為災區(qū)重建提供最急需的支援。

（二）堅持對口支援、統(tǒng)分結(jié)合的原則。在參與做好省“六個統(tǒng)一”的基礎上，我市的主要職責是：1、按照全省部署，負責對口支援鄉(xiāng)及德清、長興兩縣援建工作的組織協(xié)調(diào)；2、幫助編制對口支援鄉(xiāng)災后恢復重建規(guī)劃；3、按照全省三年援建規(guī)劃和年度實施計劃，負責相關(guān)項目計劃的實施和質(zhì)量檢查工作；4、幫助對口鄉(xiāng)開展勞務輸出和培訓，以及急需人才、技術(shù)等其他各方面的支持；5、做好對口支援鄉(xiāng)援建工作的情況匯總上報等。

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導與社會參與相結(jié)合；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委，縣委各部門，縣直各單位黨組織，各黨工委：

2月1日，縣委下發(fā)了《關(guān)于認真組織基層黨組織和

廣大共產(chǎn)黨員做好抗御雨雪冰凍災害工作的緊急通知》（萬辦字[2008]11號）。2月4日、8日省委書記蘇榮、省委副書記、省長吳新雄分別帶領(lǐng)省、市委領(lǐng)導來到我縣指導抗災救災工作，對我縣抗災救災和災后重建工作作出了重要指示。全縣各基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員認真貫徹省、市委領(lǐng)導指示精神和縣委通知要求，以高度的政治責任感和對人民群眾高度負責的精神，發(fā)揚不畏艱險、連續(xù)作戰(zhàn)的作風，在抗災救災戰(zhàn)斗中，奮戰(zhàn)在第一線，沖鋒在最前面，以實際行動彰顯了黨的先進性。

當前，雨雪冰凍災情得到緩解，抗災救災戰(zhàn)斗取得了階段性勝利。下一階段，抗災救災戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)，電網(wǎng)修復任務十分繁重，災后重建工作迫在眉睫，絲毫不能懈怠。為切實貫徹省、市委關(guān)于抗災救災和災后重建的一系列重要指示精神，進一步組織基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員做好抗災救災及災后重建工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、各基層黨組織要把做好災后重建工作，作為當前最緊迫的任務，要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，繼續(xù)動員和組織基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，緊緊依靠人民群眾，采取更加有力的措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活正常運轉(zhuǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定，齊心協(xié)力奪取抗災救災斗爭的全面勝利。各基層黨組織要結(jié)合全縣正在開展的在新的起點上深化“三項創(chuàng)建”活動，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，組織帶領(lǐng)群眾早謀劃、早安排、早行動，做好損毀房屋及道路交通、農(nóng)田水利等基礎設施的重建工作，盡快完成輸變電線路的搶修任務，確保城鄉(xiāng)居民生活用電和全縣經(jīng)濟發(fā)展用電需要；抓緊落實補種、改種、畜禽補欄等補救措施，幫助農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把災害造成的損失奪回來。

二、各級領(lǐng)導干部要堅持講政治、講黨性、顧大局，把人民群眾的利益放在第一位，要堅守崗位，深入到抗災第一線去，到災情最嚴重的地方去，到矛盾和困難最多的地方去，率先垂范，靠前指揮，與人民群眾并肩奮戰(zhàn)，全力以赴組織落實好抗災救災和災后重建的各項措施?？h直各駐村工作組要立即行動起來，深入到駐點村幫助抗災救災和災后重建工作。要在抗災救災和災后重建工作中鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察干部，用抗災救災和災后重建的實際成效來衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的素質(zhì)和水平。要把領(lǐng)導干部在這次抗災救災和災后重建中的表現(xiàn)，作為干部任用和獎懲的一個重要依據(jù)。縣紀委、縣監(jiān)察局對抗災救災和災后重建工作中擅離職守、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

編者按：本文主要從認清形勢，統(tǒng)一思想；鎖定目標，加快推進；嚴肅紀律，確保安全；強化領(lǐng)導，狠抓落實進行講述。其中，主要包括：面對繁重艱巨的重建任務，我們必須將災后重建工作作為全縣工作的重中之重，鎖定“三年重建任務兩年基本完成”目標不動搖，進一步明確責任，強化措施，確保重建工作提速推進、政策是生命線、紀律是高壓線。大家一定要嚴肅重建工作紀律，認真執(zhí)行重建政策，確保實現(xiàn)安全重建，做到“重建建起來，干部不倒下”、嚴格落實責任、努力形成合力、強化督促檢查等，具體材料請詳見：

同志們：

今天在這里召開全縣災后恢復重建項目推進與監(jiān)管工作會議，主要是貫徹落實3月2日全省加強災后恢復重建監(jiān)督管理工作會議精神，分析我縣當前災后重建工作情況，研究解決工作中存在的困難和問題，全力加快重建進度，切實搞好項目監(jiān)管，確保“三年重建任務兩年基本完成”。前面，縣發(fā)改局、財政局、監(jiān)察局、審計局、規(guī)劃和建設局分別作了很好的發(fā)言；剛才，張縣長講了很好意見，我完全贊同，特別是宋興平組長講了很好的意見，提出了嚴格的要求，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想

3月2日，省重建委在成都召開了全省加強災后恢復重建監(jiān)督管理工作會議。省委常委、常務副省長魏宏同志出席會議并作重要講話，省政府秘書長、辦公廳主任于偉同志主持會議，6個重災市州、51個重災縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導和省政府有關(guān)部門主要負責人出席會議。會上，通報了檢查發(fā)現(xiàn)的災后恢復重建問題和國家審計署跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題。魏宏常務副省長在講話中強調(diào)，要進一步強化監(jiān)督管理措施，切實加強對存在問題的整改，確保災后恢復重建工作順利推進。對下一步災后恢復重建監(jiān)督管理工作，他要求災區(qū)各級政府要抓緊研究整改薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣抓緊抓好監(jiān)管工作，確保投資項目如期完成，確保重建資金高效安全使用，確保災區(qū)建筑質(zhì)量安全，確保對口支援務實高效，確保災區(qū)民生持續(xù)改善。省審計廳、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、財政廳和省政府督辦室，分別就去年以來全省災后恢復重建監(jiān)督管理工作的有關(guān)情況進行了認真通報，特別是對審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、督促檢查等工作中的突出問題，一針見血，絲毫不留情地給予指出，直接點到了市州、點到了縣區(qū)、點到了項目，提出了意見建議。會后，馬華市長立即召集廣元7個縣區(qū)的參會人員召開緊急會議，要求回來以后，必須立即召開好重建委會和重建監(jiān)管工作會議，抓好會議的貫徹落實。

我縣的災后恢復重建工作，在全縣各級各部門特別是在座各位的共同努力下，工作進展順利，成效十分明顯。前面張縣長已經(jīng)進行了總結(jié)。這是大家夜以繼日、超常工作的結(jié)果，是大家艱辛努力、辛勤付出的結(jié)果，在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！同時，大家也要清醒地看到，我縣災后恢復重建工作也還存在不少突出問題，有些問題是全省共性的問題，有些是我們個性的問題。一是資金滯留較多。全縣已到位各類災后恢復重建資金31.5億元，撥付出去的只有14.7億元，僅占到位資金總額的46.6%，比全省低11.1個百分點、比全市低17.4個百分點。按照3月2日會上魏宏常務副省長和省財政廳黃錦生廳長的要求，凡是撥付不出滯留資金的，將全部收回。我們一定要高度重視。二是項目推進緩慢。按照“三年重建任務兩年基本完成”要求，在今年9月底前，我縣必須完成恢復重建任務的90%以上。目前除教育、衛(wèi)生項目進度較快外，市政設施、農(nóng)村建設、基層政權(quán)、水利交通、文化影視、社會保障和福利等項目進度都較為緩慢。特別是補助資金在500萬元以上的119個重點項目，現(xiàn)在開工建設的只有48個，差不多60%以上的項目沒有開工。有的項目雖然開了工，但推進不快。像縣人民醫(yī)院在去年初就審定了，但進展十分緩慢。三是項目監(jiān)管任務繁重。從3月2日會上通報的全省災后恢復重建項目看，暴露出的問題很多。有資金管理上的問題；有項目建設施工方面的問題，也有中介機構(gòu)選擇的問題。這些問題涉及項目規(guī)劃、設計、施工、招投標、資金等各個方面，有些問題觸目驚心。從我縣的情況看，重建中的問題也不容忽視。如違反基本建設程序，審批手續(xù)不完備的問題比較突出和普遍；質(zhì)量控制不夠嚴格，建設單位偷工減料，監(jiān)理單位監(jiān)而不理，業(yè)主代表監(jiān)督不夠；資金管理不規(guī)范，大量的資金沉淀在縣財政和業(yè)主單位；招投標領(lǐng)域圍標、串標、轉(zhuǎn)包等問題屢禁不止；項目竣工驗收組織不規(guī)范。由于災后恢復重建項目監(jiān)管量大面廣，許多問題極為隱蔽，特別是一些人為的問題，常規(guī)檢查很難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管工作面臨極為復雜的形勢。發(fā)現(xiàn)問題的目的就是要解決問題。存在問題而發(fā)現(xiàn)不了就會嚴重影響決策、影響工作。前面指出的這些問題，我們務必高度重視，認真研究解決，更好更快地推動重建工作。

“5．12”汶川I大地震使位于震中的阿壩州慘遭重創(chuàng)。全轄區(qū)8萬多平方公里的土地重災區(qū)就達2．28萬平方公里，占全省重災區(qū)面積的26％，80％的人口受災(受災農(nóng)戶達12．64萬戶)，特別是對阿壩州經(jīng)濟造成了毀滅性打擊(阿壩卅183％的中小企業(yè)受災)，直接經(jīng)濟損失超過1820億元，間接損失無法估算。震后為加快災后重建步伐，保障民生，各銀行業(yè)金融機構(gòu)不等不靠，加大對災區(qū)基礎設施重建、企業(yè)災后重建、農(nóng)房重建、災后民生領(lǐng)域(牧民定居、下崗失業(yè)、助學貸款)等信貸支持力度，為災后經(jīng)濟恢復與發(fā)展做出了積極貢獻，但隨著時間的推移，災后重建信貸資金風險逐步顯現(xiàn)。

一、基本情況

阿壩州銀行業(yè)金融機構(gòu)在自身131個營業(yè)網(wǎng)點震后受損(占全1209個營業(yè)網(wǎng)點的62．68％)的情況下，嚴格執(zhí)行監(jiān)管部門確保災區(qū)金融服務的要求，千方百計保開門、保營業(yè)，切實履行社會職責，全力支持地方災后重建。

(一)嚴格執(zhí)行災后的金融政策，有效緩解受災企業(yè)和個人的財務壓力

一是切實執(zhí)行“四不政策”。阿壩州7個重災縣執(zhí)行“四不”政策，貸款余額58．8億元，占7縣銀行業(yè)機構(gòu)貸款總額75．98％，其中未向24042戶客戶催收催繳本金I3．32億元。二是加大對因災形成的不良貸款減免。震后累計減免因災形成不良貸款本息15．15億元，其中對27戶因災形成不良貸款本金進行減免6．1億元，對144戶的不良貸款利息進行減免9．05億元。

(二)加大對災后信貸支持力度