江門(mén)市殯葬管理工作“十五”計(jì)劃

自1998年我市實(shí)行殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制以來(lái)，我市各級(jí)積極推行以提高火化率、建立殯葬管理機(jī)構(gòu)、加大殯葬管理執(zhí)法力度為主要內(nèi)容的殯葬改革，全面推行遺體火化，火化率連續(xù)三年均超過(guò)省政府下達(dá)的目標(biāo)，并受到省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。到2000年我市火化率已達(dá)到100%，有力地促進(jìn)了江門(mén)五邑僑鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)。但是，全市殯葬工作仍存在個(gè)別地方殯葬設(shè)施建設(shè)緩慢，骨灰存放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，“三道兩區(qū)”墳?zāi)箤?zhuān)項(xiàng)清理工作進(jìn)展不大，骨灰違規(guī)二次土葬時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。為使我市殯葬管理工作在“十五”期間（2001—2005）與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、省政府《關(guān)于加強(qiáng)我省殯葬管理工作的通知》（粵府［1998］67號(hào)）和省政府辦公廳《印發(fā)〈廣東省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃〉的通知》（粵府辦［2001］61號(hào)）精神，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

“十五”期間，我市殯葬管理工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合江門(mén)僑鄉(xiāng)實(shí)際，做到三個(gè)并重（殯葬改革與葬法改革并重，遺體處理與骨灰處理并重，引導(dǎo)合理殯葬消費(fèi)與滿足不同層次的需要并重），繼續(xù)全面推行火葬，清理亂埋亂葬墳?zāi)梗?jié)省殯葬用地，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，為我市“兩個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。

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二、基本任務(wù)

我區(qū)的殯葬改革工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下及上級(jí)民政部門(mén)的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》及省、市殯葬改革會(huì)議精神，加大殯葬管理工作力度，層層落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，全面推進(jìn)殯葬改革工作，促進(jìn)我區(qū)三個(gè)文明建設(shè)的順利發(fā)展。兩年多來(lái)，我區(qū)共火化遺體1600多具，保持火化率達(dá)到100％,下大力氣清理“三道兩區(qū)”的亂葬墳?zāi)?400多座，積極做好公墓建設(shè)工作，使全區(qū)的殯葬改革工作在整體上取得了新進(jìn)展。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

殯葬改革被稱為是“天下第二難”事。我區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上高度重視殯葬改革工作，將殯葬管理工作納入全區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府及各有關(guān)單位的目標(biāo)管理中，強(qiáng)調(diào)要和重視計(jì)劃生育工作一樣重視殯改工作，使它成為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

按照《韶關(guān)市殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，我區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府一把手任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，政府辦、民政局、公安局等單位領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。形成各級(jí)黨委、政府高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)大力支持，有關(guān)部門(mén)通力配合，嚴(yán)抓殯葬管理的良好局面。區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室設(shè)立有專(zhuān)線電話，面向全區(qū)接受對(duì)非法喪葬行為的舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決糾正處理。

在各成員單位中，首先民政部門(mén)充分發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用，當(dāng)好政府的參謀，依法管理，依法行政，加大執(zhí)法力度，及時(shí)處理違法殯葬行為。計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)加大殯葬改革經(jīng)費(fèi)的投入。公安、工商、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)加大對(duì)群眾喪葬行為的管理和喪葬用品市場(chǎng)的規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)違反殯葬法紀(jì)的單位和黨員干部的查處。在進(jìn)行大型的宣傳、整治行動(dòng)或處理突發(fā)事件時(shí)，由區(qū)政府辦公室協(xié)調(diào)人力、物力、車(chē)輛，統(tǒng)一行動(dòng)，形成工作合力。事實(shí)證明，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，各部門(mén)密切配合，全民參與，齊抓共管的殯葬管理工作機(jī)制，運(yùn)作效能好，發(fā)揮作用大。

二、落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制

**市民政局：

根據(jù)**市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好殯葬改革工作的通知》（渝辦發(fā)[2004]232號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，我縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視，采取有效措施，加大工作力度，全力推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革工作，取得了較好的成效。現(xiàn)將有關(guān)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、采取的主要措施

（一）廣泛宣傳，提高廣大群眾殯改意識(shí)。為促使殯葬改革工作深入人心，取得群眾支持，縣政府多次召開(kāi)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)部門(mén)加大了農(nóng)村殯葬改革宣傳工作力度。8月11日，召開(kāi)了全縣殯葬改革工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹了市政府辦公廳《通知》精神，對(duì)農(nóng)村殯葬改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。縣民政局及時(shí)制定了農(nóng)村殯葬改革工作方案，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和新聞單位充分利用廣播、橫幅、巖標(biāo)、版報(bào)、電視等開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力引導(dǎo)喪者家屬規(guī)范喪葬行為，自覺(jué)抵制封建迷信活動(dòng)，革除喪葬陋習(xí)，群眾的殯改意識(shí)有了較大提高，為進(jìn)一步做好農(nóng)村殯葬改革工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化措施，確保農(nóng)村殯改工作落到實(shí)處。做好農(nóng)村殯葬改革工作，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，又是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的必然要求。全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)把殯改工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理切實(shí)加以推進(jìn)。縣民政、公安、工商、國(guó)土、林業(yè)、市政、衛(wèi)生、文化等有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮自身職能作用，抽調(diào)專(zhuān)人，精心組織，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決逗硬。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響極壞的人和事，嚴(yán)格按照《**市殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《**市殯葬管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定和市政府辦公廳《通知》的要求進(jìn)行嚴(yán)厲查處。今年5月，中敖、三驅(qū)、寶興、雍溪、郵亭、高升、高坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)20起違法土葬進(jìn)行了強(qiáng)行起尸火化；今年3月龍崗、龍水、珠溪、萬(wàn)古、國(guó)梁等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)亂埋亂葬、骨灰裝棺埋葬的人和事按照《條例》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。通過(guò)強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，全縣殯葬改革工作取得了明顯效果。1—8月全縣死亡3505人，火化2040具，火化率達(dá)58%，較去年同期上升5.18個(gè)百分點(diǎn)。全縣殯葬火化率呈現(xiàn)出持續(xù)上升的良好勢(shì)頭。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真治理違規(guī)收費(fèi)行為。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公廳《通知》精神，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)堅(jiān)決執(zhí)行公民在火葬區(qū)死亡實(shí)行火葬的規(guī)定，定期通報(bào)死亡人口火化的數(shù)量，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁“以罰代化”的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)拒不遵守《條例》和《辦法》，違規(guī)土葬的，嚴(yán)格按照《條例》、《辦法》和《通知》要求依法進(jìn)行強(qiáng)制改葬。其強(qiáng)制改葬所產(chǎn)生的直接費(fèi)用，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)向責(zé)任人據(jù)實(shí)收取。對(duì)拒不交納強(qiáng)制改葬直接費(fèi)用的，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)向人民法院申請(qǐng)依法執(zhí)行；對(duì)在殯改工作中違規(guī)收費(fèi)、營(yíng)私舞弊、中飽私囊的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，絕不手軟。

【內(nèi)容提要】

本文從公民責(zé)任的視角探討了中國(guó)殯葬行業(yè)存在的問(wèn)題，借鑒“企業(yè)公民”理論設(shè)定了殯葬單位的公民責(zé)任框架，在“行業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧文明”的目標(biāo)下，提出了中國(guó)殯葬的發(fā)展戰(zhàn)略及其指導(dǎo)思想，并闡述了中國(guó)殯葬的發(fā)展戰(zhàn)略具體的實(shí)施綱要。

【主題詞】企業(yè)公民公民責(zé)任殯葬發(fā)展戰(zhàn)略

一、企業(yè)公民概念與殯葬單位公民責(zé)任框架

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和殯葬事業(yè)的發(fā)展，殯葬行業(yè)出現(xiàn)了國(guó)有事業(yè)單位、民營(yíng)資本興辦以及外資聯(lián)合興辦的多種形式殯葬企業(yè)（以下統(tǒng)稱為殯葬單位）并存的現(xiàn)狀。2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，非國(guó)有殯儀館（火葬場(chǎng)）已占現(xiàn)有殯儀館（火葬場(chǎng)）數(shù)量的7%左右，非國(guó)有經(jīng)營(yíng)性公墓占整個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓數(shù)量的42%左右。中國(guó)殯葬行業(yè)市場(chǎng)化程度在逐步提高，但殯葬市場(chǎng)秩序尚不完善,通過(guò)不法手段獲取利益的事情屢見(jiàn)不鮮,殯葬消費(fèi)者對(duì)于殯葬單位提供的商品和服務(wù)存在著很多質(zhì)疑，甚至不信任感。這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是學(xué)界、主管部門(mén)和殯葬單位，都只站在特定的角度，關(guān)注的大多是其中的一個(gè)側(cè)面，所以都有一定道理但又難免有所偏頗。那么，有沒(méi)有一種理論，可以理順各個(gè)層面的糾纏，全面準(zhǔn)確地廓清殯葬單位的相關(guān)爭(zhēng)論，給殯葬單位一個(gè)科學(xué)的綜合定位呢？

筆者認(rèn)為，“企業(yè)公民”理論及其多維的指標(biāo)體系，可以成為殯葬業(yè)和殯葬單位進(jìn)行綜合定位的理論基礎(chǔ)。公民責(zé)任的理論和實(shí)踐對(duì)殯葬行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧殯葬具有特殊的意義和重要的作用。

1.基本情況

1.1問(wèn)題的背景

長(zhǎng)期以來(lái)，江西省殯葬事業(yè)非常落后，1998年火化率只有20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。出現(xiàn)這種情況的一個(gè)主要原因是火化殯儀館少，改革開(kāi)放后直至1998年以前，全省殯儀館幾乎沒(méi)有增加，僅有32家，占全省縣市的30%，不僅覆蓋面小，而且因?yàn)槎际巧鲜兰o(jì)60年代末70年代初興建的，設(shè)施十分陳舊落后。

1998年，龍南縣在建設(shè)殯儀館的過(guò)程中，由于資金缺乏，建設(shè)項(xiàng)目成了半拉子工程。恰逢該縣招商引資熱潮，他們嘗試著與廣東客商何錦龍先生商談合作興建火化殯儀館之事，幾經(jīng)商討，合作有成，并于當(dāng)年11月建成并投入運(yùn)營(yíng)。龍南殯儀館的建成，改變了我省改革開(kāi)放20年來(lái)沒(méi)有新建殯儀館的歷史。全省不失時(shí)機(jī)地推廣了龍南縣經(jīng)驗(yàn)，在各地財(cái)政比較困難的情況下，倡導(dǎo)走招商引資之路，加快江西火化殯儀館建設(shè)步伐。

1.2采取的措施

為了規(guī)范招商引資，確保殯葬事業(yè)的健康發(fā)展，江西省民政廳出臺(tái)了《關(guān)于利用社會(huì)資金建設(shè)殯葬設(shè)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（贛民字1998[117]號(hào)），對(duì)合作形式、合作期限和管理進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)全省招商引資興辦殯葬事業(yè)的發(fā)展情況和出現(xiàn)的問(wèn)題，2003年初，江西省民政廳又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殯葬行業(yè)招商引資建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（贛民字[2003]30號(hào)），重申了要貫徹執(zhí)行贛民字1998[117號(hào)]文件精神，同時(shí)要求各地加強(qiáng)殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的管理；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位；要依法管理火化，嚴(yán)格火化制度和工作程序；要加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。上述措施進(jìn)一步規(guī)范了招商引資興辦殯葬事業(yè)行為，加強(qiáng)了對(duì)招商引資興辦殯葬事業(yè)的管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理專(zhuān)項(xiàng)整治方案

為鞏固殯葬改革成果，使殯葬改革工作向縱深推進(jìn)，徹底整治當(dāng)前殯葬管理中仍存在的土葬、骨灰入棺埋葬、喪葬用品場(chǎng)混亂等突出問(wèn)題，根據(jù)《殯葬管理實(shí)施辦法》，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)家、省、殯葬管理有關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，以建設(shè)綠色殯葬為目標(biāo)，以全力整治土葬、骨灰入棺埋葬等違反殯葬法規(guī)行為為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，不斷提高全喪事文明程度，促進(jìn)全殯葬改革向縱深發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

（一）禁止土葬，進(jìn)一步提高火化率。

第一章總則

第一條為了推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，引導(dǎo)、規(guī)范公民的喪葬活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》和《**市殯葬管理?xiàng)l例》、《**市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》、《**市殯葬事務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)、殯葬服務(wù)及殯葬管理適用本實(shí)施辦法。

第三條殯葬管理工作堅(jiān)持實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，保護(hù)環(huán)境，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

第四條本縣轄區(qū)均為火葬區(qū)。凡本縣轄區(qū)內(nèi)公民（含外來(lái)人員）正常死亡和非正常死亡的遺體或無(wú)名尸體，一律實(shí)行火葬，嚴(yán)禁土葬。尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗；宗教教職人員死亡后，可以按照其喪葬習(xí)俗安置處理遺體，但應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)。

第五條縣民政局負(fù)責(zé)全縣的殯葬管理工作，其所屬的殯葬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)殯葬事務(wù)管理的具體工作；街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬事務(wù)的管理工作。

為保護(hù)生存環(huán)境，造福子孫后代，切實(shí)解決我縣殯葬改革中的突出問(wèn)題，經(jīng)縣政府研究，特對(duì)我縣全面推行綠色殯葬，進(jìn)一步深化殯葬改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省《殯葬管理?xiàng)l例》，結(jié)合我縣生態(tài)縣建設(shè)要求，動(dòng)員和依靠廣大人民群眾，以逐步消除山頭“白化”為主要目標(biāo)，采取拆遷、深埋、綠化等多種形式，對(duì)違規(guī)建造的墳?zāi)埂⒔麎瀰^(qū)內(nèi)的墳?zāi)购蜕婕暗缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要拆除的墳?zāi)狗制诜峙枰圆疬w整治，在全境推行遺體火化，實(shí)行生態(tài)葬法，切實(shí)改善投資、旅游和人居環(huán)境。

（二）工作目標(biāo):

1、根據(jù)“大島建，小島遷”的要求，把海島殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，努力改善火化設(shè)施條件。2011年在漁山推行遺體火化，實(shí)現(xiàn)全縣全境遺體火化。

2、在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，完善墳?zāi)共疬w安置政策，分期分批、因地制宜組織實(shí)施好山頭“白化”整治工作。2012年底基本完成全縣“兩沿四區(qū)”（即沿縣道公路、沿海運(yùn)主航道；縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地區(qū)、風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)）墳?zāi)沟牟疬w整治任務(wù)。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開(kāi)全縣殯葬改革工作專(zhuān)題會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大殯葬改革力度，推動(dòng)殯葬改革工作持續(xù)健康發(fā)展，確保全面完成今年市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。剛才，民政局局長(zhǎng)劉正華同志傳達(dá)了資陽(yáng)市人民政府殯葬改革工作會(huì)議精神，通報(bào)了全縣殯葬改革工作情況，安排部署了下步工作；努力鄉(xiāng)、岳源鄉(xiāng)、周禮鎮(zhèn)分別交流了經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)同志們回去后，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面，我就如何加強(qiáng)殯葬改革工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、立足現(xiàn)實(shí)，深刻認(rèn)識(shí)我縣殯葬改革工作存在的突出問(wèn)題

從總體上看，全縣的殯葬改革工作取得了一些成績(jī)，殯改工作也正朝著健康有序方向發(fā)展。但在推進(jìn)殯改工作中也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，務(wù)必要引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視，在以后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

一是發(fā)展不平衡。2002年，全縣只有岳城、興隆2個(gè)管委和城西鄉(xiāng)、石橋鋪鎮(zhèn)、來(lái)鳳鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)、長(zhǎng)河鄉(xiāng)等26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了任務(wù)，有8個(gè)管委和43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完成任務(wù)。2002年，我縣火化率僅達(dá)24%，低于全省14個(gè)百分點(diǎn)，并處于全市最后一位，今年市政府下達(dá)任務(wù)為2700具，截止6月30月日，僅完成1006具，占37.33%。殯改的開(kāi)展情況極不平衡。

二是認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別管委及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把殯葬改革工作擺上重要議事日程，會(huì)議安排多，親自抓落實(shí)少，表率作用差。個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)干部消極畏難情緒重，片面認(rèn)為殯葬改革會(huì)引起群眾鬧事，影響黨群、干群關(guān)系，在工作中缺乏積極性和主動(dòng)性，不是用先進(jìn)文化思想引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗，而是一味遷就思想觀念落后的老百姓，導(dǎo)致殯葬改革工作處于被動(dòng)和落后的狀態(tài)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反殯改政策，寺屬死亡違法土葬，今年在我縣已發(fā)生三例，在全省都造成了極壞的影響，張中偉省長(zhǎng)、鐘勉親自批示要嚴(yán)肅處理。土有的部門(mén)殯葬改革意識(shí)不強(qiáng)，支持配合差，殯葬改革過(guò)多表現(xiàn)為單一部門(mén)行為。有的地方遺體火化后二次裝棺土葬現(xiàn)象普遍，骨灰安葬后基本沒(méi)有做到平地深埋，對(duì)留墳頭的行為沒(méi)有進(jìn)行制止和處罰。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重處罰輕火化，以罰款代替殯葬執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，偏離了工作重心，違背了工作原則，忽視了社會(huì)效益，致使火化率長(zhǎng)期得不到提高。今年初，中紀(jì)委派員到資陽(yáng)調(diào)研，認(rèn)為只要繳了罰款就可以土葬的現(xiàn)象較為普遍，省民政對(duì)資陽(yáng)實(shí)行一票否決。(本是第5名)。內(nèi)江出現(xiàn)一起3月繳罰款、5月人才死的情況，焦點(diǎn)訪談要曝光。我縣有無(wú)此類(lèi)情況發(fā)生。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）：

根據(jù)部長(zhǎng)辦公會(huì)議關(guān)于對(duì)殯葬工作進(jìn)行全面調(diào)研，爭(zhēng)取今年內(nèi)完成修訂《殯葬管理?xiàng)l例》的要求，部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司提出了調(diào)研方案初步設(shè)想，在征求地方及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定調(diào)研工作分以下10個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行：

1.我國(guó)殯葬改革的歷史和經(jīng)驗(yàn)。要求在查閱歷史文件、統(tǒng)計(jì)資料和對(duì)不同類(lèi)型地區(qū)實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，就我國(guó)殯葬改革的歷史進(jìn)程、成敗得失、目前趨勢(shì)和今后方向作出客觀準(zhǔn)確的描述和評(píng)價(jià)。此題由中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)、安徽省廳參與，責(zé)任人：范兆岐、韓恩慶。

2.部分國(guó)家殯葬法規(guī)綜述。要求在收集翻譯和匯編世界主要國(guó)家（重點(diǎn)為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)周邊國(guó)家）殯葬法規(guī)的基礎(chǔ)上，寫(xiě)出綜合性報(bào)告，提出可供我國(guó)參考、借鑒的方向、原則和辦法。此題由上海市殯葬服務(wù)中心參與，責(zé)任人：李健、朱金龍。

3.我國(guó)殯葬業(yè)的行政管理。要求弄清目前的管理現(xiàn)狀，分清政府、行業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體的各自職責(zé)，提出管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的步驟與方法，擬定各級(jí)民政部門(mén)相應(yīng)的職責(zé)和方式，擬定對(duì)違規(guī)行為的“罰則”。此題由遼寧、四川省廳參與，責(zé)任人：張洪昌、崔利生、袁險(xiǎn)峰。

4.殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。要求弄清現(xiàn)有火化場(chǎng)、殯儀館及殯儀服務(wù)站的管理和運(yùn)營(yíng)狀況，提出管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的方向、實(shí)施步驟和具體辦法。此題由黑龍江省廳、天津市局參與，責(zé)任人：高月玲、盧乃昌、王光華、高建國(guó)、王簡(jiǎn)。