【內容提要】征收是國家以公權力強制剝奪他人私有財產的行為，作為國有財產取得制度的一種方式，法律應有明確規范。文章分析了古典征收理論和擴張的征收理論及理論變遷的法哲學背景。我國法律在征收概念使用上不統一，從而造成各種征收制度的內涵之間不協調。我國征收的目的應限定為公共利益，并且應有法定的程序來保證征收的正當性。征收補償的標準應采適當、合理的補償原則。我國現行征收立法還存在許多問題，文章提出了彌補缺陷的若干對策。

【關鍵詞】古典征收理論擴張的征收理論公共利益征收補償

征收是國家以其公權力限制或剝奪私有財產權利的行為，也是一種嚴重危害公民財產權利的國家行為。為了保護私人財產，各國法律都對征收作了嚴格的規定。我國對它也作了相關規定，憲法第10條第3款規定：“國家為公共利益的需要，可以依照法律規定對土地憲行征用。”但我國法律混淆了征收和征用區別，把征用當作征收立法，如此用法還可見《土地管理法》第45~51條關于土地征收的規定?，F在學者起草的物權法草案正試圖糾正這一概念上的誤用[1]。本文僅討論征收制度不涉及征用制度。為了更好地理解征收制度，需要對征收理論進行分析：

一、古典征收與擴張的征收理論

征收最初可追溯到羅馬法中，在后世的大陸法系中，它得到很大的發展。在德國法律中，隨著社會的發展，征收先后出現了古典征收和擴張的征收理論。古典征收理論始于1848年法蘭克福憲法草案，其成例是1874年普魯士邦公布的土地征收法。古典征收理論的主要特征主要為：（1）征收之標的，只局限于所有權及其他物權。也就是說征收的對象是有體物，包括動產和不動產在內。（2）為了征收所采取的法律手段，是行政機關以行政處分方式為之。因此，財產征收便形成在行政法體系內，是典型的“行政征收”制度。（3）征收的主要目的是公共利益。但何為“公共利益”不易判斷，因此，古典征收理論要求必須有一個公共事業或是公用事業單位存在（如自來水廠、電廠、政府機構及學校等等）。亦即必須該事業有需要被征收之標的物時，方可認為有充足的公益需求。（4）必須給予全額補償方可。且補償的范圍，不僅包括被征物之損失，亦包括其他因征收而引起的損失。這種征收補償范圍的認定，系受到私法之損害賠償理論極大影響。[1]古典征收理論是希望國家及其他行政機關，盡可能的不要侵犯作為人民基本權利的財產權，它是以保障私有財產絕對不可侵犯理念為出發點，從而抑制公權力侵犯私有財產權利。

擴張的征收理念始于魏瑪憲法第153條第2項，這也是征收制度第一次出現在憲法之中。擴張的征收理念與古典征收理論相比，有以下幾點不同：（1）征收標的的擴充。征收不再以剝奪或限制所有權及其他物權為限，只要是任何具有財產價值之權利包括債權在內，皆可列入征收侵害的標的范圍。（2）征收可以經由行政征收和立法征收[2]來完成。（3）征收不再以一個公用事業企業或政府機構之存在為必要。（4）征收之補償只須“適當”而不必全部補償。擴張的征收理論認為征收不限于對財產的全部或部分的剝奪，只要是限制該財產權利之行使，亦足以形成征收之侵害。（5）它是以私有財產負有社會義務性為出發點，所有權及財產權應為公共福利之需要而由法律限制的結果?，F代國家多采用擴張的征收理論來指導立法。

第一條為貫徹實施海域有償使用制度，規范全省海域使用金的征收、使用和管理，根據《中華人民共和國海域使用管理法》和《浙江省海域使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條在本省管轄海域持續使用特定海域3個月以上的排他性用海活動，以及使用特定海域不足3個月的排他性臨時用海活動，必須按本辦法規定繳納海域使用金。

第三條海域使用金包括海域出讓金、海域轉讓金和海域租金。

海域出讓金指國家將海域使用權在一定時限內讓與使用者，按規定向使用者收取的海域使用出讓價款。

海域轉讓金指海域使用權人在批準的海域使用年限內，轉讓其通過有償方式取得的海域使用權（含連同海域設施一同轉讓）時，就其所取得的增值額按規定比例向國家繳納的轉讓增值部分價款。海域增值額是指海域轉讓價款扣除轉讓人受讓海域時支付的全部價款和該海域設施重置費后的余額。轉讓海域的價值和海域設施重置費，需經有資質的資產評估機構評估確定。

海域租金指海域使用權人在批準的海域使用年限內，出租其通過有償方式取得的海域使用權時，就其所取得的租金收入按規定比例向國家繳納的出租收入部分價款。

本人所擔當議題為「日本土地征收及損失補償制度」，因「日本土地征收之公共性及其裁判統制」為市橋克哉教授所處理之議題，故本文只就日本土地征收制度進行簡單介紹，即以日本土地征收相關損失補償制度為中心，就日本損失補償制度之有關問題或課題，進行報告。

一、日本憲法29條3項「正當補償」之內容

日本憲法29條3項規定，「私有財產，在有正當補償之下，可供公共所使用?！垢鶕艘粦椃l文，作為有關以公共為目的所為土地征收之一般法的土地收用法在1995年被制定；該法就損失補償設有相關規定。因公共目的有興辦事業之必要，并基于該必要性而擬征收土地之場合，成為征收對象之土地或建筑物上所存在的所有權或租借權等，將因公共利益而從己身所有土地上被剝奪。原本，在利益為社會全體所共享之場合，本即應當由社會全體平等負擔之；但實際上，某特定人因特定事業而需用土地之場合，卻不得不讓土地所有人負擔該需用土地，而將之充作公共事業之用。此雖然是現實（實際）情況，但是本來應由社會全體分擔的負擔，卻由該土地被征收者個人所承擔者，乃是不平等之負擔；因此為將此不平等負擔轉由社會全體負擔而被承認的制度，即為損失補償制度。因此，日本憲法29條3項所規定的「正當補償」，若舉土地征收的案例來說，在對照私有財產權的旨趣及平等原則之同時，因土地征收乃是個別且屬偶發地剝奪土地所有權之故，對其補償必須是完全補償；而如此一想法正是議論學說或判例之出發奌.

二、土地征收法之程序及征收補償等之內容

簡單就土地征收法所規定的程序流程作一介紹，之后再對征收補償等進行說明。1．土地征收法之程序（1）土地征收之當事人土地征收程序之當事人有「為公共利益興辦事業」之事業主〈起業者、土收3條〉以及土地所有人或關系人。所謂關系人，是指土地所有人以外之權利人〈土收8條〉。（2）土地征收程序—事業認定及征收裁決—土地收用法所規定之征收程序的流程可以加以圖示化，如圖1所示；而征收程序，可大致區分為①關于事業認定階段以及②關于征收裁決階段。所謂事業認定，是在確認具體的起業者或事業計劃，并判斷是否該當土地征收要件之后，對于起業者賦與征收土地權利之行政行為。而所謂征收裁決，是由征收委員會站在第三人的立場，確定起業者的權利內容，在調整起業者和被征收人間的紛爭同時，并確定權利關系，以尋求實現征收權之行政行為。事業認定是由國土交通大臣或都道府縣知事所作成〈土收17條〉，而②階段之征收裁決則是由設置在都道府縣下的征收委員會為之。又、關于事業認定或征收裁決，因一旦作出認定或裁決后，則該被征收土地之利用或權利將單方地（權力的）被限制并同時被消滅；因此上述兩者均被理解為行政行為，而成為抗告訴訟的對象。此外，關于后面將再討論的土地收用法上所定補償金額之計算時奌，現存有「事業認定公告時」以及「征收裁決時」此兩對立見解。（3）裁決裁決程序是透過起業者之申請而開始的，基本上于征收委員會作出裁決后程序終了。裁決可區分為駁回裁決〈土收47條〉以及征收裁決；而征收裁決是由權利取得裁決和交付裁決所構成〈土收47條之2〉。是以權利取得裁決來決定被征收土地之區域、權利取得或消滅的時間奌以及有關對權利之損失補償等事宜項；而除移轉費用等應依據權利取得裁決決定之事項外，對于損失之補償或土地之移轉時間等是由交付裁決來決定〈土收49條〉。2．損失補償（征收補償等）之原則（特別是金錢補償原則）及補償之內容等（1）金錢補償原則日本土地收用法是以金錢補償為原則〈土收70條〉。但是在有關提供換地、作成住宅用地、替代進行建筑工程等情形下，例外地承認現物補償〈土收82條-86條〉。唯，此情形終究是例外。（2）損失補償的內容〈種類〉①對于土地等之補償土地征收之補償之核心，在于對被征收土地其本身作出補償。因屬于對權利本體的補償，所以又被稱之為權利補償。又此一補償必須是「完全補償」。②通損補償〈亦稱為通常所生之補償、附隨性損失之補償〉土地收用法對于因征收所生的通常損失亦予以補償。具體來說，例如對象移轉費用之補償、營業上的損失補償、離作費用之補償等〈土收77條、88條〉。雖然對于這些費用之補償是否包括在「完全補償」里，尚有疑問；但是已包括其中的見解則已逐漸確定下來。③溝渠圍丬之補償損失補償被認為是以因征收而直接受到土地被剝奪等不利益者為對象。因為間接性不利益并不被認為是權利遭受侵害，只不過是事實上的侵害而已。但是，作為此一想法的例外，在日本土地收用法上承認「溝渠圍丬之補償」〈土收93條〉。例如，某人的土地被征收的詰果，有必要新蓋溝渠或圍丬的場合，則承認對其補償。因為對于被征收人以外的第三人亦承認對其補償，因此也可以將之歸類為對第三人補償的一種。又，依據土地收用法所受的第三人補償只限于「溝渠圍丬之補償」而已；但是依據政府的內部基準「因供公共用地所生損失補償基準要綱」〈以下稱「損失補償基準要綱」〉，則對于少數殘存補償或離職者補償等，亦有所規定。以上為損失補償的內容，但是對于補償的計算方法、補償范圍有無擴大到上述補償之外等，尚有問題或課題存在；以下將針對此些問題的所在說明于后。

三、損失（征收）補償相關問題（課題）

第一章總則第一條為貫徹落實國家稅務總局黨組《關于加強對稅收執法權和行政管理權監督制約的決定》，加強對全省國稅系統稅收征收權的監督制約，確保國家稅款安全，依據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《稅收會計制度》和《稅收票證管理辦法》等法律、法規和規章，制定本辦法。第二條本辦法所稱稅收征收，是指稅收計劃管理、稅款征收、稅款解繳入庫、稅款退庫和稅收票證管理等行為。滯納金、罰款、費用、基金等各項收入，視同稅款管理。有特殊規定的，從其規定。第三條稅收征收權監督制約工作堅持黨組統一領導、分級管理、逐級監督的原則。其日常工作，在各級黨風廉政建設領導小組統一領導下，各有關職能部門共同參與組織實施。第四條全省各級國家稅務局稅收征收權的監督制約，均適用本辦法。第二章監督制約的主要內容和要求第五條稅收計劃管理的監督（一）稅收計劃要遵循從經濟到稅收、積極穩妥、實事求是原則，參考基數、結合經濟稅源變動和經濟政策調整等因素，客觀、科學、合理編制；（二）稅收計劃分配須經局長辦公會集體研究討論；下達或調整稅收計劃必須采取文件形式，以保證稅收計劃的嚴肅性；（三）稅收計劃一經批準下達，具有相對穩定性；如果經濟稅源發生重大變化，必須向上一級國稅機關報告并形成書面文件請求調整計劃,經上一級國稅機關批準，予以調整,不得擅自更改稅收計劃；（四）各級國稅局要加大對稅收計劃執行情況的監督和管理，在依法征稅的前提下，應收盡收，努力完成稅收計劃。第六條稅款征收的監督（一）各級國稅機關必須按照法律、行政法規的規定征收稅款，不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款；（二）各級國稅機關必須按照國家規定的稅收征收管理范圍，將征收的稅款繳入國庫，不得以任何方式將應在本地入庫的稅款轉到異地入庫；（三）納稅人未按照規定期限繳納稅款的，扣繳義務人未按照規定期限解繳稅款的，各級國稅機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金，不得不加、少加或多加；（四）納稅人超過應納稅額繳納的稅款，國稅機關發現后應立即退還；納稅人自結算繳納稅款之日起三年內發現的，可以向國稅機關要求退還多繳的稅款并加算銀行同期活期存款利息，國稅機關查實后,應當立即退還，不得以任何借口加以拒絕。因國稅機關的責任，致使納稅人、扣繳義務人未繳或者少繳稅款的，國稅機關在三年內可以要求納稅人、扣繳義務人補繳稅款，但不得加收滯納金。因納稅人、扣繳義務人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，國稅機關在三年內可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到五年。對偷稅、抗稅、騙稅的，國稅機關可以無限期追征。（五）各級國稅機關征收稅款時，必須給納稅人開具完稅憑證。第七條稅款解繳入庫的監督（一）各級國稅機關征收的稅款，必須嚴格按照國家規定的預算科目和預算級次入庫，不得混稅混庫；（二）各級國稅機關征收的各項稅款，必須及時足額繳入國庫，不得積壓、挪用和截留。當地設有國庫經收處的，國稅機關自收稅款應按日填開稅收匯總繳款書，將稅款繳入國庫經收處；當日來不及辦理的，應于次日辦理。當地未設國庫經收處的，必須嚴格按“限期、限額”的規定辦理；（三）除稅務稽查收入可按有關規定在銀行開設“專戶”外，各級國稅機關不得以任何理由將稅款存入經費帳戶，更不得在銀行開設個人儲蓄帳戶和“過渡帳戶”存儲稅款；（四）稅收會計核算單位必須嚴格按稅收會計制度的要求及時、準確、全面地對稅收資金運動的全過程進行核算、監督。對欠繳稅金要如實反映，不得瞞報、虛報。第八條稅款退庫的監督（一）各級國稅機關要按照稅收法律、行政法規以及財政部、國家稅務總局規定的退庫范圍、標準和程序，嚴格辦理退稅；（二）各級國稅機關不得截留應退還給納稅人的稅款，不得擅自制定退稅政策或巧立名目多退稅款；（三）稅款的退庫必須按有關規定，經縣級或縣級以上國稅機關領導批準后辦理。第九條稅收票證管理的監督（一）各級國稅機關必須加強稅收票證領發、填用、結報繳銷、作廢、盤存、損失處理、保管等各個環節的管理，嚴格執行票證填用“十不準”。對視同現金管理的稅收票證，應嚴格按照規定進行管理，并嚴密核銷手續；（二）征收人員必須按規定要求和規定期限，持“票款結報手冊”，將已填用票證的存根聯、報查聯和作廢、停用、損失及未填用的票證，連同征收稅款向票證管理人員辦理票款結算、票證銷號和票證交驗手續；（三）基層國稅機關應將填票人員結報繳銷的票證，根據“稅收票證出納帳”，按期填報“票證繳銷表”，將需要上報主管國稅機關存查的票證相應聯次按照一定的順序裝訂成冊，定期上報主管國稅機關；（四）各級國稅機關必須按票證種類、領用單位（人）設置“稅收票證出納帳”，對稅收票證的領發、用存、作廢、結報繳銷、停用上繳、損失和銷毀進行核算，確保稅收票證帳帳、帳表、帳實相符。第三章監督制約的方法第十條日常監督（一）各級國稅機關要依據稅收征收法律法規和各項規章制度，按照下管一級原則，做好稅收征收業務監督管理和檢查考核，防止應征未征、擅自減免、違規退庫、混稅混庫、壓票壓款、核算不實等情況發生；（二）各級國稅機關要按照《稅收票證管理辦法》規定，加強對結報繳銷的稅收票證的審核，建立健全審核制度和審核體系，除日常審核外，還應經常對結報繳銷的票證組織抽審和會審；（三）基層國稅機關要建立內控制度，加強對任務分解、稅款征收、解繳入庫、退庫以及核算等環節的日常監督管理和檢查考核。第十一條上級對下級監督（一）各級國稅機關要結合稅收執法檢查和目標管理考核等工作，監督稅收征收政策執行情況，通報存在問題，提出整改意見；（二）各級國稅機關監察部門要結合執法監察工作，按期對稅款征解、入庫、退庫、會計核算和票證管理等開展執法監察；（三）各級國稅機關監察部門要按規定對稅收征收執法情況開展檢查監督；（四）各級國稅征收部門要積極配合監察部門了解稅收執法情況、監督措施落實情況等。第十二條社會監督（一）落實公開辦稅制度，增加稅收征收工作透明度。通過設置意見箱、公開舉報電話、聘請特邀監察員、不定期走訪納稅戶、召開座談會、新聞媒體等多種形式，接受社會對稅收征收執法情況的監督；（二）參加財、稅、庫等部門聯席會議，聽取有關部門對稅收征收方面的意見和建議；（三）各級國稅機關必須接受國家審計署、財政監察專員辦事處對稅款入庫、退庫依法進行的監督檢查。第四章責任追究及罰則第十三條有下列行為之一的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和直接責任人，依法給予行政處分：（一）違反法律、行政法規規定多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；（二）擅自改變稅收征收管理范圍和稅款入庫級次的；（三）未按規定程序及時、準確辦理稅款解繳入庫的；（四）違規辦理各項退庫業務，擅自制定退庫政策或巧立名目退稅的；（五）篡改會計數據，隱瞞欠稅的。第十四條有下列行為之一的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：（一）擅自作出稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅和補稅以及其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定的；（二）徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的；（三）貪污、挪用稅款的。第十五條違反本辦法規定行為的責任人，除依法給予行政處理、行政處分或依法移送司法機關追究刑事責任外，并可按有關規定給予適當的經濟處罰。第五章附則第十六條各市國稅局可根據本辦法制定具體實施細則。第十七條本辦法未盡事宜，按有關規定執行。以前有關規定與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。第十八條本辦法由安徽省國稅局負責解釋。第十九條本辦法自印發之日起施行。

第一條根據《中華人民共和國漁業法》第十九條的規定和國務院批準的《漁業資源增殖保護費征收使用辦法》，結合本市的具體情況，制定本辦法。

第二條凡在本市管轄范圍內的江、河、湖、海及沿江、沿海灘涂等漁業水域，采捕天然生長和人工增殖的水生動植物以及收購、利用經濟價值較高的水生動植物苗種、親體的單位和個人，必須依照本辦法繳納漁業資源增殖保護費(以下簡稱“漁業資源費”)。

第三條漁業資源費的征收和使用，實行取之于漁，用之于漁的原則。

第四條市、縣(區)漁政監督管理機構，依照批準發放捕撈許可證、收購許可證的權限，征收漁業資源費。

第五條漁業資源費分為海洋漁業資源費和淡水漁業資源費。

第六條海洋漁業資源費的征收金額按以下方式確定：

第一章總則

第一條為了加強對排污費征收、使用的管理，制定本條例。

第二條直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），應當依照本條例的規定繳納排污費。

排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環境保護標準，或者其原有工業固體廢物貯存或者處置設施、場所經改造符合環境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。

國家積極推進城市污水和垃圾處理產業化。城市污水和垃圾集中處理的收費辦法另行制定。

第三條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門應當按照各自的職責，加強對排污費征收、使用工作的指導、管理和監督。

第一條為了保障和促進礦產資源的勘查、保護與合理開發，維護國家對礦產資源的財產權益，根據《中華人民共和國礦產資源法》的有關規定，制定本規定。

第二條在中華人民共和國領域和其他管轄海域開采礦產資源，應當依照本規定繳納礦產資源補償費；法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第三條礦產資源補償費按照礦產品銷售收入的一定比例計征。企業繳納的礦產資源補償費列入管理費用。

采礦權人對礦產品自行加工的，按照國家規定價格計算銷售收入；國家沒有規定價格的，按照征收時礦產品的當地市場平均價格計算銷售收入。采礦權人向境外銷售礦產品的，按照國際市場銷售價格計算銷售收入。本規定所稱礦產品，是指礦產資源經過開采或者采選后，脫離自然賦存狀態的產品。

第四條礦產資源補償費由采礦權人繳納。礦產資源補償費以礦產品銷售時使用的貨幣結算；采礦權人對礦產品自行加工的，以其銷售最終產品時使用的貨幣結算。

第五條礦產資源補償費按照下列方式計算：

第一條為加強對貸款建設城市路橋車輛通行費的征收管理，保證按期償還道路建設貸款，根據《中華人民共和國公路法》及有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市市區內貸款建設城市路橋車輛通行費的征收管理工作。

第三條本辦法所稱貸款建設城市路橋車輛通行費包括河灘快速路車輛通行費和外環路車輛通行費。

第四條市市政市容行政主管部門負責本辦法的組織實施。市政設施有償使用管理機構負責車輛通行費征收的日常管理工作。

市公安、價格、財政、交通、行政綜合執法等有關部門應在各自職責范圍內，做好車輛通行費征收管理工作。

第五條市區在籍機動車輛和進入市區的外地機動車輛，除部隊、武警的專用車輛外，均應繳納車輛通行費。逾期未繳納的，每逾期1日加收應繳費額2‰的滯納金。

為進一步加強我省農網還貸資金征收管理使用，保證農網還貸資金及時足額收繳入庫，確保我省農村電網建設與改造工程貸款按期還本付息，根據《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《財政部關于印發農網還貸資金征收管理使用辦法的通知》（財企〔2001〕820號）的相關規定，按照“全省一張網”的戰略部署和“足額征收，規范管理”的總體要求，制定本暫行辦法。

一、加大征繳力度，確保農網還貸資金及時、足額入庫

（一）農網還貸資金是對農網改造貸款“一省多貸”的省、自治區、直轄市（指該省市區的農網改造工程貸款由多個電力企業承貸）電力企業征收的政府性基金，專項用于農村電網改造貸款還本付息。農網還貸資金納入國家財政預算管理，是國家財政預算收入的組成部分。

（二）農網還貸資金由財政部駐****監察專員辦（以下簡稱****專員辦）負責執繳入庫。

（三）農網還貸資金由****電網公司和****水利電力有限公司統一組織征收，各級人民政府和部門均不得重復征收。其中，****電網公司向其直屬供電局及全資、控股和代管的89個縣征收農網還貸資金；****水利電力有限公司負責向水利系統28個縣征收農網還貸資金。

（四）****電網公司、****水利電力有限公司應在每月終了15日內，按上月實際銷售電量向****專員辦足額申報和繳納農網還貸資金，不得延期繳納，不得隱瞞、滯留，不得截留、挪用。

內容提要：征收制度的理論先后出現了古典征收和擴張的征收理論，前者始于1848年法蘭克福憲法草案，其成例是1874年普魯士邦頒布的土地征收法，后者始于魏瑪憲法。我國現行立法上對征收存在三種涵義上的使用，從本質上講，征收是國家通過行政手段把自然人、法人和非法人組織所有的財產強制性地收歸國有并給予公平補償的行為。征收的客體包括動產、不動產、財產權利三類。法律應區分征收的公益目的和商業目的，并明確規定征收的行政程序和司法程序。在征收補償范圍問題上，“適當補償”理論較為可取，應對征收中的物質損失給予補償，但精神損害不應補償。

征收是國家以其公權力限制或剝奪私有財產權利的行為，是國家取得財產的一種重要手段，也是現代各國法律的普遍規范對象。我國法律亦不例外，《憲法》第10條第3款規定“國家為公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用?！钡覈F行法律在征收制度上存在較多的缺陷，迫切需要完善。①本文擬就征收的幾個基本問題陳一己之見，期盼能有助于我國征收法律制度的科學構建。

一、征收制度的理論溯源

征收最初可追溯到羅馬時代，②在后世的大陸法系中，經過荷蘭著名法學家格老秀斯（HugoGrotius）的闡釋，在法國和德國等發達國家得到很大的發展。法國1789年發表的《人權宣言》第17條規定，所有權是神圣不可侵犯之人權，除非為了公共利益之要求，以及事先給予公正補償，不得予以征收。第一次正式確定了征收的公共利益目的規則。在德國法律中，隨著社會的發展，征收先后出現了古典征收和擴張的征收理論。古典征收理論始于1848年法蘭克福憲法草案，其成例是1874年普魯士邦公布的土地征收法。古典征收理論的主要特征為：（1）征收的標的，只局限于所有權及他物權。也就是說，征收的對象是有體物，包括動產和不動產在內。（2）為了征收所采取的法律手段，是行政機關以行政處分方式為之。因此，財產征收便位于行政法體系內，是典型的“行政征收”制度。（3）征收的主要目的是為了公共利益。但何為“公共利益”，不易判斷。因此，古典征收理論要求必須有一個公共事業或是公用事業單位存在（如自來水廠、電廠、政府機構及學校等等），亦即必須該事業有需要被征收之標的物時，方可認為有充足的公益需求。（4）必須給予全額補償方可，并且補償的范圍，不僅包括被征物的損失，亦包括其他因征收而引起的損失。這種征收補償范圍的認定，是受到私法上損害賠償理論極大影響的結果。③古典征收理論是希望國家及其他行政機關，盡可能地不要侵犯作為人民基本權利的財產權，它是以保障私有財產絕對不可侵犯理念為出發點，從而抑制公權力對私有財產權利的侵犯。

擴張的征收理論在立法上的體現始于魏瑪憲法第153條第2項：“財產征收，惟有因公共福利，根據法律，方可準許之。除了聯邦法律有特別規定外，征收必須給予適當補償，有征收之爭訟，由普通法院審判之?！边@也是征收制度第一次以精密的技術性方式出現在憲法之中。擴張的征收理論與古典征收理論相比，有以下幾點不同：（1）征收標的的擴充。征收標的由民法的所有權擴充到任何具有財產價值的私權利。征收不再以剝奪或限制所有權及他物權為限，只要是任何具有財產價值之權利，包括所有權、債權、知識產權以及其他私法權利在內，皆可列入征收侵害的標的范圍。（2）征收可以經由行政征收和立法征收④來完成。（3）征收不再以一個有益于公共福利之征收計劃（公用事業企業或政府機構）的存在為必要。（4）征收之補償只須“適當”而不必全部補償。在實務中，一般把適當補償解釋為按市價補償。擴張的征收理論認為征收不限于對財產的全部或部分的剝奪，只要是限制權利之行使，亦足以形成征收之侵害。它是以私有財產負有社會義務性為出發點，所有權及財產權應為公共福利之需要而由法律限制的結果?，F代國家多采用擴張的征收理論來指導征收制度立法。

征收理論由古典征收理論向擴張的征收理論轉變，有著深刻的法哲學背景。19世紀歐洲新興資本主義國家奉行自由放任主義的經濟政策，國家不干預經濟運行，只充當“守夜人”的角色；這在私法上的反映，表現為由當事人意思絕對自由形成的自由主義和個人主義法哲學。這種法哲學觀為近現代私法的發展奠定了堅實基礎，意思絕對自治、所有權絕對等成為私法的基本原則。私有財產神圣不可侵犯的理念確立了絕對的所有權觀念，以私有財產神圣不可侵犯的原則排除國家對私人財產權的侵犯，除非有充足的、正當的公共利益需求允許國家征收私人財產，并須按財產的實際價值給予完全賠償。但在19世紀末期，資本主義國家奉行的自由放任主義經濟政策產生了許多負面效果，如兩極分化、貧富懸殊等嚴重社會問題。于是團體主義、社會本位思想得以產生和發展，因法國人權宣言和拿破侖法典而獲得立法表現的個人本位的權利觀念，尤其是個人本位的所有權思想，逐漸被社會本位的所有權思想所取代。社會本位的所有權思想強調所有權應當負有社會義務，應當有利于社會公共利益的增長。德國學者耶林在《法律目的論》一書中，特別強調所有權的行使，不僅應為個人利益，同時也應為社會利益，因而主張以社會的所有權替代個人的所有權。其后，德國學者基爾克基于日爾曼法的傳統精神，更加力倡社會的所有權思想。⑤在法國主張社會的所有權最激烈者，首推狄驥，他一反天賦人權說而倡導社會連帶說，認為財產權之所以獲得尊重，在于促進社會利益，而權利人亦負有此種社會義務。在上述學者的提倡下，從19世紀末起，社會本位的所有權思想逐漸取代個人本位的所有權思想，而成為社會思潮的主流。⑥因此，在立法者看來，財產權是負有社會義務的，并不是絕對不可侵犯的，公共利益的需求可以對抗私人財產權利，對征收的限制應有所放松。從而嚴格的古典征收理論漸漸地被擴張的征收理論所替代，成為現代國家征收立法的指導思想。