支付清算系統(tǒng)是支持社會經(jīng)濟發(fā)展、金融運行的重要基礎設施。構(gòu)建安全、高效的支付清算體系有利于各項支付結(jié)算工具的高效運轉(zhuǎn)，有利于通過控制系統(tǒng)性風險維護金融體系的穩(wěn)定性，有利于維護金融安全穩(wěn)定。

經(jīng)過多年的努力，我國的支付清算體系建設已經(jīng)初具規(guī)模，形成了一個以中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)（包括大、小額支付系統(tǒng)）為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)資金匯劃系統(tǒng)為基礎，各地同城票據(jù)交換系統(tǒng)并存的中國支付清算系統(tǒng)架構(gòu)，建立了以“三票一卡三方式”為主體的支付結(jié)算制度，發(fā)展了信用支付工具。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，推動了網(wǎng)上支付，第三方支付等支付工具的電子化；推動了支付清算系統(tǒng)的持續(xù)改進。目前的支付清算系統(tǒng)幾乎覆蓋了所有支付工具的應用，為社會資金的快速運行提供了重要渠道。但是，中國的支付清算系統(tǒng)仍存在系統(tǒng)相對獨立分散、功能分割、價格管理不完善等方面的缺陷。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、支付系統(tǒng)與其他相應系統(tǒng)相分割

(一)與賬戶管理系統(tǒng)相分割

人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)與人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)是兩個相對孤立的系統(tǒng)，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)缺少對清算賬戶信息的檢驗功能，容易造成支付結(jié)算風險。單位銀行結(jié)算賬戶是參與金融結(jié)算的最基本單位，但目前，由于人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)與銀行賬戶管理系統(tǒng)的運行的相互獨立，缺少相互間的信息共享。因而，在支付系統(tǒng)中無法判斷各金融機構(gòu)提供的票據(jù)賬號信息的合法、合規(guī)性，從而有可能為未按要求開立的銀行結(jié)算賬戶（“地下黑戶”）提供經(jīng)濟業(yè)務，從而形成相應的金融風險。

(二)與同城票據(jù)清算系統(tǒng)相對孤立，導致隱患增加

支付清算系統(tǒng)是支持社會經(jīng)濟發(fā)展、金融運行的重要基礎設施。構(gòu)建安全、高效的支付清算體系有利于各項支付結(jié)算工具的高效運轉(zhuǎn)，有利于通過控制系統(tǒng)性風險維護金融體系的穩(wěn)定性，有利于維護金融安全穩(wěn)定。

經(jīng)過多年的努力，我國的支付清算體系建設已經(jīng)初具規(guī)模，形成了一個以中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)（包括大、小額支付系統(tǒng)）為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)資金匯劃系統(tǒng)為基礎，各地同城票據(jù)交換系統(tǒng)并存的中國支付清算系統(tǒng)架構(gòu)，建立了以“三票一卡三方式”為主體的支付結(jié)算制度，發(fā)展了信用支付工具。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，推動了網(wǎng)上支付，第三方支付等支付工具的電子化；推動了支付清算系統(tǒng)的持續(xù)改進。目前的支付清算系統(tǒng)幾乎覆蓋了所有支付工具的應用，為社會資金的快速運行提供了重要渠道。但是，中國的支付清算系統(tǒng)仍存在系統(tǒng)相對獨立分散、功能分割、價格管理不完善等方面的缺陷。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、支付系統(tǒng)與其他相應系統(tǒng)相分割

(一)與賬戶管理系統(tǒng)相分割

人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)與人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)是兩個相對孤立的系統(tǒng)，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)缺少對清算賬戶信息的檢驗功能，容易造成支付結(jié)算風險。單位銀行結(jié)算賬戶是參與金融結(jié)算的最基本單位，但目前，由于人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)與銀行賬戶管理系統(tǒng)的運行的相互獨立，缺少相互間的信息共享。因而，在支付系統(tǒng)中無法判斷各金融機構(gòu)提供的票據(jù)賬號信息的合法、合規(guī)性，從而有可能為未按要求開立的銀行結(jié)算賬戶（“地下黑戶”）提供經(jīng)濟業(yè)務，從而形成相應的金融風險。

(二)與同城票據(jù)清算系統(tǒng)相對孤立，導致隱患增加

銀行支付清算

科學發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想,是我們深化金融改革和發(fā)展的指導方針。當前，支付清算系統(tǒng)作為金融市場和經(jīng)濟運行的核心基礎設施，已在各國金融領域得到廣泛重視。加快建設我國的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，建立完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算體系必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。一、充分認識建設現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的必要性

進行支付清算系統(tǒng)建設，中國人民銀行經(jīng)歷了十六年的發(fā)展歷程，并取得了顯著成效。目前正在建設推廣的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)已逐步在全國形成一個以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎，各地同城票據(jù)交換所為補充的支付清算體系，為深化我國的支付清算體系改革開創(chuàng)了新的局面。探索完善支付清算體系的發(fā)展道路，首先要充分認識建設現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)的必要性。

(一)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求公務員之家版權(quán)所有

建設社會主義市場經(jīng)濟，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟空前發(fā)展，企業(yè)間的經(jīng)濟往來日益頻繁，資金流量日益擴大。支付清算效率的高低，資金流轉(zhuǎn)的快慢，對市場經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生巨大的影響，迫切要求銀行為其提供優(yōu)質(zhì)的支付清算服務。建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)有利于為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加速資金周轉(zhuǎn),提高社會資金的使用效益。

(二)金融體制改革的必然要求

內(nèi)容摘要：央行支付清算系統(tǒng)是國家重要金融基礎設施，是社會資金流動的“大動脈”，系統(tǒng)安全高效運行事關(guān)金融穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著金融科技的蓬勃發(fā)展，以人工智能為主要代表的創(chuàng)新技術(shù)正逐步深入到金融風險管理的核心領域，推動著行業(yè)監(jiān)管向智能化方向發(fā)展。本文通過對人工智能技術(shù)在支付清算風險管理工作中的應用設計，以探索實現(xiàn)運用人工智能技術(shù)對支付清算系統(tǒng)進行智能化監(jiān)控及預警，從而提高支付清算系統(tǒng)安全運行的管理效能。

關(guān)鍵詞：人工智能;支付清算;風險管理;研究

一、人工智能在支付清算領域的發(fā)展現(xiàn)狀

人工智能是指對人類智能的模擬、延伸和擴展，其在金融領域的主要應用方向為機器學習、生物特征識別、語音語義識別及知識圖譜等，在支付清算領域可應用于智能賬戶、智能支付工具、智能清算系統(tǒng)、智能監(jiān)管等。人工智能技術(shù)不僅可以輔助支付清算主體提供便捷、高效的服務，還可以在風險監(jiān)管等方面為支付清算工作提供保障。

（一）國外人工智能技術(shù)在支付清算領域的應用

印度CiCl銀行、HDFC銀行已在行內(nèi)反洗錢、支付交易管理等不同領域引入人工智能技術(shù)。新加坡星展銀行利用生物識別及人工智能集成等技術(shù)開創(chuàng)了純數(shù)字銀行DigBank，創(chuàng)造了新的支付方式，開啟了支付銀行的創(chuàng)新革命。意大利尤克利德利用人工智能技術(shù)試圖獲得用戶支付體驗，以實現(xiàn)業(yè)務自動化。摩根大通將人工智能技術(shù)應用于投行、交易和清算股票。Fraugster是德國和以色列的合作伙伴，使用人工智能來檢測支付欺詐和準確預測欺詐行為。Yandex利用深度學習計算技術(shù)對安全和惡意網(wǎng)站進行分類，以確保網(wǎng)絡支付的安全性。英國銀行NatWest通過iPhone應用程序中的人臉識別實現(xiàn)了使用人臉識別登錄銀行APP的能力。

近年來，由于金融服務方面的發(fā)展，支付清算服務成為了金融服務的重要組成部分。隨著支付清算服務深度加深和廣度擴展，加強了與各個行業(yè)、百姓日常生活的聯(lián)系，支付清算服務行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。

一、支付清算服務經(jīng)濟

央行行長曾指出：支付清算是金融行業(yè)新的發(fā)展方向，它對經(jīng)濟金融活動的安全和效率有至關(guān)重要的作用。作為金融市場的核心設施，現(xiàn)代化的支付清算系統(tǒng)負責處理清算機構(gòu)之間的支付業(yè)務、市場的交易資金清算。建立健全高效快捷、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)，對促進經(jīng)濟發(fā)展、維護市場經(jīng)濟穩(wěn)定、提升清算服務水平、有十分重要的意義。在新的形勢下，一方面農(nóng)村商業(yè)銀行要以服務經(jīng)濟發(fā)展、保持資金渠道暢通為目的，加大在零售行業(yè)的支付力度，活躍零售消費市場，為消費者提供更加方便、快捷的支付方式，從促進消費、擴大內(nèi)需，帶動經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，農(nóng)村商業(yè)銀行要大力推廣電子支付業(yè)務，普及網(wǎng)絡銀行、手機銀行等電子支付工具，將現(xiàn)代支付方式所帶來的便利惠及到每一個人，也要為中小型企業(yè)提供相應的支付清算服務，推動金融服務經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展迅速，科技不斷進步，市場競爭激烈的今天，農(nóng)村商業(yè)銀行要在清算服務行業(yè)的競爭中取得獨到的優(yōu)勢，就必須在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的前提下，繼續(xù)堅持與民合作、共同發(fā)展的先進理念，農(nóng)村商業(yè)銀行要充分發(fā)揮其在農(nóng)村中小型企業(yè)支付清算渠道作用優(yōu)勢，建立靈活的支付機制，利用靈敏的市場觸覺開展業(yè)務，進一步的加深相互合作，為社會經(jīng)濟提供高效、安全、便利的支付清算服務。

二、支付清算服務民生

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，各種智能終端的不斷普及，以及各大銀行加大了在電子支付的推廣力度，支付清算服務能更好地滿足百姓的日常生活的支付需求，最主要體現(xiàn)為小額支付。小額支付采取小額批量處理，定時將支付信息進行轉(zhuǎn)發(fā)，使資金在規(guī)定時間軋差清算。目前小額支付的主要業(yè)務在收繳水電氣費用、按揭代扣等第三方支付方面。隨著支付機構(gòu)的不斷創(chuàng)新，支付清算在餐飲、超市、服飾等方面的業(yè)務得到了發(fā)展。農(nóng)村商業(yè)銀行結(jié)合自身優(yōu)勢，利用分行的數(shù)量優(yōu)勢，定位與城鎮(zhèn)居民的水電氣費支付方面，為廣大群眾提供了便捷、安全的繳費方式，也減少了相關(guān)單位的工作量。

我國支付清算行業(yè)出去剛剛起步的階段，農(nóng)村商業(yè)銀行應加大在支付方面的創(chuàng)新，發(fā)展多渠道的支付方式，積極推廣和宣傳支付清算的的優(yōu)勢，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展，方便人民群眾的生活做貢獻！

一、銀行機構(gòu)面臨的兩難問題與應對策略

(一）銀行機構(gòu)面臨的兩難問題銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理的支付清算業(yè)務可劃分為兩類：一類是往賬業(yè)務，即受客戶委托,將客戶資金匯往其他銀行機構(gòu)客戶賬戶的行為；一類是來賬業(yè)務，即受客戶委托，將其他銀行機構(gòu)客戶資金匯入本行客戶賬戶的行為。無論是往賬業(yè)務還是來賬業(yè)務均通過銀行機構(gòu)在人民銀行的準備金賬戶完成資金清算，并使得準備金賬戶頭寸產(chǎn)生增減。其中，來賬業(yè)務使銀行機構(gòu)準備金賬戶頭寸增加，往賬業(yè)務使銀行機構(gòu)準備金賬戶頭寸減少。因此，支付清算系統(tǒng)的流動性風險根源就在于銀行機構(gòu)準備金頭寸是否能夠滿足支付業(yè)務清算和準備金考核的要求，即如何協(xié)調(diào)好往來賬業(yè)務與準備金頭寸間關(guān)系，既按照支付清算紀律要求，完成正常支付業(yè)務的清算，又使得準備金頭寸滿足準備金考核的要求。如何處理好這個問題使得銀行機構(gòu)陷人兩難境地。

(二）銀行機構(gòu)的應對策略隨著宏觀金融環(huán)境的變化，銀行業(yè)金融機構(gòu)要規(guī)避流動性風險，滿足預期準備金考核,需要綜合考慮兩個方面：一是歷史支付業(yè)務規(guī)律，即支付業(yè)務歷史往來賬與準備金頭寸變化的規(guī)律；一是預期支付業(yè)務規(guī)律，即支付業(yè)務預期往來賬規(guī)模與結(jié)構(gòu)，及其對準備金頭寸的影響。一般來講，在相對寬松的金融環(huán)境下，準備金頭寸考核比較容易滿足，銀行機構(gòu)的支付清算安排應更多地側(cè)重歷史支付業(yè)務規(guī)律，滿足支付業(yè)務需求；在相對緊縮的金融環(huán)境下，銀行機構(gòu)的支付清算安排應兼顧考慮預期支付業(yè)務規(guī)律，在歷史與預期業(yè)務規(guī)律兩者之間作出權(quán)衡判斷。因此，本文認為支付清算安排是銀行業(yè)金融機構(gòu)在辦理支付清算業(yè)務時，結(jié)合以往支付清算往來業(yè)務與存款準備金使用情況的歷史規(guī)律，對未來支付清算往來業(yè)務與存款準備金情況的預期判斷。可以嘗試推斷，在金融市場流動性受到貨幣政策約束的前提下，約束力越強，清算安排對預期不確定性的依賴性越大，銀行機構(gòu)正是借助清算安排這種流動性風險管理的預調(diào)和微調(diào)能力，來完成支付清算任務，達到滿足準備金頭寸考核的要求，實現(xiàn)規(guī)避流動性風險的目標。

二、資產(chǎn)選擇行為下的支付系統(tǒng)效應與準備金調(diào)控模式構(gòu)建

(一）支付系統(tǒng)中的成本一收益機制1983年，在《穩(wěn)定貨幣的自由競爭理論》?—書中，新貨幣經(jīng)濟學提出以無現(xiàn)金支付系統(tǒng)（CashlessCompetitivePaymentSystem)為特征的自由競爭貨幣系統(tǒng)，BP“BFH"系統(tǒng)。認為紙幣貨幣體系向無現(xiàn)金貨幣體系演進的第一步就是外在貨幣消失。銀行活期存款不再代表對現(xiàn)金的最終要求權(quán)，而是“可轉(zhuǎn)讓共同基金份額”。這種“基金份額”可以用任何可交易的財富形式表示，如債券、股票等?。書中指出：“在自由競爭的環(huán)境中，銀行家和其他投資賬戶管理者之間很難有明顯的區(qū)別。盡管銀行比其他金融機構(gòu)更注重支付服務，但競爭會促使銀行向它們的存款客戶提供不同類型的投資賬戶，而其他金融機構(gòu)則更注重投資賬戶管理，但競爭也會促使它們向客戶提供與銀行聯(lián)系的支付服務。這樣一來，它們都被稱作銀行，因為它們都提供不同回報的投資賬戶，都提供資金轉(zhuǎn)移的支付服務。”③"BFH"貨幣系統(tǒng)兼具支付結(jié)算服務和基金管理雙重功能的貨幣系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中成本-收益起著舉足輕重的作用。"BFH"系統(tǒng)的運行流程。表明，通過發(fā)行銀行券，共同基金銀行獲得負債，分別儲存在結(jié)算系統(tǒng)和基金管理系統(tǒng)兩個系統(tǒng)中。以單位價值形式儲存在支付賬戶中的負債如同交易媒介，以基金份額儲存在基金賬戶中的負債如同投資資產(chǎn)，賺取基金投資回報。

(二）資產(chǎn)選擇行為下的支付系統(tǒng)效應在前述金融機構(gòu)的資產(chǎn)選擇行為中，主要體現(xiàn)為成本-收益約束機制，即相對“共同基金”資產(chǎn)收益，金融機構(gòu)面臨的風險是中央銀行控制的清算資金成本的不確定性，包括對存款準備金調(diào)控的不確定性、所面臨的準備金考核罰息的不確定性以及支付清算業(yè)務結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定的不確定性。因此，中央銀行對清算資金成本的操作，構(gòu)成了新貨幣經(jīng)濟中的“支付系統(tǒng)效應”。所謂“支付系統(tǒng)效應”，是指中央銀行通過對金融機構(gòu)清算賬戶成本-收益約束的影響，改變金融機構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，達到政策目標的效應。銀行負債的資金總額將分配在兩個方面：一是共同基金賬戶，以基金份額形式存在并有投資收益；二是用于支付準備的清算賬戶，以“價值單位”形式存在且沒有投資收益。在“支付系統(tǒng)效應”的作用下，銀行在考慮支付清算業(yè)務結(jié)構(gòu)及支付清算資金需要的前提下，將不斷調(diào)整這兩個資產(chǎn)賬戶的資金配置，以達到最大化的資產(chǎn)配置。本文認為“支付系統(tǒng)效應”控制模式的意義在于：一是該模式改變了通過直接控制名義貨幣數(shù)量方式，而采取收益成本控制機制傳導貨幣政策，達到政策目標；二是該模式建立在“市場機制不存在本質(zhì)缺陷”的前提下，即承認市場有效性，這個前提順應了新貨幣經(jīng)濟發(fā)展的趨勢；三是該模式兼顧支付清算資金需要與業(yè)務管理，為從銀行機構(gòu)的選擇行為判斷金融市場的流動性發(fā)展提供了基礎條件；四是伴隨著經(jīng)濟系統(tǒng)向更高層次的發(fā)展，金融中介自由競爭特征增強，它推動金融制度從機構(gòu)管理模式向功能管理模式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合上述四個特點’本文認為支付系統(tǒng)控制模式利用市場機制作用于金融中介行為，順應了現(xiàn)代貨幣體系的發(fā)展趨勢，也為本文基于電子支付構(gòu)建準備金調(diào)控模式奠定了基礎。

摘要:資金匯劃是金融服務的重要組成部分,是現(xiàn)代銀行業(yè)參與和從事商品、資金和資本流動相關(guān)金融服務的渠道、載體和基礎設施,對社會資金流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟運行有著巨大的影響。本文對海南省資金匯劃渠道的基本情況和取得的成效進行了介紹,并對資金匯劃工作中存在的問題及原因加以分析,提出推動海南省資金匯劃便利性的建議。

關(guān)鍵詞:支付清算;系統(tǒng);成效

一、當前海南省資金匯劃渠道的基本情況

目前,海南省已初步形成以中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心,以各家銀行機構(gòu)行內(nèi)系統(tǒng)為基礎,全國支票影像交換系統(tǒng)、海南省同城票據(jù)影像交換系統(tǒng)、外幣清算系統(tǒng)以及銀行卡支付清算系統(tǒng)等并存的支付清算網(wǎng)絡。

1.現(xiàn)代化支付系統(tǒng)職稱論文

現(xiàn)代化支付系統(tǒng)主要包括大額實時支付系統(tǒng)和小額批量支付系統(tǒng),是為商業(yè)銀行之間、商業(yè)銀行與人民銀行之間的支付業(yè)務提供最終資金清算的系統(tǒng)。2003年4月21日,大額支付系統(tǒng)在海南省成功上線運行;2006年2月20日,海南省又成功上線小額批量支付系統(tǒng)。這些系統(tǒng)覆蓋了所有支付結(jié)算工具的應用,是支撐各種支付結(jié)算工具和社會資金運動的大動脈,實現(xiàn)了資金實時到賬以及全國跨行支付清算每日零在途,一筆資金甚至可以在一天之內(nèi)實現(xiàn)多次劃轉(zhuǎn),提高了資金周轉(zhuǎn)效率,給社會帶來了巨大的便利和經(jīng)濟效益。

摘要：隨著通信網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是Internet的不斷普及和應用，網(wǎng)絡銀行的運作及功能應用以驚人速度發(fā)展，針對網(wǎng)絡銀行發(fā)展存在的問題和困難，分析了電子貨幣和電子支付的差異，研究電子貨幣形態(tài)發(fā)展和應用趨勢，探討了新型電子支付工具和網(wǎng)絡標準等方面創(chuàng)新，指出電子商務和電子支付是未來工商業(yè)和銀行業(yè)發(fā)展的一個重要領域。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡銀行；電子貨幣；電子支付工具

隨著信息技術(shù)在銀行業(yè)務中的不斷應用，在網(wǎng)絡上以暗碼技術(shù)作為支付方式的電子貨幣正在發(fā)達國家陸續(xù)實驗。電子貨幣目前有electronicmoney、cvbermoney、e-cash、venturemoney等多種實驗名稱。盡管電子貨幣和預付卡、信用卡的概念，以及和企業(yè)銀行(firmbanking)與家庭銀行(honebanking)等業(yè)務具有很大的相關(guān)性，并且同樣依托銀行業(yè)務的電子化和網(wǎng)絡化，但是電子貨幣與電子支付工具還是有很大的區(qū)別，代表了不同的金融創(chuàng)新路徑。

一、電子貨幣和電子支付工具的差異

依據(jù)狹義的貨幣供給定義，貨幣基本上是指央行發(fā)行的現(xiàn)鈔與銀行存款，而支票、信用卡、借記卡(debitcards)只是支付工具(paymentinstruments)，最終仍須經(jīng)由封閉性的銀行網(wǎng)絡(banknet)移轉(zhuǎn)存款作清算(clearingandsettlement)，因此貨幣并不等于電子支付清算，電子貨幣也不等于新型的電子支付工具；而新型電子支付工具是指電子支票、電子信用卡等應用于開放性網(wǎng)絡上的支付清算。

電子貨幣是經(jīng)由開放性網(wǎng)絡移轉(zhuǎn)資金，達到支付清算目的的交易媒介，同時具有移轉(zhuǎn)性、匿名性與相對性，即是經(jīng)由電子網(wǎng)絡移轉(zhuǎn)的價值(移轉(zhuǎn)性)，支付隱私不被對方或金融機構(gòu)所悉(匿名性)，交易時除買賣雙方外，無第三者介入(相對性)。電子貨幣以數(shù)碼形式流通，在開放性的網(wǎng)絡上流通貨幣，信息是公開的，可能面臨金融信息被盜用、竄改等問題，必須應用暗碼技術(shù)來防偽。關(guān)鍵問題是要解決一連串的數(shù)碼如何成為貨幣并在網(wǎng)絡上流通。

為進一步深化我縣財政國庫管理體制改革，規(guī)范財政收支行為，加強財政收支管理監(jiān)督，提高財政資金使用效益，按照政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門關(guān)于浙江省財政國庫管理制度改革方案的通知》精神及省財政廳有關(guān)財政國庫管理制度改革的指導意見，結(jié)合我縣實際，制定本試點方案。

一、財政國庫管理制度改革的指導思想和基本原則

我縣財政國庫管理制度改革的指導思想是：進一步加強財政收支監(jiān)督，提高預算執(zhí)行水平，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策，按照社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，結(jié)合我縣實際，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。

根據(jù)上述指導思想，我縣財政國庫管理體制改革應遵循以下原則：

（一）監(jiān)督管理原則。實行“財政資金三不變”原則，即財政國庫集中支付后，不改變預算單位資金使用權(quán)限、財務管理權(quán)限和會計核算權(quán)限。通過改變財政資金的賬戶設置及收繳和撥付方式，實現(xiàn)對財政資金活動全過程的有效監(jiān)管，增強財政收支活動的透明度。

（二）規(guī)范操作原則。合理確定財政部門、征收機關(guān)、預算單位、人民銀行國庫和銀行的管理職責，使各項財政資金的收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作，做到預算有依據(jù)、執(zhí)行有監(jiān)督、管理有制度、安全有保障。

按照財政部《關(guān)于深化地方國庫集中收付制度的指導意見》(財庫〔20**〕51號)、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門關(guān)于浙江省財政國庫管理制度改革方案的通知》（浙政辦發(fā)〔20**〕71號）精神及省財政廳有關(guān)財政國庫管理制度改革的指導意見，結(jié)合我市實際情況，在現(xiàn)有會計集中核算的基礎上，穩(wěn)步推進我市財政國庫管理制度的改革。

一、財政國庫管理制度改革的必要性

我市于2002年起按照單位預算管理體制、理財機制、會計主體法律責任“三個不變”的原則，實行了“中心單一賬戶、資金集中收付、中心統(tǒng)一結(jié)算、單位分戶核算、中心網(wǎng)絡監(jiān)管”的會計集中核算制度，經(jīng)過幾年運行，在強化財政資金的收支管理和預算執(zhí)行，提高資金使用效益，加強會計監(jiān)督，促進行政事業(yè)單位財務管理意識，從源頭上預防和遏制腐敗等方面取得了一定成效。但隨著各項財政管理制度改革的不斷深入，會計集中核算制度必須與財政國庫管理制度改革相銜接，主要體現(xiàn)在：部門預算制度已全面推行，為保證部門預算執(zhí)行嚴肅性，全面反映財政資金的收付情況，提高財政資金活動透明度，要求建立國庫集中收付制度予以支持；政府采購制度改革中，采購資金的財政直接支付是完善政府采購制度的一項重要措施；政府收支科目分類改革后，財政收支信息的采集需要完善的國庫集中收付信息體系來保證。基于上述因素，為進一步完善我市的財政管理體制，適應構(gòu)建公共財政體系的要求，必須加快現(xiàn)行財政國庫管理制度改革。

二、財政國庫管理制度改革的指導思想和原則

我市財政國庫管理制度改革的指導思想是：為進一步加強財政收支監(jiān)督，提高預算執(zhí)行水平，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策，按照社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，結(jié)合我市實際，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。

根據(jù)上述指導思想，我市財政國庫管理制度改革應遵循以下原則：