今天，市總工會在這里召開上海工會女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同工作總結(jié)推進(jìn)會，我就進(jìn)一步推進(jìn)專項集體合同工作講三點意見。

一、提高認(rèn)識，增強責(zé)任感

（一）進(jìn)一步推進(jìn)專項集體合同工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。

上海女職工占職工總數(shù)的40％，是職工隊伍的重要組成部分，她們的穩(wěn)定與否對上海職工隊伍的穩(wěn)定乃至整個社會的和諧發(fā)展都起著重要的作用。我們必須增強做好工會女職工工作的責(zé)任感使命感，站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以專項集體合同為主要載體維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益，調(diào)動女職工的積極性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)專項集體合同工作是適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展、切實維護(hù)女職工合法權(quán)益的需要。

目前上海正處于體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是勞動關(guān)系矛盾與社會問題的多發(fā)期。尤其是最近一個時期以來，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機和經(jīng)濟危機已經(jīng)影響到上海，并且還在繼續(xù)加深。此外，上海進(jìn)入新一輪生育高峰期、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢等都將使女職工維權(quán)工作面臨嚴(yán)峻考驗，迫切需要我們進(jìn)一步加大工作力度，通過平等協(xié)商集體合同制度來解決廣大女職工的三最問題，切實表達(dá)和維護(hù)好女職工的合法權(quán)益和特殊利益。

同志們，下午好：

今天，很高興參加上海工會女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同工作總結(jié)推進(jìn)會。市總工會自2005年開展這項工作以來，各級工會及女職工組織積極探索、銳意進(jìn)取，在推進(jìn)這項工作的過程中積累了很好的經(jīng)驗，形成了一批先進(jìn)典型，不僅有效地維護(hù)了女職工的特殊權(quán)益，而且豐富了集體合同工作的內(nèi)涵。首先，請允許我向剛才受到表彰的100家先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！剛才普陀區(qū)總工會等五家單位做了很好的發(fā)言，最后汪主席還將對今后一階段的專項集體合同工作進(jìn)行全面的部署，這些都將有力地推動女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同工作的深入開展。下面，我圍繞會議主題，講三點想法和建議。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識推進(jìn)專項集體合同工作的重要性和必要性

（一）推進(jìn)集體合同工作是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)和前提。維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系是工會貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手和切入點。作為市場經(jīng)濟條件下工會維護(hù)職工合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本載體和手段，集體合同制度有利于把用人單位的勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞動條件、勞動報酬和職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)范，對于實現(xiàn)和維護(hù)職工的合法權(quán)益，保護(hù)、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)和職工加強溝通、共謀發(fā)展具有重要意義。

上海開展平等協(xié)商、簽訂集體合同工作起步較早，在各級工會的共同努力下，取得了顯著成果，截止到今年9月底，全市已簽訂集體合同2.3萬份，覆蓋企業(yè)9.6萬家，受益職工390萬余人，集體合同制度已經(jīng)成為工會發(fā)揮維權(quán)作用的一個重要手段和載體。各級工會要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識集體合同在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益中的重要基礎(chǔ)性作用，把推進(jìn)集體合同制度作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，增強責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

（二）完善集體合同制度是積極應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟形勢下維權(quán)工作新情況新變化的需要。當(dāng)前國際金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊，對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響顯現(xiàn)并日益加重，本市勞動爭議、群體性糾紛增多，一部分表現(xiàn)為企業(yè)裁員、停業(yè)中帶來的職工權(quán)益維護(hù)問題，一部分是由此而暴露的勞動用工、社會保險、拖欠工資等歷史問題。各級工會要準(zhǔn)確把握維權(quán)工作的階段性特征，突出重點、積極應(yīng)對。一方面，要防止企業(yè)將危機和困難轉(zhuǎn)嫁給職工，深入基層一線、深入職工群眾，努力把矛盾解決在基層，切實維護(hù)職工權(quán)益；另一方面，要完善集體合同制度，著眼于維護(hù)職工權(quán)益的長效機制建設(shè)，充分發(fā)揮平等協(xié)商、集體合同制度的作用，通過平等協(xié)商讓職工了解當(dāng)前企業(yè)遇到的各種困難，正面引導(dǎo)職工理性表達(dá)訴求，依法調(diào)處和解決當(dāng)前企業(yè)遇到的困難和職工迫切要求解決的主要問題，既維護(hù)職工合法權(quán)益，又促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

《中華人民共和國社會保險法》自2011年7月1日實施以來，作為一部著力保障和改善民生的法律，它與《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等人力資源和社會保障法律法規(guī)組成了較為健全的社會保障法律體系，為職工維護(hù)自身的勞動保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，在具體實施中因有的條款過于籠統(tǒng)和原則，卻使職工社會保險權(quán)益的維護(hù)變得更加艱難。以平頂山市為例，2012年某單位職工要求用人單位繳納社會保險費而向市勞動仲裁部門申請勞動仲裁，市勞動仲裁部門依法裁決該用人單位為職工補繳社會保險費。用人單位不服訴至法院，經(jīng)一、二審，法院均認(rèn)為“補繳保險費是一種強制性的行政義務(wù)，應(yīng)由社會保險行政部門強制追繳”，不屬人民法院受案范圍。無奈，該職工又多次向勞動保障監(jiān)察部門投訴才予以立案，經(jīng)人社部門核算出具體的欠繳金額，經(jīng)行政處理和催告程序后，由人社部門申請并協(xié)調(diào)人民法院予以強制執(zhí)行。從2012年5月份勞動仲裁至2014年12月份執(zhí)行結(jié)案，用時2年零7個月，雖然最終該職工追回了社保費。但漫長的程序之累，使職工疲于應(yīng)對，付出的精神成本無法彌補。眾多職工在社會保險維權(quán)方面更加困難，緣于2011年實施的《社會保險法》中第63條關(guān)于社會保險行政部門可以依法通知銀行劃撥欠費單位社會保險費的規(guī)定，并直接導(dǎo)致此類案件申請仲裁、訴至法院均不予受理，這顯然與社會保險法的初衷大相徑庭。

一、原因分析

究其原因，有以下幾點：1.法律“打架”。在司法實踐中，法院認(rèn)為用人單位不給個人繳納社會保險費，違反的是行政法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由勞動監(jiān)察部門處理，不屬勞動爭議，法院不應(yīng)受理。因為《最高人民法院審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（三）》（以下簡稱《解釋三》）（2010年9月14日起施行）第一條規(guī)定：“勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能補辦導(dǎo)致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理。”這一條款，也就成了職工向用人單位主張補繳社保費時，人民法院應(yīng)予受理的依據(jù)。而《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》（2008年5月1日起施行）第二條（第四項）規(guī)定，因社會保險發(fā)生的爭議適用該法，當(dāng)事人對仲裁裁決不服的可以起訴至人民法院。《社會保險法》第83條第三款規(guī)定：“個人與所在單位發(fā)生社會保險等爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟”。但在實踐層面，對涉及社會保險權(quán)益的仲裁裁決，法院一概不予受理，造成職工維權(quán)無門。為防止法律文書“空轉(zhuǎn)”，平頂山市勞動仲裁部門近年來已不再受理職工社會保險權(quán)益的仲裁申請。顯然，最高法的《解釋三》與《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》的規(guī)定相矛盾，直接導(dǎo)致勞動仲裁部門對勞動者提起的要求用人單位繳納社會保險的訴求不予立案，聚積的大量勞資矛盾無法釋放，集體事件頻發(fā)，影響了社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展。2.行政執(zhí)法人員的認(rèn)識存在誤區(qū)。《社會保險法》第63條規(guī)定：“用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補足。用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險費征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)劃撥社會保險費”。這一規(guī)定賦予了縣級以上社會保障行政部門在出現(xiàn)上述情形下具有強制劃撥存款的行政強制權(quán)。《中華人民共和國行政強制法》第十三條規(guī)定“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行”。同時，《關(guān)于行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行維持或駁回訴訟請求判決應(yīng)如何處理的答復(fù)》明確規(guī)定：“法律已授予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的，人民法院不予受理，并告知由行政機關(guān)強制執(zhí)行。”以上法律條款說明，法律規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)強制執(zhí)行。而人社部門行政執(zhí)法人員在《社會保險法》實施前從未辦理過直接劃撥案件，無具體操作程序，也無案例可循，在認(rèn)識上還存在誤區(qū)，總認(rèn)為社會保險費的爭議應(yīng)先由勞動仲裁部門來裁決，由法院來強制執(zhí)行。故，思想上還停留在依靠申請人民法院強制執(zhí)行的“等、靠”階段，具體執(zhí)法中缺乏主動性。3.金融機構(gòu)不配合。強制執(zhí)行最終能否執(zhí)行到位，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是金融機構(gòu)是否予以配合。《社會保險法》第63條規(guī)定了社會保險費征收機構(gòu)可以查詢用人單位存款賬戶的權(quán)力。按照《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，商業(yè)銀行辦理存款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循為存款人保密的原則。劃撥屬于行政強制中的直接強制，是對用人單位財產(chǎn)權(quán)的直接剝奪，銀行等金融機構(gòu)接到劃撥社保費的書面通知后，應(yīng)當(dāng)依法立即劃撥，不得拒絕、拖延。但《社會保險法》并沒有明確金融部門拒絕劃撥應(yīng)承擔(dān)的法律后果。在傳統(tǒng)意識中，銀行等金融部門習(xí)慣于認(rèn)同公安、檢察院、法院或者國家安全機關(guān)的查詢、凍結(jié)或者劃撥等措施，一般都積極配合。但對人社行政部門的此項執(zhí)法活動認(rèn)同度較低，或者不知道《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定或者雖知道《社會保險法》的規(guī)定但總行沒有下發(fā)通知，沒有操作實施辦法等，不予配合。人社行政部門在《社會保險法》實施前從未有過這一職能，履行起來還很不適應(yīng)，雙方都很陌生，很難“來電”。

二、對策建議

鑒于當(dāng)前職工社會保險維權(quán)難這一狀況，人社行政部門要想依法履職，把《社會保險法》貫徹落實到位，切實保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：1.人社部門應(yīng)積極主動地依法行使行政強制權(quán)。既然法律賦予人社行政部門這項職能，人社行政部門的行政執(zhí)法人員就要解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職，把日常巡視檢查與專項執(zhí)法檢查結(jié)合起來，及時接受投訴舉報，積極與金融部門溝通協(xié)調(diào)，探索依法進(jìn)行強制劃撥的方法和程序，選取幾個典型案例媒體曝光，加大對違法單位的懲罰力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。總理曾說“不怕慢就怕站”，只有積極把法律賦予我們的職責(zé)履行好、落實好，才能構(gòu)筑和諧的勞動關(guān)系。2.理順職工社會保險維權(quán)途徑。若用人單位不及時足額繳納社會保險費，職工可以采取以下辦法來維護(hù)自己的合法權(quán)益：首先是申請勞動仲裁、提起訴訟。社會保險法第83條第三款規(guī)定，個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議，可以依法申請仲裁、提起訴訟。勞動爭議調(diào)解仲裁法第二款第二項規(guī)定，因社會保險發(fā)生爭議，適用本法；其次是行政救濟。社會保險法第83條第三款規(guī)定，用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構(gòu)依法處理。故，只要勞動關(guān)系明確，職工可以直接要求社會保險征收部門依法為其注冊繳費，也可以向勞動保障監(jiān)察部門投訴。人社部門可依照《社會保險法》第63條、第86條的有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行催繳、罰款、劃撥或者申請法院查封、扣押、拍賣財產(chǎn)，抵繳社保費。3.要加大普法宣傳力度。要以法律“六進(jìn)”為載體，加大《社會保險法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。及時把社會保險方面的維權(quán)途徑、時限、方法告知勞動者，若勞動者與用人單位發(fā)生社會保險爭議，勞動者應(yīng)及時到當(dāng)?shù)貏趧又俨貌块T申請仲裁或者到人社行政部門投訴舉報，人社部門應(yīng)和征收機構(gòu)啟動督促繳納的程序和強制劃撥程序，這些在宣傳中作為重點給予用人單位、職工予以明確，以便節(jié)約維權(quán)成本和時間。4.建議國家各省人社部門與金融監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快出臺一個實施細(xì)則或者辦法。明確金融機構(gòu)在行政強制劃撥中的責(zé)任和義務(wù)，便于金融機構(gòu)和基層人社執(zhí)法部門操作。同時，建議國家人社部與最高法院進(jìn)行溝通，對《解釋三》第一條的規(guī)定進(jìn)行修訂。

作者:谷澤坤 趙偉星 單位平頂山市人力資源和社會保障局

中國工會推動和參與勞動立法工作的任務(wù)已經(jīng)確定，即以憲法為核心，以充分體現(xiàn)、表達(dá)和維護(hù)我國職工群眾在市場經(jīng)濟條件下的勞動經(jīng)濟、民主政治、社會文化等方面權(quán)益為重點，力爭于2010年逐步建立起職工權(quán)益法律保障體系和工會權(quán)益法律保障體系。這是記者從12月18日至19日在京召開的全總法律顧問委員會會議上獲悉的。

全總副主席、書記處書記孫寶樹在會上講話。他說，王兆國同志在全總十四屆十一次主席團（擴大）會議上提出中國特色社會主義工會維權(quán)觀，立意深遠(yuǎn)，是工會理論創(chuàng)新的重大成果，進(jìn)一步明確了工會在推動構(gòu)建社會主義和諧社會中的科學(xué)定位、發(fā)展方向和工作重點。用中國特色社會主義工會維權(quán)觀指導(dǎo)工會維權(quán)工作，就要把維權(quán)工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去思考和把握，認(rèn)真研究宏觀經(jīng)濟社會法律和政策，善于綜合運用法律、政策、經(jīng)濟等手段，增強維權(quán)工作的針對性和實效性。深化勞動法律研究，推動和參與建立健全勞動法律體系，將為落實中國特色社會主義工會維權(quán)觀，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路提供更為堅實的法律基礎(chǔ)和保障，對于工會履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，應(yīng)對經(jīng)濟全球化對工會工作的挑戰(zhàn)，具有十分重要的意義。

孫寶樹指出，工會深化勞動法律研究，推動和參與勞動立法工作的重點，一是圍繞勞動就業(yè)、收入分配，社會保障、勞動保護(hù)等問題，積極推動建立健全勞動合同、勞動報酬、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等法律制度，解決職工勞動權(quán)益的保護(hù)問題。二是推動建立健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理法律制度，解決職工民主管理權(quán)利的實現(xiàn)途徑、機制和工會參與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制與社會體制改革，參與管理國家和社會事務(wù)的形式和途徑問題。三是建立健全工會組織在維權(quán)工作中的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，形成黨政主導(dǎo)、工會運作的工會維權(quán)格局。孫寶樹還就工會深化勞動法律研究，推動和參與建立健全勞動法律體系需要解決的幾個問題提出要求。

會上，全總法律顧問委員會委員們圍繞《工會法》修改和《勞動爭議調(diào)解仲裁法（征求意見稿）》進(jìn)行了深化探討。

據(jù)悉，明年工會參與勞動立法的重點，將鎖定《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會保險法》、《企業(yè)職工民主管理條例》、《企業(yè)工資條例》和《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)的制定和修改，加大調(diào)查研究力度，提出修改意見和建議。全總副主席、書記處書記董力等領(lǐng)導(dǎo)出席會議。會議由全總紀(jì)檢組組長、書記處書記張鳴起主持。

摘要：社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及國有企業(yè)的逐步成長，對于工會管理工作提出了更高的要求，如何在職工當(dāng)前利益和長期利益之間找到平衡點，是國有企業(yè)工會工作的重點。要確保國有企業(yè)員工權(quán)益不受損失，建立員工與企業(yè)之間的和諧關(guān)系，就需要保證工會正確履行維權(quán)職能，以更具有創(chuàng)新性的思路迎接新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；工會；職工權(quán)益；維護(hù)

工會指的是工人組成的團體組織，這一團體有共同的利益目標(biāo)，借助于一個共同的組織來實現(xiàn)這一目標(biāo)。工會組織最初的職能，是就工人薪酬、工作時間和其他福利問題與工廠廠主進(jìn)行談判，為工人爭取更多的利益。進(jìn)入市場經(jīng)濟時代之后，工會組織職能也更豐富，除了原本的就工人福利和薪酬問題與工廠廠主進(jìn)行談判外，還增加了許多新職能，例如將黨的方針政策傳遞給各級工會組織執(zhí)行，將工人的意愿和對于工廠的建議等反饋給工廠領(lǐng)導(dǎo)，及時了解工人思想，對與工人權(quán)益有關(guān)的法律和規(guī)定等進(jìn)行研究等。當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國國有企業(yè)工會組織職能中，最重要的一項就是維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，保證職工權(quán)益的完整性。但是當(dāng)前工會職能的履行并不到位，工會組織應(yīng)當(dāng)是一個具有能動性的、能夠與時俱進(jìn)的社會主體，因此國有企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)積極與其他社會主體進(jìn)行溝通，在工作模式和機制構(gòu)建方面探索新做法。

一、國企工會組織之于職工權(quán)益維護(hù)的重要意義

（一）工會組織是職工參與國有企業(yè)各項事務(wù)的重要組織

國有企業(yè)的工會組織，代表的是職工的利益，工會組織不僅可參與國有企業(yè)管理，更可參與我國法律規(guī)定內(nèi)的其他公共事務(wù)，工會組織體現(xiàn)了人民對于國家政治事務(wù)的參與。我國國有企業(yè)工會組織一般是通過召開職工代表大會的形式，參與企業(yè)各項事務(wù)并體現(xiàn)員工意愿。

摘要:近年來，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)型速度不斷加快，在企業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，如何維護(hù)好職工的切身利益，保證職工勞動經(jīng)濟權(quán)益不受侵害，是目前煤炭企業(yè)組織中工會組織需要著重考慮的問題。本文主要探析的是煤炭企業(yè)中工會職工權(quán)益的開展方式以及改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞:工會維權(quán);工會之組織;職工保障;職工權(quán)益

一、煤炭企業(yè)職工權(quán)益保障中容易受到侵害的具體表現(xiàn)

煤炭企業(yè)職工權(quán)益保障中容易出現(xiàn)的問題一直以來都是煤炭企業(yè)工會組織關(guān)注的焦點。具體表現(xiàn)在以下兩個方面:

(一)職工的經(jīng)濟利益方面

常見的職工權(quán)益受到侵害主要表現(xiàn)是經(jīng)濟方面受到的侵害，尤其是侵害職工合法勞動所得，即工資、報酬等。克扣工資、未按時足額發(fā)放工資或其不按發(fā)放經(jīng)濟補助等是最常見的幾種經(jīng)濟侵權(quán)形式。隨著信息化的發(fā)展，職工在反映合法利益受到侵害的訴求形式也在不斷變化中，由原來的傳統(tǒng)投訴、上訴等形式逐漸向網(wǎng)絡(luò)化平臺等轉(zhuǎn)移，由此帶來的影響也隨之?dāng)U大。因此，工會組織在關(guān)注職工經(jīng)濟利益方面，除了關(guān)注正常途徑的訴求之外，還要密切關(guān)注社會關(guān)切和網(wǎng)絡(luò)輿情，切實將維護(hù)職工權(quán)益，特別是把職工的經(jīng)濟利益維權(quán)放在首位。

不久前，福建省總工會女職工部對省內(nèi)244家非公企業(yè)和1397名女職工進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果表明，加班加點現(xiàn)象依然嚴(yán)重，報酬低且勞動強度大，而且女職工缺乏法律維權(quán)意識，自我保護(hù)能力較差。特殊權(quán)益屢屢受侵

調(diào)查表明，非公企業(yè)在保障女職工特殊權(quán)益方面雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的問題。

女職工文化素質(zhì)較低，缺乏法律維權(quán)意識。非公企業(yè)外來務(wù)工女性大多來自農(nóng)村，她們只想趁年輕多掙些錢，就業(yè)中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數(shù)也是忍氣吞聲。接受問卷調(diào)查的1397名女職工中，對國家有關(guān)女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)一點都不了解的占27.2％，許多人不知道自己擁有哪些權(quán)利，無法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害，不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊蟆?/p>

合同內(nèi)容不規(guī)范，社會保障制度不健全。在調(diào)查的企業(yè)中，制定女職工特殊權(quán)益專項集體合同的占45.9％。雖然部分企業(yè)簽訂了集體合同和勞動合同，但有的合同內(nèi)容不規(guī)范甚至違法,條款中缺少女職工合法權(quán)益和特殊權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。在被調(diào)查的企業(yè)中，社保5種保險費都繳納的占60.2％，5種保險費都不繳納的占10.7％。

加班加點現(xiàn)象嚴(yán)重，報酬低且勞動強度大。不少非公企業(yè)工作1個月才休息1天，逢生產(chǎn)旺季為了趕訂單甚至通宵達(dá)旦加班，并以計件工資作為規(guī)避加班加點工資的手段。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，244家企業(yè)中有近半數(shù)企業(yè)的102名女職工懷孕后因不堪工作重負(fù)而自行離開企業(yè)；接受調(diào)查的228名處于已婚待孕期的女職工，打算懷孕后離開企業(yè)的就有175人，占76.8％。

一些女職工“四期”保護(hù)得不到落實，生育保險覆蓋面低。女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期仍有部分人從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度或禁忌從事的勞動。企業(yè)勞動設(shè)施簡陋，部分非公企業(yè)經(jīng)營者受經(jīng)濟利益驅(qū)使，重生產(chǎn)、輕保護(hù)，勞動條件惡劣，缺乏職業(yè)病安全保護(hù)措施，致使一些女職工長期處在有職業(yè)危害的環(huán)境中作業(yè)，個別女職工因此患上了白血病、貧血、神經(jīng)性等疾病。建立源頭維護(hù)機制是根本。

為深入開展專項治理企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益工作，開創(chuàng)專項治理工作新局面，現(xiàn)就我區(qū)的專項治理企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益工作(以下簡稱專項治理)制定如下工作方案

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省紀(jì)委第六次全會、市紀(jì)委第五次會議和省、市政府廉政工作會議及區(qū)紀(jì)委三次全會精神，堅決治理企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益問題，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。

通過開展專項治理企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益問題工作，妥善解決職工反映的改制中存在的各種問題，防止在改制過程中出現(xiàn)損害職工合法權(quán)益的問題，形成長效管理機制，積極引導(dǎo)職工通過合法途徑，維護(hù)自身的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、組織機構(gòu)

全區(qū)專項治理企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益問題工作由區(qū)發(fā)改委牽頭，負(fù)責(zé)對全區(qū)專項治理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。責(zé)任單位包括區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)商貿(mào)委、區(qū)民政局、區(qū)房管局。工作組下設(shè)辦公室，辦公室(以下稱區(qū)專治辦)設(shè)在區(qū)發(fā)改

一、對國有企業(yè)女職工開展“協(xié)商維權(quán)”

在國有企業(yè)改革改制過程中，女職工的經(jīng)濟、就業(yè)等權(quán)益面臨著許多問題。我們以平等協(xié)商為抓手，不斷推動規(guī)范平等協(xié)商、集體合同制度的內(nèi)容和形式，完善平等協(xié)商機制、履約責(zé)任機制和監(jiān)督檢查機制，最大限度地維護(hù)好國有企業(yè)女職工的各項權(quán)益。一是努力實現(xiàn)女職工素質(zhì)整體的提升。素質(zhì)的提升是從根本上的維權(quán)。我們把“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭當(dāng)知識型職工”活動與女職工素質(zhì)提升工程結(jié)合起來，開辦女職工周末學(xué)校109所、舉辦女職工素質(zhì)教育流動課堂系列活動5000多場，引導(dǎo)女職工根據(jù)自身情況，積極參加多種形式的業(yè)余學(xué)習(xí)，建立女職工素質(zhì)檔案的單位有3400多個，已達(dá)標(biāo)女職工13400多人。不斷提高女職工學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、競爭、創(chuàng)業(yè)能力，達(dá)到三個促進(jìn)：促進(jìn)素質(zhì)提升機制的完善，促進(jìn)企業(yè)與職工共謀發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)多元化教育平臺的形成。二是維護(hù)好女職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的權(quán)益。各級工會女職工委把女職工崗位練兵、技術(shù)比武、名師帶高徒、評選首席工人和技能尖子，看成是適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)對女職工技能維權(quán)的有效形式和載體。針對不同行業(yè)不同職業(yè)女職工群體結(jié)構(gòu)的特點，創(chuàng)新女職工經(jīng)濟技術(shù)活動的內(nèi)容和形式。市總女職工委連續(xù)四年開展了女職工計算機操作員的培訓(xùn)、鑒定和比賽，共培養(yǎng)2000多名女職工操作能手。臺江福來首飾公司的女職工陳而萍，2004年完成三個項目技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)增創(chuàng)效益180萬元。三是維護(hù)好女職工的特殊權(quán)益。我們把女職工的勞動保護(hù)、“四期”保護(hù)、婦科病普查普治、女職工禁忌勞動等特殊保護(hù)，作為重點內(nèi)容納入到集體合同之中，促進(jìn)企業(yè)不斷改善勞動環(huán)境、勞動條件，達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。通過參與企業(yè)平等協(xié)商，讓女職工該享受的待遇得到落實。四是維護(hù)好女職工的就業(yè)權(quán)益。我們通過與勞動部門聯(lián)合采集和開發(fā)崗位，提供再就業(yè)政策咨詢，開展技能培訓(xùn)，舉辦“為了母親的微笑”等多場下崗再就業(yè)供需見面會和“姐妹獻(xiàn)愛心”、“金秋送崗進(jìn)社區(qū)”、“送溫暖”等活動，為下崗失業(yè)女職工做好“五送五幫”工作：送政策，幫助她們轉(zhuǎn)換觀念；送資金，幫助她們解決生活困難；送技能，幫助她們提高就業(yè)競爭力；送崗位，幫助她們進(jìn)行崗位對接；送溫暖，幫助她們尋找?guī)头鰧ψ樱鋵嵰粚σ粠头鰧ο蟆Ｈ陙恚瑸橄聧徟毠づe辦計算機操作、物業(yè)管理、家政服務(wù)、廚師烹飪、插花藝術(shù)等各類培訓(xùn)班210多期，配合有關(guān)部門安置下崗女職工19025人。

二、對非公有制企業(yè)女職工開展“強化維權(quán)”

非公企業(yè)的特點是多、小、散、雜(多，即私營、個體企業(yè)多；小，即規(guī)模較小，不足百人的企業(yè)約占三分之二；散，即分布零散，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都有；雜，即產(chǎn)品繁雜且技術(shù)含量低，呈勞動密集型狀態(tài))。不少小企業(yè)用工制度不規(guī)范，女職工“四期”保護(hù)不到位，加班加點現(xiàn)象嚴(yán)重。維護(hù)非公企業(yè)女職工平等的勞動權(quán)和人身權(quán)，貫徹落實好女職工的“四期”保護(hù)，近幾年一直是我們工作的重點。一是積極組織學(xué)習(xí)、大力宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)。充分利用各種宣傳工具，促進(jìn)女職工學(xué)法、懂法、用法、守法，增強自我保護(hù)能力。二是開展形式多樣、內(nèi)容豐富的維權(quán)活動。邀請法律專家為女職工舉辦講座和咨詢，到非公企業(yè)發(fā)放法律法規(guī)小冊子，組織5萬名女職工參加《福建省企業(yè)女職工勞動保護(hù)條例》有獎?wù)鞔鸹顒樱M織10萬多名外來女職工參加法律法規(guī)知識普及和競賽。三是啟動非公企業(yè)女職工勞動權(quán)益和特殊保護(hù)熱線電話，及時掌握女職工關(guān)注的熱點、難點問題，對女職工中潛在的矛盾苗頭及時發(fā)現(xiàn)、報告、解決。對侵害女職工權(quán)益的案件，要求基層工會女職工委在48個小時內(nèi)專報上一級工會女職工委和市總工會女職工委。引導(dǎo)女職工以正常渠道和理性方式表達(dá)利益訴求，促進(jìn)勞資雙方由對抗轉(zhuǎn)為對話，由對立轉(zhuǎn)為合作。四是不定期深入非公企業(yè)開展調(diào)研和檢查。市總女職工委積極配合人大、政協(xié)、市勞動和社會保障局、省總女職工部等，對非公企業(yè)女職工的合法權(quán)益和特殊利益保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)研或檢查，對違法的企業(yè)提出限期整改意見，促進(jìn)女職工法律法規(guī)的貫徹落實。每年我們都召開座談會、研討會或交流會，探討女職工法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，推動女職工維權(quán)工作向縱深發(fā)展。三、對外來女職工開展“底線維權(quán)”

近年來，大量外來務(wù)工女性涌入我市，緩解了我市勞動力的不足。但是，她們大多數(shù)文化水平較低，法律知識欠缺，自我保護(hù)意識淡薄，從事的又大多是餐飲、制鞋、箱包和電子等行業(yè)的工作，是勞動關(guān)系中最為弱勢的群體。我們從服務(wù)大局的角度出發(fā)，貫徹以人為本的理念，在竭力維護(hù)女職工合法權(quán)益的同時，努力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。一是落實《最低工資規(guī)定》。女職工從事的工種大部分實行計件工資，遇上淡季，往往連底薪都難以保證。為了保障外來女職工的生活，經(jīng)過各級工會女職工委的共同努力，不少企業(yè)改變了這種分配制度。如福雷電子有限公司對實行了10年的純計件工資制度進(jìn)行了調(diào)整，改成底薪加計件工資，深受外來女職工的歡迎。去年，我們與勞動部門聯(lián)合開展追討欠薪專項檢查，為1248名外來女職工討回欠薪61.26萬元。二是加強執(zhí)行勞動合同制度的監(jiān)督。我們把向女職工和企業(yè)廣泛宣傳《勞動法》等法律法規(guī)作為建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，把依法簽訂、執(zhí)行勞動合同作為建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的保證。用人單位都必須與女職工簽訂勞動合同，不能隨意解雇她們。女職工與用人單位通過簽訂勞動合同確立勞動

關(guān)系，這項工作已在我市全面鋪開，成效明顯。三是依法保障外來女職工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。市總女職工委經(jīng)常會同有關(guān)部門到外來女職工較集中的企業(yè)，開展“情系外來工、法制送春風(fēng)”等法制宣傳教育活動，增強外來女職工法律意識和依法自主維權(quán)的能力。同時，深入企業(yè)檢查女職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益的落實情況，要求企業(yè)履行作業(yè)場所職業(yè)危害告知義務(wù)，進(jìn)行崗前安全知識培訓(xùn)，使她們具備自我防護(hù)的意識和技能。如順大運動用品有限公司現(xiàn)有外來女職工7600人，公司工會督促行政投入大量資金，加大對有毒有害化學(xué)品專項整治，并建立了外來女職工體檢制度和勞動保護(hù)制度，完善工作和生活設(shè)施，使女職工能夠在安全衛(wèi)生的環(huán)境里生活和工作。外來女職工工作積極性空前高漲，為企業(yè)帶來了豐厚的回報，企業(yè)由此獲得了全國“安康杯”競賽先進(jìn)企業(yè)的光榮稱號。

構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，就是一個不斷地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展的過程，也是一個不斷地加強職工權(quán)益保障，努力實現(xiàn)公平正義的過程。為此，既要科學(xué)地認(rèn)識和把握社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的本質(zhì)屬性，堅持用發(fā)展的觀點和方法解決當(dāng)前勞動關(guān)系中存在的問題；又要牢固樹立以職工為本的理念，依法加強職工權(quán)益保障制度和機制建設(shè)。要真正以解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，妥善地處理好構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與職工權(quán)益保障的辯證關(guān)系。只有這樣，才能推動企業(yè)逐步建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，從而為構(gòu)建和諧社會奠定一個堅實的基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國勞動關(guān)系的總體狀況及存在的主要問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進(jìn)入了非常關(guān)鍵的時期，既是經(jīng)濟社會的“黃金發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。一方面，經(jīng)過改革開放30年的不懈努力，我國的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了歷史性成就，改革發(fā)展呈現(xiàn)出難得的大好局面；另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的加快，社會利益格局發(fā)生了深刻的變化，社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，經(jīng)濟社會生活中長期積累的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，一些影響社會公平、和諧穩(wěn)定的問題更加突出。

從勞動關(guān)系的角度來看，我國的職工隊伍整體是穩(wěn)定的，勞動關(guān)系還是比較和諧的。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，勞動關(guān)系領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了一些深刻而積極的變化：一是勞動力資源配置的市場化———企業(yè)擁有用工自主權(quán)，勞動者擁有擇業(yè)自主權(quán)，勞動力這種特殊的商品已經(jīng)按照市場經(jīng)濟的供求關(guān)系和價值規(guī)律，在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間自由流動，形成了勞動者和企業(yè)間的相互選擇，從而使勞動關(guān)系主體市場化。二是勞動關(guān)系主體結(jié)構(gòu)多元化———除國有、集體經(jīng)濟的勞動關(guān)系外，還有股份制經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等多種形式的勞動關(guān)系。三是勞動關(guān)系主體明晰化———政府、企業(yè)、勞動者在勞動關(guān)系調(diào)整中的主體地位逐步形成，承認(rèn)并尊重主體雙方的自身利益，實現(xiàn)一種互利互惠的勞動關(guān)系。四是勞動關(guān)系調(diào)整法制化———勞動關(guān)系各方按照勞動法律法規(guī)來規(guī)范調(diào)整勞動關(guān)系，并建立了一定的協(xié)調(diào)機制。

我國勞動關(guān)系的這些變化，充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，無疑是生產(chǎn)力的一次解放，是生產(chǎn)關(guān)系的一次變革，有力地促進(jìn)了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

但是，我們也要清楚地看到，由于長期以來一些地方政府片面地強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展和保護(hù)資本權(quán)益，使勞資關(guān)系的平衡發(fā)生了傾斜，勞動關(guān)系領(lǐng)域中的不平衡態(tài)勢正在逐步加劇。侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮，各類勞動爭議案件數(shù)量逐年上升。當(dāng)前影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問題主要有以下幾個方面：勞動力供大于求，就業(yè)壓力明顯加劇;勞動合同簽訂率低，勞動用工行為不規(guī)范;工資分配制度不健全，分配不合理現(xiàn)象日趨嚴(yán)重;社會保障體系不完善，覆蓋面小，保障性差;安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，勞動保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱;勞動保障法制建設(shè)滯后，勞動監(jiān)察嚴(yán)重乏力。