一、要鼓勁，銜接之年，成績顯著，必須充分肯定

去年是實現“十五”目標的沖刺年，是“十一五”規劃開局和制定2020年遠景規劃的銜接年，是本屆政府推進“建設大城市，實現新跨越”的關鍵年，也是攻堅破難、加快建設、多出亮點的一年。一年來，全市各級各部門，按照市委、市政府的統一部署，咬定目標，狠抓落實。通過抓前期、抓進度、抓質量、抓服務、抓整治、抓沖刺，全市重點建設繼續保持較快增長的發展態勢，取得了顯著成績，主要表現為四個特點：

1.重點建設投資再創新高。去年，盡管面臨持續趨緊的宏觀形勢和嚴重的要素制約，重點建設仍保持了良好的發展勢頭，超額完成了全年目標任務，重點建設投資達到141.7億元，創歷史新高，完成年度計劃的108.9%，與上年相比增長36.9%，為“十五”期間重點建設投資的34.38%。

2.基礎設施項目建設成效顯著。宣杭鐵路復線**段、申蘇浙皖高速公路一期、鄉鎮康莊工程等一批交通項目的竣工運行，緩解了我市交通瓶頸制約，增強了我市對周邊城鎮和農村的集聚力和輻射力；**船閘擴建工程、**防洪一期工程、長兜港二期拓浚工程等一批水利項目的竣工運行，改善了我市的水運條件和防洪抗洪能力；三環北路東延、吳興大道、紅旗路西延二期、南街北延等一批路橋工程的相繼竣工，城市框架進一步拉大，布局更加科學合理；吳興高級中學、**圖書館、市中心醫院綜合樓等一批社會發展項目的陸續完工，進一步改善了文教、衛生設施，提升了城市品位。

3.重點產業項目進展順利。金洲石油天然氣鋼管、棟梁粉墨噴涂鋁材、創盛汽車鋼板彈簧、振興阿祥功能性亞麻產品等一大批產業項目相繼竣工投產，并發揮效益，為加快我市工業發展增添了后勁；美欣達印染、久立特鋼、海爾空調、德能天然氣發電、長興水泥、澳普蘭醫科顯示器等一大批項目陸續開工建設，為打造**先進制造業基地，加大高科技產業化項目的投入，發揮了積極的作用。

4.項目前期工作步伐加快。全市已確立了重大前期項目100項，其中，已列入“十一五”規劃的**城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路及**南站、杭長高速公路二期、合溪水庫、長湖申浙境段航道改造工程、**港規劃建設工程等一批事關我市全局和長遠的重大項目前期工作，由于各級重視，準備充分，已取得重大進展。得到了國家發改委等部門的支持。

一、要突出重點建設的主要方向

項目是發展的依托，是投資的載體。抓好重點項目建設，對于基礎產業的提質、基礎設施的完善、發展環境的優化和民本民生的改善，具有十分重要的意義。抓好重點項目建設，要突出三個方面的重點。

(一)要突出基礎產業項目。項目支撐產業，產業壯大經濟。沒有一批新的產業項目，我們的財政收入是沒有后勁的。經過多年的培育，我市已經形成了紡織、建材兩大傳統支柱產業，金屬材料、機電制造、現代輕工三大特色優勢產業，電子信息、生物醫藥、環保節能三個高技術產業。但從總體上看，這些產業由于缺乏帶動能力強的龍頭企業和項目，仍然存在規模不大、層次不高、實力不強、產業鏈不長、集群度不高、輻射面不廣等問題。因此，我們必須立足發揮我市交通、區位、生態等方面的優勢，著力推進華源絲業家紡工業基地、人本集團汽車軸承零部件項目、德清三以電子移動基站方艙項目、安吉大成太陽能科技項目、永興特鋼40噸超功率電弧爐技改項目等一批重點項目，積極培育產業集群和打造一批知名企業、知名品牌、知名產品，促進我市產業升級轉型和優化升級，推進新型工業化發展。

(二)要突出基礎設施項目。要集中力量在交通、水利、城建等方面建設一批具有明顯帶動作用的重點工程。在交通上，重點要抓好申嘉湖杭高速公路練杭段、杭長高速二期建設，完善高速公路交通網絡，加快推進寧杭鐵路、濱湖大道等交通項目建設，加快與長三角的交通對接；在水利上，抓好大錢港整治工程、全市河道清淤工程、東部新區中心區水系整治工程等一批涉及苕溪清水入湖工程的項目，加快推進老虎潭水庫、長興合溪水庫工程建設，健全城市防洪體系，提高城市防洪能力；在城市建設上，抓好中心城市有關路橋工程的建設和改造，推進全市污水處理廠的建設，加快推進愛山廣場、太湖明珠、漁人碼頭、國際會議度假中心等項目，進一步完善城市功能，提高城市承載能力。同時，要抓好各開發區基礎設施建設，完善工業園區和工業功能區建設，推動創業創新。

(三)要突出民本民生項目。改善民生，既是為民辦實事的主要內容，也是重點項目建設的重要目標。今年重點要圍繞提高城鄉教育、衛生、文化、體育發展水平，加快推進**市全民健身中心及地下人防工程、南太湖科技創新中心綜合服務中心、**人才公寓、長興技師學院、長興縣中醫院和婦保院遷建、安吉社會福利中心等項目建設。要圍繞緩解中心城區低收入家庭住房難問題，圍繞改善人居環境，實施湖東西區建設工程、度假區漁民居住上岸工程、東湖家園經濟適用房、中心城區老居住區改造、衣裳街重點保護區改造等一批重點項目。

二、要把好重點建設的重要關口

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

現將《**市監察局關于向政府投資重點建設項目派駐廉政監察組試點工作方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。

開展向政府投資重點建設項目派駐廉政監察組試點工作，是落實中紀委全會和國務院廉政工作會議精神的基本要求，是建設“平安**”和加強干部隊伍作風建設的重要內容，是把**建設成為現代化生態型濱湖大城市的迫切需要。各級各部門要高度重視試點工作，有關職能部門要積極支持配合，主動承擔派駐廉政監察組工作的相關任務。各建設項目主管部門和項目業主要切實加強對政府投資重點建設項目的廉政建設，積極支持派駐廉政監察組開展工作。

各派駐廉政監察組要正確履行職責，積極指導、監督項目業主、參建單位全面執行涉及政府投資建設項目管理有關廉政方面的法律、法規和相關規定，依法依規進行監督檢查。要嚴格按程序開展工作，定期或及時向派出機關報告工作情況。各派駐廉政監察組成員要嚴格執行工作紀律，注重自身廉政建設。

二○○七年八月二十七日

**市監察局關于向政府投資重點建設項目

一、要充分肯定去年重點建設取得的成績和經驗

**年，在市委市政府的領導下，重點建設工作緊緊圍繞“攻堅破難，加快發展”這一主題，以全面實現小康社會為目標，克服建設資金緊、土地審批難等諸多不利因素，圓滿完成了年初確定的重點建設各項任務，使全市重點建設投資在連續4年高速增長的基礎上，繼續保持了快速增長的態勢。去年，重點項目162項，總投資470億元，當年計劃投資130億元，實際完成投資141.7億元，創歷史新高，超過年度計劃8.9個百分點，比上年實績增加36.9%。162項重點項目中，已開工148項，開工率達91.4%，列全省前茅。

二、眾志成城，趁勢而上，努力譜寫重點建設的新篇章

(一)進一步強化加快重點建設的緊迫感

1.抓好重點建設是切實增強執政能力建設的重要體現。今年市委、市政府決定，繼續全面實施重點建設“六個百億”工程。這是我們立足**實際，把握新的發展機遇，圍繞增強實力、激發活力、彰顯魅力，全力實施**在長三角杭湖寧發展帶中間率先崛起而作出的戰略決策。我們經常講“為官一任，造福一方”，很重要的就是體現在重點工程建設上，體現在為經濟發展創造良好的外部環境上，體現在為老百姓提高生活質量上，體現在一個又一個為發展、為環境、為老百姓的具體項目上。

2.抓好重點建設是實施增強“三力”、率先崛起戰略的重要抓手。沒有投入就沒有產出，就不可能推動**經濟社會的大發展；就不可能實現**“率先崛起”戰略；就不可能落實**“建設大城市、實現新跨越”的奮斗目標。我們提出全面實施“六個百億”工程建設，集中精力打好基礎設施建設這場硬仗，就是要把它作為實施“率先崛起”戰略的重要載體來抓。通過實施重點工程建設，來帶動**的大投入、大建設，實現**的大發展和大提高。

第一章總則

第一條加強對重點建設項目的監督管理，促進項目順利實施，提高投資效益，根據《國家重大建設項目稽察辦法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重點建設項目稽察，是指稽察機構依法監督重點建設項目貫徹執行國家、省、市有關法律、法規、規章及政策的情況，檢查項目建設狀況，評價項目效益等活動。

第三條本辦法所稱重點建設項目包括：

（一）全部或部分使用財政性資金投資、融資的項目；

（二）全部或部分使用國家政策性貸款的項目；

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

為全力推進我市“六個百億”工程建設，安排并切實抓好今年全市重點建設項目，對于繼續保持我市經濟和社會發展的良好勢頭，實現我市在杭湖寧發展帶中間率先崛起，加快建設現代化濱湖型大城市具有十分重要的意義。經研究，確定2006年度全市重點建設項目185項。現將有關事項通知如下：

一、各項目主管部門要切實加強對重點建設項目的領導，進一步解放思想，在機制、體制創新上動腦筋，拓寬投融資渠道。要強化管理，制定科學嚴謹的實施計劃，有效解決重點工程實施中遇到的問題。

二、各重點建設單位在實施中要認真貫徹落實各項規章制度，強化責任制，切實提高工程建設質量，抓緊建設進度，確保項目建設如期完成。

三、各地、各部門要主動配合、各司其職，在重點建設工程的審批審核、資金籌措、土地征用、電力供應、政策處理等方面全力做好服務工作，及時解決工程建設中存在的困難，確保工程順利實施。

四、市重點辦要加強對全市重點工程建設的管理，加大督查力度，掌握和綜合反映工程的進展情況，協調解決重點工程建設中出現的重大問題，積極會同有關部門大力宣傳、推廣重點建設中涌現出來的先進典型。

為了認真貫徹落實《關于對落實“有效投入年”工作的督查意見》（常新政〔2006〕37號）的文件精神，加快推進有效投入工作的深入開展，維護建設秩序，推進廉政建設，促進依法行政、提高行政效能，加強重點建設項目的監督管理，確保重大建設項目快速、高效、有序、合法地進行，依照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國建筑法》、《江蘇省工程建設違法行為行政處分暫行規定》、《關于村鎮（街道）公有資金投資工程建設管理的若干規定（試行）》（常監發〔2005〕11號）等有關法律、法規、規章和其他有關規定，結合*區實際，現就開展對重點建設項目進行監督檢查工作提出如下意見：

一、建立監督管理機構

為切實加強對重點建設項目的監督和管理，建立由區監察局牽頭組織的，區檢察院，區經濟發展局、財政局、城市管理與建設局、審計局、國土資源分局、規劃分局等有關部門參加的區重點建設項目監督管理領導小組，建立正常的信息、資料交流制度。

監督檢查實施主體由各相關部門根據對建設項目所行使的職能，按照“誰主管誰主辦”的原則，實施監督檢查。區監察局要加強同有關部門的聯系，相互通報有關情況，根據需要，及時組織督查人員與有關部門人員聯合督查。

二、重點建設項目督查范圍

1、由國家資金、鎮（街道）村集體資金及國家、集體和私人共同投資而國家、集體資金投資比例超過50%等公有資金投資的重點建設項目；

一、“十五”以來我市重點項目建設工作回顧

過去的五年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下緊緊圍繞“加快發展，維護穩定，狠抓落實”的工作大局，以加快建設全面小康社會和躋身中原崛起第一梯隊為目標，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，強力實施“擴大開放，依托提升，優化結構，項目帶動”發展戰略，努力克服各種不利影響，扎實推進重點項目建設工作，使項目建設呈現千帆競發、百舸爭流的局面，取得了我市建設史上驕人的成就。

（一）建設和建成了一大批重大工業項目，工業經濟實力顯著增強。五年來累計實施3000萬元以上工業項目180余個，項目總投資400億元以上，建設和建成了西火電二期、開曼鋁業和東方希望與義翔三大氧化鋁、錦江電廠、惠能熱電二期、義馬煤矸石電廠、靈寶電力換流站、義馬煤氣化二期、中邁鋁電電解鋁、戴卡輪轂、開祥甲醇、義馬干法水泥、湖濱果汁生產線擴建、靈寶鑫源果業蘋果加工、靈寶銅箔加工、金渠集團和靈寶黃金股份黃金采選煉、天鵬鋁業高精度鋁箔、天基鋁型材深加工、支建煤礦楊莊井擴建，澠池康躍電子導電玻璃一期、陜縣竣通車輛專用車生產線等一批重大項目。與“九五”末相比，新增火電裝機80萬千瓦、今年西火電二期上半年可全部建成投產，電力裝機可達到340萬千瓦以上，新增氧化鋁生產能力100萬噸、電解鋁18萬噸、汽車輪轂100萬只、濃縮果汁12萬噸、果汁飲料10萬噸、中高密度板15萬立方米，透明導電玻璃500萬片等一批生產能力。從建設的這些項目來看：一是大項目增多，以西火電二期、三大氧化鋁為龍頭的10余個項目，單個項目總投資都達到了10億元以上，超億元的投資項目達到30余個，大項目之多是我市發展史上從沒有過的；二是科技含量明顯提高，已建設的項目多數為資源深加工和精加工項目，項目技術含量和附加值明顯提升，20*年全市高新技術產業占工業增加值的比重達到9.3%，比“九五”末提高5.8個百分點；三是在新上項目中能源、鋁及鋁加工、煤化工、果品加工等項目占到全部工業項目的80%以上，進一步強化了五大主導產業，拉長了產品鏈條，增強了工業總體實力和競爭能力。

（二）加大了基礎設施項目建設力度，基礎設施服務能力得到提升。五年來實施重大基礎設施建設項目100余個，完成投資100多億元。建成了槐扒提水一期、溝水坡水庫除險加固以及衛家磨水庫的建設，為解決義馬、澠池新上工業用水及市區工業用水提供了可靠水源保證。建成了洛三高速公路、310和209國道改建、快速通道、沿黃公路、一批縣鄉公路改建、農村道路“村村通”、城網和農網改造、城市集中供熱供水供氣、垃圾處理、污水處理等一大批基礎設施工程，與“九五”末相比，新增公路通車里程4000公里，高速公路160公里，大大改善了我市城鄉基礎設施條件，進一步提升了城市功能和品位。

（三）建設了一大批社會事業項目，提升了人民生活質量。按照以人為本的要求，“十五”以來，進一步加大了社會事業項目建設力度，累計建設社會事業項目1000余個，完成投資80多億元，改建了500余所中小學校和40所農村衛生院，改造中小學危房23.7萬平方米,建成了疾病預防和控制中心項目、農村廣播電視“村村通”工程等，教育、文化、衛生、體育、廣播電視等各項社會事業加快發展，城鄉面貌發生了顯著的變化。

（四）一大批重大項目的建成投產，有力地支撐了國民經濟快速發展。五年來，通過一大批重大建設項目的實施，支撐了固定資產投資快速增長，固定資產投資累計完成489億元，與“九五”凈增加256億元，比前20年的投資總和377.3億元還多出111億元，特別是20*年全社會固定資產投資額達到了184億元，在全省排第3位。通過投資拉動，促進全市國民經濟上了一個大的臺階，20*年全市生產總值達到340億元，與“九五”末相比增加171億元；人均生產總值達到1880美元，高出全省平均水平800美元，在全省排第五位；反映經濟實力和發展潛力的生產總值、人均生產總值、全社會固定資產投資總額等幾個重要指標在五年內均實現了翻番，全市綜合實力顯著增強，使“十五”成為我市發展史上發展最快、最好的五年。經過五年的建設和發展，全市經濟社會發展已經站在了一個新的戰略起點之上，進入了全面提升產業素質、加快經濟專型、快速協調發展的新階段。

根據縣委、縣政府對政府重點投資建設項目審計安排和《審計機關國家建設項目審計準則》、審計署《政府投資項目審計管理辦法》、《縣國家建設項目審計辦法》等有關規定，縣審計局對縣政府重點投資建設項目進行全程跟蹤審計，具體包括事前、事中、事后審計。為確保審計工作質量，提高審計工作效率，更好地完成審計任務，特制定本工作方案。

一、審計目標

通過跟蹤審計，及時發現、糾正建設環節中常見的苗頭性問題，徹底擺脫事后審計的被動局面，促進實現規范建設程序，提高政府重點建設資金管理和使用效益的目的。

二、審計范圍

縣政府重點投資建設項目的立項、勘察、設計規劃、招投標、征地、拆遷、評估、施工、監理、采購、供貨、建設管理以及資金籌集、管理、使用、稅費執行等情況。

三、審計內容及重點

今天上午我們召開了全縣經濟工作會議，對今年經濟工作進行了安排，下午又召開全縣重點項目建設研討會，這是認真貫徹落實全縣經濟工作會議的一項重要措施。主要目的是為了廣泛征求大家的意見，進一步理清今年項目建設的思路、確定項目建設的重點和抓項目的主要措施。前一段時間縣上組織開展了調查研究，相關部門做了大量的工作，對今年重點要抓的項目進行了認真梳理，工作是值得充分肯定的。前面發改委介紹了今年項目工作的重點任務，大家圍繞這些重點進行了發言，提出了非常好的意見，對我們確定今年項目工作的盤子起到了很好的作用。總體上看，農林水電基礎設施項目可靠程度比較高，工業項目的可靠程度還有待于進一步落實。下面，我講三個方面的意見：

一、充分認識抓項目的重要意義

我們為什么要在經濟工作會議剛剛結束就召開這樣一個會議，對項目工作進行專題研究，這是我縣經濟發展的實際情況決定的。從經濟實力上看，我們**落得太后了，早晨，我在經濟工作會上做了分析，截止**年底，我縣的人均GDP只有10000多元，比全市平均水平低4000多元。人均財政收入只有300多元，不到全市平均水平的四分之一。城市人均可支配收入比全市低了3000多元，差距是非常明顯的，要縮小這種差距，必須要抓項目。從我們的經濟結構來看，我們的一二三產的比例是48：16：36，農業的份額非常大，工業基礎非常薄弱，要實施“工業強縣”戰略，使經濟結構更加合理，經濟發展更加協調，就必須得大辦工業項目。從經濟增長方式上看，我們現在的生產方式是比較落后的，基本上是粗放型的，精深加工非常少。要想促進工農業生產轉化升值，不斷提高生產效益，就必須得圍繞優勢資源大辦一批精深加工項目。我們在前不久召開的黨代會、人代會上確定，在本屆任期內全縣生產總值要達到32億元，實現這個目標，年均經濟增長必須保持在14%以上；固定資產要達到10億元，年均增長必須在11%以上。而近年來，我們的固定資產投資增長非常緩慢，要確保黨代會、人代會確定目標的順利完成，必須要狠抓項目。同時，實踐也證明，我們**過去幾年，城鄉面貌變化大，就是抓項目的結果，特別是在城市建設上，航天廣場改造、解放路改造、金鼎湖、清澤溪建設，這些項目的實施對改變我們**的面貌起了非常重要的作用。因此，抓項目是我們抓經濟的載體，不抓項目我們就沒有活干，更談不上經濟發展、人民富裕。抓項目是全方位的，不僅僅是經濟部門的事，社會發展部門、政法部門、黨群部門也要積極投身項目建設，不僅要圍繞自身事業發展抓項目，而且要積極為全縣的項目建設搞好服務，創造環境。

二、進一步明確抓項目的重點

從**的實際出發，要重點圍繞以下幾個方面抓項目：一是要圍繞工業發展抓項目。這是我們**的當務之急。從2006年“縣市比發展”通報情況看，我縣綜合得分排在第二，但是經濟發展的水平比較落后，排在第五位。經濟落后的一個主要原因就是工業比較落后。在加快工業發展上，我們必須進一步統一思想，提高認識，加大工作力度。前面發改委提出來的16個工業項目，新上的只有2個，其他大多數都是技改項目，說明我們**新上工業項目是非常困難的，也是非常緊迫的，我們只有高度重視工業項目建設，在抓工業項目建設上多下功夫，才能促進工業的長足發展。剛才，幾位領導談到要突出抓技擴改項目，這個想法符合我們**的實際。在技擴改上，要重點突出以下幾個方面：第一是亞泰金屬的規模要擴大。現在我們亞泰金屬的生產規模比較小，一個重要因素就是水的制約。今年我們準備要上輸水工程，輸水工程上了以后，年處理礦石就可以從現在的4萬噸上升到10萬噸，納稅就可以從現在的460多萬元增加到1000萬元以上。第二是宏運礦產要擴建。現在制約宏運礦產生產的因素，主要是資源不足的問題。今后要著力對資源進行整合。資源整合以后，鐵選廠還是有潛力可挖的。第三是棉紡企業。紡織要以每年2萬錠的速度推進，力爭用3—5年時間達到10萬錠以上，并且在進一步拉長產業鏈條，推進精深加工上下功夫。在抓好傳統產業鞏固提升的同時，還要圍繞資源積極去做些新的工作。一是結晶硅。我們硅礦石的儲量是非常大的。如何把硅礦石這篇文章做好，這需要深入思考。二是金屬鎂。我們的白云石儲量也非常大。金屬鎂過去我們雖然沒有辦成，但為什么別的地方能搞，這需要我們借鑒經驗，重新思考。三是風電。這方面我們已經做了大量的工作，要繼續做工作，創造條件去爭取。另外，光譜發電我們是有優勢的，也要積極去做工作。二是要圍繞新農村建設抓項目。近年來，國家對新農村建設的投入逐年在加大。溫總理講過，國家對新農村建設的增長速度不能低于財政增長速度。今天早晨發改委發給大家的政策信息資料中，有十個重點投資工程，有很多是新農村建設的項目，發改委要積極牽頭，其他鄉鎮、部門要積極行動，主動地去跑，重點圍繞農村集鎮、小康住宅、清潔能源、生態建設、水利電力、鄉村道路、鄉村文化站、室建設做一些富有成效的工作，積極推動我縣新農村建設邁上一個新的臺階。三是要圍繞城市建設和社會事業發展抓項目。現在國家在農村教育、衛生、文化等方面都有投資政策，我們面臨著許多難得的機遇。近年來,全縣各級圍繞經濟社會發展,在對上爭取方面做了大量的工作,去年我們爭取專項資金就達到1.7億元，這里面其中很多都是社會發展項目。但我覺得我們這方面的效能還沒有充分發揮出來。有些部門工作主動，爭取的效果就好。有些部門怕花錢、怕出門、怕聯絡人，就喪失了機遇，本來能跑回來的項目沒有跑回來。今年我們確定新華街東段改造、供熱管網改造、三中建設、職教中心的實訓樓建設、檢察院辦公大樓建設等許多項目。各部門要進一步加大力度去爭取，把工作做得更突出一些。四是要圍繞招商引資抓項目。由于資源、區位等因素的影響，我們**招商引資非常困難。盡管我們在著力優化環境，但客商來的太少，在這方面需要付出更多的努力。最近為了招商引資，政府分管領導已經帶了幾個同志到外面去落實一些項目。各級各部門都要把招商引資落實在行動上，主動跑出去聯系，坐在家里是不行的。

三、積極創新抓項目的工作機制