積極行動起來，同志們切實抓好我縣農村無房戶建房和改造農村貧困農戶茅草房住房建設工作意義深遠。一定要按照縣委、縣政府的要求。認真落實各項措施，相互配合，共同努力，扎實開展工作，確保全縣改建茅草房住房任務的全面完成，為改變農村貧困落后面貌作出貢獻。

并請各鄉鎮、縣機關各部門主要負責同志及相關同志前來參與，縣委、縣政府專門召開今天這個會議。說明會議十分重要。會議的主要任務是傳達貫徹地區有關精神，安排安排我縣農村貧困戶茅草房住房改建工作。主要目的講清抓好農村貧困戶茅草房住房改建工作的意義，明確工作目標、任務、措施、要求，動員全社會的力量，統一思想，統一認識，統一行動，扎實推進全縣農村貧困戶茅草房住房改建工作。下面，結合實際，講幾點意見。

一、提高認識，統一思想。

消滅貧窮，社會主義的根本任務是解放和發展生產力。消除兩極分化，最終達到共同富裕。這就明確地告訴我中國共產黨領導全國人民進行社會主義革命和建設，目的使國家日益富強，百姓過上殷實富裕的生活。解放五十多年來，黨領導全國人民經過艱苦不懈的努力，取得了輝煌的建設成績。特別是黨的十一屆三中全會以來，通過改革開放，國的綜合國力日益增強，人民生活水平大幅度提高，總體達到小康。但是應清醒地看到發展是不平衡的一些邊遠貧困的地方，還有不少群眾生活在十分艱難的環境中，過著十分貧窮的生活，吃的粗茶淡飯，住的茅草房、杈杈房，有的甚至住巖洞、窩棚。據調查統計，全縣住茅草房的貧困農戶還有11641戶，住巖洞、窩棚、杈杈房的無房戶還有6084戶。這種狀況，不能不引起各級黨委、政府的高度重視，不能不引起我廣大黨員、干部職工的深思。

既是黨的根本宗旨，全心全意為人民服務。又是一切工作的動身點和落腳點。修建農村無房戶住房和改造農村貧困農戶茅草房住房工作，地委、行署2011年擬辦的十件實事”之一，也是縣委、縣政府開發扶貧，關心群眾疾苦，為貧困群眾辦實事辦好事的重要舉措，建設社會主義新農村、構建和諧社會的實際內容。全縣廣大黨員、干部職工要站在講政治的高度，提高認識，把思想統一到縣委、縣政府的布置上來，把關心困難群眾落實到具體行動上。各鄉鎮黨委、政府，縣機關各部門要按照縣委、縣政府的要求，高度重視農村貧困戶茅草房住房改建工作，把此項工作納入議事日程，精心研究，認真安排，狠抓落實。

二、落實任務，明確目標。

為加快推進社會主義新農村建設和城鄉一體化進程，擴大內需，改善民生，促進全市經濟社會又好又快發展，根據《省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發﹝2009﹞17號），制定本意見。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。從2009年開始，力爭用3年時間，實施農村新居建設工程并完成4萬多戶農村危房改造任務，直接拉動住房建設投資30億元左右。2009年，確定1個試點縣、5個試點鎮、40個試點村，完成新建農房4萬戶、危房改造0.5萬戶；2010年完成危房改造1.5萬戶、新建農房6萬戶；2011年完成剩余危房改造任務，新建農房5萬戶,基本解決農村群眾住房安全問題。統籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛等設施，力爭5年內全市農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸，基本實現村莊道路硬化、凈化、亮化、綠化、美化。

（二）基本原則。

政府統籌的原則。整合并捆綁使用各項惠農資金和政策，統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設，把節地、節能、環保、抗震、減災、安全、適用貫穿于農房建設與危房改造全過程，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

政策引導的原則。制定相關政策，引導群眾適當集中建設住房，使農村住房向鎮區、農村社區、中心村、大村集中，建設農村新型社區，推動農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。引導和扶持農村住房建設，采取“以獎代補、先干后補”、“銀行貸款、政府貼息”及政府集中招標采購大宗建材進行實物補助等辦法，最大限度地發揮財政資金的導向和帶動作用。

同志們：

年終歲尾，我們在這里召開這次農住房建設總結大會，是經區委、區政府研究同意的，區長也作出了專門指示，要總結好經驗，部署好任務，確保完成今年的任務目標。剛才，辦鎮的主要負責同志都針對自己轄區的情況進行了總結和分析，同志也對今年的工作作了總體的計劃和安排，這些我都同意。下面，我再講兩點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，堅定推進農住房工作的信心和決心

農村住房建設和危房改造是省委、省政府做出的一項重大決策部署，是一項民生工程、德政工程。各級黨委、政府都給予了高度重視，作為一項重要的政治任務來抓，接連出臺了一系列政策性文件，采取了一系列有效推進措施，來強力推動這項工作。具體到我區來講，農住房工作也是加快發展房地產業、推進全區城市化進程的一個突破點。近年來，我區“老城提升、新區開發”兩篇文章效果已初步顯現，逐步形成了經濟發展的新框架。但是總起來講，我們依然面臨著經濟發展后勁不足、區域經濟發展不平衡等方面的難題，這就涉及到房地產的問題。我區作為濟南市的老城區，棚戶區多，城中村多，又是老工業區，需騰籠換業的企業多，無論是城市發展空間的拓展、總體布局的優化，還是產業結構的調整、工業經濟的振興，說到底都離不開房地產業的發展。而目前來看，我們還缺乏高檔住宅小區，商業房地產項目開發規模也還很小，五大城市綜合體也在剛剛起步階段，全區房地產業的發展無論是與城市化進程要求相比，與居民群眾改善居住環境的愿望相比，還是與省會城市中心城區的地位相比都有非常大的差距。書記、區長也都在不同場合多次強調，沒有房地產就沒有天橋的未來。那么，房地產怎么發展？農村住房建設和危房改造無疑是給我們帶來了一個難得的機遇。無論是政策上，還是資金投入上，省、市、區各級都開了綠燈，年，我區房地產項目投資達到了50.7億元，其中，單就在農住房建設項目上，我們爭取了市級啟動資金6700萬元，區財政又撥付了1億元資金，專項用于黃河北兩鎮啟動村農住房建設，并完成了15740戶改造建設任務，另外還有濼口、徐李、鵲山龍湖等多個地塊簽訂了開發意向，規模之大、力度之大、決心之大，可以說是非常鼓舞人心的，這在全區房地產業的發展史上也應該是濃墨重彩的一筆，為今后的工作打下了良好的基礎。況且，目前國家出臺一系列調控措施，促進房地產健康有序發展，全國經濟發展趨勢和房地產開發環境繼續看好。我區剛剛閉幕的十六屆人大四次會議也確定了深入實施城市化和北跨發展戰略，加快老城提升和新區開發，拓展城市發展空間，加快產業北進、城市北跨的總體思路，這些戰略決策都給了我們強烈的信號和信心，那就是要繼續毫不動搖地推進農住房建設，加快我區房地產業發展。因此，我們一定要從戰略和全局的高度，切實把推進農住房建設作為科學發展、轉型發展、創新發展的重要舉措，堅定工作的信心和決心，搶抓機遇，真抓實干，推動農住房建設再上新臺階，開創全區房地產業發展的新局面。

二、明確任務，突出重點，扎實做好農村住房建設和危房改造的各項工作

對于年農住房建設的各項任務，今天會上已印發了計劃表，同志也作了詳細的部署和安排，總的目標是開工7218戶，235.81萬平方米，這是根據市農住房建設領導小組下達的目標任務和沿黃5辦鎮提報的年農住房建設計劃，經指揮部研究確定的，這個目標都是經過大家深思熟慮確定的，應該是有信心的。

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、礦區、工業園區管委會，市政府各部門：

為切實做好我市2012年鄉村危房改建工作，依據省住房和城鄉建設廳《關于進一步做好2012年鄉村危房改建工作的通知》（建文[2012]14號）要求，現就有關事項通知如下：

一、鄉村危房改建的任務目的

2012年省住建廳下達給我市的危房改建任務為761戶。依據各鄉（鎮）、街道辦事處鄉村危房近況及申報情況，各鄉（鎮）、街道辦事處置配的改建任務分別為：鎮74戶、高壩洲鎮61戶、鎮60戶、鎮78戶、鎮77戶、鄉105戶、鄉110戶、鎮76戶、鎮92戶、街道辦事處28戶。

二、鄉村危房改建對象和認定順序

2012年鄉村危房改建對象為：寓居在危房中的鄉村渙散供養的五保戶、低保戶、孤兒、貧窮殘疾人家庭和其他貧窮戶。各鄉（鎮）、街道辦事處要堅持公開、公道、公平的準則，嚴格認定補貼對象的審核、審批順序，執行農戶自愿請求、村民大會或村民代表大會民主評斷、鄉鎮審核、市級審批。還，堅持健全公示準則，補貼對象基本信息和審查的后果在村務公開欄公示；鄉（鎮）、街道辦事處要與經同意的危房改建農戶簽署合同或和談。

為改善農村困難群眾居住條件，提高農村居民尤其是貧困居民住房的抗災減災能力，根據《市2012年農村危房改建工程實施方案》（政辦函[2012]111號文件）和市人民政府為民辦實事的實施意見，結合我區農村危房改建工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、推進城鄉一體化建設的要求，以對黨對人民高度負責的精神，加強領導、統籌兼顧、突出重點，推動農村基本住房安全保障建設，切實改善農村困難群眾的生活條件。

二、建設任務

全區新建農村困難戶住房、重建因災全倒戶住房共200戶。其中170戶為新建農村困難戶住房和重建因災全倒戶，具體為街道2戶和天頂鄉1戶；30戶為無房、住房為土坯房或危房的五保戶（含三無、孤兒），具體鎮8戶和梅溪湖街道2戶。其他未安排任務的街道、鄉（鎮），應根據本轄區的實際情況自行確定改建計劃，建設資金由本級財政承擔。

三、實施要求

年以來，我縣城區停止審批個人建私房，但城區一些老房、舊房因受災等原因成為危房而無法保證居住安全，相關房主迫切要求進行改建。為保障人民群眾的生命財產安全，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《省人民政府辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（政辦[]25號）等有關法律、法規和文件精神，結合我縣實際，制定本暫行規定。

第一條縣城區內的私人危險房屋改造管理本著合理疏導和嚴格按年度總量控制的原則，以實現既有利于城區改造和開發建設，又能切實排除危險房屋險情，確保人民群眾居住安全。

第二條年度總量控制指標每年初由縣建設局提出，經縣政府常務會議研究決定。

第三條縣政府成立縣城區私人危險住房改造管理工作領導小組（以下簡稱管理小組），由縣政府分管領導任組長，縣國土局、建設局局長任副組長，縣國土、建設、房管、民政、監察等部門及等鄉鎮分管領導為成員，具體負責研究、審查和決定城區可允許進行改造的私人危險住房。管理小組下設辦公室（掛靠在縣建設局），負責開展日常工作和受理危險住房改造申請。

第四條申請危險住房改造必須同時具備以下條件：

（一）經省、市級房屋質量檢測鑒定部門鑒定為D級危險住房；

為切實加強對農村特困群眾危房改造工作的組織領導，保證我市危房改造任務的順利完成，根據《甘肅省人民政府關于實施全省農村特困群眾危房改造工程的意見》和《甘肅省民政廳關于2008年全省農村特困群眾危房改造實施方案》，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、任務目標

為了切實改善我市農村特困群眾的住房條件，提高他們生活質量和防災減災能力，市委、市政府計劃從2008年至2009年，利用2年時間（比全省計劃提前三年），對我市177戶農村特困群眾危房進行改造，其中：一般困難戶104戶、危房特困戶34戶、農村低保戶16戶、分散供養的五保戶2戶、計生戶21戶，2008年計劃完成60戶，2009年計劃完成117戶。

二、實施范圍及改建標準

實施范圍：凡具有本市農村戶籍的農村居民，現有房屋為土木結構，并年久失修，經濟條件差的特困群眾家庭，優先安排受災戶、危房程度嚴重戶、重點優撫對象和符合條件的計生戶；重點扶持無力建房的無房戶、分散供養五保戶、低保戶。

改建標準：按照“統一規劃、兼顧方便生活、生產、量力而行、重點扶持”的原則，每戶3間房，建筑面積不少于45平方米，分散供養五保戶按每人兩間，不低于30平方米的標準，以磚木結構為主，有條件的可適當提高標準，改造后的農村特困群眾住房要達到我市農村一般農戶基本住房的中等水平。

摘要：自上世紀90年代以來，在北京舊城內持續開展的危房改造工程以及城市建設的快速發展，始終都對北京歷史名城及傳統建筑產生著重大影響，一直是社會各界普遍關注的突出問題。曾是北京城內分布最廣、數量最多的四合院建筑，因長年失修，在經歷了新中國成立以來半個世紀的風雨歲月后，大都成為破舊的房屋及院落。加之住戶人口激增，使得居住的院落空間狹小而擁擠；又由于結構老化、市政建設落后，造成傳統四合院區域生活環境的普遍惡化。這一狀況與人們的現代生活水平以及北京首都的國際地位極不相稱，社會各界要求政府解決這一問題的呼聲日漸高漲。為解決廣大居民住戶的危房問題，提高首都城市的環境質量，北京舊城內在上個世紀的90年代初即拉開了大規模危房改造工程的序幕。

關鍵詞：危房改造四合院保護矛盾

但是，伴隨著這場危房改造工程而來的是另一個同樣引起社會矚目的問題——如何在改造工程中做好最具古都傳統特色的四合院建筑的保護，也同時提到了我們面前。十幾年來，隨著危舊房改造工程的發展而在全市不斷擴展的保護歷史名城、保護四合院的爭論，現已逐步演變為全市乃至更大范圍所普遍關注的重要問題。

一、我市危房改造進程中對四合院等傳統建筑的認識及保護

早在上世紀80年代中后期，北京舊城內的四合院平房區，已開始大面積演變為危破房，其危房率每年都以較快的速度遞增，而且，危破房屋正逐步從城市邊緣地帶向舊城的四合院區域擴展，并開始威脅眾多居民的生命和財產安全，也影響著首都的城市面貌。為加快這一“歷史”問題的解決，市政府做出了在全市范圍內開展危舊房改造的決定。全市自1990年正式開展危房改造工程以來，隨著改造工程的不斷擴展和延伸，其危改建設與四合院保護的關系與矛盾以及社會視點的關注程度，也在不斷的發展變化，其狀況大致經歷了三個階段：

危房改造的第一階段：1990年至1997年之間，以解決舊城內危破程度嚴重的房屋為目標的危房改造工程。城區內當年最突出的危房主要集中在內城的原城墻根一帶，即東二環路西側、西二環路東側、北二環路南側以及外城的天壇、先農壇壇根附近的天橋金魚池、法華寺等區域。為解決危改建設的資金來源問題，當年所采取的方式，是原地改造建設，就地平衡資金。這一改造建設方式，確實為最初的危房改造和區域性的市政建設提供了資金保障。但同時產生的另一個問題，就是改造建設單位為了多建住房，紛紛要求突破舊城建設高度控制的規定，不斷提高樓房的建設高度。為防止危改建設有可能給北京歷史名城保護帶來不良影響，市政府在當年的危房改造工作中曾制定了“四個結合”，提出危房改造要與“古都風貌保護相結合”的規定，并在社會討論的基礎上，要求舊城內的危房改造工程，要保護古都風貌，尤其是保護古都的空間格局，改造建設項目要維護舊城的平緩、開闊的空間形態等等。為此，當年在舊城內最初開展的危房改造工程的注意力，多放在文物建筑的保護和古都風貌的協調上，危改啟動的區域，也多在舊城的邊緣地帶。所以，這一階段的危房改造工程，是以外城的宣武區、崇文區和內城的東西二環以內的危房區域為重點，開展了一定規模的危改建設工程，從而較大面積地拆除了這一區域的危舊房，先后建起了一批居民住宅樓，使舊城內部分區域的居民危房問題得到一定程度的緩解。據市危房改造辦公室的統計資料顯示，全市在1990年至1992年開展的危房改造的三年間，舊城內四城區總計搬遷住戶29385戶，平均每區每年只搬遷1600余戶。由此可見，這一階段舊城內的危房改造工程的規模還處于初期階段，大部分危房改造項目與老北京四合院、胡同保護的矛盾還未充分顯現。

一、工作原則

（一）堅持政府引導、農民自愿的原則。農村危房改造原則上以農戶自建為主，通過宣傳引導，結合群眾自身建房意愿，積極發揮農民群眾建設美好家園的主體作用。各村委會要積極主動作為，充分發揮組織協調作用，對農村危房改造工作予以引導、鼓勵、支持和幫助。

（二）堅持規范操作、公開透明的原則。公開資助政策、申請條件、審批程序和審批結果，規范操作程序，接受群眾監督，確?？陀^公正、群眾滿意。

（三）堅持因地制宜、經濟適用的原則。充分考慮農戶的承受能力和生產生活習慣，尊重當地自然和建筑形式，盡量加強地方建筑材料的使用，體現民族和地方建筑風格，注重保持田園風光與傳統風貌。

（四）堅持科學規劃、節約用地的原則。按照有利生產、方便生活、相對集中的要求實行統籌規劃，分批實施。新建、改建住房要符合鎮和村莊規劃，盡量安排利用村內空閑用地、閑置宅基地和原宅基地進行建設。

（五）堅持資源整合、項目結合的原則。結合新農村建設成片推進、土地整理、扶貧安居、水利、調整公路等大型基礎設施建設統籌實施農村危房改造工作。

為了進一步規范我區農民建房管理，科學有序規劃農村建房，從嚴控制農房建設數量，嚴格審批制度，更好地落實區新型城鎮化實施方案，參照市有關縣（區）的農房管理辦法，對我區管理處和管理處農房建設提出如下意見：

一、農房審批條件及原則：

1、城市規劃區范圍外的農村危舊房；

2、該房為本村民唯一住房；

3、戶口在本村且為常住人員；

4、該村未規劃安置用地及未建設農民公寓樓；