【內容提要】自由貿易體系在全球的擴展削弱著主權國家的政治影響力，也對一國內部文化的完整性和自主性產生著很大的影響。如何解決上述沖突，是我國憲法無法回避的一個重要課題。為此，需要理論界對我國傳統的憲法學理論進行必要的澄清和探討，以便為自由貿易體系提供一個良好的憲法框架。

【正文】

傳統政治是在民族國家范圍內進行的，是在司法保證下的領土、主權、政治合法性的合一形態。但是，自由貿易體系的擴展削弱著主權國家的政治影響力，也對一國內部文化的完整性和自主性產生了很大影響。在自由貿易體系限制民族國家的行動空間和范圍的前提下，如何在經濟增長的同時兼顧民主、自由、平等以及文化的完整性和自主性，是一個頗為棘手的問題。市場在一個國家的深入必然受到來自一國司法邊界的限制，在此情況下，國家主權能否以傳統方式對世界經濟一體化施以限制？自由貿易體制在多大程度上影響我國同時實現自由、民主、公平與精神文明的目標的憲法選擇？這些都需要在理論上予以澄清，并在此基礎上解決不同價值之間的沖突。

“金色緊身衣”效應與政治范圍的縮減

自由貿易經濟是在跨越一國領土邊界的層面上進行的，它加深了各國之間相互依賴的程度。隨著傳統國土邊界的內部事務在更廣闊的全球層面的展開，倫理全球化新語言和世界公民意識隨之興起，使一些普遍主義價值獲得了全球范圍內的認同，如人權事務日益國際化，弱勢群體關懷成為影響經濟和謀求全面發展的一部分，地方性知識受到一定程度的沖擊，文化集體認同面臨困境。不僅民族國家現代性的主權權利失去內核，成為干預對象，而且主權對內部各個層面施加影響的能力大為縮減，純粹一國內部的政治安排不僅無助于某些目標的實現，而且也變得更加無能為力。因此，在全球層面，自由貿易體系意味著非民族國家化。這一過程限制了國家主權的行動界限和范圍，影響了國家采取行動實現上述價值的行動余地，屬于傳統主權領域內部的事務的處理更多地讓位于國際組織或跨國體系。

民族國家是指有獨立的立法和執法權的擁有領土的司法主體，它劃定了國家邊界，即政治和司法邊界。（注：轉引自［美］丹尼、羅德里克著：《國際經濟一體化能走多遠？》（原載美國JournalofEconomicPerspective2000年第一期，）載《經濟消息報》2000年6月30日。）而高度一體化的市場經濟有其內在的邏輯前提，自由貿易體系要求在保留國家司法權的前提下，政治必須在一個窄得多的范圍內實行。弗里德曼用“金色緊身衣”形象地形容這一過程，“當你的國家穿上金色緊身衣時，兩件事將會發生：你的經濟增長而你的政治收縮……它的政治選擇就減少到像百事可樂或可口可樂之間只有細微的口味差別一樣只有細微的政策差別”。（注：轉引自［美］丹尼、羅德里克著：《國際經濟一體化能走多遠？》（原載美國JournalofEconomicPerspective2000年第一期，）載《經濟消息報》2000年6月30日。）更市場化、更多的私人經濟、更多的國際監控體系對社會政治文化的挑戰同樣波及一國憲法價值的選擇和實現這些價值的途徑和方式。有人認為，試圖在公平、自由和民主之間取得平衡，將各種價值兼顧本身就是自相矛盾之舉。并且，由于經濟全球化和自由貿易體制使世界經濟制度發生了結構性轉變，這一轉變限制了民族國家的行動范圍，使其缺乏充分的選擇余地來緩解因跨國市場產生的社會政治的副作用，即對社會團結的危害和對民主及文化的沖擊。

「內容提要」自由貿易體系在全球的擴展削弱著主權國家的政治影響力，也對一國內部文化的完整性和自主性產生著很大的影響。如何解決上述沖突，是我國憲法無法回避的一個重要課題。為此，需要理論界對我國傳統的憲法學理論進行必要的澄清和探討，以便為自由貿易體系提供一個良好的憲法框架。

「正文」

傳統政治是在民族國家范圍內進行的，是在司法保證下的領土、主權、政治合法性的合一形態。但是，自由貿易體系的擴展削弱著主權國家的政治影響力，也對一國內部文化的完整性和自主性產生了很大影響。在自由貿易體系限制民族國家的行動空間和范圍的前提下，如何在經濟增長的同時兼顧民主、自由、平等以及文化的完整性和自主性，是一個頗為棘手的問題。市場在一個國家的深入必然受到來自一國司法邊界的限制，在此情況下，國家主權能否以傳統方式對世界經濟一體化施以限制？自由貿易體制在多大程度上影響我國同時實現自由、民主、公平與精神文明的目標的憲法選擇？這些都需要在理論上予以澄清，并在此基礎上解決不同價值之間的沖突。

“金色緊身衣”效應與政治范圍的縮減

自由貿易經濟是在跨越一國領土邊界的層面上進行的，它加深了各國之間相互依賴的程度。隨著傳統國土邊界的內部事務在更廣闊的全球層面的展開，倫理全球化新語言和世界公民意識隨之興起，使一些普遍主義價值獲得了全球范圍內的認同，如人權事務日益國際化，弱勢群體關懷成為影響經濟和謀求全面發展的一部分，地方性知識受到一定程度的沖擊，文化集體認同面臨困境。不僅民族國家現代性的主權權利失去內核，成為干預對象，而且主權對內部各個層面施加影響的能力大為縮減，純粹一國內部的政治安排不僅無助于某些目標的實現，而且也變得更加無能為力。因此，在全球層面，自由貿易體系意味著非民族國家化。這一過程限制了國家主權的行動界限和范圍，影響了國家采取行動實現上述價值的行動余地，屬于傳統主權領域內部的事務的處理更多地讓位于國際組織或跨國體系。

民族國家是指有獨立的立法和執法權的擁有領土的司法主體，它劃定了國家邊界，即政治和司法邊界。（注：轉引自［美］丹尼、羅德里克著：《國際經濟一體化能走多遠？》（原載美國JournalofEconomicPerspective2000年第一期，）載《經濟消息報》2000年6月30日。）而高度一體化的市場經濟有其內在的邏輯前提，自由貿易體系要求在保留國家司法權的前提下，政治必須在一個窄得多的范圍內實行。弗里德曼用“金色緊身衣”形象地形容這一過程，“當你的國家穿上金色緊身衣時，兩件事將會發生：你的經濟增長而你的政治收縮……它的政治選擇就減少到像百事可樂或可口可樂之間只有細微的口味差別一樣只有細微的政策差別”。（注：轉引自［美］丹尼、羅德里克著：《國際經濟一體化能走多遠？》（原載美國JournalofEconomicPerspective2000年第一期，）載《經濟消息報》2000年6月30日。）更市場化、更多的私人經濟、更多的國際監控體系對社會政治文化的挑戰同樣波及一國憲法價值的選擇和實現這些價值的途徑和方式。有人認為，試圖在公平、自由和民主之間取得平衡，將各種價值兼顧本身就是自相矛盾之舉。并且，由于經濟全球化和自由貿易體制使世界經濟制度發生了結構性轉變，這一轉變限制了民族國家的行動范圍，使其缺乏充分的選擇余地來緩解因跨國市場產生的社會政治的副作用，即對社會團結的危害和對民主及文化的沖擊。

摘要：自由貿易區作為相對獨立的區域空間需要地方政府專司管理。所以，管理體制也就理所當然地成為自貿區地方立法尤其是自貿區條例中的首要目標。前幾批試點的自由貿易區已經在管理體制立法方面進行了有益探索，雖然還存在一定的完善空間，但對新設立的自貿區在進行管理體制立法時具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：自由貿易區；條例；管理體制；地方立法

一、引言

自2013年中國（上海）自貿試驗區成立以來，我國相繼成立了天津、廣東、福建等12個自貿區。2019年8月2日，國務院印發了《關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》。至此，中國自由貿易試驗區的數量達到18個，標志著超過半數的省份擁有自己的自由貿易試驗區。自由貿易試驗區的健康、穩定、高效發展離不開優良法治環境的保障。自由貿易試驗區涉及許多新的制度體制，迫切需要法律的規制與約束，尤其是自貿區管理體制的設置，不然容易造成自貿區的無序。曾多次指出凡屬重大改革，應于法有據的要求。“沒有前瞻、開拓、創新、接軌于國際慣例和通行規則的新型立法作為保障，很難想象可以完成自貿區改革創新的使命。”自2013年國務院決定設立中國上海自由貿易試驗區以來，地方人大就積極主導地方立法，為自由貿易試驗區的有序發展提供了堅強的法治保障。經過多年摸索，自由貿易試驗區地方立法積累了一定的經驗。本文梳理相關地方立法經驗，以期為各省份做好自由貿易試驗區地方的管理工作提供借鑒。

二、我國自貿區地方管理體制立法現狀

2013年9月，為了進一步深化改革開放，推動完善開放型經濟體制機制，國務院決定在上海市設立第一個自由貿易試驗區。在自貿區成立不到一年的時間里，在上海市人大常委會的主導下，2014年7月《中國（上海）自由貿易試驗區條例》出臺，將管理體制的立法放在首位，開啟了我國自貿區地方立法的先河，并為其他省份自貿區管理體制立法提供借鑒。另外，為充分貫徹黨中央、國務院全面深化改革、擴大開放的戰略部署，上海市人大于2018年5月18日正式啟動了自貿區條例修改起草工作。在接下來的幾年里，國務院相繼在廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、浙江、四川、陜西、海南等地設立自由貿易試驗區。據統計，截至2019年10月31日，除河南省和陜西省人民政府以政府令的形式制定了相應的自由貿易區管理辦法外，上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、湖北、四川、重慶、海南10個省、市人大常委會均已制定相應的自由貿易試驗區條例。并且各省、市都將管理體制的立法放在了條例的最前面，以體現管理體制立法對自貿區的建設和發展的重要性。

雙邊自由貿易作為區域經濟一體化的一種重要形式，通常是指國家、地區或區域經濟集團之間通過簽署雙邊自由貿易協定，在締約雙方之間消除關稅或非關稅壁壘，實行商品的完全自由流動。在自由資本主義階段，雙邊貿易協定是世界各國尋求自由貿易的最常見形式。但從20世紀下半葉開始，隨著GATT／WTO多邊貿易體制和區域性多邊自由貿易區的建立，這種自由貿易形式一度被冷落下來。近年來，由于WTO多邊貿易談判阻力增大和一些區域性大自由貿易區計劃的受阻，雙邊自由貿易以一種新的姿態再度扮演全球自由貿易的主角，并已成為新世紀之初世界經濟領域內出現的最引人矚目的現象之一。

雙邊自由貿易緣何再度全球盛行?

全球新一輪雙邊自由貿易盛行，是在經濟全球化進程不斷加快的大背景下展開的，主要受一些現實因素的直接影響。

1、WTO多邊貿易體制面臨新的挑戰。

從20世紀90年代初開始，隨著世界經濟逐漸陷入全面衰退之中，新貿易保護主義甚囂塵上，如今年出現的美國對進口鋼材強制實施201條款和美國提高農產品補貼就是典型事例。同時，由于全球化帶來的負面影響日益顯現，反全球化浪潮在全球尤其發達國家急劇蔓延。1999年，WTO貿易部長在西雅圖會議上試圖啟動新一輪全球多邊貿易談判的計劃，就因反全球化組織的強烈阻撓而夭折。這直接導致WTO多邊貿易談判的難度大大增加。雖然2001年12月，WTO貿易部長多哈會議在最后關頭決定啟動全球貿易談判，但就現實情況看，結果不會一帆風順。毫無疑問，WTO多邊貿易談判在受阻，已成為雙邊自由貿易再度盛行的主要原因。

WTO多邊貿易體制的某些局促性也是許多國家熱衷于雙邊自由貿易的原因之一。WTO的權威在強有力的主權國家利益面前經常顯得蒼白無力。而雙邊自由貿易協定大多是由主權國家或具有超國家性質的區域集團(如歐盟)締結，與曠日持久的WTO多邊貿易談判相比，它具有時間短、見效快的特點；與程序復雜且缺乏國家強制力的WTO多邊貿易體制相比，雙邊自由貿易機制只有兩個當事方，因而具有易操作、約束力強的特點。另外，雙邊自由貿易協定在促進當事雙方自由貿易、經濟技術合作、宏觀經濟政策協調乃至雙方政治關系發展方面的所起的作用比WTO多邊貿易體制更直接、更有效。因此，許多國家和地區往往將雙邊自由貿易協定當作通向更高層次經濟乃至政治合作的第一步。

（三）重疊的自由貿易協定與“意大利面碗”現象

所謂重疊自由貿易協定是指一個國家（區域）與多個國家（區域）分別締結自由貿易協定的現象。此概念最初是指帕克提出的“星型”系統，后來逐漸被“輪軸-輪輻”系統的說法代替。當一國（區域）與多個國家（區域）締結區域自由貿易協定時，該國（區域）就像輪軸，與此締結協定的其他國家就像輪輻。這些相互重疊的自由貿易協定都不是以最惠國待遇原則為基礎，而是強調貿易政策的對等性，因而就存在著歧視。這種歧視增加了區域集團與其他國家或集團之間的對抗性，容易導致貿易自由化進程的不平衡和不穩定。

另外，雙邊及區域貿易協定因為有其各自復雜的關稅規則、原產地規則和監管法規等，使得其有限的體制能力也經受著嚴峻的考驗。因此，世界貿易體系的不穩定性進一步加大。Bhagwati（2002）由此提出了“意大利面碗效應”（spaghettibowleffect），用來描述以犧牲單一全球原則為代價不斷激增的雙邊和區域自由貿易協定給企業界帶來的混亂。由于貿易伙伴之間缺乏透明度以及部分貿易規則的復雜與重疊，給區域整合帶來許多負面效應。因此，這種通過“競爭性的自由化”來激勵多邊貿易自由化的觀點，事實上可能會使世界經濟分裂為區域集團之間的抗衡，而不是貿易自由的全球化。

結論與啟示

本文通過分析發現，選擇相對容易實施的自由貿易協定會使得多邊貿易體制陷入競爭轉移的惡性循環而不是競爭的自由化。不僅自由貿易協定會產生貿易轉移效應，而且也會潛在地阻礙貿易的全球化。同時對自由貿易協定談判和管理資源需求的日益增多也會將人們的精力從多邊體制的層面上轉移出去。

本文從不同層面得出啟示：如果簽署自由貿易協定的國家實行“開放式成員”政策，即愿意接受任何其他的非成員的加入則會使得區域主義是實現全球貿易自由化的有效途徑。已組建的自由貿易區要盡可能降低對非成員的最惠國稅，減少其他的一些非歧視性貿易壁壘，使“多米諾效應”得以發揮。這一點在交叉重疊的自由貿易協定中表現的更為突出。重疊性自由貿易協定中，輪輻國對外的關稅水平需要適度的降低，直到區域外國家不會因為輪軸與輪輻國的地位差異而改變貿易方向時，為輪輻國最佳的對外關稅水平。這樣才能保證重疊性自由貿易協定與多邊貿易協定的相容性（成新軒，2006）。對世貿組織及其多邊貿易體制的特性要有比較清醒的認識。尤其是改變世貿組織及其多邊貿易體制中有關自由貿易協定的條款使得自由貿易協定更有益于貿易的開放而不是成為保護貿易的工具。

【論文關鍵詞】跨國公司競爭；貿易政策FTA；區域主義；東亞共同體

【論文摘要】這個矛盾的現象不僅反映了雙邊自由貿易協定是跨國公司國際直接投資的工具，而且是日本政府理想的FTA對象國模型。同時，政治體制的差異、一個國家市場體制的發育程度以及與WTO規則的接軌程度并不是日本選擇FTA對象國的絕對障礙。本文還發現，日本的十三個FTA對象國絕大多數早就是美國的FTA對象國，而中國與美國之間并沒有制度化的貿易與投資優惠協議。基于這些發現，本文認為日本沒有選擇中國作為FTA對象國是因為日本國內的“動力”不足。具體來說，中國目前對外簽訂的FTA尚未對日本跨國公司與歐美跨國公司的海外競爭構成“歧視性”的區別，中國的FTA對日本的跨國公司沒有產生“排擠”效應。因此，日本國內的經團聯等跨國公司產業利益集團沒有足夠的動力去抗衡農業部門的利益集團，并游說日本政府決定與中國簽訂FTA。本文的研究發現支持或者說驗證了區域主義理論中的國內游說與尋租理論。

日本雙邊自由貿易協定之謎說的是，日本對外締結雙邊自由貿易協定（“FTA”）專門選擇那些與日本雙邊貿易額極其微小、甚至可以忽略不計的國家作為FAT對象國。中日之間的貿易條約情況則構成了“謎中謎”：日本不愿與其第一大貿易國——中國簽署雙邊自由貿易協定。

一直以來，自民黨執政的日本政府面對中國領導人的中日雙邊自由貿易協定提議，采取回避的消極態度。從《日本FTA戰略》（2002年）、《關于推進今后經濟合作協定的基本方針》（2005年）到《經濟全球化戰略》（2006年），日本政府將中日自由貿易協定定位于中長期，認為中國的主要任務是“進口健全市場經濟體制，制定并實施與WTO接軌的關于競爭政策、知識產權保護、公司治理以及節能環保等方面的規則和措施”——后面筆者會從越南的例子論證這些因素不是影響日本選擇FTA對象國的因素。

為什么日本尚不愿意選擇中國作為自由貿易協定談判對象？面對如此之大的中國市場，日本政府舍近求遠，截至2009年11月底，日本先后與墨西哥、文萊等12個國家或地區簽訂了雙邊FTA，正在與印度、海灣合作委員會談判。而且，相比其它國家，中日兩國的經濟貿易關系不可謂不緊密，2000年，中國已經是日本第一大出口市場。日本政府的FTA決策結果是不容易解釋的現象。

中國學界較為流行的一種解釋是，日本對中國的“敵意”以及中日兩國的東亞主導權之爭。學界流行的“敵意”理論只是描述一個表象，且缺少細節，特別是難以解釋為什么日本對“中日投資協定”十分積極與支持，中日雙邊投資保護協定早在1989年就已生效。

在2004年4月24日舉行的博鰲論壇上，曾有學者向主席提出問題：“您如何看待本地區大國在區域合作中的地位和作用？中國與這些國家在區域合作中是否存在競爭關系？”這正是東亞一體化進程中的一個顯著矛盾：人人都在談論經濟一體化可能給東亞帶來的繁榮，但并沒有足夠的力量促使他們達成最后的一致。有很多學者認為，一體化的突然啟動和迅速發展導致的必然結果是缺乏理論準備，東亞經濟一體化的目標模式、進程、動力、政治、經濟和區域性制度條件、突破口選擇等基本問題仍然比較模糊。

——摘自《東亞財經新格局》，載于2005年7月6日《21世紀經濟報道》

20世紀后半葉特別是近30年以來，東亞地區的經濟取得了令人矚目的快速發展，預計東亞地區將成為未來全球的生產和貿易中心之一。勿庸置疑，東亞地區的經濟成就受益于GATT／WTO推動的多邊貿易自由化進程，而東亞國家或地區應繼續倚重多邊貿易體制為其經濟貿易發展營造良好外在環境。另一方面，與其他地區的區域貿易合作相比，東亞地區的區域貿易合作在積極促進本地區經濟發展方面，以及在抵消其他地區的區貿協定對東亞國家或地區的歧視性負面影響方面，都難以發揮與其總體經濟實力相稱的作用。東亞地區應如何應對這一新形勢，在區域貿易安排的浪潮中激流勇進，維護和維持本地區的經濟發展，正日益成為東亞國家和地區所共同關注和思索的重大課題。本文擬對東亞地區建立自由貿易區的法律框架進行初步討論，以期拋磚引玉。

一、國際貿易自由化的兩種法律形式

多邊貿易體制的日益強化和區域貿易協定的迅猛發展是當地國際經濟關系中的兩個并行發展的趨勢①。一方面，關貿總協定（GATT）經過了數十載的風雨，完成了其歷史使命，迎來了世界貿易組織（WTO）的新時代；另一方面，區域貿易協定（以下簡稱區貿協定），作為多邊貿易體制的最重要的例外，不僅在GATT的寬容下成為既成事實，而且還成為當今世界經濟乃至政治格局中不可忽視的力量，部分區域貿易安排如歐盟、北美自由貿易區等在世界經濟的運作中甚至發揮著舉足輕重的作用。

在GATT時期，向GATT通知了124個區貿協定②，平均每年不到3個；而在1995年WTO成立以來的10年中，區域貿易協定的數量及該類協定下的貿易占世界總貿易的份額都在迅速增加。WTO多哈議程的停滯不前似乎也進一步加速了區貿協定的發展。僅從2004年1月到2005年2月期間，就向WTO通知了43個區貿協定，是歷史上區貿協定成立最多的時期。目前，向WTO通知的已經生效的區貿協定達到170個，大約有20個區貿協定在完成了各自的批準程序后即將生效，另外有70個區貿協定處于談判或擬議階段。區域貿易已經遍布世界各地，尤其以西半球和亞太地區最為突出。同時，幾乎所有的WTO成員（除蒙古等極少數國家外）都參加了一個或一個以上的區域貿易協定，有的WTO成員對大多數貿易伙伴適用區貿協定下的優惠待遇而僅對少數成員適用WTO項下的最惠國待遇，甚至有的WTO成員在區貿協定項下的貿易占到其總貿易的90％[1](P3)。

[內容提要]：WTO協定對雙邊FTA等區域貿易協定的締結作了許多原則規定。為了保證雙邊FTA與WT0規則相一致，WTO還加強了對雙邊FTA等區域貿易協定的審議和監察。雙邊FTA雖然與WTO多邊貿易體制有不同之處，但二者基本精神是一致的：二者所體現的原則和所產生的經濟效應基本一致，雙邊FTA有利于促進WTO所主張的全球貿易自由化的實現，而且，雙邊FTA終將融入WTO多邊貿易體制。

[關鍵詞]：WTO協定；貿易體制；FTA；雙邊FTA

20世紀50年代至90年代中，以歐洲自由貿易聯盟、北美自由貿易區和亞太經合組織為標志的區域經濟合作勢頭迅猛。然而，20世紀90年代后期，以信息通訊技術為支撐的新經濟，為生產銷售的國際化注入了新的活力。電子商務、無紙貿易等新手段的運用使傳統的國際貿易發生了顯著的變化，大大提高了經濟效率。WTO機制下的多邊貿易談判，現在越來越演化成一種程序之爭，在曠日持久的談判中達成一種均衡。國際貿易政策向強化雙邊貿易關系傾斜在WTO解決爭端的能力弱化時，另一類實惠的國際性合作機制開始快速發展，這就是雙邊自由貿易協定（FreeTradeAgrement：FTA），其特點是兩個經濟體商簽雙邊FTA，它不僅僅是局限于貿易和投資等經濟層面自由化的區域貿易協定(RegionalTradeAgreements：RTA)。所謂FTA是指兩個或兩個以上的國家（包括獨立關稅地區）根據WTO相關規則，為實現相互之間的貿易自由化所進行的地區性貿易安排。由自由貿易協定的締約方所形成的區域稱為自由貿易區。FTA的傳統含義是締約國之間相互取消貨物貿易關稅和非關稅貿易壁壘。但是最近幾年的FTA出現了新的變化，其內容不僅包括貨物貿易自由化，而且涉及服務貿易、投資、政府采購、知識產權保護、標準化等更多領域的相互承諾。這種廣義的FTA也被稱為“經濟合作協定”（EconomicPartnershipAgreement，即EPA）。雙邊FTA的數量也呈現迅速增長態勢。根據WTO的《WTO年度報告2003》中的數據，1990年以前，世界上所有進入實施階段的FTA數目不過27項，到2002年底，但截至2002年12月，總共有259項登記備案，其中176項已處于實施階段。在所有的RTA中，雙邊FTA約占90%。至2003年4月底，WTO146個成員中絕大多數都參加了一個或一個以上的雙邊FTA。到2005年6月底，向WTO通報的區域貿易安排已經達到了328個，其中大多數是在最近幾年出現的，2005年1到6月就新增了21個。據WTO秘書處估計，目前在國際貿易中，至少有50%是在各種區域貿易安排下進行的。世貿組織（WTO）框架下的全球多邊貿易談判一波三折①，而國家與國家間、各區域經濟組織間開展的FTA（自由貿易協定）談判卻是方興未艾，兩者間形成了強烈反差。

一、WTO協定對雙邊FTA等區域貿易協定的有關規定

WTO認為，自由貿易協定(FTA)是由兩個或兩個以上的關稅領土所進行的一種相互取消關稅或其它貿易限制的安排。通過自愿簽訂協定發展各成員之間經濟的一體化，對擴大世界貿易是有好處的。因此，WTO允許成員依據1994年GATT第24條成立自由貿易區、或依據授權條款簽署發展中國家間雙邊FTA等區域貿易協定、或依據服務貿易總協定第5條簽署以促進服務貿易自由化為目的經濟一體化協定。為了防止雙邊FTA等區域貿易協定的做法超出WTO特定的規則，WTO將雙邊FTA等區域貿易協定納入多邊貿易體制框架中加以規范、監督和協調、盡可能減少貿易保護主義的影響，從而進一步改善多邊貿易體制。

1、1994年GATT第24條以及《關于解釋1994年GATT第24條的諒解》對雙邊FTA等區域貿易協定的有關規定。（1）成立目的。GATT第24條第4項規定：成立雙邊FTA的目的，應為便利組成雙邊FTA的各領土之間的貿易，但對其他締約國與這些領土之間進行的貿易，不得提高壁壘。《關于解釋1994年GATT第24條的諒解》重申，此類協定的目的應為便利成員領土之間的貿易，而非提高其他成員與此類領土之間的貿易壁壘:在此類協定形成或擴大時，參加方應在最大限度內避免對其他成員的貿易造成不利影響。（2）涵蓋范圍。GATT第24條第8項規定，另有規定的除外，雙邊FTA成員之間的貿易，或至少對這些領土產品的實質上所有貿易，己取消關稅和其他貿易限制，以避免發生僅就某些特定產品形成優惠待遇，排除或限制其它國家產品進入所形成的區域壁壘現象。（3）過渡期間。雙邊FTA如果不是立即成立，而要經過一段期間逐步建立，應在合理期限之內完成。GATT第24條第5項第(c)款規定，簽訂臨時協定應具有一個在合理期間內成立雙邊FTA的計劃和進程表。《關于解釋1994年GATT第24條的諒解》規定，合理持續時間只有在例外情況下方可超過10年。如屬一臨時協定參加方的成員認為10年不夠，它們應向貨物貿易理事會提供需要更長期限的全面說明。（4）關稅及其它商業法規。GATT第24條第5項規定，就整體而言，對雙邊FTA或過渡到雙邊FTA的臨時協定來說，在建立雙邊FTA或采用臨時協定以后，每個組成領土維持的對未參加雙邊FTA或臨時協定的締約各國貿易所適用的關稅和其他貿易規章，大體上不得高于或嚴于未建立雙邊FTA或臨時協定時各組成領土所實施的關稅和貿易規章的一般限制水平。（5）審查程序。GATT第24條第7項第(a)款規定，任何締約國決定加入雙邊FTA，或簽訂成立雙邊FTA的臨時協定，應當及時通知締約國全體，并應向其提供有關所擬議的雙邊FTA的資料，以便締約國全體得以斟酌向締約各國提出報告和建議。《關于解釋1994年GATT第24條的諒解》規定，成員所做出的通知，應由一工作組按照1994年GATT的有關規定和諒解第1款的規定進行審議。工作組應就其在此方面的審議結果向貨物貿易理事會提交報告。貨物貿易理事會可向各成員提出其認為適當的建議。對于臨時協定，工作組可在其報告中就擬議的時限和完成雙邊FTA形成所需要的措施提出適當建議，如必要，工作組可規定對協定進行進一步審議。為一臨時協定參加方的成員應將該協定中包括的計劃和時間表的實質性變更通知貨物貿易理事會，如收到請求，理事會應審查這些變更。雙邊FTA的成員應定期向貨物貿易理事會報告有關協定的運用情況。協定中任何重大變更和/或進展一旦發生即應報告。（6）組成關稅同盟的成員準備提高關稅約束稅率時的處理程序。GATT第24條第6項制定了一形成雙邊FTA的成員提議提高約束關稅時所應遵循的程序。各成員在形成雙邊FTA達成同時修改或撤銷關稅減讓之前，必須開始由1980年11月10日通過的準則和《關于解釋1994關稅與貿易總協定第28條的諒解》詳述的第28條所列程序。這些談判將以誠信原則進行，以期達成雙方滿意的補償性調整。在此類談判中，按第24條第6項的要求，應適當考慮在雙邊FTA形成時其他成員領士對相同稅號所作的削減。如此類削減不足以提供必需的補償性調整，則關稅同盟將提供補償，此種補償可采取削減其它稅號關稅的形式。對修改或撤銷的約束關稅擁有談判權的成員應考慮此類出價。如該補償性調整仍不能接受，則應繼續進行談判。若盡管作出此類努力，但是根據由《關于解釋1994關稅與貿易總協定第28條的諒解》詳述的第28條所進行的補償性調整的談判不能在談判開始后的合理期限內達成協定，則雙邊FTA仍然有權修改或撤銷減讓:受影響的成員因此有權依照第28條撤銷實質相等的減讓。

本文作者：劉江燕工作單位：中國石化湖北石油分公司

自由貿易是跟自由主義聯系在一起的。根據自由主義經濟學的基本原則，自由市場和自由貿易的要素是沒有政府的干涉。資本和勞動力是經濟發展中的兩個基本要素。理論上，勞力和資本會從不利的市場環境流動到良好的空調市場。完全的自由貿易體制是保證資金和勞動力處于最有利的生產條件的前提。根據經典的自由貿易理論，在沒有政府干預的情況下，每一個國家都可以在世界經濟體系中找到自己的位置，而條件更好的國家將比其他國家更富有。因此，減少對進出口限制的監管將更有利于自由貿易。自由貿易的政策是支持任何有利于自由市場的建設。例如，除去對進口產品的關稅、降低出口產品的稅收，以及任何可以掃清阻礙勞動生產力的立法。自由貿易的條約和變動對新西蘭農業的發展有著顯著的影響，新西蘭是一個遵循自由市場法則的小型農業出口國，是目前世界上最開放的農產品市場。完全對立于保護主義的立場，新西蘭農業產業是自由貿易政策的最大受惠者之一。自1983年新西蘭政府與澳大利亞簽署的第一個自由貿易協定以來，區域和雙邊自由貿易協定成為使新西蘭農業產業產品和市場成功多樣化的主要策略。例如，2005年與泰國建立了密切的經濟伙伴關系，與智利、文萊、新加坡、馬來西亞和中國進行自由貿易協定，以及與南亞多個國家協商自由貿易條款。支持農產品出口的貿易政策并沒有并沒有使農業部門成為新西蘭政府高額的農業補貼對象，恰恰相反，農業部門成為了新西蘭最大的出口收入來源。新西蘭95%的奶制品被出口到世界的其他國家和地區，肉類和羊毛制品有望達到新西蘭總出口量的20%。2007年的年度報告顯示，世界貿易中大約30%的乳制品來自新西蘭乳品行業，為國家每年帶來將近630億新西蘭元的出口收入；而其出口的農產品價值約為15至16百萬新西蘭元。這些有利于農業自由貿易和市場的經濟策略不僅對新西蘭經濟的復蘇做出了杰出的貢獻，對其農業部門的發展和農業生產力的增長也起到了至關重要的作用。這表明，新西蘭在20世紀80年代中期至90年代初取消農業補貼的決定是正確的，它促進了新西蘭商業化養殖的迅速發展。取消農業補貼觸發了激烈的市場競爭機制，促進了資源利用的效率和產品的多樣性。例如，在1983年和2005年期間，牛肉的平均重量增長了15%，羊肉增長了28%，羊羔肉增長了18%。自由貿易政策的支持者相信是自由貿易政策將新西蘭農業指引向了正確的發展方向。

2008年的經濟危機使貿易保護主義在世界各地活躍起來。新西蘭先驅報報道指出了美國乳制產業針對新西蘭乳制業的憤怒情緒。在經歷過經濟崩潰之后，美國農民更關注由國外競爭者帶來的激烈競爭所造成的損失。這份報告指出，華盛頓宣布了“乳制業的出口激勵計劃”，正式成為“買美國貨”的救市計劃的一部分。這份計劃旨在提高美國乳制業出口商在全球市場的競爭力。美國政府的出口補貼計劃將新西蘭農產業逼到了風險的邊緣。新西蘭先驅報報道，美國政府的這個計劃不僅被新西蘭大眾媒體批評為“短視”，而且還向世界經濟傳達了一個錯誤的訊號。新西蘭的一些學者，大眾媒體和政客紛紛表示重提補貼出口的政策有損新西蘭出口機制，并且向市場釋放了錯誤的訊息。Snarr指出，用以保護國民商業利益的“臨時”政策，往往會導致競爭市場的松懈。這次美國的臨時貿易補貼政策，很有可能使國際貿易的可持續增長附帶上一個長期的成本。Feenstra曾經討論過美國政府的貿易保護主義政策的成本。他指出，美國在20世紀80年代曾經限制進入本土的進口日本車的數量，政府也因此為了彌補政策帶來的經濟損失，美國消費者不得不接受車輛的單價暴增14%的事實。從前面的案例來看，華盛頓政府補貼出口的政策的出臺會擾亂世界農業市場的價格體系。而消費者（包括美國本土的和其他國家的消費者）將不得不為這種保護主義政策的后果買單。越是深入地研究“購買美國貨”的政策，便越發懷疑這個所謂的救世方案實際上破壞了雙邊關系。新西蘭和其他WTO成員國將不得不面對由保護主義政策所帶來的經濟壓力。其實保護主義背后的理念涉及到一個維持正面交易平衡的假設。華盛頓政府一開始是打算利用刺激經濟的策略來達到平衡政府的巨額貿易和預算赤字的目的。美國政府選擇了采取貿易保護主義的補救方案來恢復全球經濟下降帶來的損失。新西蘭在面對20世紀80年代的經濟大衰退的時候也做出過同樣的決定，設置了“購買新西蘭貨”的宣傳活動。但是，與美國的“購買美國貨”政策相反的是，新西蘭的“購買新西蘭貨”策略成為降低政府經濟控制的起跑信號燈。新西蘭政府降低了進口產品的關稅的舉動，刺激了新西蘭本土產品針對進口產品的競爭意識和宣傳廣告熱潮。奧巴馬政府選擇了一個反方向的經濟策略來復蘇這場經濟大衰退引起的損失。而事實早已證明，政府對市場干擾的減少，確實促進了新西蘭經濟的持續增長。當越來越多的國際貿易和經濟體制傾向于自由市場體制時，奧巴馬政府卻選擇了保護主義政策，與全球經濟復蘇和貿易發展的大方向背道而馳。McGee曾經說過，保護主義絕對不是拯救全球經濟衰退的良藥。

2008年的金融危機對全球貿易帶來了巨大的影響。貿易增長的下降和不斷惡化的經濟情況為經濟保護主義政策的最前沿化提供了機會，例如，華盛頓政府公布的“購買美國貨”條款。本文以新西蘭農產業作為實例，討論了有關自由貿易和保護主義的益處與不足。根據本文的分析，很明顯可以發現自由貿易條約及其變化對新西蘭農業的發展有著顯著的影響力。從“支持農產品出口的貿易政策并沒有使農業部門成為新西蘭政府高額的農業補貼對象，反而使農業部門成為了新西蘭最大的出口收入來源”，這一點，可以充分說明取消農業補貼以及推廣自由貿易的市場機制讓新西蘭的農業得到了迅速的發展。而美國政府的出口補貼計劃卻將新西蘭的農業擠到了風險的邊緣。只能說華盛頓政府這次的補貼出口的政策擾亂了世界農業市場的價格體系，并且破壞了國家的雙邊關系。對比新西蘭政府與美國政府面對全球性經濟危機時候的反應，新西蘭政府選擇了自由貿易市場策略，通過降低進口關稅等策略刺激經濟，然后通過“買新西蘭貨”宣傳活動來刺激本土商品針對進口商品的競爭意識。美國政府則采取了保護主義政策，通過限制進口商品數量，“買美國貨”等策略來減少全球經濟危機帶來的的負面影響。然而當全球經濟體制向著自由化市場制度邁進的大前提環境下，奧巴馬政府的保護主義經濟決策無疑是與全球經濟貿易復蘇的方向背道而馳。當全球經濟正在衰退的當下，保護主義制度無疑不得不說是一個不明智的選擇。

摘要：目前，學術界有一種比較流行的觀點，認為區域經濟一體化是經濟全球化的阻力。而區域經濟一體化快速發展、區域經濟一體化對全球多邊經貿規則及經濟活動全球化的影響，使我們發現區域經濟一體化對經濟全球化發揮了重要推動作用，區域化阻礙全球化的觀點缺乏充分的現實依據。

關鍵詞：區域經濟一體化；經濟全球化；多邊貿易體制；促進作用

區域經濟一體化與經濟全球化的關系是目前學術界討論的熱點問題之一。目前有一種比較普遍的觀點,即認為區域經濟一體化是經濟全球化的阻力。本文則認為,當前區域經濟一體化的發展不僅沒有阻礙經濟全球化的發展,而且還在許多方面推動了經濟全球化。（本文認為經濟全球化與多邊貿易體制是一致的，故在用語上二者可互換。）

區域經濟一體化對經濟全球化（多邊貿易體制）的促進作用

1、區域經濟一體化同樣以貿易自由化為目標，與多邊貿易談判的目標相吻合，有利于促進多邊貿易體制的發展。

2、區域經濟一體化成員由于數量更少、地域較近、經濟文化水平較為接近，因而更易協調各方立場和利益，能使有關參加方在多邊貿易體制下暫時無法實現的自由化利益在小范圍內得以實現，從而是多邊貿易體制的有效補充。