以前鄧小平同志向全黨敲響警鐘：“這個黨該抓了，不抓不行了。”于是，在黨的十三屆六中全會上，制定了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。13年后，在十六大報告又有這樣的表述：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。”

這些年來，不少地方和部門在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中認(rèn)識到，我們“打天下”時的“最大優(yōu)勢”（密切聯(lián)系群眾），如果演化為我們“坐天下”后的“最大危險”（脫離群眾），問題的關(guān)鍵，就在于缺少一種有力的監(jiān)督機(jī)制，缺少公開、透明、批評和激勵。而新聞輿論監(jiān)督，恰恰是針砭時弊，激濁揚(yáng)清，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的一個有效途徑。

其實(shí)，早在1950年，鄧小平同志在西南新聞工作會議上就指出，“報紙最有力量的是批評與自我批評。”隨后，鄧小平同志又指出，“新聞輿論監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)這三方面監(jiān)督（黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、派和無黨派人士的監(jiān)督）的有效途徑，是人民群眾行使權(quán)利，建設(shè)社會主義民主政治的重要內(nèi)容。”

包括山西省長治市在內(nèi)的一些地方黨委，在實(shí)踐中不斷尋找能發(fā)揮“最大政治優(yōu)勢”的支點(diǎn)———新聞輿論監(jiān)督。并通過“支點(diǎn)”的穩(wěn)步前移，得以用“最大優(yōu)勢”去化解“最大危險”，從而使“脫離群眾”這一最復(fù)雜、最危險的問題，得到有效的解決。黨的十六大報告及時總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，并將其上升到理論的高度，明確提出要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。黨的十六大通過的中央紀(jì)委的工作報告也指出，要“充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用”。

“最大優(yōu)勢”與“最大危險”是一種反比關(guān)系。“最大優(yōu)勢”消，則“最大危險”長，反之亦然。而強(qiáng)化新聞輿論的監(jiān)督功能，則既可有力地拓展我們的“最大優(yōu)勢”，又可有效地降低我們的“最大危險”。在“最大優(yōu)勢”與“最大危險”的此長彼消中，凡是“最大優(yōu)勢”發(fā)揮得好的地方，那些滋生腐敗的條件、土壤就會得到遏制；凡是“最大危險”不斷滋生的地方，因矛盾激化而群體上訪、越級上訪就會不斷上升。凡是“最大危險”不斷銷蝕并蠶食“最大優(yōu)勢”的地方和部門，黨內(nèi)民主就會遭到踐踏，黨內(nèi)監(jiān)督就會流于形式，家長制現(xiàn)象就會蔓延滋長，黨群關(guān)系就會不斷削弱，干群關(guān)系就會極度緊張。凡是注意用“最大優(yōu)勢”去化解“最大危險”的地方和部門，領(lǐng)導(dǎo)干部就會盡心盡力當(dāng)好人民的公仆，全心全意為人民服好務(wù)；就會懂得到基層≠深入基層，見群眾≠深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題沒解決≠深入人心；就會認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時體察群眾情緒，真正關(guān)心群眾疾苦；就會樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；就會堅持不懈地抓好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和制度建設(shè)，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

正確處理“最大優(yōu)勢”與“最大危險”的關(guān)系，就必須充分認(rèn)識新聞輿論監(jiān)督的作用。新聞輿論監(jiān)督對于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，會收到低成本而高收益的效果。實(shí)踐證明，新聞輿論監(jiān)督促進(jìn)了“最大優(yōu)勢”的發(fā)揮，避免了“最大危險”的出現(xiàn)，幫了忙卻沒有添亂，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)卻沒有影響團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)了黨和政府的影響力并推動了改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在黨的十六大報告中提出了兩個“最大”的重要思想，即“我們黨的最在政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。”這是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的一個極為重要的思想，也是對我們黨提出的極為重要的政治要求。

一、兩個“最大”的重要思想豐富和發(fā)展了馬克思主義的群眾觀

關(guān)于兩個“最大”的重要思想，是依據(jù)時展和時代特征以及國內(nèi)實(shí)際提出的一個重要政治觀點(diǎn)，具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，它豐富和發(fā)展了馬克思主義的群眾觀。

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾不僅是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，而且也是精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。人民群眾是歷史的主人，是推動歷史向前發(fā)展的動力，決定人類命運(yùn)和社會發(fā)展趨勢的歸根到底是人民群眾。共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，但只是整個工人階級中的一小部分，而工人階級又是全體人民群眾中的一部分，因而，單靠先鋒隊(duì)而沒有工人階級和廣大人民的群眾擁護(hù)不可能取得勝利。中國共產(chǎn)黨來自人民，根植于人民，人民群眾是我們的衣食父母，生命之本；離開了人民群眾，我們將一無所獲。人民群眾是我們黨的力量源泉，勝利之本；離開了人民群眾，我們將一事無成。

人民群眾是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師歷來重視人民群眾作用。列寧指出：“勞動群眾擁護(hù)我們，我們的力量就在這里。全世界共產(chǎn)主義運(yùn)動不可戰(zhàn)勝的根源就在這里”。[1]他還指出：“先鋒隊(duì)只有當(dāng)它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)全體群眾前進(jìn)時，才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)”[2]社會主義不是少數(shù)人，不是一個黨所能實(shí)現(xiàn)的，只有千百萬人學(xué)會親自做這件事的時候，我們才能實(shí)現(xiàn)社會主義”，“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)造的”。[3]

以為代表的中國共產(chǎn)黨人十分重視人民群眾的作用，繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義的群眾觀。指出：“人民，只有人才，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”一個政黨要在歷史上有所作為，必須得到人民群眾的支持和擁護(hù)，依靠人民群眾的力量去實(shí)現(xiàn)歷史發(fā)展的目標(biāo)。“上帝不是別人，就是全中國的人民大眾。”[4]1929年4月在一次講話中還說：每個共產(chǎn)黨員都要樹立爭取群眾的觀念，要象和尚念“阿彌陀佛”一樣，隨時都要叨念“爭取群眾”，保持為人民服務(wù)的革命精神。他指出：群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的。應(yīng)該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民群眾，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們壓倒。[5]1945年，在《論聯(lián)合政府》中指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)，一刻也不能脫離群眾。這就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。[6]

追求利潤最大化，是微觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)；追求就業(yè)最大化，是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。兩者是矛盾的，但又必須統(tǒng)一于發(fā)展之中。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)可喜增長勢頭，就業(yè)問題又十分尖銳地凸現(xiàn)在我們面前，這就迫切需要國家努力推進(jìn)就業(yè)最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)雙增長。

推進(jìn)就業(yè)政策是導(dǎo)向

黨的十六大報告指出：“要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)”。現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)的高增長，未必就會帶來高就業(yè)。就業(yè)率的提高主要取決于符合實(shí)際的創(chuàng)造充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。在當(dāng)代，發(fā)達(dá)國家以及眾多發(fā)展中國家都把提高就業(yè)率作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，以求經(jīng)濟(jì)與就業(yè)雙增長。我國做為經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、人口眾多的國家，也必須樹立“雙增長”新理念，適時確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方針；在產(chǎn)業(yè)政策上，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動、發(fā)展技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)相融；在資金使用上,要盡量調(diào)動民間資本投入的積極性等。二是運(yùn)用法律手段促進(jìn)就業(yè)是許多國家的普遍做法，我國急需加快建設(shè)促進(jìn)就業(yè)的法律體系。要抓緊出臺《促進(jìn)就業(yè)法》，為促進(jìn)就業(yè)奠定法律基礎(chǔ)；要認(rèn)真實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，支持中小企業(yè)發(fā)展，用加快發(fā)展的辦法促進(jìn)就業(yè)；要完善《勞動法》，穩(wěn)定勞動就業(yè)關(guān)系，盡量避免或減少失業(yè)下崗人數(shù)；要加快制定《社會保障法》，保障失業(yè)人員的基本生活等。三是各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)，成為促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任主體；把就業(yè)指標(biāo)與GDP、財政等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一并列入各項(xiàng)政府的重要考核指標(biāo)，列入干部政績的重要考核內(nèi)容；要動員全社會共同參與促進(jìn)就業(yè)工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、企業(yè)密切配合，全社會共同努力擴(kuò)大就業(yè)的工作格局。四是要出臺促進(jìn)就業(yè)的政策措施。在財政、稅收、金融等政策上出臺支持促進(jìn)就業(yè)的具體辦法，讓提供更多就業(yè)崗位的企業(yè)受益，為自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的人員提供政策支持等；要制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的有力措施，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

擴(kuò)大就業(yè)崗位是關(guān)鍵

廣開就業(yè)門路、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位是促進(jìn)就業(yè)的治本之策。一是現(xiàn)有企業(yè)，要通過做大做強(qiáng)自身，以減緩職工下崗失業(yè)的勢頭，并增強(qiáng)吸納新勞動力的能力。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，企業(yè)每投入100萬元可提供就業(yè)崗位為：重工業(yè)400個，輕工業(yè)700個。二是壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和吸納勞動力的重要作用。自貢市作為國有企業(yè)獨(dú)大的老工業(yè)城市，近三年改造后，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP由28.5%上升到49.5%，就業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員由15%上升到25.7%，說明發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)“雙增長”的明智選擇。三是中小企業(yè)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要力量。1999年，美國2/3的就業(yè)崗位是由小企業(yè)創(chuàng)造的，德國中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的68%。2001年，我國工業(yè)小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的75%。按最低計算發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，具有40戶中小企業(yè)/千人的水平，而我國只有6.4戶/千人的水平，按此發(fā)展，那么，我國就會產(chǎn)生5000萬個中小企業(yè)，提供4.5億多個就業(yè)機(jī)會，從根本上改變目前就業(yè)空間狹小的局面，因此，我國應(yīng)把大力發(fā)展中小企業(yè)作為推動“雙增長”的基本國策，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的局面，以開創(chuàng)廣闊的就業(yè)天地。四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)具有投入小、見效快、吸納就業(yè)多的特點(diǎn)。我市下崗失業(yè)人員在第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)占75.5%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員在第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)占59.3%。據(jù)統(tǒng)計，目前我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為26%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，也低于發(fā)展中國家40%的水平，如果我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重提高1個百分點(diǎn)，就可增加700萬個就業(yè)崗位。五是大力探索發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)就業(yè)廣闊平臺。社區(qū)就業(yè)潛力大，發(fā)達(dá)國家社區(qū)就業(yè)份額為20%—30%，發(fā)展中國家的社區(qū)就業(yè)份額為12%—18%，而我國只有3.9%，如果提高到12%，就大約可增加2000萬個就業(yè)機(jī)會，因此，社區(qū)就業(yè)要成為擴(kuò)大就業(yè)的突破口。六是積極開展勞務(wù)輸出，允許區(qū)域間流動性競爭就業(yè)。從我市目前來看，勞務(wù)輸出達(dá)52萬人，年收入達(dá)24億元。

加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)是催化

XX這次大規(guī)模官員下訪，客觀上來說還是一種應(yīng)急之舉。要徹底解決信訪難題，還要從源頭抓起

2005年新年前，XXX完成南京大學(xué)的哲學(xué)博士論文答辯后，返回鄭州的當(dāng)天下午就去了汝州。在他看來，汝州的另一份考卷同樣迫切:一件“難纏”的上訪案件正等著他和下訪工作組解決。

49歲的XXX是XX省委宣傳部的正處級干部，目前，他還有另一重身份:平頂山市下訪工作組小組長。和他同時成為下訪隊(duì)員的還有XX省直機(jī)關(guān)的723位干部。

事實(shí)上，不僅僅是省直機(jī)關(guān)的官員要下訪，2004年9月15日，XX省、市、縣3級下訪干部共42664人走出機(jī)關(guān)，下到鄉(xiāng)村、工廠、社區(qū)，逐門逐戶排查矛盾和問題。

“工作組”──這個多少帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的名詞在2004年甚至2005年持續(xù)成為XX省各級官員和老百姓口中的熱詞，同樣成為熱詞的還有“下訪”二字。

和2004年初高調(diào)下派工作組進(jìn)駐艾滋病村不同的是，這場涉及XX省、市、縣3級干部、4萬多名官員的“下訪”工作，媒體鮮有報道。

最大誠信原則是保險的基本原則，也是《保險法》規(guī)定保險活動當(dāng)事人必須遵守的法律準(zhǔn)則。但這一原則的理論闡述和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動存在差異。分析保險最大誠信原則存在的問題，提出完善建議，有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、保險最大誠信原則運(yùn)用的背景

1、最大誠信原則的落實(shí)已成為時代難題

隨著中國改革的不斷深入和改革力度的加大，社會不和諧問題也日益顯現(xiàn)。不和諧的原因是風(fēng)險的存在，風(fēng)險存在的原因是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致風(fēng)險是因?yàn)楦偁帯８偁幱辛夹愿偁幒蛺盒愿偁帲夹愿偁幈旧聿皇前褜κ謸魯。潜葘κ诸I(lǐng)先。但當(dāng)前保險競爭主體越來越多，卻沒有一家是又快又好穩(wěn)健經(jīng)營的領(lǐng)跑者，幾乎全都成為惡性競爭的追隨者。惡性競爭就好像一個險惡的漩渦，大家都往里跳，誰都迷失了方向。這是因?yàn)楫a(chǎn)品同質(zhì)化和費(fèi)率市場化，導(dǎo)致可供競爭主體選擇的空間非常有限。惡性競爭的結(jié)果是行業(yè)內(nèi)相互抵毀，違背價值規(guī)律高抬手續(xù)費(fèi)、降低費(fèi)率。

保監(jiān)會從今年四月開始在廣東、湖南試點(diǎn)打擊三高：高回扣、高返還、高手續(xù)費(fèi)，以維護(hù)市場有序和行業(yè)形象。同此，“誠信危機(jī)”已成為道德倫理之外的商業(yè)景觀，“失信”已經(jīng)是中國社會中很普遍的現(xiàn)象、很危險的事實(shí)、很可怕的后果。人們驚呼保險不保險。

2、失信懲戒已成為熱門話題

實(shí)際上，出了問題，怕的是群眾不找黨委和政府，要是不找的話，那就危險了

事實(shí)上,作為“非常態(tài)”的執(zhí)政樣本,河南已經(jīng)不是第一次試圖通過這種官員與百姓及“土地”的密切接觸來破解執(zhí)政難題。

河南省委前兩任書記XXX、XXX上，均以干部大規(guī)模“下訪”、“駐村”等執(zhí)政方式試圖求解河南的難題。

《瞭望東方周刊》了解到，自2001年6月起一直持續(xù)到2004年6月底，河南省在3年之中先后派出了3批駐村工作隊(duì)。

3年駐村，河南省、市、縣(區(qū))3級機(jī)關(guān)從正廳級到副科級干部，甚至普通黨員，幾乎有一半人參加了駐村工作。范圍之大，涉及面之廣前所未有。

可以肯定的是，造成民眾上訪的成因在于體制不順，而能夠動員如此眾多的官員下訪，實(shí)際上是依托體制性的優(yōu)勢來化解體制性的劣勢。

建國以來，我國創(chuàng)造和積累了巨大的國有資產(chǎn)，這是一筆巨大的產(chǎn)業(yè)，對百姓經(jīng)濟(jì)的生長壯大和社會主義制度的牢固發(fā)揮了龐大的作用。但是由于歷史緣故原由，國有資產(chǎn)結(jié)談判布局差異理，相當(dāng)一部門運(yùn)營屈從低下，不光導(dǎo)致了國有資產(chǎn)主導(dǎo)作用和團(tuán)體屈從沒有充實(shí)發(fā)揮出來，而且造成了社會資源的浪費(fèi)。在創(chuàng)建和完滿社會主義市場體制和經(jīng)濟(jì)舉世化的新形勢下，探索國有資產(chǎn)籌謀要領(lǐng)，前進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)營屈從，成為當(dāng)前一個迫切而重要的理論和實(shí)踐標(biāo)題。本文團(tuán)結(jié)當(dāng)前理論界的討論和實(shí)踐中掌握的情況，對這一標(biāo)題舉行一些思考和探究，以期能夠?qū)Y產(chǎn)籌謀的政策籌劃和現(xiàn)實(shí)使用有肯定的參考價錢。

一、標(biāo)題的提出

現(xiàn)在，我國籌謀性國有資產(chǎn)已近7萬億元，山東省有近3000億元。總量巨大的國有資產(chǎn)組成了國有經(jīng)濟(jì)生長的富厚底子。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)生長、國有企業(yè)改造深化和經(jīng)濟(jì)布局調(diào)解的須要，國有資產(chǎn)運(yùn)營中的標(biāo)題越來越展現(xiàn)出來，重要表現(xiàn)在：

（一）國有資產(chǎn)“出資人”不到位。國有產(chǎn)業(yè)歸社會成員配合全部，但任何社會成員都不克不及單獨(dú)占據(jù)或使用國有企業(yè)資產(chǎn)，當(dāng)局代表社會成員使用全部者權(quán)利，由于政企不分，又缺乏對國有資產(chǎn)有用的績效考核機(jī)制和監(jiān)視制約機(jī)制，這就導(dǎo)致國家對國有資產(chǎn)的全部權(quán)是虛置的，難以落實(shí)到具體的資產(chǎn)上，形成了“出資人”缺位的標(biāo)題。在這種“缺位”的情況下，企業(yè)既不克不及負(fù)盈也難以負(fù)虧，既不克不及形成有用的勉勵與束縛機(jī)制，也難以形成生長的內(nèi)在動力和外在壓力。國有企業(yè)的這種情況，在上市公司中同樣存在。在這種資產(chǎn)被視為“無主”或“無本”的情況下，很容易導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”，使企業(yè)的籌謀辦理者現(xiàn)實(shí)上代替國家使用資產(chǎn)的全部權(quán)，出資人所應(yīng)享有的占據(jù)、使用、收益和處置懲罰等性能，都是由籌謀者在越位代行。企業(yè)通常不是憑據(jù)資產(chǎn)全部者即國家的意愿來推進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營，而是憑據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)點(diǎn)或籌謀者小我私家的好惡來決定籌謀要領(lǐng)和方向，決定收入分配。企業(yè)籌謀者首先體貼的不是全部者——國家的職權(quán)，有許多籌謀者搞“短期舉動”，該攤的用度不攤，該提取的基金不提，該投入的不投入。據(jù)視察，現(xiàn)在許多企業(yè)對“兩則兩制”劃定的企業(yè)應(yīng)攤用度，應(yīng)提取的技能開發(fā)費(fèi)、折舊等，攤提緊張不夠，還有許多企業(yè)長年不舉行配置更新投入，企業(yè)配置陳腐，牢固資產(chǎn)凈值率不停下滑的標(biāo)題相當(dāng)突出。而另一方面，一定導(dǎo)致虛增利潤，多提人為、資金等，致使企業(yè)有形成“空殼”的趨向。同時，“內(nèi)部人控制”也對國有資產(chǎn)的運(yùn)動重組形成了攔阻。

字串9

（二）國有資產(chǎn)運(yùn)營屈從不高。國家性子和社會制度決定了我國國有資產(chǎn)運(yùn)營要實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩大目的。社會效益?zhèn)戎胤错懺趪匈Y產(chǎn)能夠有用地控制百姓經(jīng)濟(jì)的命根子和大部門主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，提供社會大眾產(chǎn)物和須要的社會保障服務(wù)，以及提供就業(yè)等。經(jīng)濟(jì)效益是指國有資產(chǎn)要同別的情勢的資本一樣尋求利潤和回報，實(shí)現(xiàn)保值增值，以最小的國有資產(chǎn)到達(dá)最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。憑據(jù)天下第五次清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)，國有企業(yè)戶數(shù)和資產(chǎn)總額在產(chǎn)業(yè)、交通郵電、商貿(mào)企業(yè)中的比重分別為26.2％和51．3％、4.4％和11．6％、42％和18．3％，可見國有資產(chǎn)數(shù)目雖然巨大，但配置疏散，戰(zhàn)線過長。這種結(jié)談判布局的不盡公正，又影響了國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。據(jù)分析，現(xiàn)在我國籌謀性國有資產(chǎn)，底子上處于三個“三分之一”的狀態(tài)，即三分之一因籌謀不善處于虧損，在籌謀動態(tài)中流失；三分之一因產(chǎn)物產(chǎn)業(yè)布局差異理致使生產(chǎn)本事緊張過剩，在閑置的靜態(tài)中流失；只有剩余的三分之一能夠真正盈余產(chǎn)收效益。

問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域，而問題的解決則在信訪之外

“新條例頒布后,關(guān)于取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)職能的爭論和交鋒也暫告一段落,但是,爭論不會停止。其實(shí)，河南4萬官員在下訪過程中，就帶著一個探討如何建立信訪長效機(jī)制的任務(wù)。”河南省委副秘書長李新華告訴《瞭望東方周刊》。

無疑，在新信訪條例頒布之前的爭論之聲,不只來自北京,在全國信訪工作領(lǐng)域,這種爭論早已經(jīng)存在,而“取消信訪機(jī)構(gòu)”的意見最終沒有得到支持也是事實(shí)。

“解決信訪問題,不僅是擴(kuò)大還是削弱信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力的問題,而且是信訪之外的權(quán)力運(yùn)作、權(quán)力模式、權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制有沒有真正建立起來。可以說,問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域,而問題的解決則在信訪之外。”

一位接受采訪的權(quán)威人士是如是說，他還認(rèn)為，“討論還將繼續(xù)下去。”

向?qū)崉?wù)邁出了大步

教學(xué)目標(biāo)

1．使學(xué)生掌握公約數(shù)、最大公約數(shù)、互質(zhì)數(shù)的概念．

2．使學(xué)生初步掌握求兩個數(shù)的最大公約數(shù)的一般方法．

教學(xué)重點(diǎn)

理解公約數(shù)、最大公約數(shù)、互質(zhì)數(shù)的概念．

教學(xué)難點(diǎn)

為貫徹和落實(shí)《審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和國家相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)教育內(nèi)審工作深入發(fā)展，做到組織機(jī)構(gòu)上市縣全覆蓋、各地做到普及，審計業(yè)務(wù)上全覆蓋，實(shí)現(xiàn)審計價值最大化，深化教育改革，促進(jìn)廉政建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的安排，近期我們就此問題在全省各地進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將推進(jìn)教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化的調(diào)研情況具體匯報如下：

一、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保市縣全覆蓋、各地做到普及

加強(qiáng)教育內(nèi)審工作，達(dá)到教育內(nèi)審工作的目的，首先要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是組織機(jī)構(gòu)要全面。每個市縣必須建立教育內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)，做到市縣級全覆蓋，各地要根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立教育內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)，做到普及。二是教育內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性。市縣級教育內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)在本級教育行政部門與上級教育內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下獨(dú)立開展教育內(nèi)審工作，不受其他部門與學(xué)校的干涉與影響；教育內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性，做到機(jī)構(gòu)獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、工作獨(dú)立和人員獨(dú)立，其審計范圍、審計方法、審計結(jié)果和審計報告，均由教育內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)自行確定和實(shí)施。三是增加教育內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威。教育內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的組織級別要高于一般同級職能部門，教育內(nèi)審工作由教育行政部門黨組或局長直接領(lǐng)導(dǎo)，不歸入財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上增強(qiáng)教育內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，以保障審計責(zé)任的履行和審計質(zhì)量的提高。

二、加強(qiáng)內(nèi)審制度建設(shè)，做到內(nèi)審業(yè)務(wù)全覆蓋

（一）加強(qiáng)內(nèi)審制度建設(shè)，提高內(nèi)審工作質(zhì)量

要加強(qiáng)內(nèi)審制度建設(shè)，根據(jù)不同的審計項(xiàng)目，提出不同的審計要求，確保以制度管人、管事，提高內(nèi)審工作質(zhì)量。這里面要著重抓好財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、基建項(xiàng)目審計等內(nèi)審制度建設(shè)。一是制定財務(wù)收支審計制度。按制度全面開展財務(wù)收支審計，針對存在的不足問題和弊端，提出整改意見，確保落實(shí)，促進(jìn)財務(wù)收支工作規(guī)范化。二是制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評價其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障學(xué)校資產(chǎn)保值增值。同時為學(xué)校提出建議和措施，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)營管理，為校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。三是制定基建審計制度。要緊抓工程項(xiàng)目審計，從工程的招標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收結(jié)算的每個環(huán)節(jié)，實(shí)行全面審計，嚴(yán)查虛列工程項(xiàng)目，多計工程量，高套定額和多結(jié)算工程款等問題，對查出的問題進(jìn)行糾正、整改，挽回經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，有效規(guī)范工程項(xiàng)目的管理。