根據府辦（2012）143號文件精神，并報請經市政府同意，結合我社實際，特制定市供銷合作社本級社有資產授權經營管理工作方案。

一、授權經營管理的目的及方式

（一）授權經營管理的目的。考慮到我社屬于市財政全額撥款的參公事業單位，不宜對本級社有資產直接經營與管理。為優化社有資產配置，由我社理事會對本級社有資產進行授權經營管理，建立健全市供銷合作社本級社有資產管理和保護制度，落實保值增值責任，實現社有資產的優化配置和高效運營，增強供銷合作社為“三農”服務能力。

（二）授權經營方式。依據《省人民政府辦公廳關于印發省供銷合作社社有資產監督管理試行辦法》（府辦〔2012〕143號）以及《市供銷合作社章程》等有關規定，經由市社理事會常務理事會議研究，并經市人民政府同意對市社本級社有資產進行授權經營管理。

二、授權經營的主體、內容

（一）授權經營管理主體為市供銷合作社全資企業：供銷合作經濟發展有限責任公司（簡稱：經營主體）。

為充分發揮工商行政管理部門職能作用，進一步規范市場主體資格和經營行為，營造良好的市場秩序和發展環境，分局決定在全區范圍內開展一次市場主體資格大檢查，特制定市場主體資格大檢查實施方案如下：

一、組織領導

為了保證市場主體資格大檢查順利進行，分局決定成立由局長××任組長，副局長××、××、××，紀檢組長××任副組長，各科（室、隊）、工商所負責人為成員的專項檢查領導小組，專項檢查領導小組辦公室設在登記注冊科，加強對市場主體資格大檢查工作的領導和督促檢查。

二、檢查時間

自____年_月__日開始至____年_月__日結束。

三、檢查內容

為充分發揮工商行政管理部門職能作用，進一步規范市場主體資格和經營行為，營造良好的市場秩序和發展環境，分局決定在全區范圍內開展一次市場主體資格大檢查，特制定市場主體資格大檢查實施方案如下：

一、組織領導

為了保證市場主體資格大檢查順利進行，分局決定成立由局長××任組長，副局長××、××、××，紀檢組長××任副組長，各科（室、隊）、工商所負責人為成員的專項檢查領導小組，專項檢查領導小組辦公室設在登記注冊科，加強對市場主體資格大檢查工作的領導和督促檢查。

二、檢查時間

自____年_月__日開始至____年_月__日結束。

三、檢查內容

為適應國有企業投資主體多元化的改革形勢，建設高素質的國有股權代表和高級經營者隊伍，現就進一步加強我市多元投資企業國有股權代表及國有投資主體推薦的高級經營者的管理工作提出以下意見。

一、充分認識加強多元投資企業國有股權代表、高級經營者隊伍建設的重要性

（一）多元投資企業是指通過合資、合作等形式設立的國有控股或參股的混合所有制新企業。國有股權代表是指代表國有股權、由國有投資主體向多元投資企業委派，并依法定程序進入董事會、監事會的領導成員。高級經營者是指按照多元投資企業合同、章程規定，由國有投資主體向多元投資企業推薦、多元投資企業董事會依法聘用的經理層人員（不包括非國有投資主體推薦、由多元投資企業董事會聘用的高級經營者）。

（二）多元投資企業是發展社會主義市場經濟的必然產物，有利于國有資本有序進退、合理流動，增強國有經濟的控制力和競爭力。加強對國有股權代表及高級經營者的管理，對于維護國有股權的合法權益，提高多元投資企業的運行質量，進一步改善投資環境，促進我市經濟和社會事業健康發展，具有重要意義。

（三）加強對國有股權代表及高級經營者的管理，重在提高素質和強化激勵與約束。要按照現代企業制度的要求和多元投資企業的特點，建立健全對國有股權代表和高級經營者的選拔、委派和推薦、培訓、考核、管理、監督等辦法，逐步實現管理的制度化和規范化。

二、認真做好國有股權代表和高級經營者的選派、推薦工作

[摘要]農業的弱質性決定了農業風險保障的重要性，農業保險經營主體參與的積極性是政策性農業保險能不能搞起來、能不能搞好的關鍵。調動農業保險經營主體開展農業保險業務的積極性需要政府全方位的政策支持，包括財政、稅收、法律等方面的扶持。但如何確保政策性農業保險順利實施，仍然是一個值得探究的現實課題。

[關鍵詞]農業保險；政策性農業保險經營主體；財稅支持

農業在國民經濟中的基礎地位和農業的弱質性，決定了農業風險保障的重要性。而農業保險的“三高”(高風險性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒有政府的政策性支持就難以實現可持續經營。2007年以來在全國6個省區試點推行、現全國有近九成省份開展的政策性農業保險是一種財政補貼型保險。其實質是政府通過在保費方面的補貼支出，并通過大面積的普及推廣，將可能出現的農業生產風險部分轉移到保險經營主體和未受災農戶，從而既達到保障農業生產的目的，又適當減輕政府巨額救災支出壓力。在這種保險模式下，能否調動農戶和政策性農業保險經營主體(商業保險公司、專業性農業保險公司、農業互助保險公司、地方政策性農業保險公司、外資或合資保險公司等)的積極性是政策性農業保險能不能搞起來、能不能搞好的關鍵。各地試點表明，保證并盡量提高政府的保費補貼支出對調動農民參保的積極性起了重要作用，但如何提高政策性農業保險經營主體參與積極性，以確保政策性農業保險順利實施仍是值得探究的一個現實課題。

一、影響農業保險經營主體積極參與的障礙分析

盡管政策性農業保險試點中財政對農業保險的保費補貼減輕了農民付費的成本，提高了農民參保的積極性，緩解了以往農業保險“農民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農業保險中的一些客觀障礙仍存在，影響了農業保險經營主體參與的積極性。

1農業保險的高風險使農業保險經營主體的綜合賠付率居高不下。農業產業是受自然災害影響較為嚴重的產業，農業保險承保的風險不僅發生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠遠高于一般的財產保險。以許多國家的經驗，農業保險經營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發展中國家，其賠付率經常達到2以上，甚至更多，均高于保險界公認的70％的臨界點。到目前為止，還沒有哪個國家農業保險的保費收入能夠完全覆蓋災害賠償和管理費用。另外農業風險由于其時間和空間的高度相關性，一旦發生，可能會在短時間內使大面積范圍內的保險對象同時發生災害事故，遭受巨災損失，導致保險公司難以承擔起賠付額以致虧損嚴重。

[摘要]在實際經濟活動中，財務異化是多種形式的：首先是企業財物被公司大股東左右；其次是被經營者左右；再次是被國有股者所左右。財務異化是產權主體分化的結果。治理財務異化的對策是：確定產權主體的經濟理性；尋求產權主體之間的利益平衡；建立所有者財務與經營者財務的共生關系。

[關鍵詞]財務異化；產權主體分化；經濟理性；利益平衡；財務共生關系

現代企業的財務造假似乎成為一種轟轟烈烈的運動，小的不談，著名的案例已經足夠我們“消化”，前有“瓊民源”，近有“銀廣夏”：“安然”剛去，“世通”又現。一個接一個粉墨登場，弄得專家、教授大跌眼鏡。表面上看是企業治理結構不完善、制度缺失，或者是中介機構缺乏誠信等原因，其實質是現代企業財務已經發生異化。財務管理作為企業管理的重要組成部分，已經異化成企業掩蓋問題、粉飾太平，甚至是欺騙、坑害投資者的一種工具。

一、企業財務異化的詮釋

經典的財務管理教科書把財務管理的目標歸結為利潤最大化，或是每股盈余最大化，或是股東財富最大化，這些目標盡管有所區別，但基本方向是一致，即都是從所有者的利益出發，而且財務管理的一切活動也以此目標而開始演繹。但現實生活中的企業財務管理活動卻遠非如此，所謂“一統就死、一放就散”就是對國有企業財務現狀的最好描述。即便是在西方發達國家，盡管各項制度比較先進與完善，財務管理活動也常常背離經典教科書中的“財務管理”，并不能實現財務管理的經典目標。這是否是財務管理的一種沒落，尚需時間的考驗，但可以肯定企業財務管理已經異化。在實際經濟活動中，這種財務異化是多形式的。

（一）企業財務被公司大股東左右

一、企業財務異化的詮釋

經典的財務管理教科書把財務管理的目標歸結為利潤最大化，或是每股盈余最大化，或是股東財富最大化，這些目標盡管有所區別，但基本方向是一致，即都是從所有者的利益出發，而且財務管理的一切活動也以此目標而開始演繹。但現實生活中的企業財務管理活動卻遠非如此，所謂“一統就死、一放就散”就是對國有企業財務現狀的最好描述。即便是在西方發達國家，盡管各項制度比較先進與完善，財務管理活動也常常背離經典教科書中的“財務管理”，并不能實現財務管理的經典目標。這是否是財務管理的一種沒落，尚需時間的考驗，但可以肯定企業財務管理已經異化。在實際經濟活動中，這種財務異化是多形式的。

（一）企業財務被公司大股東左右

在現代股份公司里既然有眾多的股東，就有大小股東的分別，而大股東利用其絕對的控制權，棄其他股東利益于不顧，玩弄財務管理這一“工具”使自己的利益達到最大化。在我國的上市公司中，就有ST猴王和三九醫藥這兩個典型。ST猴王，上市7年以來一直扮演著從證券市場中“拿錢”的簡單角色，而拿回來的錢都交給了在其上市半年多后才組建的猴王集團，據估算，與ST猴王“渾然一體”的猴王集團近年來從上市公司提款的“額度”在13億元以上，通過猴王集團之手，猴王股份變成了提款機，并最終被“玩”死。同樣，三九醫藥的大股東三九藥業及關聯公司占用三九醫藥資金約25億元，被占用的資金甚至包括了三九醫藥未使用的及用于補充流動資金的募集資金，25億元欠款相當于三九醫藥當時26.5億元凈資產的96%，達到了三九醫藥上市實際募集資金16.7億元的1.5倍。通過財務處理，使這些行為得到掩蓋，而結果都是一樣的，即小股東，乃至經營者的利益受到嚴重侵害。

（二）企業財務被經營者左右

現代企業股權要么高度分散，例如西方發達國家的市場經濟中的股份制企業，要么股權高度集中，像我國的上市公司中的國有股一股獨大。但不管哪種情況，似乎都患了“流行病”，即資本所有者主體地位缺失或控制乏力，從而導致經營者控制企業財務，并“充分”利用財務工具使經營者利益達到最大化。美國世界通信公司把投資者蒙在鼓里，在2001年和2002年的頭3個月里，該公司的資本開支分別達到30多億美元和7.97億美元，但是這些開支在階段收入核算中沒有反映出來，隱瞞開支從而虛增利潤達38億美元。法國媒體巨子———維旺迪集團企圖在該公司2001年的賬目上“增加”已經出手的15億歐元股票交易額，但在這一取巧手段被法國有關財務管理機構及時發現并下令制止后，不得不放棄了“做假帳”的陰謀。而我國上市公司中的“績優股”藍田股份是這樣被經營者造出來的：1999主營業務收入年實際是2千4百多萬元，虛構為18億5千多萬元，凈利潤是負的2千2百多萬元，虛構為5億1千多萬元，每股收益是負的0.0049元，虛構為1.15元；2000年主營業務收入實際不到4千萬元，虛構為18億4千多萬元，凈利潤實際是負的1千多萬元，虛構為4億3千多萬元，每股收益實際為負的0.0239元，虛構為0.97元。通過財務這一靈活工具，藍田股份在資本市場上大肆圈得巨額資金，坑害了無數的投資者，可以說是其雙手沾滿了投資者的“鮮血”。諸如此類還有：桂林集琦披露的2000年中報包含虛假利潤和未披露為控股子公司擔保事項；ST鑫光公司未予披露存在的大量可能形成呆、壞賬損失的應收款項和大量的關聯方擔保，在審計報告中未作說明與評價。即便在制度非常完備和先進的西方國家，這些事例也不是鮮見。總之，這些例子不勝枚舉，而有一點可以肯定：在經營者的控制之下，財務管理的目標是使經營者的利益得到最大化，而股東的利益早已被棄之如敝屣。

摘要:目前，多種新型農業經營主體越來越多的參與農田水利建設管理，對以往的運行管理、建設活動和投資造成了顯著的影響。結合新型農業經營主體的參與方式，針對其存在的諸多問題給出有效的對策措施，以期為加強農田水利建設管理以及充分發揮其功能效益提供保障。

關鍵詞:農田水利;建設管理;經營主體;對策建議

隨著農業現代化、城鎮化的快速推進，產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社和專業種植大戶等經營主體迅速發展并參與到農田水利建設管理，給傳統的農田水利管理機制、建設活動和工程投資帶來極大的影響。近期，《農田水利條例》的正式頒布，為農田水利工程建設管理、運行維護以及新型農業經營主體參與提供了參考依據。文章結合新型農業經營主體的參與方式，針對其存在的諸多問題給出有效的對策措施［1－2］。

1新型農業經營主體類型

1)專業大戶:該類主體是指種植或養殖規模較大、土地大量流轉的農戶，大多從事專業化生產某一種農產品，這也是農業經營的重要組成部分。隨著規模管理水平的提升及市場化、集約化的不斷發展，家庭農場逐漸成為專業大戶的發展趨勢。2)家庭農場:有研究認為到工商行政管理部門注冊登記并且達到一定規模的專業大戶就是家庭農場，以家庭經營為基礎引入企業化管理理念，從事市場化經營且經營者具備相應的專業素質，規模適度。家庭農場的經營主體以自己的家庭成員為主，種百十畝地農忙季節臨時雇工。家庭農場相對于一般的專業大戶，其生產經營穩定性、管理水平、市場化和集約化水平等更高［3］。3)農民專業合作社:該類主體是指提供農業生產經營服務的提供者、利用者或農產品生產經營者，以農村家庭承包經營為基礎形成互助性經濟組織。農民專業合作社的功能作用體現在:合作社成員提供與農業生產經營相關全過程服務以及農產品銷售、加工、生產等活動;此外，以主體的視角參與土地流轉，為了鼓勵農民以土地為股權參與江蘇、浙江等地還制定了地方性法規，對于進一步拓寬農民合作深度與廣度起到了積極作用。4)農業企業:以企業法人的形式參與農業生產經營活動，將農業企業可以劃分為不同的類型。其一，產業化龍頭企業，一般與專業農戶相聯系合作而不直接從事農產品的生產，使農戶進入市場并對農產品的銷售、加工、生產等進行有機的整合，并達到一定經營規模的企業;其二，科技企業，主要是推動現代農業發展而從事農業科技研發的企業，如從事育苗、育種的企業;其三，為滿足經濟或者經營的需求，達到一定生產規模的專業農戶自主注冊的企業。農業產業化龍頭企業可以直接參與現代市場經濟，其生產技術能力、經營管理水平、經濟規模較其他新型農業經營主體均明顯領先［4］。

2農田水利建設管理方式

摘要：長期以來，信托項目由于其具有固定的運行周期等原因，其是否適用權責發生制進行會計核算存在較大爭議。本文從理論、監管及實踐等角度對信托項目會計核算是否適用“權責發生制”進行了分析。分析結論認為：信托項目按照權責發生制核算符合會計基本假設，符合監管要求，更能反映受托人的受托責任履行情況。

關鍵詞：信托項目；會計核算；權責發生制

一、爭議來源

國際會計準則《財務報告的概念框架》將權責發生制作為一項基本假設進行表述，同時要求財務報表以權責發生制為基礎編制。為實現與國際會計準則的趨同，我國新《企業會計準則》將權責發生制單獨作為會計核算的基礎，已廣泛的應用于各會計領域。但在信托業中，有觀點認為權責發生制原則并不適用于信托項目核算，主要原因為信托項目通常具有固定期限而且較短，不符合會計核算關于持續經營的假設前提，按照《企業會計準則講解（2010）》要求，一個企業在不能持續經營時就應當停止使用這個假設，否則就不能客觀地反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量，會誤導會計信息使用者的經濟決策。根據上述觀點，部分信托公司對信托項目尤其是非標類項目都采用收付實現制進行核算（個別公司也是出于核算成本考慮），對應提收益（利息）、應付管理費等不進行處理，對項目預期損失更是無從反映。針對該觀點，本文對信托項目會計核算是否適用“權責發生制”展開分析。

二、企業會計核算為什么要采用權責發生制

一是會計分期帶來的定期信息披露要求。一個會計主體的經營成果，從理論上講，只有到經營活動全部停止或清算時才能最終確定，并提供財務報告。而實際中，會計主體的利益相關者不可能等到主體終止時才去了解主體的經營情況，而是需要定期獲得關于會計主體的財務狀況及經營成果。二是兩權分離的現代企業制度要求財務報表準確反映經營者的受托責任履行情況。現代企業中，所有權與經營權分離，經營者受所有者委托，在實際經營中履行受托責任，只有準確記錄會計期間內企業的資產、負債、收入及利潤情況才能如實反映經營者受托責任的履行情況，對交易或者事項僅按照現金收付為標準進行記錄，那么將存在少記負債、少列支出的風險，無法全面準確反映會計主體的經營狀況和經營成果。

2014年市場規范管理工作，按照省局市場規范管理工作部署，依據市場規范管理工作職責，發揮監督服務職能作用，突出重點工作，拓展監管領域，強化監管措施，積極服務地方經濟發展。

一、扎實開展紅盾護農行動，努力維護農民合法權益。

（一）扎實開展執法行動。一要以春耕、夏播、秋種為重要時節，以種子、肥料、農藥為重點品種，突出重點地區，認真組織“春季打假百日行動”和“肥料打假專項行動”，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農違法行為，防止假冒偽劣農資進入市場，各地全年農資市場專項整治不少于2次；二要強化市場巡查，要依據農資市場巡查規范要求，認真開展巡查工作，努力維護市場秩序。各地巡查頻率應做到農忙季節每月巡查兩次、平時每月巡查一次；三要依法查處違法行為，努力規范農資市場秩序，各地對案值達5萬元以上的行政處罰案件要上報市局備案。

（二）全面清查農資經營主體資格。一要結合年檢驗照工作，對轄區內所有農資經營主體資格進行全面檢查清理，堅決糾正虛假的連鎖經營、加盟經營、許可經營等違規行為；二要強化監管，依法規范農資經營者主體資格，堅決取締無證無照或超范圍經營等違法行為；三要建立和完善轄區農資經營主體動態“經濟戶口”檔案，及時對網格化監管系統中的農資經營主體進行調整，確保網格化監管系統中農資經營主體數據完整準確。

（三）積極穩妥地做好農資商品質量監測工作。一要按照分級管理、自行抽檢、統一上報、統一公示的原則組織開展流通領域農資商品質量監測工作，各地全年流通環節農資商品質量定向監測不少于2次；二要依照法定程序和相關規定組織開展監測，各地組織定向監測要有針對性地選擇監測品種，要精心選擇檢驗機構，要依照法定程序和工作規范開展監測，同時，要依規處理檢驗不合格的農資產品，確保監測工作公平、公正、合法。

（四）做好農資經營者自律工作。一要嚴格按照《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求，指導經營者建立健全進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等自律制度，督促經營者履行法定義務；二要嚴格依法規范，對檢查發現經營者未履行法定義務，經督促指導仍未整改的，要依法予以查處，做到“查處一起，規范一片”，力求使經營者全面履行法定義務。