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提綱：

世紀之初我們的監管工作總是面臨著許多機遇和挑戰,但只有認清挑戰,才能看到機遇,只有迎接挑戰,才能把握機遇。

幾年來，在上級機關的正確領導下，結合本監獄實際工作，我們在罪犯的入監、技術教育及頑危犯轉化工作等方面取得了有益進展，并出如下幾個：

一、當前教育改造工作存在的問題

(一)教育改造的主體地位未能充分體現

(二)教育觀念滯后，對押犯構成的新情況缺乏足夠的認識

(三)注重形式，輕視，存在著形式主義傾向

(四)重入監教育，輕出監教育，缺乏針對性教育

(五)重視監管，輕視教育，存在著“一手硬、一手軟”的現象

(六)人民警察素質與提高改造質量不相適應的矛盾

二、教育改造工作面臨的機遇和挑戰

三、提高教育改造質量應采取的對策

(一)樹立教育為本觀念，確保教育改造的主體地位

(二)積極探索三大基本教育手段在改造罪犯中的最佳結合點

(三)建立的罪犯改造質量評價標準

(四)樹立興教理念，努力提高教育改造科技含量

(五)積極探索新形勢下教育改造的有效載體

(六)因勢而變，完善教育內容，提高教育的化程度

（七）完善監獄自身軟硬件的建設

（八）在上級管理機關領導下，積極貫徹國家出臺的各項新的政策、方針，實現人性化改造

目錄：

一、當前教育改造工作存在的問題；

二、教育改造工作面臨的機遇和挑戰；

三、提高教育改造質量應采取的對策。

世紀之初我們的監管工作總是面臨著許多機遇和挑戰,但只有認清挑戰,才能看到機遇,只有迎接挑戰,才能把握機遇。我們的監獄管理體制已經運作了五十多年，為鞏固新生政權，保衛和促進了社會主義建設事業，為改革開放，做出了不可磨滅的貢獻。

在此，為更好的促進自己的工作，增強自己工作的支持，針對實際操作中教育改造存在的問題，通過調查，寫出此文。

教育工作在改造罪犯中起著舉足輕重的作用，發揮著“治本功能”。隨著社會發展和依法治國方略進程的進一步加快，如何順應形勢需要，充分發揮我們監管干警只能，是擺在我們面前的一個切實問題。幾年來，在上級機關的正確領導下，結合本監獄實際工作，我們在罪犯的入監教育、技術教育及頑危犯轉化工作等方面取得了有益進展，并總結出如下幾個問題：

一、當前教育改造工作存在的問題

(一)教育改造的主體地位未能充分體現

教育同監管、勞動并驅被監獄法確定為改造罪犯的3大基本手段[1]。教育改造手段的主體地位以的形式被確定之后，由于受監獄困難和監管形勢嚴峻等多方面原因的，教育改造工作的法定原則和主體地位被其它工作所削弱，存在著說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象。

(二)教育觀念滯后，對押犯構成的新情況缺乏足夠的認識

教育工作的方式、方法是隨著社會的發展和的進步而相應變化的，但在實際工作中，個別領導和部分人民警察跟不上時代的步伐，思想上墨守陳規，不思進取，工作上創新意識不強，習慣用多年的傳統教育模式開展教育工作，對“嚴打”后涉黑、涉毒、涉槍和“”類罪犯增多的趨勢認識不足，致使教育方式、方法、手段和應對措施缺乏針對性，教育效果不佳。這就迫切要求我們干警從傳統型的教育模式中解脫出來，應對押犯構成的新情況，在提高教育改造質量上下功夫。

(三)注重形式，輕視內容，存在著形式主義傾向

從實際工作情況來看，我獄教育改造工作的考核機制缺乏活力，考核方法不夠科學、嚴謹，只注重結果的考核，忽視教育過程的量化考核，與實際工作銜接不緊，形成了“數字”教育、“形式”教育。這種重形式、輕內容的考核方式制約了教育工作的有效開展。

(四)重入監教育，輕出監教育，缺乏針對性教育

對罪犯進行人監和出監教育是監獄教育改造罪犯的兩道程序，二者的側重點各不相同。我獄的實際工作中，一般對新收押犯的人監教育重視程度較高，認為這是穩定監管秩序的有力措施。所以教育時間、教育能夠予以保證，罪犯通過兩個月的入監教育，經考核達標后方可分流到其它監獄。而出監教育由于主觀上認為罪犯即將回歸，教育強度相對減弱，針對性不強，尤其是在出監教育中缺少罪犯由“監獄人”向“社會人”過渡的再社會回歸教育、再就業指導和遵紀守法教育[2]。

(五)重視監管，輕視教育，存在著“一手硬、一手軟”的現象

部分人民警察在治標與治本的上思路不清，不能正確地處理好監管穩定與教育改造的關系，認為只要監管不出現事故，教育改造工作只是監管工作的配角。為了穩定抓監管，忽視了教育工作的長效治本功能，因此，監管安全多，制定針對性施教措施少，使短期的穩定蒙蔽了人民警察的視線，導致獄內犯情動態復雜，長此以往，給獄內秩序穩定埋下了潛在的隱患。標本兼治才是確保監管秩序穩定、提高教育改造質量的治本之策。

(六)人民警察素質與提高改造質量不相適應的矛盾

近年來，我獄人民警察的整體素質通過種種手段得到了較大程度的提高，但面對押犯構成的新情況、新特點的變化，在施教和手段上還相對滯后，尤其是將主要精力放在了全力維護監管秩序穩定工作上，加大了工防范工作力度，采取死看死守的方法，換來了暫時的穩定，但對深層次的犯情動態了解甚少，，不愿意在教育改造工作中投入過多的精力和時間，做深入細致的思想教育工作，工作方法簡單、粗暴，存在著以管代教，以罰代教的現象。工作僅滿足于收得下、管得住、跑不了，對于改造好的問題，缺少研究，仍延續過去經驗型的教育方法，對“嚴打”后“三涉犯”和“”類罪犯增多的趨勢缺乏應對施教措施，使教育改造工作面臨著嚴峻的挑戰，也向我們提出了新的課題。

綜上所述，正確認識和客觀評價教育改造工作現狀，地認識罪犯，有利于我們提高分析問題和解決問題的能力；有利于統一思想、統一認識，與時俱進，應對挑戰；有利于教育工作在繼承的基礎上謀創新、求，在提高教育改造質量上下功夫，求實效。

二、教育改造工作面臨的機遇和挑戰

隨著我國社會主義市場的發展和加入WTO后，各種思想觀念、價值觀念和道德觀念的激烈碰撞，社會生活中的各類矛盾錯綜復雜，所有這些將會對監獄工作，特別是執法和教育改造工作產生，提出更多的新課題。為此，當前和今后一個時期對罪犯的教育改造工作將是困難與希望同存，挑戰與機遇并存。

我們工作所面臨的機遇是：一、依法治監，各項工作的法制化、規范化和科學化有了良好的法制環境；二、多年來困擾監獄工作的經濟困難問題將逐步得到解決，有利于教育改造工作的進一步開展；三是社會各界對監獄工作的關注和支持，有利于教育改造工作進一步改進和加強；四、近年來，監獄系統以創建化文明監獄為動力，加大監管設施的投入，使獄內監管秩序保持了相對穩定，為強化教育改造工作奠定了良好的基礎；五、在多年教育改造罪犯的具體實踐中，積累了豐富的經驗，形成了一套行之有效的教育改造方法。

面臨的挑戰有：一、人權斗爭的挑戰。一直以來，西方國家借所謂“人權”對我國監獄及勞教系統進行大肆攻擊，把監獄工作推向了國際人權斗爭的最前沿；二、監獄執法環境面臨的挑戰。監獄法頒布實施近8年來，與監獄法配套的實施細則仍未出臺，致使監獄法制體系仍很不健全，存在著滯后現象，執法“盲區”和操作“空白點”還很多，監獄法的許多條文比較簡單，原則性較強，不易在實際工作中操作；三、各種新類型煩犯罪逐年增加；“三涉”犯(涉毒、涉黑、涉槍)、“高智能”犯和“”類罪犯等投入監獄改造后，使押犯構成更趨復雜化，加大了教育改造工作的難度。

為此，作為新的監獄人民警察，我們必須不斷的認真新情況，新特點，采取新的對策，以提高改造的針對性和有效性，適應新的形勢和任務的需要。

三、提高教育改造質量應采取的對策

(一)樹立教育為本觀念，確保教育改造的主體地位

行刑制度已不再是單純地對罪犯實施懲罰，而是在懲罰的基礎上，矯正罪犯的犯罪思想和行為。堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，將罪犯“改造成為守法公民”作為監獄工作的出發點和落腳點，是監獄工作的特色。因此在實際工作中要從教育人手，發揮教育改造的治本功能。

我獄各個時期黨委均十分重視對罪犯的教育改造工作，并通過研究、實施、再研究的，不斷實踐，對教育改造工作做出了定位，并不斷根據形勢進行更新，使教育改造工作不斷得到加強和鞏固，并在此基礎上，加大了投入力度，充實和完善了一系列有關教育改造工作基礎設施，是監獄整體教育改造工作環境有了很大改觀[3]。

(二)積極探索三大基本教育手段在改造罪犯中的最佳結合點

改造工作是一項系統工程，在監獄工作的長期實踐中形成了獄政管理、教育改造、勞動改造為主要的改造罪犯三大基本手段，為此，我們應當按照系統科學的，把改造工作作為一個整體，統籌兼顧，以實現對罪犯改造的最佳效果。獄政管理、勞動改造如果不能與教育改造有機結合起來，只強調獄政管理或勞動改造，就難以發揮教育改造攻心治本的作用。因此，在對罪犯的改造過程中，必須尋找三大改造手段共同發揮作用的最佳結合點，使三者相互協調，相互促進，相得益彰，綜合發揮改造罪犯的積極作用，共同實現改造工作目標。

(三)建立科學的罪犯改造質量評價標準

為適應監獄工作的需要，推動教育工作的深化和發展，提高改造質量，我們要打破傳統教育模式束縛，探索出一條能夠把教育內容、方法等有機結合，具有方法新穎、手段靈活、考核標準科學的教育改造評價體系，全面推進教育工作的深化和發展。首先，依據監獄法“將罪犯改造成為守法公民”的總體改造質量標準，作為建立罪犯改造質量評價體系的指導思想。其次，在總體標準的指導下，根據分押標準，建立類別標準，對不同年齡、不同性質類型的罪犯，設定不同的評價標準。可建立成年犯改造質量標準、未成年犯改造質量標準、暴力型罪犯改造質量標準、財產型罪犯改造質量標準和淫欲型罪犯改造質量標準。最后，建立個體改造質量標準，在總體標準和類別標準的指導下，根據罪犯個體的不同情況，刑期長短、行為、惡習、心理狀況等，制定不同的評估標準。建立罪犯改造質量標準的目的是對罪犯改造全過程進行綜合考核，對提高教育改造質量，預防和減少重新犯罪，配合搞好接茬幫教，具有十分重要的意義。

(四)樹立興教理念，努力提高教育改造科技含量

隨著信息社會，機化的迅猛發展，監獄的教育改造工作如何適應這一發展趨勢，發揮科技手段在教育改造中的作用，是擺在我們面前的嶄新課題。

針對此特點，我獄本著向科技興教要質量的指導思想，一是積極創造條件，加大投入，購置一批電腦組建自己的電化教育系統，充分發揮電化教學的作用，實現教學方式的轉變，使人民警察將更多的時間和精力投入到對罪犯的教育之中，彌補師資力量緊張的矛盾，實現、文化、技術教學時間和內容的統一，提高教學質量。二是建立了由專人負責的心理測試和心理咨詢，使罪犯能夠及時得到心理上的幫助。三是實現全獄教育改造工作微機化管理，提高工作效率，提高教育改造工作的現代化水平，實現向科技興教要管理、要效益、要質量的目的，現已將微機普及到各個職能科室中去。

(五)積極探索新形勢下教育改造的有效載體

教育改造工作的復雜性決定了教育改造方法的多樣性，根據押犯構成的新情況，積極探索教育改造的有效載體是提高教育改造質量的重要環節。我獄教育改造工作在實踐中努力探索提高教育改造質量的有效載體，實施了“三大工程”建設：

一是加強了監區文化建設工程。圍繞以先進的文化為導向，以弘揚改造正氣為主旋律，積極構建富有監獄特點又與文明相結合的監區文化環境，與圖書館聯合建立了“獄內圖書館”，方便罪犯文化、了解外面的，并經常開展“監區文化”活動。圍繞用正確思想人，用優秀文化引導人，用良好的精神激勵人，搶占教育工作的制高點。

二是實施了罪犯援助工程，會同當地檢察院和律師協會，成立了維護罪犯合法權益中心，對罪犯開展了法律咨詢、法律幫助和法律援助。解決了個別罪犯捕前未果的債權債務糾紛，服刑期間的家庭婚姻、財產繼承、子女撫養等各種實際，穩定了罪犯改造情緒，做到了防患未然、教育于先，化解了誘發各類監管事故的苗頭。

三是實施了關注弱勢群體的幫扶工程。針對近年來外省籍犯增多，“三無”罪犯增多，家庭發生變化的罪犯增多的趨勢，為了緩解罪犯在服刑期間來自外界的壓力，對特別困難的服刑人員和子女，建立了幫扶解困救助基金，許多干警自己出錢為一些特困罪犯家里匯款，解決其子女就學、家屬就醫等困難的事情也層出不窮，對激勵罪犯改造起到了較好的作用。

(六)因勢而變，完善教育，提高教育的社會化程度

在對我獄押犯情況的調查時，我有如下認識，一是新形勢下押犯中財產型犯罪呈上升趨勢，團伙犯罪數量不斷增多，累犯、二宮、三宮甚至四宮罪犯不斷增加，罪犯趨于低齡化，文化程度偏低。二是流竄犯、“三涉犯”和“”類罪犯是監獄收押新的特點。

因此，適應押犯不斷變化的新特點，改進和完善教育內容，運用多種教育和手段，開展教育改造工作已是當務之急。

對此，我獄采取了相應的措施，首先仍要突出思想教育的核心地位，解決罪犯的認罪服法問題。其次，文化、技術教育充分借助了社會力量，積極探索“開放式”辦學的教育格局，提高辦學檔次和質量，使罪犯學有所得，學有所獲，為回歸社會擇業，成為自食其力的新人創造條件。為鼓勵罪犯自學成材，經與教委協商，我獄現已有數名自學“特殊考生”，已有多人參加了自學考試；職業技術教育開辦了廚師班、機、家禽養殖等幾個職業技術教育班，目前已有數百人獲得了畢業證書。探索了監獄教育與社會教育緊密結合，聯合辦學的有益嘗試。

（七）完善監獄自身軟硬件的建設

近年來，為確保監管秩序的正常穩定，改善罪犯改造環境，我獄在完成生產任務的同時，斥資數萬，對我獄的大門、圍墻、電網進行了加固改造，對監管死角進行了清查，查缺堵漏，至今無一起事故發生，將隱患消除于未然。同時，對罪犯大伙房進行衛生清理，強調伙房罪犯要保證自身清潔衛生，刀具要嚴格存放；對醫務室醫療器具進行更新，定期對罪犯進行體檢，確保了罪犯的監獄改造是仍擁有良好的生存環境，使罪犯享受到應有的待遇。

（八）在上級管理機關領導下，積極貫徹國家出臺的各項新的政策、方針方法，實現人性化改造

隨著近年來我國的改革開放不斷深化，市場的不斷發展，監獄的監管工作也出現了新的變化，作為上級領導機關政策方針的直接執行者，我獄在深入體會上級機關各項政策方針，結合自身實際需求，制定出可執行方案，下發各職能科室及監區實施，如已實行了很久的親情電話、親屬會餐、鴛鴦房等，很好的推動了新方針政策的貫徹執行，又不失對罪犯的人性化管理。

除上述以外，我認為，在繼續抓好常規教育之外，我們還應抓好以下的一些工作，比如說經常性對罪犯進行思想教育，將認真改造的思想形成一種思想定式，促使罪犯自覺、自主改造；開展文明監區、優秀罪犯評比活動；在罪犯中設立耳目，及時掌握敵情動態，進行，提出相應解決措施等，以更好的促進教育改造工作的進行。

總之，教育改造工作在新形勢下要發揮好“改造人”的治本功能，必須樹立教育為本的理念，以創新的精神、求實的態度，推進教育改造工作不斷在繼承發展的基礎上，有所突破，有所創新，向教育改造要質量就會變為現實。

注釋：

[1]監獄改造工作是刑罰執行活動的重要組成部分，是改造罪犯的基本手段之一，是監獄工作法制化、化、化的重要體現，貫穿于監獄工作的全過程。

[2]勞改機關不是采取粗暴的強迫手段，而是反復對罪犯進行從事生產勞動意義的教育，說明鄙視勞動的可恥，并在勞動的安排上，從他們力所能及的勞動開始，逐漸使他們提高對勞動的認識，培養對勞動的興趣，從而逐漸過渡到自覺參加勞動改造

[3]把勞動作為對罪犯進行改造的一種手段，是世界許多國家通常的做法。許多國家的以及聯合國的文件都對組織囚犯從事生產勞動提出了明確的要求。

[4]監獄教育改造工作，應當根據罪犯的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅持因人施教、以理服人、循序漸進、注重實效的原則。

[5]監獄教育改造工作主要包括：入監教育；個別教育；思想、文化、技術教育；監區文化建設；社會幫教；心理矯治；評選罪犯改造積極分子；出監教育等。