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論文摘要：從分析我國電子政務建設中存在的問題著手，論述將知識管理引入電子政務系統的必要性，提出電子政務環境下知識管理系統及其技術支撐體系模型，同時結合“一站式”電子政務服務系統的架構，分析知識管理的應用框架，并在此基礎上建立基于知識管理的“一站式”電子政務系統分層結構模型。

論文關鍵詞：知識管理電子政務結構模型應用框架

我國在進行電子政務建設的過程中，存在著嚴重的“信息孤島”現象，也就是說政府各部門之問及政府與公眾之問無法實現數據與信息資源的共享，這主要是由于各部門的網絡系統都是由各部門自行構建，數據格式、技術實現和管理形式也不統一所造成的。如何有效地將大量信息資源和知識管理結合起來，實現知識創新并使其轉換為生產力，是我國電子政務建設亟需解決的問題。要消除信息孤島現象，解決信息資源的管理問題，實際上就是要在電子政務中引入知識管理理念，構建基于知識管理的新型電子政務系統。

然而，目前將知識管理應用于電子政務建設的研究與實踐還十分匱乏。隨著我國各級政府電子政務的推進，政府需要發掘公共管理的戰略知識并進一步加以優化，從而將知識管理整合到電子政務中去。順應社會信息化的發展及向知識經濟時代轉變的要求，將知識管理理念應用于電子政務建設中，構建基于知識管理的電子政務系統，是電子政務發展的必然趨勢也是更高層次。

1知識管理的內涵及其系統模型

知識是指有效解決問題的方法及信息，知識管理(KnowledgeManagement)則是指，在適當的時候把適當的信息與知識傳遞給適當的人，使其能夠有效地利用信息與知識，采取行動，產生效益的過程j。從信息管理發展的角度來看，知識管理是信息管理的延伸與發展，是把信息轉化為可被人們理解和掌握的知識，并以此來提高特定組織的管理效率和創新能力的一種新型管理模式。對于政府部門和電子政務而言，知識管理的關鍵在于利用知識編碼、知識分類及數據挖掘等工具對政府擁有的信息資源和知識進行有效地組織、開發和利用，通過建立知識中心、決策支持系統來充分利用和共享政府以往的知識和經驗，并充分挖掘政府信息資源和知識的內在潛力，將其真正轉化為政府的競爭力和創新力。

從知識的生命周期來看，電子政務運作過程中存在著一條包括知識識別、知識獲取、知識存儲、知識共享等知識處理環節的知識鏈。知識管理系統的功能架構如圖1所示：

2將知識管理引入電子政務系統的必要性分析

電子政務(E-Government)是指政府機構利用現代信息技術和網絡技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。電子政務系統則是指信息技術發展到一定時期，以實現政府政務流程和職能為目標的信息系統，是電子政務功能和模式的具體技術實現。

隨著知識經濟的興起和網絡信息技術的發展，從2O世紀末開始，國內外諸多學者就已經致力于電子政務和知識管理的研究。國外學者中，MariaWimmer和RolandTraunmuller(2000)論述了知識管理的發展歷程和現狀，指出知識管理已經從最初以知識分配為核心的知識管理系統發展到新一代以知識共享和創新為核心的知識管理系統。SilkePalkovits，RobeaWoitsch和Dimit6sKaragiannis(2003)指出，電子政務過程具有復雜性和多變性，整個過程中信息量的龐大繁雜，使得知識管理的引入成為一種必然，強調電子政務的運作需要適宜的知識管理戰略j。UweHeek，AndreasRogger(2004)提出了一個可以將政府政務模式和信息管理動態結合起來的知識管理方法，并對該方法進行了實證研究。

自1998年知識管理理念和思想被引入我國之后，國內也有學者開始了將知識管理理念引入我國電子政務建設的相關研究。趙雪芹(2005)論述了知識管理的發展歷程和電子政務進一步發展對知識管理的需求，指出電子政務中的公共事務、政務辦公等信息流需要用知識管理的新思維加以協同統一。李淑梅(2004)，高潔、辛文卿(2005)從實施知識管理可以消除“信息孤島”，實現對信息資源價值的提取，進而促進政府可持續發展的角度論述了將知識管理引入電子政務的必要性。范君暉(2004)初步論述了融合知識管理理念的電子政務系統的構建策略，在提高對知識管理的認識、了解政府工作模式與業務流程、建立知識庫、將知識管理滲透到OA系統等方面分別提出了相應的策略思想。

綜上可見，目前國內外學術界普遍強調了知識管理在信息時代的重要性，相當一部分學者認為在電子政務建設中引入知識管理理念，構建一種新型電子政務系統勢在必行。1999年我國啟動“政府上網工程”以來，我國各級政府逐漸開始了對電子政務系統的規劃和建設。雖然截至目前，我國絕大部分政府部門都已經建立了自己的門戶網站和電子政務系統，但大多電子政務系統僅是利用信息網絡技術實現了辦公自動化和政府上網，政府的信息資源和知識卻未能得到充分挖掘和利用，更談不上對其進行有效的整合與共享，從而導致政府部門行政效率低下和服務質量遠落后于公眾需求。而在電子政務中引入知識管理的理念和方法，不僅有利于知識管理的實踐，而且有助于推進電子政務建設，實現政府信息資源和知識的整合和共享，進而提高政府的工作效率和行政創新能力。因此，研究如何構建基于知識管理的新型電子政務系統，具有重大的理論意義和現實意義。

3基于知識管理的新型電子政務系統構建方案

3．1系統設計的出發點及目標

實行“一站式”服務是當前我國電子政務建設的一大目標，這對于政府各部門之間充分了解并利用彼此所掌握的信息資源，進一步進行信息整合、資源共享和協同辦公都有著良好的促進作用。在電子政務環境下，加快知識的使用和流動，并創造經濟價值和管理效應是知識管理的核心。而基于知識管理的新型電子政務系統的構建，應從我國政府部門的實際情況出發，結合“一站式”服務的框架模式來進行。系統的設計目標是：采用先進的知識管理方法和產品，探索出一套符合中國政府實際情況的知識管理型電子政務系統構建方案，以實現政府業務流程再造，進而提高政務效率。當前，在我國政府內部構建知識管理型電子政務系統，應從一系列關鍵點著手：首先，最大程度地挖掘政府擁有的信息資源和知識的內在潛力；其次，充分利用和共享政府以往的知識和經驗，提高決策的科學性；再次，系統化管理政府業務流程中的無序知識，實現知識共享和二次使用；最后，利用知識管理工具和方法，重新梳理政府職能，設計出全新邏輯的電子政務系統?；谝陨戏治?，基于知識管理的新型電子政務系統應具備如下功能：信息采集／／管理／展現、信息自動歸類／存儲／傳遞、知識識別／加工／共享、智能檢索和導航、數據庫服務、安全控制管理和網絡系統管理等。

3．2電子政務系統中知識管理的應用框架

“一站式”電子政務系統架構，主要是通過信息、協作交流及辦公管理等服務平臺，為公眾用戶和政務專網用戶分別提供接人工作流引擎、電子政務構件、個性化管理及服務集成等基本服務功能，使公眾、企業通過具有統一人口的服務平臺，簡單快捷地獲得全程電子政務服務的同時，也使政府公務人員可以在不同的信息系統間平滑切換，實現協同辦公，提高辦公效率?；谥R管理的新型電子政務系統，其設計是以知識管理理論為基礎，自始至終貫穿著知識管理理念。根據新系統的設計要求及目標，結合“一站式”電子政務系統架構，建立知識管理在電子政務中的應用框架，如圖2所示：

在以上應用框架中，人與知識通過政務互相聯系起來，實現了在適當的時間將適當的知識傳遞給適當的人。通過信息、協作交流、知識管理以及辦公管理四大功能平臺，將知識管理的價值鏈貫穿于電子政務系統運作的整個過程，從而，知識管理的內容、目標及最終價值可以得以實現。

3．3新型電子政務系統的理論模型

根據國家電子政務系統建設標準，我國構建政府的電子政務系統可分為以下五個層面來進行：

(1)IT基礎設施平臺。主要為為整個電子政務系統提供網絡通信和系統服務。網絡傳輸介質和網絡設備將服務器、存儲設備等基礎硬件設施連接起來，形成基礎網絡層，為信息提供數據通道。硬件設施配以相應的系統軟件構成網絡系統層，向上一層——信息資源服務層提供數據存儲和管理所必須的基礎設施；

(2)信息資源服務層。這是一個信息資源管理平臺，負責管理存放政府各類基礎數據，通過數據轉換、加工、提取和過濾等過程，向其上一層——應用服務支持層提供數據；

(3)應用服務支持層。這一層面包括工作流管理和電子政務中間件等，向更高層——業務應用層提供統一的數據服務，同時通過各應用系統完成具體的政務應用；

(4)業務應用層。包括電子政務中GtoG、CtoB、GtoC和GtoE不同模式下的電子政務應用系統，如辦公自動化系統、決策支持系統、行業應用系統等；

(5)表現層。表現層處于電子政務系統的最高層面，主要包括內網門戶和外網門戶，其主要任務是通過信息交互來完成政府溝通等職能。

在了解政府工作模式與業務流程的基礎上，根據圖2所示的知識管理在“一站式”電子政務系統中的應用框架，結合知識管理的理論方法和圖1所示的知識管理模型，我們可以構建出基于知識管理的新型電子政務系統分層結構模型，如圖3所示：

以上是基于知識管理的電子政務系統的分層邏輯結構模型，該模型充分融合了知識管理的思想，通過知識管理將電子政務服務對象、政務和政府的信息資源和知識三者有機地聯系了起來。IT基礎設施平臺作為最底層平臺，為電子政務系統中的知識管理提供各種硬件和軟件支持。電子政務過程中產生的海量信息在信息資源服務層被加工處理，成為有用的知識并存儲在知識中心，以供電子政務的使用者訪問和提取使用，這一層為知識的再利用和共享做了充分的準備。知識管理的大部分過程主要集中在應用服務支持層和業務應用層，其中，前者作為知識管理系統架構的技術支撐體系，集中了信息和辦公管理兩大應用平臺，這兩大平臺及協作交流平臺將和主要位于第四層——業務應用層的知識管理平臺共同完成電子政務系統中的具體業務應用。表現層中的公眾和政府公務人員既是知識的使用者，又是知識的提供者之一，同時也是電子政務中引入知識管理的最終受益者，這一層面體現了知識的實際應用。

以上基于知識管理的新型電子政務系統通過知識管理將政府獲取的各種信息資源轉化為知識，并通過信息技術和網絡技術加快知識的流動和使用，從而實現對信息戰略價值的提取，實現知識的共享、創新及再利用，創造出經濟價值和管理效應。政府可以利用各種計算機技術及網絡信息技術將以上模型工程化，運用到實踐中，建成真正的基于知識管理的新型電子政務系統。

將知識管理引入電子政務系統已經成為知識經濟時代政府發展電子政務的必然選擇。當前我國電子政務發展中存在的“信息孤島”和信息資源管理等問題，可以通過知識管理較好地加以解決。論文將知識管理與電子政務結合起來，提出了電子政務環境下知識管理系統及其技術支撐體系模型，并以“一站式”電子政務服務系統為基礎，分析了知識管理的應用框架，建立起基于知識管理的“～站式”電子政務系統分層邏輯結構模型。該模型對我國政府進行電子政務系統構建過程中引入知識管理理念、發展電子政務有一定的參考價值。