導語：房地產行業貪污賄賂管理論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內容摘要

現今我國經濟建設的高速發展，大量的基本建設項目的不斷上馬，呈現出了一派蒸蒸日上的繁榮景象，同時也帶動了房地產業的興旺。房地產業的振興和發展擴大了招商引資，加快了舊區改造，促進了城市基礎設施建設，為城市面貌帶來了巨大的變化。

但是遺憾的是伴隨著房地產業的崛起，由于規章制度不健全，制約機制不完善，該領域中的經濟犯罪也成為一個較突出的問題。由于少數干部經不住“糖衣炮彈”的襲擊，貪污受賄玩忽職守等職務性的犯罪案件屢屢發生如有的在土地批租業務中收受賄賂；有的在房產開發，參建中收受賄賂；有的在審批建設項目過程中收受賄賂；有的在銷售環節中截留房源，謀取好處；有的虛設中介環節，合伙侵吞公款；有的在為本單位購買商品房中巧立名目、收受賄賂；有的勾結境外房地產商，在國外兌現賄賂。出現了工程建設上馬干部中落馬等腐敗現象，工程質量的下降，豆腐渣工程的增多，給黨和國家造成了巨大的損失，同時也給人民帶來了影響，由此可見，房地產市場中發生的種種違法犯罪現象表明，房地產業包括眾多，范圍也很廣，包括了各個部門房產的開發建設貫穿工作的全過程，環節眾多資金流量巨大，誘惑力極強，因此加強房地產行業職務犯罪，特點原因分析，在房地產經營資質、經營行為、運作程序、金融財務管理等方面亟需加強監督制約機制。提出合理有效的預防對策，加強房地產行業的法律法規的建設具有十分重要的意義和作用。

對房地產行業貪污賄賂等犯罪特點、原因及預防對策，從房地產市場運行中的土地批租、動拆遷、招投標、承發包、采購材料、設備和售房等六個環節進行了綜合分析，建立健全了有關法律法規文件。從而期望廣大房地產從業人員能認清法律的路標，抓住理智的準繩，把握人生的主動，并引起廣大群眾房地產領域反腐倡廉工作的高度重視，從法律、道義、責任等方面引導人們去理智思索，真正從前車之履中吸取教訓，明理知法而居官守正。

關鍵詞：貪污賄賂罪貪污賄賂罪特點貪污賄賂罪原因貪污賄賂罪預防決策

九十年代初，房地產業迅猛發展，成為構筑社會主義市場經濟框架的一大要素和熱點。房地產業的振興和發展，對促進城市基礎設施建設和舊城改造，對實現城市面貌“一年一個樣，三年大變樣”的戰略目標，發揮了重要的作用。但隨著“熱點”的形成，也出現了貪污受賄等經濟犯罪的高峰。據統計，1993年至1996年中，檢察機關在房地產行業中共查處貪污受賄等罪案145件，犯罪總金額達5350.2萬元。其中貪污29件，受賄99件，行賄1件，挪用公款6件，侵占1件，商業受賄8件，挪用資金1件。從立案時間上區分：1993年為63件，1994年為35件，1995年為33件，1996年為14件，呈逐年下降的態勢。究其原因，主要有三條：一是與房地產的“熱度”有關，近兩年在房地產開發第一次熱浪之后，市場不夠景氣，犯罪自然減少；二是有關部門加強了房地產經營的管理，逐步完善機制、體制、法制建設，企業內部強化了監督制約的機制和依法經營意識；三是檢察機關發揮了打擊和預防犯罪的作用，使房地產業的犯罪得到了有效遏制。

但是從貪污受賄犯罪作案規律來看，打擊和預防力度松一松，作案率就可能升一升，這從近幾年金融證券業、醫藥業及房地產行業均可看出。此外，隨著新的經濟熱點形成，犯罪分子總會尋找新的漏洞，進行貪污受賄犯罪。房地產業具有較強的周期性，這一作案規律更加明顯。為在下一次房地產熱出現時，防止貪污受賄案件高峰發生，維護國家資產、保護經營者，促進房地產業健康發展，本文就房地產行業貪污受賄犯罪的特點，原因及預防對策作以下分析。

一、貪污賄賂罪的概念、特征、種類

貪污賄賂罪，是指國家工作人員利用職務上的便利或者違反與其職務相關的法律規定，貪污、受賄、挪用公款、擁有來源不明的巨額財產、隱瞞不報境外存款，或者國有單位私分國有資產或罰沒財物，以及其他賄賂相關的行為。

貪污賄賂罪具有以下特征：

（一）本類犯罪侵犯的客體是復雜客體，即國家廉政制度和公私財產所有權。

（二）本類犯罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利或者違反與其職務相關的法律規定，貪污、受賄、挪用公款、擁有不能說明來源的巨額財產、隱瞞境外存款、私分國有資產或罰沒財物，或者行賄、介紹賄賂的行為。這類犯罪行為不僅與職務密切相關，而且從結果來看，都獲取了達到一定數額標準的財物。

（三）本類犯罪的主體，絕大多數是特殊主體。如貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、巨額財產來源不明罪和隱瞞外存款罪，只能由國家工作人員構成。單位受賄罪、私分國有資產罪和私分罰沒財物罪，只能由國有單位構成。只有行賄罪、介紹賄賂罪等少數犯罪，由一般主體構成。

（四）本類犯罪的主觀方面均由故意構成。過失不能構成本類犯罪。

根據刑法典分則第八章和有關司法解釋的規定，貪污賄賂罪共12個具體罪名，即貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪、私分罰沒財物罪。

二、房地產行業貪污受賄等犯罪的特點

房地產業除一般行業特點之外，還具有熱點形成快，資金流量大；經營隊伍發展快，人員素質差距大等特點。從近幾年犯罪案件分析，房地產業貪污受賄等犯罪主要有以下幾個突出特點：

1、權錢交易突出，受賄犯罪居多

近幾年來，房地產行業經濟犯罪中受賄犯罪為100件（含行賄1件），如加上商業受賄8件共為108件，占房地產行業犯罪總數的74.5%。房地產行業中土地審批，動拆遷、招投標、發包轉包、材料設備采購及房屋銷售等主要環節中均有受賄發生。犯罪對象涉及行業主管部門，經營單位的經理、業務人員和財務人員。市場發展快，在建項目多，但施工、經營單位更多，總體上針對項目而言，求大于供，競爭激烈，在客觀上產生了權錢交易的條件。

2、企事業經理犯罪數量多

近四年來，在房地產行業中查處的貪污受賄罪案的145人中，涉及企業正副經理98人，占67.6%，其中有企事業單位的經理，有鄉鎮企業的經理。鑒于房地產行業是一個能贏利的行業，許多企業、鄉鎮，利用自己的資金或土地優勢，紛紛辦起了房地產公司。企業房地產公司中犯罪多的原因，主要是法規不健全，與正規的房地產公司相比，幾乎沒有建立必要的規章；其次是用人不當，許多企業將房地產開發當作搖錢樹、小金庫，選派自己的親信去負責，而不問其素質如何；許多犯罪分子原本都素質不高，只因為“腦子活，交際廣、有辦法”，是所謂的“能人”，而被領導選中；再次是監督困難，企業的領導人往往不是房地產行業的內行。即所謂的隔行如隔山。并且企業工作本身的繁忙，使領導沒有能力沒時間去監督。此外，房地產行業本身存在建設時間長、造價高，銷售受地段、層次影響大等客觀因素，使企業中的犯罪分子大肆進行貪污受賄有了可乘之機。

3、貪婪性強，犯罪數額大。

在檢察機關查處的145名犯罪中，犯罪總金額達5350.2萬元，個案金額平均高達41.27萬元。最高案值為：貪污197萬元；受賄60萬元；挪用公款130萬元；侵占3100萬元。表現了巨大的貪婪性。這是房地產犯罪的突出特點之一。究其原因，首先是房地產交易數額巨大，動輒幾十萬、上千萬元，而其中現金交易也較多，私人購房多為現金，單位購房也有的要付一部分現金。一個稍大點的項目，都在幾百萬、幾千萬元。從其中撈出幾十萬比較容易。其次，由于房地產經營有一定的周期性，特別是一些臨時性的三產企業，或企事業單位上一個項目，臨時組成一個班子，其中持有權力的人，將此視為個人撈錢的機遇，為官一任，個人撈足。此外，房地產行業的外部環境也有相當的誘惑力，一些個體包工頭的暴富使一些干部產生了心理的不平衡；一套寬暢的住房幾乎是每個人的愿望，身為房地產公司的工作人員面對手中流過的住房而不伸手，確實是一種意志的考驗。而一旦犯罪，一套仍至幾套住房的價值的確不菲。

4、作案時間具有階段性。近四年查處的145名罪犯中，1993年查處的案件，或者1993年開始作案，在以后幾年被查處的，有126件，占87.9%。這是因為1993年前后，正是房地產開發高潮期，那時房地產公司從幾十家變成上千家，一畝地從幾千元炒到幾十萬元的天價。有的人一夜之間成了百萬、千萬富翁，一些人頭腦熱到了令人無法想象的地步，巨大的誘惑力使他們走上了犯罪的道路而不能自拔。這兩年，許多房地產公司倒閉，許多土地購置后無力開發而背上沉重的包袱，這些現象正是1993年頭腦發熱的后果。

5、現行作案情況仍很嚴重。

當年作案或延續至案發當年作案的現行犯罪有79人，占54.5%。這類案件告訴人們的信息是，犯罪的氣焰沒有被打下去，邊打邊犯的情況仍很嚴重。房地產行業現行作案的情況要比其它行業高出15個百分點的事實說明，對房地產行業內犯罪情況決不能掉以輕心，要下決心抓好。決不能因為這兩年房地產行業不景氣，犯罪數量有所下降而麻痹大意。現行作案比例高的事實告訴人們，打擊并沒有將犯罪分子的氣焰徹底打跨。他們仍會挺而走險。一旦房地產市場升溫，犯罪，將會相應上升。

三、犯罪發生原因

從行為人主觀上分析，主要有以下原因：

1、在思想上放松對自己的要求。他們當中，除了極少數原來思想素質較差之外，大多數是好的，是做出貢獻的，有許多還是“能人”，但是由于只注重業務工作，認為業務工作是硬指標，政治學習可學可不學，因此長期放松或不參加政治學習，忘記了黨員的標準，干部素質的要求，資產階級腐朽思想和極端個人主義乘虛而入，侵蝕了他們的靈魂，法制和道德防線被沖垮，于是他們逐步蛻化，走上了犯罪道路。

2、心理上，均處于失衡狀態。心理的失衡是犯罪產生的內在動力，心理一旦失衡，會產生內在的畸型需求，在這種需求的支配下，產生犯罪的意念、動機，進而實施犯罪的行為。因此維持心理的平衡至關重要。房地產行業的干部，由于經常與暴發戶打交道，與工程包工頭打交道，更易產生心理不平衡。盲目攀比，使私欲之間膨脹。不是比貢獻，而是比享受；不是比廉潔，而是比奢侈；不是比依法經營，而是比巧取豪奪；因此總感到自己貢獻大，收入少，從而走上犯罪道路。

3、在價值觀念上、價值取向上出現偏差。這與他們的世界觀、人生觀的偏差相聯系，他們將理想、道德看得一文不值，他們的價值觀是金錢享受和自私，這些人物欲熏心，金錢至上，追求高消費，高檔享受，損人利已，無所不為。在實施犯罪行為時，往往表現為一定的冒險性和僥幸心理。他們一般都知道自己的行為是違法的，但還是“搏一記”：被抓住，最多坐幾年牢，抓不住，則富貴一生。在行為上，放松對自己的約束，為獲取不義之財而不擇手段。為個人私利，而不顧黨和國家的利益，不顧他人的利益。

結合房地產行業特點及市場實際，在客觀上產生產生犯罪的主要原因有：

1、管理機制不健全、漏洞多。

長期以來，我國在計劃經濟體制下。房地產不能自由買賣。改革開放以來，特別是近幾年，房地產開發急劇生溫，全國經濟性企業注冊的就有3000多家。而其中多為三產企業，經營機制不健全。各行各業都搞房地產，國家搞、集體搞、個人搞、外資也搞，上海市搞，外省市也來搞。管理機制跟不上房地產飛速發展的步伐。從而產生了許多漏洞和弊端，使犯罪分子得以利用。使市場一時混亂、失控。

此外，椐一部分房地產經營單位反映，水、電、煤氣、通訊、交通等配套設施都在一定程度上房地產商有約束，這些部門、單位或者要求參建或索要房產，既增加了房地產成本負擔，又對敗壞房地產業的風氣，起了推波助瀾的作用，對房地產市場大環境有一定的影響。

2、法制相對滯后。

由于房地產市場發展快、環節多、情況復雜、相關法規不健全，不系統。有關法規在執行中彈性較大，對市場行為界定不嚴格，往往使一些不法者有“空子”可鉆。

3、企業部分監督制約不力。

企業行為自我約束不夠，企業負責人重思想效益，對不當競爭手段缺乏約束，對人員思想缺乏要求，特別是對一些“能人”，更疏于管理。

企業內部黨組織作用不強，有的形同虛設。同時經檢監部門對“能人”不好管。經理、副經理犯罪多，主要是內部監督制約不力。

此外，上級主管部門，特別是一些三產企業的上級主管部門，也多重經濟效益，輕管理，有的是承包，或變相承包，定期定額收取利潤，其他不管。也有的是把自己的三產當作“小金庫”，把在本單位不能報銷的支出，放在三產報，客觀上對三產企業造成不良影響。

4、打擊不力。

主要是對行賄人打擊不力。近幾年中在房地產行業查處受賄案99件，而行賄只查處1件，只占賄賂案的1%。打擊行賄、受賄是制止不正當的競爭，凈化房地產市場的重要手段。賄賂案件占房地產案件的三分之二以上，賄賂行為是不正當競爭、非法得利的主要手段，是造成房地產市場混亂的一個主要因素。

四、預防對策

從歷史、社會根源官員看腐敗是古今中外存在的普遍現象，但不是不可以解決的，是可以制止的，我們必須要法律法規政策措施跟上即使不能完全消除腐敗也能夠將腐敗現象及其危害程度降到最低程度，懲治少數人職務犯罪不會影響經濟的發展，懲治腐敗和發展經濟并不矛盾。

我認為應盡快建立完善的房地產業法律體系，遏制房地產業領域中的貪污賄賂等腐敗行為應從以下幾個方面著手

（一）應盡快建立完善的房地產業法律體系，深化改革理順關系

目前執行的1994年7月全國人大常務委員會通過并于1995年1月正式實施的《中華人民共和國城市房地產管理法》，一是缺乏配套細則，二是因為房地產市場發展快，該法中有的規定已不相適應。應盡早修改這些條款，并制定實施細則，以便將房地產經營各環節的行為，全面納入法制軌道。此外，有關部門應根據上海具體情況，制定本市房地產行政法規，以規范房地產市場行為。遏制房地產業的職務犯罪最根本的措施是要深化體制改革，主席在5•31講話中強調指出必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨注入新活力只有發展也是硬道理，這已被實踐所證明。

（二）盡快完善房地產市場運作機制規范市場公平競爭

首先要規范房地產經營主體。對房地產商的經營資格進行審查清理，嚴格控制投機行為，杜絕地下黑市交易。規范交易市場，嚴格按照規定程序運作杜絕弄虛作假。

其次，要完善房地產市場交易機制，依法規范各環節的經營行為。增強市場價格的透明度，建立公開信息披露制度，保障公開、公平、公正、有序的交易，打擊不正當競爭行為。有條件的區縣可試行建立房地產交易市場，納入有關部門的管理。明確雙方廉政責任和交易的處罰措施，從而增加雙方廉政意識，理順交易市場，完善人員的優秀。

此外，要加強房地產配套設施有關部門的管理，實行政務公開，提倡廉潔、高效、改善投資環境。

（三）進一步完善企業內部監督制約機制，堵塞漏洞

市場經濟是法制經濟，企業加強自律，依法經營是法制建設的重要基礎，進一步完善企業內部監督制約機制尤其必要。鄧小平同志曾經指出制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面，要從制度上解決問題，使腐敗分子無機可乘，要完善房地產業的財務管理制度嚴格，財務監督機制全面推進財務會計上級委派制。

首先，要組織房地產從業人員學習法律，特別是經理、副經理等業務人員，要把法律當作必修課，形成制度，作為考核內容之一。提高經營者法制意識和思想素質，是根本性措施。否則好的規章制度，沒有好的素質保障，“上有政策，下有對策”，難以貫徹。

其次，在各主要經營環節上，增強透明度，實行公開辦事制度。完善廉政建設規章制度及保障措施，建立廉政責任制。

第三，完善企業黨組織建設，充分發揮監督保障作用。采取有效措施，改變紀檢監察部門對同級不敢監督的狀況，紀檢監督干部的任免，調動應由上級主管部門決定，以從組織上得到保障。

第四，加強企業內部財務監督，特別是三產企業，要實行會計由上級主管部門“統派統管”的辦法，這是機制、體制上的保證，否則，財務監督難以落實。

第五，進一步加強對企業經理的監督制約。

經理是企業經營管理的主要負責人，法律賦予了經理對本企業生產、經營管理的責任和權力。但對其權力必須實行有效的監督制約，否則就會產生腐敗。

企業內部重大事項由集體討論決定，防止個人獨斷專行；項目招投標，預決算要嚴格執行規定，公開招標、競標，防止個人說了算；售房定價要公開，不能由個人臨時改變決定；對經理人員的收入要公開，并實行定期檢查，離崗審計等。

上級主管部門對所屬企業，特別是三產企業，要加強管理，不能只管經營，只管效益，還要管人；簽訂承包協議、制訂經營計劃的同時，還要簽訂廉政協議，制訂廉政建設措施，并建立廉政責任制度。要負廉政責任。

（四）強化思想政治工作，在改造世界觀上下功夫，加強教育提高素質

每個人都要加強政治學習，不斷地改造世界觀，房地產工作人員，特別是掌握較大權力的各類人員更應如此。當前首先應學習法律和培養良好的道德規范。包括職業道德規范。法律和道德是每個人的行為準則，是指導人們行為的標準，頭腦中樹立了正確的標準，行為才會有正確的導向。其次，應樹立正確的人生觀，世界觀，這樣才能抵制資產階段拜金主義和極端個人主義的侵蝕。房地產行業同其它許多行業一樣，是一個充滿誘發犯罪因素的場所，對每一個房地產工作人員抵御腐蝕的能力提出了更高的要求。僅僅懂得是與非，是遠遠不夠的，因為糊里糊涂犯罪的畢竟不多，更多的是明知是犯罪，但掏不住誘惑，鋌而走險。在市場經濟條件下，要使黨員、干部永遠保持清醒的頭腦，防止消極、腐敗現象的滋生和蔓延，最根本的就是要抓好預防性教育，普遍提高廣大黨員干部職工的思想政治素質，增強抵御多種腐朽思想的能力，要取得職務犯罪防范的主動權，一靠教育，二靠制度，要抓緊鄧小平理論和江總書記三個代表重要思想學習和實踐，使廣大干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，淡化官念，增強公仆意識，提高全心全意為人民服務的思想。因此養成高尚的道德和堅強的意志力才是最重要的。政治學習的方法也可以靈活多樣，使之入耳入腦，避免走形式、走過場。

（五）加大打擊力度

打擊貪污受賄犯罪的根本目的，是為了減少和杜絕犯罪。加大打擊力度，克服“作案的多，查處的少”的不利局面，使犯罪行為人減少僥幸心理，不敢作案，是十分重要的。檢察機關要與企事業單位的黨政組織和紀監部門進一步加強配合，加大查處房地產行業貪污賄賂犯罪的力度，凈化房地產行業的經營環境，促進房地產市場健康發展。

加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，是一項長期而艱巨的戰略任務。需要標本兼治綜合治理，總書記在黨的十五大的報告中明確指出：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。既要樹立持久作戰的思想，又要一個一個地打好階段性戰役。”“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”希望廣大共產黨員發揮黨員的先進性，和各級領導干部要以身作則，遵紀守法，自覺地接受監督，堅決抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗、廉潔自律，杜絕一切腐敗現象。愿廣大房地產從業人員不斷增強政治意識、廉潔意識、法制意識、自律意識、責任意識、提高自身素質，為穩定市場經濟秩序，維護良好的社會經濟發展環境，推動房地產業的健康發展作出自身最大的貢獻。

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