導(dǎo)語：國外航天產(chǎn)品法律制度與引用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：蔡高強(qiáng)高陽工作單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院

21世紀(jì)是科技高速發(fā)展的世紀(jì)，航空航天領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作一直是各國關(guān)注的焦點，與航空航天技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)品貿(mào)易問題也越來越受到各國的重視。航天產(chǎn)品不僅包括火箭、衛(wèi)星等直接用于航天活動的產(chǎn)品，也包括與其相關(guān)的一些零部件的制造。不少航天產(chǎn)品，特別是與之相關(guān)的航天產(chǎn)品零部件，不但可以用于航天事業(yè)，也可以被用作軍事用途。因此，基于對國家安全與國際和平與發(fā)展的考慮，將相關(guān)產(chǎn)品分為“軍品”和“兩用物項和技術(shù)”，實行“軍民雙線”的出口控制模式，一直是西方航天大國控制航天產(chǎn)品和技術(shù)出口的慣用模式。外空非軍事化要求各國發(fā)展航天事業(yè)都不得以軍事行為為目的，而大多數(shù)航天產(chǎn)品都屬于軍民兩用產(chǎn)品。在此，各國對航天產(chǎn)品實行的貿(mào)易管控就顯得十分關(guān)鍵。一方面，國家對航天產(chǎn)品的出口管控程度直接影響著一國航天產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展及其航天商業(yè)競爭力的形成；另一方面，由于航天產(chǎn)品的特殊性，發(fā)展航天產(chǎn)品貿(mào)易的風(fēng)險也比較高，國家安全、國際和平與穩(wěn)定等，也是航天國家發(fā)展航天產(chǎn)品貿(mào)易必須要考慮的因素。自人類探索外空世界以來，歐盟各國一直是世界航天事業(yè)的積極參與者。特別是在空間商業(yè)化領(lǐng)域，歐盟在制度層面與法律層面都走在前列，其關(guān)于航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度具有鮮明的特色。

一、歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的形成與發(fā)展

（一）1995年之前的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控歐洲各國很早就開始對軍民兩用產(chǎn)品實行了有意識的出口管控，關(guān)于出口控制的相關(guān)法律也早已存在。無論是在國家層面上還是在國際層面上，歐洲各國都已經(jīng)對軍民兩用產(chǎn)品作出了區(qū)分，并規(guī)定了詳細(xì)的產(chǎn)品清單。1969年生效的歐盟EC2603/69號條例搭建了歐洲出口控制框架的最早雛形，對歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易的順利進(jìn)行起到了至關(guān)重要的作用。但是，在1995年之前，歐洲各國在世界航天產(chǎn)品市場上并不占有的太大的份額，歐盟也不存在專門針對航天產(chǎn)品的貿(mào)易管控制度。即使是歐盟對于軍民兩用產(chǎn)品的管控，也還相當(dāng)籠統(tǒng)，且并不涉及關(guān)于航天產(chǎn)品和非航天產(chǎn)品的劃分。無論是在歐盟內(nèi)部還是對于第三國的貿(mào)易管控，歐盟各國之間都各有規(guī)定，沒有形成相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。再加上航天產(chǎn)業(yè)的特殊性，其牽涉到的國家利益非常復(fù)雜：英、法兩國作為聯(lián)合國常任理事國，在航天產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域具有比較開明的政策，與其他國家都保持有良好的長期合作關(guān)系；德國在發(fā)展航天事業(yè)時則比較謹(jǐn)慎，對國防類產(chǎn)品都實行非常嚴(yán)密的管控；還有如瑞典這樣的國家，長期實行不結(jié)盟政策。這些都為歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易的統(tǒng)一管控增加了難度。（二）軍民兩用產(chǎn)品的部分統(tǒng)一控制為了在歐盟內(nèi)部消除對軍民兩用產(chǎn)品的出口控制，提高歐盟進(jìn)出口貿(mào)易的國際競爭力，歐盟于1995年7月正式開始對軍民兩用產(chǎn)品實行統(tǒng)一的出口管控。以統(tǒng)一行動和《統(tǒng)一對外與安全政策》為基礎(chǔ)而形成的EC1334/2000號條例以及共同商業(yè)政策條款共同推動了歐盟統(tǒng)一的軍民兩用產(chǎn)品出口控制清單的出臺[1]28。根據(jù)條例，歐盟內(nèi)部統(tǒng)一對軍民兩用產(chǎn)品出口控制清單上的產(chǎn)品實行出口許可證制度，初步形成了歐盟在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一出口控制政策。歐盟雖然已經(jīng)統(tǒng)一了軍民兩用產(chǎn)品的出口控制標(biāo)準(zhǔn)，但這種統(tǒng)一的出口控制制度還并不完善：沒有對軍民兩用產(chǎn)品進(jìn)行完整的規(guī)范化分類，只對部分產(chǎn)品實行統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)；也未對航天產(chǎn)品做出任何特殊規(guī)定；具體產(chǎn)品出口的許可權(quán)力依然由各成員國分別行使。這種部分統(tǒng)一的出口控制制度是歐盟各成員國為促進(jìn)歐盟政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展而妥協(xié)的產(chǎn)物，是歐盟一體化進(jìn)程與反一體化傾向斗爭的結(jié)果，具有一定的局限性。但是，歐盟成員國的貿(mào)易許可行為必須嚴(yán)格依照歐盟的統(tǒng)一許可標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，按照固定的許可格式和許可條件，根據(jù)成員國決定是否批準(zhǔn)許可時所必須考慮的因素，一旦獲得某一成員國的許可，則這種許可在歐盟內(nèi)部其他地區(qū)也同樣有效。體現(xiàn)了歐盟商業(yè)一體化的重大進(jìn)步，也為歐盟統(tǒng)一對外出口控制體制的形成打下了堅實的基礎(chǔ)。（三）對外出口管控體制的初步形成2006年4月底，歐盟貿(mào)易代表召集歐洲的兩用產(chǎn)品出口商開會，并于9月初了關(guān)于兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的政策性材料，提出了不少關(guān)于兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的非立法性建議和方案。在此之前，歐盟雖然已經(jīng)在其內(nèi)部市場上形成了對于軍民兩用產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)范化和自由化，但對于歐盟之外的第三國的出口控制卻還相對比較混亂，沒有建立起一個全面可靠的對外出口管控體制。目前的歐盟雖然統(tǒng)一化程度很高，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和矛盾依然十分復(fù)雜。因此，要建立一個為歐盟各成員國所接受的統(tǒng)一的對外出口管控體制并不容易。商業(yè)競爭力、國家安全利益與歐洲內(nèi)部的公平競爭和自由貿(mào)易的矛盾始終存在。對外貿(mào)易問題既是國家安全問題，也是貿(mào)易利益問題。各成員國政府毋庸置疑的保有其本國國家安全問題的決策權(quán)，而根據(jù)歐盟共同商業(yè)政策條款的規(guī)定，歐盟又被合法授予了就對外貿(mào)易問題制定統(tǒng)一商業(yè)政策的排他性權(quán)利。對外貿(mào)易的雙重性就決定了歐盟要建立完善的對外出口管控體制絕非易事。因此，歐盟目前雖然還沒有就軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)的出口管控出臺任何立法性文件，但歐盟對于軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制已經(jīng)形成了相對具體的政策指導(dǎo)。這些貿(mào)易控制政策的形成，在歐盟對外出口管控體制的發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義，是歐盟對于軍民兩用產(chǎn)品管控的一個重要進(jìn)步。（四）歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的未來展望由于航天產(chǎn)品大多數(shù)屬于軍民兩用產(chǎn)品，建立航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的關(guān)鍵還是建立起對于軍民兩用產(chǎn)品的出口許可證制度。歐盟對于兩用產(chǎn)品的貿(mào)易管控已經(jīng)形成了具有指導(dǎo)意義的政策基礎(chǔ)。在歐盟政治經(jīng)濟(jì)全方位一體化發(fā)展的今天，有關(guān)軍民兩用產(chǎn)品出口管控的法律規(guī)定也將在不久的將來正式出臺。自《國際武器貿(mào)易條例》簽訂以來，航天產(chǎn)品大多受其約束，美國的航天產(chǎn)品貿(mào)易份額自1998年開始出現(xiàn)了迅速下滑。與此同時，歐洲衛(wèi)星制造商開始積極研發(fā)不受《國際武器貿(mào)易條例》約束的航天產(chǎn)品，歐洲空間局更是啟動了EEE歐洲零部件促進(jìn)計劃，以提升歐洲國家在商業(yè)衛(wèi)星市場的競爭力，使得歐盟迅速成為了世界航天產(chǎn)品市場的主力軍[2]8-9。為保持歐盟在航天產(chǎn)品市場上的重要優(yōu)勢，歐盟在實現(xiàn)內(nèi)部市場自由化的基礎(chǔ)上還將通過各類政策與法律途徑，持續(xù)推動一個統(tǒng)一的對外管控體制的建立。在保證國家安全的基礎(chǔ)上，歐盟必將進(jìn)一步統(tǒng)一出口許可證制度、具體化各類航天產(chǎn)品的詳細(xì)管控標(biāo)準(zhǔn)，并最終通過法律途徑，設(shè)立統(tǒng)一的歐盟航天產(chǎn)品出口許可證管理機(jī)構(gòu)，將各成員國的航天產(chǎn)品出口審批權(quán)收歸歐盟來統(tǒng)一行使。

二、歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的主要內(nèi)容與特點

經(jīng)過長期的發(fā)展和完善，歐盟對于航天產(chǎn)品貿(mào)易的管控體系已經(jīng)基本形成。比較美國嚴(yán)苛的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度來說，歐盟的貿(mào)易管控制度表現(xiàn)出了相對寬松的特性，為歐盟在激烈的航天產(chǎn)品貿(mào)易市場上贏得了難得的發(fā)展優(yōu)勢。（一）歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的主要內(nèi)容首先，歐盟制定了航天產(chǎn)品管控清單。由于歐盟成員國均為《瓦森納協(xié)定》①（塞浦路斯除外）、“核供應(yīng)國集團(tuán)”②以及“澳大利亞集團(tuán)”③的成員國，歐盟對于航天產(chǎn)品的貿(mào)易管控主要是在這三個條約的基礎(chǔ)上形成的。此外，《國際導(dǎo)彈技術(shù)控制制度》①也由于大量歐盟成員國的加入而對歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度產(chǎn)生著重要影響。《瓦森納協(xié)定》在歐盟的實施主要體現(xiàn)在歐盟理事會1334/2000號法令中，該法令共8章22條，規(guī)定了歐盟出口控制的范圍、主管部門、控制物項的變更、海關(guān)程序、行政合作以及控制措施等。EC1334/2000號法令歷經(jīng)多次修改，目前成為歐盟對外高科技出口管制的主要指導(dǎo)性文件。EC1334/2000號法令中涵蓋的軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)清單對歐盟各成員國直接適用，其基本內(nèi)容與《瓦森納協(xié)定》中規(guī)定的清單沒有太大差別。綜合國際空間法、有關(guān)軍民兩用產(chǎn)品出口控制的國際法以及歐盟法的相關(guān)規(guī)定，歐盟將關(guān)于軍民兩用產(chǎn)品的受控物項分為核材料、技術(shù)與設(shè)備；新材料、化學(xué)品、微生物和有毒物品；材料處理；電子；計算機(jī)；電信和信息安全，傳感和激光；導(dǎo)航與電子；船舶；推進(jìn)系統(tǒng)、航天器及其相關(guān)設(shè)備等共10大類。每類受控物項又分成A、B、C、D、E共5組：“A組”———系統(tǒng)、裝備與零部件；“B組”———試驗、檢測與生產(chǎn)用的裝備；“C組”———材料；“D組”———軟件；“E組”———技術(shù)[3]12-13。對于清單以外的其他項目，如果有理由認(rèn)為其與核武器、生化武器以及化學(xué)武器的試驗、操作、生產(chǎn)、儲存與維護(hù)等有關(guān)，或者接受國正在接受武器禁運(yùn)，則也必需取得授權(quán)。其次，歐盟建立了航天產(chǎn)品出口審核機(jī)制。在實際操作中，航天產(chǎn)品出口許可證的申請主要需要通過三種審查。第一是航天產(chǎn)品類別審查。申請出口的航天產(chǎn)品不能屬于《歐盟武器控制產(chǎn)品規(guī)則》中軍品出口控制的范疇。當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，武器控制產(chǎn)品無論如何也不能獲得出口許可。第二是航天產(chǎn)品用途審查。按照歐盟的規(guī)定，出口的航天產(chǎn)品必須不屬于軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的范圍。限制出口的軍民兩用產(chǎn)品即使并不用于任何類型的軍事目的也不能獲得合法的出口許可。對于這一范圍，歐盟已經(jīng)有了比較詳細(xì)的統(tǒng)一的規(guī)定。再次，歐盟的航天產(chǎn)品出口商還必須接受“最終軍用目的控制制度”的檢查[4]69。對于在“軍品”以及“兩用物項和技術(shù)”出口管控范圍以外的航天產(chǎn)品，還必須由買方提供一項“最終用戶證明”，許可機(jī)關(guān)將以此判斷其購買該航天產(chǎn)品不會被用于核武器、生化武器以及化學(xué)武器等軍事目的。第三是進(jìn)口國家審查。主要審查航天產(chǎn)品的進(jìn)口國是否違背歐盟政策與集體國家安全、是否影響地區(qū)安全和沖突、是否違反國際法、是否有悖人權(quán)以及是否用于恐怖活動和犯罪等因素，都是影響歐洲國家向第三國發(fā)放航天產(chǎn)品出口許可證的重要因素。即使沒有具體政策法規(guī)的約束，與一般國際法律原則背道而馳的航天產(chǎn)品出口行為也是不會被歐盟國家所允許的。（二）歐盟成員國的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控機(jī)制歐盟各成員國的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度與歐盟整體的貿(mào)易管控制度是基本一致的。各國均以國際空間法、有關(guān)軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的國際法以及歐盟法為基礎(chǔ)，結(jié)合本國的具體國情和法律實踐，制定了在本國國內(nèi)適用的相關(guān)政策、法律及規(guī)章制度。歐盟成員國對于軍民兩用產(chǎn)品出口管控的各項規(guī)定，是形成其國家航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的基礎(chǔ)[5]48。歐盟各成員國通過制定政策與法律，使歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度在本國得到了具體實現(xiàn)。例如，德國出于對國家安全的考慮，對航天產(chǎn)品實行嚴(yán)密的管控制度，嚴(yán)格控制軍品及軍民兩用產(chǎn)品的出口。在遵循外交政策和國家利益的前提下，德國對于兩用物項和技術(shù)出口控制清單，則直接采用了EC1334/2000的規(guī)定，將軍民兩用產(chǎn)品分為十類五組進(jìn)行全面監(jiān)控。以《對外貿(mào)易和付款條例》為依托而建立起來的德國航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度，由德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部下的經(jīng)濟(jì)與出口控制辦公室負(fù)責(zé)全面執(zhí)行。加上德國地區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府外交辦公室以及德國財政部的全力配合，對德國的航天產(chǎn)品貿(mào)易形成了嚴(yán)密的保護(hù)。根據(jù)德國2006年最新修訂的《對外貿(mào)易和付款條例》的規(guī)定，所有對外貿(mào)易都是自由的，但涉及國家安全、國與國和平共處和外交政策時，國家有權(quán)禁止出口對國家安全構(gòu)成威脅或按照國際公約所承擔(dān)的義務(wù)，德國政府可以采取完全禁運(yùn)、部分禁運(yùn)和武器禁運(yùn)政策[6]81-82。除此之外，德國《對外貿(mào)易和付款規(guī)則》還規(guī)定了具體的出口控制標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度，由經(jīng)濟(jì)與出口控制辦公室負(fù)責(zé)解釋并每年進(jìn)行修訂，及時更新并公布《德國出口控制手冊》。另外，由于英國是歐盟的唯一一個英美法系國家，其法律體系與歐盟其他成員國有著很大的不同，但對于航天產(chǎn)品的貿(mào)易管控制度，英國與歐盟及歐盟其他成員國之間依然保持著高度統(tǒng)一[7]140。英國的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度是在英國《2002年出口控制條例》的基礎(chǔ)上搭建起來的。該條例授權(quán)英國貿(mào)易和工業(yè)部下的出口控制組織負(fù)責(zé)對英國的軍品和兩用物項進(jìn)行出口控制。由于英國同時是《瓦森納協(xié)議》、《導(dǎo)彈技術(shù)控制制度》、“核供應(yīng)國集團(tuán)”以及“澳大利亞集團(tuán)”的成員國，包含在《戰(zhàn)略出口控制清單》中的《英國國家軍品清單》以及《英國國家兩用物項清單》就是依據(jù)這些條約而擬定的[8]426。英國對歐盟有關(guān)兩用物項和潛在軍用物項出口控制規(guī)章中的大部分控制措施和內(nèi)容都宣布有效，對于EC1334/2000中的兩用物項和技術(shù)清單則更是進(jìn)行了直接援引。不僅如此，英國《2002年出口控制條例》還規(guī)定了詳細(xì)的出口控制規(guī)則、申請出口許可證的申請和審批程序以及違法行為的法律責(zé)任，為英國航天產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。（三）歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的主要特點歐盟及歐盟各國的空間活動非常頻繁，特別是在空間商業(yè)化領(lǐng)域更是走在世界前列。歐盟作為一個區(qū)域性合作組織，其長期形成的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度也具有一定的獨特性。首先，管控體制相對寬松。與美國相比，歐盟的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度要寬松得多。以促進(jìn)航天產(chǎn)品的自由化貿(mào)易為中心，歐盟根據(jù)其所簽訂的《瓦森納協(xié)議》等相關(guān)國際條約為基礎(chǔ)，確定了歐盟詳細(xì)具體的管控標(biāo)準(zhǔn)，建立了比較完善的管控體制。在歐盟內(nèi)部，只要是在管控范圍之外的航天產(chǎn)品都可以進(jìn)行自由貿(mào)易；在對于第三國的出口控制方面，歐盟的管控標(biāo)準(zhǔn)亦規(guī)定得非常清晰，且并不繁瑣，為歐盟航天產(chǎn)品的出口貿(mào)易提供了便利。正是歐盟相對寬松的貿(mào)易環(huán)境，為其在世界航天產(chǎn)品貿(mào)易市場上的發(fā)展鋪平了道路。其次，具有明顯的區(qū)域性特點。歐盟是由多個主權(quán)國家組成的區(qū)域性組織，盡管其無論從政治、經(jīng)濟(jì)或生活等領(lǐng)域都已經(jīng)形成了高度的統(tǒng)一，但其在航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度方面依然表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特點。目前，歐盟在航天產(chǎn)品貿(mào)易管控領(lǐng)域的主要成就都集中在區(qū)域貿(mào)易自由化方面，對于歐盟內(nèi)部航天產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)定更是寬松。歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易的區(qū)域性健康發(fā)展對其向第三國進(jìn)行出口管控以及世界航天產(chǎn)品貿(mào)易的順利進(jìn)行都提供了有利借鑒。再次，法制化程度較高。歐洲擁有全球第一個區(qū)域性政府間空間合作組織歐洲空間局，該局作為一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)空間項目合作、促進(jìn)空間法律制定、推動空間貿(mào)易進(jìn)行，為歐洲空間事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在歐洲空間局和歐盟的協(xié)調(diào)努力下，歐洲在空間立法和空間法研究方面都處于世界領(lǐng)先地位，不僅制定了統(tǒng)一的歐洲空間政策和法律，不少歐洲國家也都制定了自己的國內(nèi)空間立法。較高的法制化程度為歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

三、歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度對中國的借鑒意義

隨著歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的建立與完善，歐盟已經(jīng)在不斷發(fā)展的航天產(chǎn)品貿(mào)易市場上占據(jù)了一席之地。中國作為一個航天大國，卻遲遲沒有在航天產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有所作為。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著中國軍品及兩用物項出口控制體制的健全和發(fā)展，中國對航天產(chǎn)品貿(mào)易活動的參與也得到拓展和深化。對航天產(chǎn)品貿(mào)易實行有效管控不僅直接關(guān)系到我國的國家安全，更是中國維護(hù)國際和平與安全、主張和平崛起的應(yīng)有之意。（一）實現(xiàn)我國軍民兩用產(chǎn)品的規(guī)范化貿(mào)易中國要構(gòu)建起有效的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度，推動中國航天產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展，就必須要實現(xiàn)軍民兩用產(chǎn)品的規(guī)范化貿(mào)易。實行“軍民雙線”的出口控制模式就是要將“軍品”和“兩用物品”實行分別管理。“軍民雙線”的出口控制模式不僅僅是要達(dá)到對特殊物品實行有效管控的目的，更是要在規(guī)定明確的前提下實現(xiàn)“兩用物品”的貿(mào)易自由化。目前，我國對于軍民兩用產(chǎn)品的出口管控主要體現(xiàn)在《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》以及《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》之中。但這遠(yuǎn)不能滿足我國空間商業(yè)化發(fā)展中對于航天產(chǎn)品貿(mào)易的需要。航天產(chǎn)品往往科技含量較高，分類巨細(xì)，而且大多數(shù)屬于軍民兩用產(chǎn)品，籠統(tǒng)的管理方式是行不通的。出于安全考慮，必須對航天產(chǎn)品貿(mào)易實施良好的管控，既不能造成安全漏洞，也不能阻礙航天產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。正是基于大多數(shù)航天產(chǎn)品的軍民兩用性質(zhì)，其產(chǎn)品容易被挪作軍事用途，對國家安全及世界和平與穩(wěn)定帶來威脅，使得航天產(chǎn)品往往被作為特殊物項，無法實現(xiàn)真正的自由化貿(mào)易。而事實上，如果我國能夠加快對軍民兩用產(chǎn)品管控的政策與立法建設(shè)，提出明確的軍民兩用產(chǎn)品清單，讓人們在實踐操作中能夠有的放矢，真正實現(xiàn)軍民兩用產(chǎn)品的規(guī)范化貿(mào)易，那么，我國航天產(chǎn)品貿(mào)易的自由化也就不再困難了。（二）積極參與多邊出口控制國際機(jī)制早在10年前，中國與世界各大多邊出口控制機(jī)制還幾乎沒有接觸。中國對于多邊出口控制機(jī)制始終保持著高度警惕，甚至質(zhì)疑其存在的合法性及其活動的正當(dāng)性。然而，世界主要航天大國的航天產(chǎn)品出口管控體制幾乎都是在“核供應(yīng)國集團(tuán)”、《瓦森納協(xié)議》等世界主要多邊出口控制機(jī)制的框架下建立起來的。隨著中國空間商業(yè)化的不斷深入以及航天產(chǎn)品貿(mào)易市場的進(jìn)一步打開，中國逐漸意識到了加強(qiáng)與世界多邊出口控制機(jī)制的緊密聯(lián)系，保持與世界航天產(chǎn)品市場的協(xié)調(diào)一致的重要。十六大以后，中國采取了一系列措施以完善我國的出口管理政策法律建設(shè)，提高關(guān)于特殊物項的出口控制能力。2004年5月27日，中國在瑞典斯哥德堡舉行的核供應(yīng)國集團(tuán)年會上被正式批準(zhǔn)為會員國。此后不久，中國又向世界表達(dá)了加入“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”的愿望，并于2004年2月和6月與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”分別在巴黎和北京舉行了兩輪對話會。此外，中國也就戰(zhàn)略物項出口控制改革與“澳大利亞集團(tuán)”、“瓦森納安排”等多邊防擴(kuò)散出口控制機(jī)制開展了對話。只有加強(qiáng)與世界多邊出口控制機(jī)制的聯(lián)系，深化中國與國際控制機(jī)制的交流與合作，才能使中國在對于航天產(chǎn)品的貿(mào)易管控制度上盡快跟上國際腳步，與世界航天產(chǎn)品和技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域越走越近。（三）優(yōu)化航天產(chǎn)品貿(mào)易的操作程序航天產(chǎn)品貿(mào)易不同于其他產(chǎn)品貿(mào)易，必須要經(jīng)過審批程序才能得以實現(xiàn)。航天產(chǎn)品貿(mào)易的順利進(jìn)行牽涉到國家的方方面面，不但受到貿(mào)易經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，更加要注意保障貿(mào)易國家之間的國家安全。因此，航天產(chǎn)品并不是可以隨意進(jìn)行自由化貿(mào)易的，必須要建立嚴(yán)密的管控制度以保證其健康發(fā)展。基于航天產(chǎn)品貿(mào)易的特殊性質(zhì)，其審批程序往往非常復(fù)雜，與航天產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展明顯背道而馳。另外，有關(guān)航天產(chǎn)品貿(mào)易的審批工作往往不只是由一個部門就能完成的，而是與多個行政部門進(jìn)行權(quán)利的分配，由不同部門分別實施和執(zhí)行，嚴(yán)重影響著空間貿(mào)易審批的效率。要優(yōu)化航天產(chǎn)品貿(mào)易的操作程序，最重要的就是要有效優(yōu)化出口許可證的批準(zhǔn)程序。在我國，航天產(chǎn)品的出口根據(jù)其性質(zhì)和用途需要得到多個行政部門的審批才能獲得出口許可證，而不同產(chǎn)品需要經(jīng)過的審批部門和審批程序又各有不同，過程相當(dāng)繁瑣。航天產(chǎn)品出口商必須要耗費巨大的時間成本才能完成一項產(chǎn)品的出口，嚴(yán)重羈絆了我國的空間商用化政策以及積極發(fā)展本國航天產(chǎn)品貿(mào)易的需要。航天產(chǎn)品貿(mào)易的良好發(fā)展是一個國家政治經(jīng)濟(jì)水平的重要表現(xiàn)[9]113，我國必須在保障貿(mào)易經(jīng)濟(jì)利益與國家安全利益的基礎(chǔ)上優(yōu)化航天產(chǎn)品貿(mào)易的審批程序，才能迅速的在航天產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域站穩(wěn)一席之地。（四）加快我國空間貿(mào)易管控制度的法制化進(jìn)程隨著空間商業(yè)化和私營化的進(jìn)一步加深，我國航天活動的主體也由原來單一的系統(tǒng)內(nèi)國有主體，變?yōu)槎嘞到y(tǒng)的、多樣性的市場經(jīng)濟(jì)主體，從事航天活動的政府部門之間、政府部門與市場主體之間、市場主體之間的相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任都亟需進(jìn)一步確認(rèn)。特別是在空間貿(mào)易領(lǐng)域，國家需要通過法律手段來規(guī)制市場準(zhǔn)入、商業(yè)化管理等問題，加強(qiáng)對空間貿(mào)易的宏觀管理和調(diào)控[10]88。我國的航天政策突出體現(xiàn)于國務(wù)院新聞辦公室的兩個白皮書中。近年來，中國先后頒布實施了《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》、《核出口管制條例》、《軍品出口管理條例》、《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》[11]626。2002年，中國相繼頒布《導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》、《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》等法規(guī)。這些法規(guī)的陸續(xù)出臺，對于規(guī)范中國敏感物項的出口管制，履行有關(guān)國際義務(wù)，維護(hù)國家安全及對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的正常開展，具有重要意義[12]6-7。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國已積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一大批切實有效的管理制度，為中國航天立法的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，我國沒有出臺專門針對航天產(chǎn)品的出口管控標(biāo)準(zhǔn)，對于航天產(chǎn)品的出口管控散見于各項法規(guī)之中，不同領(lǐng)域?qū)τ诤教飚a(chǎn)品貿(mào)易的管控各有標(biāo)準(zhǔn)，控制范圍參差不齊，規(guī)范化程度相當(dāng)?shù)汀Ｖ朴喗y(tǒng)一的空間物項貿(mào)易控制標(biāo)準(zhǔn)，建立起一個全面可靠的，對第三國的航天產(chǎn)品出口控制體制，有利于對航天產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行規(guī)范化管理[13]29。隨著我國在航天產(chǎn)品貿(mào)易市場上的不斷活躍，所遇到的貿(mào)易問題也在不斷增加。必須加快我國空間貿(mào)易管控制度的法制化進(jìn)程，才能從根本上實現(xiàn)我國航天產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。