導語：可持續發展與經濟法關系研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

可持續發展作為20世紀人類最偉大的思想理論成果，已被世界各國的政府和學界所認可。它不僅是一種發展理念、發展戰略和發展模式，而且也是一種嶄新的經濟哲學。（注：方民生。可持續發展的理念和行為規范［j］。浙江社會科學，1998（3）。）它以空前的力量影響著我國的經濟、文化和社會生活。在法學領域，可持續發展作為一種原則、一種理念在環境保護法、自然資源法中得到了一定體現。但是，可持續發展作為一種經濟哲學對經濟法有何影響？本文試圖就可持續發展與經濟法的關系作一探討，以求教于學界同仁。

一、可持續發展與“整體本位論”

可持續發展的提法始于本世紀70年代。這一概念從提出發展到今天，其涵義已遠遠超出了原有的內容。可持續發展的核心思想是強調經濟、社會、人口、資源、環境、科技協調發展，永續不斷。可持續發展要求把發展的負面效應和代價降低到最低程度，使地球的資源和環境免遭或少遭破壞，既達到發展經濟的目的，又保持人類賴以生存的自然環境，既滿足當代人的需要，又不危及后代子孫安居樂業，繼續發展，從而實現代內公平與代際公平的統一。可持續發展作為一種發展觀、哲學觀具有整體性、系統性、綜合性、長期性、協調性、反波動性等特征。（注：王全興，樊啟榮。可持續發展立法初探［j］。法商研究，1998（3）。）筆者認為可持續發展理論和經濟法有著極為密切的關系。

首先，可持續發展的整體性強調經濟、人口、社會、科技、環境、資源的協調一致，共同發展。從空間上看，可持續發展是各地區、全國乃至全球作為一個整體的發展，是全社會范圍內，各階層、各集團、各單位都增進利益的共同發展。“整體本位論”作為經濟法的哲學基礎，以社會整體為其出發點和歸宿，以社會整體的共同利益為最高利益，個體利益為次，客觀地反映市場經濟的社會性要求，其目的也在于實現社會整體控制與協調發展。

按照可持續發展理論，經濟法的調控、規制是國家從社會整體利益出發，在總體上對國民經濟運行協調和控制，以及在具體方面對經濟活動進行規范、限制和引導的統一過程。

民法以個人權利為本位，而個人權利本位以自然權利理論為其哲學基礎，它有利于保證個人利益的最大化實現，以調動個人的積極性和創造性，使每個個體得到充分發展，在民法看來，個人利益是社會利益的基礎，并組成社會利益。只有充分保證個人利益的最大實現，才可以促成社會利益的最大化。（注：陳云生。權利本位價值模式的歷史命運［j］。政法論壇，1997（3）。）

同民法著眼保護利益最大化的個體利益本位思想相反，經濟法以社會整體利益為本位，著重以社會整體利益為導向，協調個人利益的矛盾與沖突，實現利益均衡，促進社會共同價值目標。在經濟法看來，社會利益是個體利益的整合，不是個體利益的簡單相加，社會利益決定個體利益，只有站在共同利益之上，才能協調各層次利益關系，而個體利益至上，必然破壞利益均衡與和諧。所以，經濟法所堅持的利益原則是整體利益至上原則，利益均衡原則，保護并限制個人利益原則，保護社會弱者利益原則。（注：何文龍。經濟法理念簡論［j］。法商研究，1998（3）。）

其次，按照可持續發展理論，經濟、人口、社會、環境的發展，不僅要全面協調發展，而且要穩定、永續發展。經濟法與民法促進個體（私人）經濟安全不同，經濟法應著眼于國民經濟全社會整體安全。這種整體安全首先是指國民經濟的穩定、健康和持續發展的協調狀態。協調是關于發展過程和系統總體狀態的規則，是指一系統存在多重因素關系和多種相互作用條件下，把不同質的因素和不同類型的相互作用統一起來，滿足指定功能的過程，表現了系統結構與功能關系的客觀規定性同人與社會發展目標的主觀規定的統一。（注：王宏波。論社會發展的協調范疇及其意義［j］。中國社會科學，1994（1）。）國民經濟發展協調狀態是一種理想狀態。一方面，在總體上，它表現為社會需要與社會經濟發展之間的一種適應與滿足的關系；另一方面，在具體上它表現為經濟系統中的多種因素和多種力量的多重促進、多元互補的合理配合關系。

可持續發展的無波動性還要求通過經濟立法抑制經濟系統中不協調因素與力量，防止經濟疲軟、過熱和動蕩以及通貨膨脹、經濟危機等消極狀態。在市場經濟條件下，經濟法對促進消極意義上的經濟安全具有更大的重要性。（注：積極意義上的經濟安全是指國民經濟的穩定、健康持續發展協調狀態。）

再次，經濟法還致力于促進整體效益。（注：歐陽明程。整體效益：市場經濟條件下經濟法的主導價值取向［j］。法商研究，1997（1）。）效益作為一種法律價值，導入法學領域始于60—70年代法律經濟學的興起。作為社會經濟生活的調節器，民法和經濟法都必然把促進效益作為其重要的價值目標，但其具體精神并不相同。民法的私人經濟生活本位和個體利益決定了它追求的效益首先是個別的、微觀的，然后以此去最終促進社會整體效益，所以，它難以解決個別效益與整體效益，微觀經濟效益與宏觀經濟效益，經濟效益與社會效益的矛盾。只有經濟法能擺好這些矛盾之間的關系。（1）經濟法以促進社會整體效益為目標。發展經濟效益以提高和不損害社會整體效益為導向，把經濟效益納入社會整體效益中評價。（2）協調個別、微觀的經濟效益以取得國民經濟整體效益最優。把微觀經濟效益納入宏觀經濟效益中評價。（3）經濟活動以提高經濟效益為中心。把宏觀、微觀經濟行為納入經濟效益中評價。（4）提高經濟效益，須以促進社會資源的最優配置和環境、人口、社會的協調發展為目標。可見，可持續發展理念和經濟法的哲學觀、價值目標是一致的。

二、可持續發展與宏觀調控法

按照可持續發展理論，人口、經濟和環境是可持續發展中最重要的因素，人口與經濟的可持續發展是總體可持續發展的基礎，人口與環境的可持續發展是總體可持續發展的前提。在全部可持續發展諸要素中，人口是可持續發展的中心，經濟是可持續發展的基礎，環境是可持續發展的前提。要實現人口、經濟和環境的可持續發展，必須加強政府的宏觀調控（注：陳銀娥，楊艷琳。可持續發展需要宏觀調控［j］。華中師范大學學報，1998（4）。）。而經濟法作為國家宏觀調控的主要手段，它通過計劃法、投資法、價格法、信貸法、稅法等保障實現國民經濟的總體目標，這種保障作用主要體現在：

第一，通過宏觀調控法，協調可持續發展中各種比例關系。社會化大生產客觀上要求國民經濟各部門、各地區、各企業和再生產各環節之間保持一定的比例關系，而這些比例關系又受到人口、經濟、社會、環境、資源等因素的影響。如人口再生產與物質資料再生產的協調關系受到經濟增長、人口增長的影響，企業的再生產受到資源配置方式的制約，經濟增長和人口增長又會破壞生態環境，造成資源的浪費，而資源短缺又會制約經濟發展，收入分配不公會擴大社會的貧富差距，從而影響社會穩定與經濟的持續發展。因此，通過宏觀調控法如：資源法、環境法、計劃生育法等，運用政府的“有形之手”才能保持這種比例關系，才能實現可持續發展的戰略目標。

第二，通過宏觀調控法彌補經濟發展中市場機制的缺陷。盡管市場在資源配置中起著基礎作用，在調節經濟運行、管理經濟活動中起著其他調節手段不可替代的作用。但是，由市場這只“看不見的手”進行自發調節，存在“市場失靈”問題。市場機制的自發調節必然出現周期性的經濟波動和經濟危機，影響經濟的持續、穩定增長，并會導致資源浪費，帶來環境惡化，同時也會產生地區發展不平衡，造成社會貧富兩極分化等。如生態環境是公共產品，應通過法律手段，而不是市場手段來實施生態環境的健康發展。如征收資源稅和環境污染稅，由此，企業將資源稅和環境污染稅也作為成本的構成而計入生產成本。在我國現階段還未形成環境成本的概念，只對一些造成環境污染的企業征收環境保護費。但是，事實上，一些在生產過程中未造成直接污染的企業，對環境也可能間接造成很大的負面影響。如摩托車在其生產過程中也許對環境污染的影響不大，可是其在消費過程中帶來的環境問題卻非常嚴重。因而，從宏觀經濟過程觀察，經濟增長中環境成本是很大的，付出的代價是很高昂的。日本學者枇杷木在《論可持續發展的宏觀經濟理論結構》一文中提出“增值價值環境稅”的理論主張不僅對每個生產階段的增值價值要征收環境稅，而且要“對商品的服務和生產不加以區別的對其‘增值價值’進行課稅”，這是有一定道理的。另外，我國目前的自來水收費，既不是資源費，也不是污水處理費，而是制造自來水的費用。如果按照綜合成本理論，應當加收資源稅或污水處理稅，那自來水的價格就要高得多。因此，要克服市場在實現社會、經濟的可持續發展中的弱點和消極方面，必須發揮政府“看得見的手”的作用，完善資源法、環境法和稅法，通過開征資源稅促進資源的合理利用與節約。開征環境稅、防治污染稅，保護環境，實現可持續發展。

第三，通過宏觀調控法，協調好可持續發展中的各種經濟利益關系。國民經濟的發展是建立在各種經濟利益關系協調的基礎之上的，宏觀調控法就是要協調各種經濟利益之間的關系，以促進國民經濟的持續發展，從而為社會經濟總體可持續發展奠定堅實的基礎。社會經濟發展過程中的主要經濟利益關系有：社會整體利益、長遠利益與局部利益、眼前利益的關系，國家、企業、個人三者利益之間的關系，國民經濟各部門之間的關系，各地區之間的關系，等等。通過產業調整法、預算法、投資法、稅法、銀行法等法律協調好社會經濟發展中各方面的經濟利益關系，才能充分調動各類市場主體的積極性，促進市場經濟的發展。如果宏觀調控不到位或不能有效地協調好各種經濟利益關系，那么，宏觀經濟就很難獲得持續、穩定和協調的發展，從而也就不可能有社會總體的可持續發展。

第四，宏觀調控法有助于保障實現可持續發展的戰略目標。宏觀調控目標與可持續發展戰略的要求基本上是一致的。宏觀調控的基本目標是保持社會總供給與社會總需求的平衡，主要目標是實現經濟適度增長、充分就業、資源優化配置、國際收支平衡以及社會收入公平分配，實現財政、信貸、外匯與物資的綜合平衡。經濟發展的雙重目標是穩定與增長，經濟保持相對穩定是經濟增長的前提條件，如果經濟穩定受到嚴重破壞，要實現經濟的高速增長是不可能的。作為宏觀調控手段之一的法律與經濟發展之間存在著密切的關系，實現宏觀調控的目的就是為了促進經濟發展，而經濟發展必須有宏觀調控來引導。也就是說宏觀調控是手段，經濟發展是目的，二者相互影響，相互促進。由于經濟是可持續發展的基礎，宏觀調控法能保證經濟發展，從而為可持續發展奠定了基礎，因而，宏觀調控法的目的就是要保障經濟增長、充分就業、幣值穩定、資源優化配置、社會收入分配公平等目標的實現，有助于可持續發展戰略目標的實現。

從宏觀調控法和可持續發展的關系看，實現社會經濟的可持續發展，離不開政府的宏觀調控，更離不開宏觀調控法律保障。建國以來，之所以出現“有增長而無發展，有發展而不能持續”的情況，是因為缺乏政府有效的宏觀調控，更缺乏完善的宏觀調控法。可持續發展思想理論成果的出現，必將進一步豐富宏觀調控法的理論和體系，進而促進經濟法的發展。同時，完善的宏觀調控法也保障了可持續發展目標的實現。

三、可持續發展與市場規制法

市場規制法和宏觀調控法作為經濟法體系的兩大基本亞體系，一是反映國家干預市場的市場規制法律體系，二是反映政府參與經濟活動，從全局出發，調控社會總產品和總需求平衡關系，保持社會經濟可持續發展的宏觀經濟調控法律體系。二者在整個經濟法體系中是不可或缺的，具有同等重要的地位。（注：王繼軍，李建人。經濟法是市場規制法與宏觀調控法的有機結合［j］。法律科學，1999（1）。）

有學者認為，市場規制法的調整原則是效率優先。宏觀調控法的調整原則是公平至上。（注：莫俊。論現代經濟法的價值取向［j］。山東法學，1998（4）。）筆者認為公平原則不僅體現在宏觀調控法體系，而且也體現在市場規制法體系。公平和效率作為經濟法的兩大價值目標在經濟法里應得到完美的統一。一般認為，公平既包括機會公平，也包括結果公平。機會公平，意味著制度規則公正。經濟運行機制公正合理，是實現效率，進而實現社會整體效益的邏輯前提。經濟法對機會公平的維護突出地體現在市場規制法方面，如反壟斷法。反壟斷法打破壟斷，禁止少數大企業憑借其經濟優勢限制、支配他人的經營活動，使中小企業的地位和利益得到恢復，獲得在市場上進行競爭的機會，從而在壟斷者與弱小企業間實現了機會公平。基于社會福利和人道主義的觀念，經濟法還將追求結果公平引入自己的價值取向中。經濟法要求國家對不平等的收入和財產實行直接干預，在一定程度上實現結果公平，強調的是社會財富的再分配和對社會上處于弱勢地位的人予以一定的補償或救濟。這主要體現在稅法和社會保障法中。如稅法規定累進所得稅、累進財產稅、遺產稅、利息稅等，收入越高的人納稅的比率越高，收入低于法定納稅水平的，則不納稅。從而通過對高收入者的一種直接“剝奪”，實現結果的公平。

但是，現行經濟法的公平觀念只是當代人的公平。公平是可持續發展的本性和條件之一，發展失去公平性也就失去可持續性，在一定意義上，可持續發展的精髓是資源和利益，在當代人群之間以及代際人群之間的公平合理的分配。具體而言，可持續發展所追求的公平，包括兩層涵義：一是當代公平即同代人之間的橫向公平。要求滿足全體社會成員的基本要求和較好的生活愿望，賦予每個公民和法人公平的發展權，把消滅貧困作為特別優先的問題來考慮。二是代際公平既世代人之間的縱向公平。它要求本代人不能因自己的發展和需求而損害人類世世代代滿足需求的根本——自然資源和環境，要求給世世代代以公平利用自然資源的權利。總之，可持續發展所追求的公平理念是本代公平與代際公平的有機結合。因此，按照可持續發展的理念，未來各代人應與當代人有同樣的權利提出對資源與環境的需求。可持續發展就是要求當代人在考慮自己需求與消費的同時，也對未來隔代人的需求與消費負起歷史的和道義的責任。因為同后代人相比較，在資源開發和利用方面處于類似于壟斷的無競爭的主宰地位，代際公平則要求任何一代人都不能處于獨占地位，即各代人都有同樣多的選擇發展的機會和權利。這就要通過經濟法合理配置當代人與后代人之間的權利與義務，重新清理和消除導致當代人不公平和代際不公平的制度與立法因素，如歷史發展的不公平因素，地域發展上的不公平因素，制度上的不公平與法律政策制定與實施的不公平因素，并進行超前性技術開發和研究，當代財富分配中為后代預留財富等，實現代際代內的公平，并不斷豐富市場規制法公平理念的內涵，促進市場規制法的不斷完善。