導語：水權(quán)轉(zhuǎn)讓研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中文內(nèi)容提要：文章探討了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍，認為國有水資源使用權(quán)的流動，主要包括出讓和轉(zhuǎn)讓兩個方面。從實際情況出發(fā)，可以將我國現(xiàn)階段的水權(quán)轉(zhuǎn)移限定在國有水資源取水權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓的范圍。文章研究了國有水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的一般條件，主張有計劃、有步驟、有重點地推進國有水資源使用權(quán)流動。先實施國有水資源取水權(quán)的轉(zhuǎn)移，逐步推廣國有水資源的水運權(quán)、水電權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)的轉(zhuǎn)移。先進行國有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)的流動，然后逐步推進國有水資源的跨流域、跨行政區(qū)流動。缺水流域和缺水行政區(qū)應該率先建立水市場、實施國有水資源使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。國有水資源使用權(quán)應該是從豐水流域向缺水流域、從水資源利用效益低的使用者向效益高的使用者出讓和轉(zhuǎn)讓。應該結(jié)合取水許可證制度的實施，公平分配國有水資源的使用權(quán)；國有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓不得改變水功能區(qū)劃。文章具體分析了國有水資源使用權(quán)流動的四種情況：一是國有水資源使用權(quán)同時進行跨流域、跨行政區(qū)域的流動；二是國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動；三是國有水資源在同一行政區(qū)、不同流域間的流動；四是國有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)流動。認為國有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)的流動，主要是水資源在具體單位和個人之間的轉(zhuǎn)移，應該成為前三種國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的基礎。

關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法水法水權(quán)水權(quán)轉(zhuǎn)讓水市場

明晰水權(quán)，實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立水資源交易市場，是合理配置水資源、可持續(xù)利用水資源和保護水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的大氣候和前提條件基本具備，可以通過立法有計劃、有步驟、有試點、有選擇地建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度和市場機制。鑒于實行水權(quán)交易，建立水資源市場，在我國是一項新的、系統(tǒng)工程，需要從水資源立法、水行政管理、水經(jīng)濟政策、水企業(yè)運行機制等各個方面進行充分準備和改革，本文僅就現(xiàn)階段水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍和條件進行探討，以期拋磚引玉，引起大家的深入研究。

一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍

一般而言，水權(quán)是指由水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)（用益權(quán)）、水環(huán)境權(quán)、社會公益性水資源使用權(quán)、水資源行政管理權(quán)、水資源經(jīng)營權(quán)、水產(chǎn)品所有權(quán)等不同種類的權(quán)利組成的水權(quán)體系，其中水資源產(chǎn)權(quán)則是一個混合性的權(quán)利束。本文所討論的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，主要指水資源使用權(quán)。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)流動的一種形式，是水權(quán)主體對自己權(quán)利的一種處分。鑒于目前我國法律尚無水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門規(guī)定，筆者認為可以參考我國法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。例如，我國《憲法》第10條關(guān)于“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》（1986年制定，1998年修訂）第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》（1994年）和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年）關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國法律術(shù)語、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。

從法理邏輯上分析，廣義的權(quán)利轉(zhuǎn)讓就是指權(quán)利在不同主體之間的移動、轉(zhuǎn)移或流動。權(quán)利主體轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利，屬于法律關(guān)系主體對自己權(quán)利的處分，也是權(quán)利的流動，包括第一次移動、第二次移動、第三次移動等多次移動，以及買賣、交換、贈與、抵押、出租、繼承等多種處分形式。但是，目前我國現(xiàn)行土地法律沒有采用廣義的土地權(quán)轉(zhuǎn)讓概念，而是將土地權(quán)轉(zhuǎn)讓限定在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍，即：沒有土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓（集體土地所有權(quán)向國家移動，叫征用土地，不叫集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓），只有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；沒有土地使用權(quán)的廣義轉(zhuǎn)讓，只有土地使用權(quán)的狹義轉(zhuǎn)讓，即將國家以國有土地所有人的身份把國有土地使用權(quán)對土地使用者的第一次移動稱為國有土地使用權(quán)的出讓[3]，而將土地使用者把獲得的國有土地出讓權(quán)再轉(zhuǎn)移、多次轉(zhuǎn)移的行為（包括出售、交換和贈與）稱為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。[4]因此，嚴格說來，目前我國的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，僅僅指享有“出讓國有土地使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國有土地使用權(quán)”的行為，以及通過這種方式獲得土地使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國有土地使用權(quán)的行為。

如果套用上述法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，可以將現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念界定如下：

第一，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，僅僅指國有水資源使用權(quán)。

第二，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的轉(zhuǎn)讓，廣義的是指國有水資源使用權(quán)的流動，主要包括出讓和轉(zhuǎn)讓兩個方面；狹義的僅指國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。所謂國有水資源使用權(quán)出讓，是指國家將國有水資源使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓給水資源使用者，由水資源使用者向國家支付水資源使用權(quán)出讓金?？梢詫⒁驀兴Y源使用權(quán)出讓而形成的國有水資源使用權(quán)稱為出讓國有水資源使用權(quán)。所謂國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指享有“出讓國有水資源使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國有水資源使用權(quán)”的行為，以及通過這種方式獲得國有水資源使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國有水資源使用權(quán)的行為，包括出售、交換和贈與。因此，國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍取決于國有水資源使用權(quán)出讓的范圍，確定了國有水資源使用權(quán)出讓的范圍，也就確定了國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍。

筆者認為，從總體上看，凡我國境內(nèi)的水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，除法律規(guī)定不能轉(zhuǎn)移、交易的外，均可以轉(zhuǎn)移或交易；轉(zhuǎn)移或交易的形式（如出讓、轉(zhuǎn)讓等）和范圍（位置、流量）由水權(quán)轉(zhuǎn)移名錄來確定，該名錄應該公開公布并根據(jù)變化及時修訂。從實際情況出發(fā)，可以將我國現(xiàn)階段的水權(quán)轉(zhuǎn)移限定在國有水資源取水權(quán)[5]（國有水資源使用權(quán)的一種重要形式）的出讓和轉(zhuǎn)讓的范圍，凡從我國境內(nèi)的江、河、湖泊和陸上地下水體取用國有水資源，除法律規(guī)定不能出讓、轉(zhuǎn)讓的外，均可以出讓、轉(zhuǎn)讓國有水資源使用權(quán)。這樣做可以明確重點、抓住關(guān)鍵，區(qū)別不同情況、逐步推廣、穩(wěn)步發(fā)展。但是，從長遠看，從建立健全我國水權(quán)市場的科學體系、完整體系出發(fā)，上述關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍可以擴大，筆者的意見如下：

第一，水資源的所有權(quán)可以有多種形式，如水資源國家所有權(quán)和水資源集體所有權(quán)。既然國有水資源使用權(quán)可以出讓和轉(zhuǎn)讓，集體水資源使用權(quán)同樣可以出讓和轉(zhuǎn)讓。只有這樣，才能體現(xiàn)國有的和集體所有的兩種水資源使用權(quán)的公平性。由于集體所有的水資源大都是小型的、數(shù)量不大的水資源（例如農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水資源），為了充分發(fā)揮集體所有的水資源的效益，應該允許集體水資源使用權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。筆者建議，將集體水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問題與集體土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問題結(jié)合起來，通過專門立法，一起解決。

第二，國有水資源的水運權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等各種開發(fā)利用國有水資源的權(quán)利，也可以在條件成熟時逐步實行轉(zhuǎn)移（包括出讓和轉(zhuǎn)讓）。鑒于上述權(quán)利的特殊性，筆者建議通過專門立法，分別解決其權(quán)利流動或交易問題。

第三，為了遵循傳統(tǒng)習慣以及照顧和保護當?shù)厝耍ㄌ貏e是少數(shù)民族和農(nóng)民）的利益，依照傳統(tǒng)和習慣確立的取水權(quán)（這里指村莊和個人依照傳統(tǒng)和習慣，直接從江河湖泊和地下水體取用非基本用水的權(quán)利）應該允許依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換和贈與）。例如，某河岸村莊已經(jīng)形成從河中直接取水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)和習慣，不論這種取水權(quán)是否得到有關(guān)行政部門的批準或同意；如果該村莊轉(zhuǎn)為從事商業(yè)服務活動，則應該允許該村莊將原有的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他組織或個人。

第四，除基本排污量（又稱基本排污權(quán)，指維持人的基本生活和生產(chǎn)的最起碼的排污量）外，應該允許總量控制下的排污權(quán)依法交易（包括指排污權(quán)的原始分配和轉(zhuǎn)讓）。鑒于排污權(quán)交易的特殊性，筆者建議通過專門立法，單獨解決排污權(quán)交易問題。

第四，對水產(chǎn)品，應該按一般產(chǎn)品對待，建立健全水產(chǎn)品交易市場，即水產(chǎn)品所有權(quán)交易市場。

二、國有水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的一般條件

國有水資源的出讓、轉(zhuǎn)讓的一般條件和步驟如下：

第一，有計劃、有步驟、有重點地推進國有水資源使用權(quán)流動。國有水資源使用權(quán)包括取水權(quán)、水運權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等各種開發(fā)利用國有水資源的權(quán)利，可以先實施國有水資源取水權(quán)的轉(zhuǎn)移，逐步推廣國有水資源的水運權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)的轉(zhuǎn)移。可以先進行國有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)的流動，然后逐步推進國有水資源的跨流域、跨行政區(qū)流動。缺水流域和缺水行政區(qū)應該率先建立水市場、實施國有水資源使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。國有水資源使用權(quán)應該是從豐水流域向缺水流域、從水資源利用效益低的使用者向效益高的使用者出讓和轉(zhuǎn)讓。

第二，開展水資源的監(jiān)測、評估和統(tǒng)計，查清我國水資源的供需的基本情況和可以開發(fā)利用的潛力。建議在建立水資源市場之前，在原有的調(diào)查的基礎上，對我國水資源的現(xiàn)狀進行一次大規(guī)模的、全面的、徹底的調(diào)查和評估，摸清家底，包括：水資源的各種可以開發(fā)利用的價值和功能，水資源總量和水域總面積，可開發(fā)利用水資源總量和面積，現(xiàn)行各類用水量和已經(jīng)開發(fā)利用的水域面積，將來需要的各類用水量和開發(fā)利用水域面積。特別要注意通過普查，確定江河湖水庫的最低水位或最低流量，以及流域或區(qū)域的用水許可總量。已經(jīng)查明核實的國有水資源應該統(tǒng)一交給國有資源辦公室（或者在國資辦成立國有水資源局）。

第三，結(jié)合取水許可證制度的實施，公平分配國有水資源的使用權(quán)。我國自1993年頒布《取水許可制度實施辦法》以來，對取水權(quán)的管理已經(jīng)積累相當豐富的經(jīng)驗。在建立水市場、實行國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中，應該充分利用取水許可證制度。取水權(quán)表面上看是行政批準的權(quán)利，但由于長期以來我國政府行政主管部門具有水資源所有權(quán)人代表和管理權(quán)人的雙重身份，行政許可（取水許可證）也意味著國有水資源所有權(quán)人已經(jīng)向許可證持有人轉(zhuǎn)讓了國有水資源的使用權(quán)；因此，由取水許可證確定的取水權(quán)實際上是最重要的水資源使用權(quán)。為此，有必要在修訂的《水法》或《取水許可制度實施辦法》明確規(guī)定：“依法取得取水許可證的，即取得水資源使用權(quán)。水資源使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！奔赐ㄟ^法律設立國有水資源使用權(quán)。建議國家對現(xiàn)行取水許可證組織一次類似于林業(yè)“三定”、農(nóng)村土地承包的全面復核和轉(zhuǎn)化工作，確定許可證持有者的合理的取水量，并通過發(fā)給國有水資源使用權(quán)證這種途徑，將過去取水許可證中確定的取水權(quán)轉(zhuǎn)化為國有水資源使用權(quán)。同時，對某些傳統(tǒng)的、習慣的農(nóng)業(yè)取水、社區(qū)取水權(quán)進行確認，也發(fā)給國有水資源使用權(quán)證。這一工作有點類似于國有水資源使用權(quán)的原始分配，原始分配應該公開、公平、合理，以避免爾后水資源交易中的不公平和腐敗現(xiàn)象。

第四，在確定江河湖水庫的最低水位或最低流量，以及本流域或區(qū)域的用水許可總量的基礎上，以流域或行政區(qū)為單元控制取水許可證發(fā)放的數(shù)量界限（同時應該注意保留適當數(shù)量的取水許可證取水量備用）。在取水許可證中的取水總量沒有達到流域或區(qū)域的用水許可總量時，可以繼續(xù)發(fā)放取水許可證（同時發(fā)給國有水資源使用權(quán)證）；當取水許可證中的取水總量接近或達到流域或區(qū)域的用水許可總量時，停止發(fā)放新的用水許可證（同時停止發(fā)給新的國有水資源使用權(quán)證）。在決定停止發(fā)放新的用水許可證和新的國有水資源使用權(quán)證后，啟動國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序，新的用水戶或新增用水量通過水市場或水資源儲蓄銀行獲得所需水資源。

第五，在啟動國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序后，獲得國有水資源使用權(quán)的許可證持有者，如果希望轉(zhuǎn)讓其國有水資源使用權(quán)，可以依法向有管轄權(quán)的行政主管部門申請出讓國有水資源使用權(quán)。國家（國資辦）也可以通過拍賣、招標或雙方協(xié)商的方式主動將節(jié)余的或備用的國有水資源使用權(quán)出讓給單位和個人。獲得出讓國有水資源使用權(quán)應該符合法律明確規(guī)定的出讓條件，其中一個必要條件是向水資源所有權(quán)人（國資辦）支付出讓金、向國家（國稅局）繳納國有水資源使用權(quán)出讓稅、向有管轄權(quán)的水行政主管部門繳納管理費。國有水資源使用權(quán)出讓金作為國有水資源開發(fā)利用保護的專門基金，出讓稅作為國家稅收納入國家財政收入進行再分配，管理費作為水行政主管部門的管理費用。如果在獲得取水許可證時，已經(jīng)繳納水資源費或者相關(guān)費用，宜從相關(guān)稅費中減去已經(jīng)繳納的水資源費或相關(guān)費用。這種國有水資源使用權(quán)出讓市場是一種壟斷性的準市場，國家通過對出讓市場的壟斷和控制，從總體上決定和調(diào)節(jié)可以進行水權(quán)交易的水資源總量。

第六，獲得出讓國有水資源使用權(quán)的單位和個人，可以依法在市場轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓其出讓國有水資源使用權(quán)。獲得轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓出讓國有水資源使用權(quán)應該符合法律明確規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，其中有個必要條件是向國有水資源使用權(quán)人支付轉(zhuǎn)讓金、向國家繳納國有水資源轉(zhuǎn)讓稅、向有管轄權(quán)的管理機構(gòu)繳納交易活動管理費或手續(xù)費。

第七，國有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓不得改變水功能區(qū)劃。從水功能區(qū)看，目前我國的水功能區(qū)劃分為兩級體系。水功能一級區(qū)分保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)四類。二級水功能區(qū)分飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)等七類。國有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，非經(jīng)法定程序批準，不得改變原有水功能區(qū)的類型。例如，不能將保護區(qū)的水資源出讓、轉(zhuǎn)讓為工業(yè)用水。

第八，為了將水資源的行政管理權(quán)與水資源產(chǎn)權(quán)分離開來，應該在水資源交易中堅持“政企分開”的原則，同時建立健全國資辦、水行政主管部門和水公司機制。國有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，適宜在平等民事主體（水資源所有權(quán)人和使用權(quán)人）之間，即法人單位或個人之間進行，不宜在以行政權(quán)出現(xiàn)的政府之間進行（如果在政府間進行可以采取簡便得多的行政分配、劃撥、調(diào)撥等行政方式）；具體的水資源開發(fā)利用應該實行企業(yè)化運作和管理，人民政府及其水行政主管部門不宜直接從事水公司具體經(jīng)營業(yè)務活動；政府主要是依法進行宏觀調(diào)控和加強對水資源使用權(quán)流動的行政管理。

三、國有水資源使用權(quán)流動的四種情況

鑒于目前我國的政治經(jīng)濟和行政管理體制，從大的方面分，國有水資源使用權(quán)（下面主要談取水權(quán)）的流動（包括出讓、轉(zhuǎn)讓）可以分為四種情況：一是國有水資源使用權(quán)同時進行跨流域、跨行政區(qū)域的流動；二是國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動；三是國有水資源在同一行政區(qū)、不同流域間的流動；四是國有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)流動。這四個方面的國有水資源使用權(quán)的流動具有不同的性質(zhì)和特點，現(xiàn)分別論述如下：

（一）有水資源使用權(quán)同時進行跨流域、跨行政區(qū)域的流動

目前我國憲法和法律已經(jīng)明確規(guī)定國有水資源的所有者是國家，但我國法律對由誰代表國家來行使國有水資源的所有權(quán)尚無明確規(guī)定。如果參照《土地管理法》關(guān)于“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使”的規(guī)定，國有水資源的所有權(quán)應該由中央人民政府即國務院（或通過國資辦）代表國家行使。根據(jù)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，可以從流域國有水資源所有權(quán)中分離出流域國有水資源使用權(quán)，包括可以轉(zhuǎn)讓的流域國有水資源使用權(quán)和不可以轉(zhuǎn)讓的流域國有水資源使用權(quán)兩種類型；在可以轉(zhuǎn)讓的流域國有水資源使用權(quán)中又可以分為適合于本流域內(nèi)（包括同一行政區(qū)和不同行政區(qū)）轉(zhuǎn)讓的國有水資源使用權(quán)和適用于跨流域（包括同一行政區(qū)和不同行政區(qū)）的國有水資源使用權(quán)；從而實現(xiàn)流域國有水資源使用權(quán)的跨流域、跨行政區(qū)流動。在國有水資源使用權(quán)同時進行跨流域、跨行政區(qū)域的流動時，應該注意如下問題并創(chuàng)造如下個條件：

第一，從流域國有水資源所有權(quán)中分離出流域國有水資源跨流域使用權(quán)，明確流域國有水資源的跨流域使用者。目前我國法律只有國家所有水資源的法律規(guī)定，沒有流域所有水資源（因為流域是一個地理概念而不是一個所有權(quán)實體）、統(tǒng)一的流域水資源行政管理權(quán)[6]的法律規(guī)定，當然也就沒有法定的流域水資源所有權(quán)人的代表和統(tǒng)一的流域水資源行政管理機構(gòu)；流域所在地的某個人民政府或者有關(guān)人民政府的協(xié)商機構(gòu)或者其他機構(gòu)或組織，均無權(quán)代表國家行使流域國有水資源的所有權(quán)，也不是統(tǒng)一的流域水資源管理權(quán)人和使用權(quán)人。為了加強對流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實現(xiàn)流域國有水資源使用權(quán)進行跨流域、跨行政區(qū)域的流動，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國家通過法律規(guī)定：成立流域管理機構(gòu)，由流域管理機構(gòu)（如長江流域管理委員會）代表國家行使統(tǒng)一的流域水資源分配管理權(quán)，流域管理機構(gòu)的性質(zhì)應該是行政管理部門。為了保障流域國有水資源的跨流域使用權(quán)并合理分配因水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲得的收益，可以成立流域協(xié)商組織。流域協(xié)商組織由流域管理機構(gòu)、流域有關(guān)行政區(qū)人民政府、水資源開發(fā)利用企業(yè)代表和水資源保護組織代表組成?？缌饔騾f(xié)商組織由有關(guān)流域的共同的上一級管理機構(gòu)、各有關(guān)流域管理機構(gòu)、各流域協(xié)商組織的代表組成。

第二，由跨流域調(diào)水的有關(guān)行政區(qū)的上一級行政主管部門（一般是成立跨流域調(diào)水小組）組織跨流域調(diào)水研究，經(jīng)過有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向或愿望的流域管理機構(gòu)（通常是缺水的流域管理機構(gòu)與豐水的流域管理機構(gòu)）互相協(xié)商，以及跨流域協(xié)商組織內(nèi)部協(xié)商，確定國有水資源跨流域使用的數(shù)量（設為每年M立方米）、期限（設為N年）、地點、方式、引水流域給供水流域的補償費用和大致水價，并向社會公布。轉(zhuǎn)第三，由有能力從事跨流域水資源利用的水公司向國家（國資辦和供水流域管理機構(gòu)）申請出讓流域國有水資源跨流域使用權(quán)，申請書中必須有調(diào)水工程總預算、補償費用和大致水價等內(nèi)容。只有該水公司向國家提出申請，其調(diào)水工程總預算、補償費用和大致水價得到國家和有關(guān)流域協(xié)商組織認可，簽訂出讓協(xié)議，依法依協(xié)議獲得出讓流域國有水資源跨流域使用權(quán)，才能進行跨流域、跨行政區(qū)的流域調(diào)水工程。在市場經(jīng)濟體制比較健全和發(fā)達的情況下，國家（國資辦和供水流域管理機構(gòu)）也可以通過拍賣、招標或雙方協(xié)商的方式，向水公司或其他有能力從事跨流域水資源利用的企業(yè)公開出讓國有水資源跨流域使用權(quán)。

第四，如果調(diào)水對供水流域的用水和生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響微不足道，水公司應該向國家（國資辦）繳納國有水資源使用權(quán)出讓費A（包括首次付款a1和以后的每年付款之和Na2）；如果調(diào)水對供水流域的用水和生態(tài)環(huán)境具有明顯影響或損害，水公司除了向國家繳納國有水資源使用權(quán)出讓費A外，還應向供水流域支付調(diào)水補償費B（包括首次付款b1和以后每年付款之和Nb2）。國有水資源使用權(quán)出讓費A和調(diào)水補償費B應該成為跨流域水公司的工程用水成本C的主要組成部分，C=A+B+D=a1+Na2+b1+Nb2+D，其中D為其他成本（如工程費、運轉(zhuǎn)費、管理費等）。實施調(diào)水工程的上述費用，可以通過公司投資、國家（國資辦）參股或借款、國家補助撥款、銀行貸款、引水流域地區(qū)人民集資或參股、引水流域有關(guān)人民政府補助等各種融資渠道籌集。

第五，水公司依法取得的出讓國有水資源使用權(quán)可以依法全部或部分轉(zhuǎn)讓，也可以直接向用戶供應水產(chǎn)品。如果水公司與引水流域的流域協(xié)商組織協(xié)商，并經(jīng)有關(guān)主管行政部門批準，確定該公司每噸供水的水價（設為E元），則每年供水收入（設為F元）為EM，即F=EM.則水公司總收入NEM=總成本C+總利潤G，即NEM=C+G=a1+Na2+b1+Nb2+D.筆者認為，轉(zhuǎn)讓費或水價可以由市場機制確定，并召開公眾聽證會，人民政府保留在特殊情況下對轉(zhuǎn)讓費或水價的適當干涉。

第六，供水流域的流域管理機構(gòu)與供水流域的協(xié)商組織共同協(xié)商，對調(diào)水補償費B進行合理分配。一般按流域各行政區(qū)的用水份額與影響因子進行分配，受調(diào)水影響大、損失大的行政區(qū)應該得到較多的補償；也可將補償費用于流域內(nèi)的水資源公共建設。

綜上所述可知，在跨流域跨行政區(qū)調(diào)水活動中，表面上由水公司預付或由國家撥款預付或通過銀行貸款的跨流域調(diào)水的一切必要費用最后應該落到引水流域的用水戶身上，供水流域人民和水環(huán)境的一切損失都應該從調(diào)水工程中獲得補償，只有這樣才能保證該調(diào)水工程獲得最佳經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合效益；否則，跨流域調(diào)水工程將不利于有關(guān)流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整（如導致在缺水流域大建消耗水量大的企業(yè)，甚至將建在豐水流域的耗水大戶向缺水流域轉(zhuǎn)移），不利于引水流域的節(jié)約用水和提高水利用效率（反正使用本流域的水與使用從別的流域調(diào)來的水一樣價），供水流域和水公司也沒有供水的積極性（反正是國家政府行為，不是市場行為），從而造成新的水資源不合理配置和更大的資源浪費。

（二）國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動

國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動，主要指國有水資源在同一流域內(nèi)的上下游、左右岸及不同支流之間的不同行政區(qū)間的流動。東陽市與義烏市在2000年11月達成的水資源使用權(quán)交易，就是屬于國有水資源在同一流域、不同行政區(qū)之間的流動，因為兩個不同的城市（行政區(qū)）同處金華江（?。┝饔?。在上述討論的基礎上，這種流動或調(diào)水應該注意如下問題并創(chuàng)造如下條件：

第一，必須搞好流域國有水資源使用權(quán)在不同行政區(qū)間的初始分配

為了加強對流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實現(xiàn)流域國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間的流動，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國家通過法律規(guī)定：成立流域管理機構(gòu)、流域內(nèi)各行政區(qū)的水行政主管部門、流域協(xié)商組織。流域管理機構(gòu)（如長江流域管理委員會）代表國家行使統(tǒng)一的流域水資源分配管理權(quán)。流域內(nèi)各行政區(qū)的水行政主管部門負責本行政區(qū)水資源的統(tǒng)一分配監(jiān)督管理。流域協(xié)商組織由流域管理機構(gòu)、流域內(nèi)有關(guān)行政區(qū)人民政府、水資源開發(fā)利用企業(yè)代表和水資源保護組織代表組成。流域管理機構(gòu)應該按照公平、公開、合理的原則，征求流域協(xié)商組織的意見，將流域內(nèi)國有水資源的使用權(quán)分給流域內(nèi)的各個行政區(qū)，即實現(xiàn)流域水資源使用權(quán)的初始分配。

第二，由有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向或愿望的水行政主管部門互相協(xié)商，或通過上一級行政主管部門、流域管理機構(gòu)進行協(xié)商，確定流域國有水資源跨行政區(qū)使用的數(shù)量（設為每年M立方米）、期限（設為N年）、地點、方式、引水行政區(qū)給供水行政區(qū)的補償費用和大致水價，并向社會公布。

第三，由水公司向國家（國資辦和供水行政區(qū)管理機構(gòu)）申請出讓國有水資源跨行政區(qū)使用權(quán)。只有該水公司向國家提出申請，其調(diào)水工程總預算、補償費用和大致水價得到國家和流域協(xié)商組織認可，依法獲得出讓國有水資源跨行政區(qū)使用權(quán)，才能進行國有水資源的跨行政區(qū)利用工程。國家（國資辦）也可以通過拍賣、招標或雙方協(xié)商的方式，依法向水公司或其他有能力從事水資源跨行政區(qū)利用的企業(yè)公開出讓國有水資源跨行政區(qū)使用權(quán)。

第四，如果調(diào)水對供水行政區(qū)的用水和生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響微不足道，跨行政區(qū)水公司應該向國家（國資辦）繳納國有水資源使用權(quán)出讓費A（包括首次付款a1和以后的每年付款之和Na2）；如果調(diào)水對供水行政區(qū)的用水和生態(tài)環(huán)境具有明顯影響或損害，跨行政區(qū)水公司除了向國家繳納國有水資源使用權(quán)出讓費A外，還應向供水行政區(qū)支付調(diào)水補償費B（包括首次付款b1和以后每年付款之和Nb2）。國有水資源使用權(quán)出讓費A和調(diào)水補償費B應該成為跨行政區(qū)水公司的工程用水成本C的主要組成部分，C=A+B+D=a1+Na2+b1+Nb2+D，其中D為其他成本（如工程費、運轉(zhuǎn)費、管理費等）。實施調(diào)水工程的上述費用，可以通過公司投資、國家（國資辦）參股或借款、銀行貸款、引水行政區(qū)人民集資或參股、引水行政區(qū)人民政府補助等各種融資渠道籌集。

第五，水公司依法取得的出讓國有水資源使用權(quán)可以依法全部或部分轉(zhuǎn)讓，也可以直接向用戶供應水產(chǎn)品。如果跨行政區(qū)水公司與引水行政區(qū)的協(xié)商組織協(xié)商，并經(jīng)有關(guān)主管行政部門批準，確定該公司每噸供水的水價E元，則每年供水收入F為EM，即F=EM.則水公司總收入NEM=總成本C+總利潤G，即NEM=C+G=a1+Na2+b1+Nb2+D.筆者認為，轉(zhuǎn)讓費或水價可以由市場機制確定，但應該召開公眾聽證會，人民政府保留在特殊情況下對轉(zhuǎn)讓費或水價的適當干涉。

第六，供水行政區(qū)的水行政主管部門與供水行政區(qū)的協(xié)商組織共同協(xié)商，對調(diào)水補償費B進行合理分配，并應召開公眾聽證會。一般按下一級行政區(qū)、社區(qū)或村莊的用水份額與影響因子進行分配，受調(diào)水影響大、損失大的下級行政區(qū)、社區(qū)或村莊應該得到較多的補償；也可將補償費用于行政區(qū)的水資源公共建設。

總之，應該像跨流域跨行政區(qū)調(diào)水那樣，充分利用市場機制和價格機制，力爭實現(xiàn)跨行政區(qū)調(diào)水的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的最佳綜合效益。

（三）國有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)、不同流域的流動

國有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)、不同流域的流動，實際上是在同一行政區(qū)內(nèi)實施跨流域引水的問題。例如，長江、黃河的源頭都在青海省內(nèi)，青海省計劃將長江源頭的水引向黃河源頭區(qū)域。一種主張是，這種國有水資源使用權(quán)的流動屬于一個行政區(qū)的問題，即只要取得長江源頭的出讓國有水資源使用權(quán)，使用者就可以將青海源頭的水資源引向黃河源頭區(qū)域。另一種主張是，這種國有水資源使用權(quán)的流動屬于跨流域國有水資源使用權(quán)的流動，應該按照國有水資源使用權(quán)跨流域的方式進行，即必須經(jīng)過兩個流域的流域管理機構(gòu)協(xié)商和上級人民政府有關(guān)主管門路批準。筆者認為，鑒于同一行政區(qū)內(nèi)國有水資源使用權(quán)的跨流域流動或跨流域引水，會影響到兩個流域的水生態(tài)環(huán)境和不同行政區(qū)，即使是同一行政區(qū)內(nèi)的不同流域的國有水資源使用權(quán)流動，也應該按照國有水資源使用權(quán)同時進行跨流域、跨行政區(qū)域的流動方式實施。

（四）國有水資源使用權(quán)在同一流域和同一行政區(qū)內(nèi)流動

國有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)的流動，主要是水資源在具體單位和個人之間（即不是政府之間）的轉(zhuǎn)移，它應該成為上述3種國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的基礎。在上述討論的基礎上，同一流域同一行政區(qū)域內(nèi)國有水資源使用權(quán)的交易分為出讓和轉(zhuǎn)讓兩步，其注意事項概括起來是：結(jié)合取水許可證的核定，將取水許可證轉(zhuǎn)化為國有水資源使用權(quán)；國有水資源許可證持有者在依法辦理國有水資源使用權(quán)出讓手續(xù)后，取得出讓國有水資源使用權(quán)；獲得出讓國有水資源使用權(quán)的人可以依法轉(zhuǎn)讓其出讓國有水資源使用權(quán)，還可以進行再次、多次轉(zhuǎn)讓。

第一，必須搞好行政區(qū)內(nèi)國有水資源使用權(quán)在不同用戶（包括水公司和直接取水的單位和個人）間的初始分配。為了加強對流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實現(xiàn)同一行政區(qū)內(nèi)國有水資源使用權(quán)在不同用戶間的流動，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國家通過法律規(guī)定：成立縣級以上人民政府的水行政主管部門，在本行政區(qū)代表國家行使統(tǒng)一的國有水資源分配管理權(quán)。縣級以上人民政府水行政主管部門按照公平、公開、合理的原則，結(jié)合過去實行的用水許可證制度，將所轄行政內(nèi)國有水資源的使用權(quán)分給本行政區(qū)的各用水戶（包括水公司、直接取水的單位和個人）。

第二，根據(jù)本行政區(qū)的具體情況，選擇并決定啟動國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序的適當時機。在取水許可證中的取水總量沒有達到本行政區(qū)的用水許可總量時，可以繼續(xù)發(fā)放取水許可證（同時發(fā)給國有水資源使用權(quán)證）；當取水許可證中的取水總量接近或達到本行政區(qū)的用水許可總量時，停止發(fā)放新的用水許可證（同時停止發(fā)給國有水資源使用權(quán)證）。在決定停止發(fā)放新的用水許可證和國有水資源使用權(quán)證后，啟動國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序，新的用水戶或新增用水量通過水市場或水資源儲蓄銀行獲得所需水資源。

第三，在啟動國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序后，各用水戶首先向水行政主管部門申請國有水資源使用權(quán)，或者申請將以前獲得的取水許可證轉(zhuǎn)化為國有水資源使用權(quán)證。獲得國有水資源使用權(quán)的用戶，如果想轉(zhuǎn)讓其全部或部分使用權(quán)，應該依法向國家（國資辦和水行政主管部門）申請出讓國有水資源使用權(quán)。只有用水戶向國家提出申請，依法獲得出讓國有水資源使用權(quán)并滿足一定條件后（如繳納國有水資源出讓費后），才能進行國有水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。國家（國資辦和水行政主管部門）也可以根據(jù)本行政區(qū)水資源的情況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，主動通過拍賣、招標或雙方協(xié)商的方式將多（節(jié)）余的或儲備的國有水資源使用權(quán)出讓給單位和個人。

第四，單位和個人依法獲得出讓國有水資源使用權(quán)后，可以依法依合同將其出讓國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換和贈與）給其他單位和個人。其他單位和個人在獲得國有水資源使用權(quán)后，還可以依法依合同將其再次轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換和贈與）。筆者認為，轉(zhuǎn)讓費應由市場機制確定，人民政府保留在特殊情況下對轉(zhuǎn)讓費的適當調(diào)控。