導(dǎo)語(yǔ)：水權(quán)經(jīng)濟(jì)思考轉(zhuǎn)換論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，我國(guó)是一個(gè)水資源中度短缺的國(guó)家，因此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括城市化、工業(yè)化，尤其是西部大開(kāi)發(fā)等一系列發(fā)展，水資源配置的調(diào)整、水權(quán)的明晰已經(jīng)成為迫切的需要，也是大勢(shì)所趨，政府的責(zé)任就是把配置的調(diào)整和水權(quán)的明晰引導(dǎo)到科學(xué)和優(yōu)化配置的軌道上來(lái)，部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，已有全面論述，并做了工作部署。為盡快、更好地開(kāi)展這項(xiàng)工作，謹(jǐn)在這里談一些不成熟的想法。

一、水權(quán)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)需求

目前，明晰初始水權(quán)和水權(quán)轉(zhuǎn)換在內(nèi)蒙古和寧夏黃河干流區(qū)域和其他一些地區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一方面黃河的配水量不可能有較大增加；糧食種植面積不能壓縮，糧食產(chǎn)量不能降低，農(nóng)業(yè)灌溉需要水。另一方面，這些地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政困難，發(fā)展用水經(jīng)濟(jì)效益高的火電等產(chǎn)業(yè)，對(duì)不少市縣的開(kāi)發(fā)起著至關(guān)重要的作用，也是地方的迫切愿望；同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，這一區(qū)域城市供水需求增加。

二、水權(quán)轉(zhuǎn)換是必然選擇

在內(nèi)蒙古和寧夏黃河干流區(qū)域，用灌區(qū)節(jié)約水量來(lái)滿足電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是必然選擇，或者說(shuō)現(xiàn)有灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換為火電廠水權(quán)的重新配置是必然選擇，水權(quán)轉(zhuǎn)換是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

以內(nèi)蒙古黃河干流為例，目前供水比例是農(nóng)業(yè)用水96．1％、工業(yè)用水2．8％和生活用水1．1％，與我國(guó)氣候條件近似的現(xiàn)代社會(huì)用水的比例大致是65％、20％和15％（循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化顯然應(yīng)有更強(qiáng)的節(jié)水能力），我國(guó)目前的比例是70％、20％和10％。顯而易見(jiàn)，在西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，重新配置水資源是遲早的事。

另一方面，目前內(nèi)蒙古黃河干流灌區(qū)水利用系數(shù)只有0．35左右，如提高到目前全國(guó)平均水平的0．43，則可節(jié)水4．48億立方米，如提高到2010年全國(guó)灌溉節(jié)水規(guī)劃要求的0．50，則可節(jié)水8．44億立方米，這些水都給重新配置提供了可能。對(duì)黃河的水資源來(lái)說(shuō)，所謂科學(xué)配置就是以供定需。

所謂優(yōu)化配置就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的系統(tǒng)統(tǒng)籌優(yōu)化配置。供水系統(tǒng)是由地表水、地下水和中水回用三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)，用水系統(tǒng)是由生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)；二者構(gòu)成巨系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)巨系統(tǒng)中全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，六個(gè)子系統(tǒng)之間優(yōu)化配置的前提是：以人為本，保證城鄉(xiāng)居民的生活用水和糧食生產(chǎn)用水；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，以保證生態(tài)用水（保證適宜地下水位）、保證黃河不斷流為前提，提高用水的效率和效益。

三、水權(quán)轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)、法律思考

每當(dāng)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的時(shí)候，就要求生產(chǎn)關(guān)系和有關(guān)社會(huì)規(guī)范（法規(guī)）的變革，國(guó)務(wù)院的《中國(guó)21世紀(jì)議程》中就明確指出：“建立和完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，以及資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓。”（見(jiàn)第14章——自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用）這是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

符合科學(xué)發(fā)展觀的變革，也必然會(huì)符合法理。筆者在全國(guó)人大工作時(shí)曾提出，“法理”的主要內(nèi)涵就是科學(xué)道理（包括新興學(xué)科）、實(shí)際情況（包括情況的變化）、法學(xué)理論（包括法學(xué)的創(chuàng)新）和國(guó)際慣例（包括國(guó)際的新共識(shí)）。因此，在內(nèi)蒙古和寧夏黃河干流上進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換的試點(diǎn)是必要與可行的。

（一）法律意義上的水權(quán)

法律水權(quán)的內(nèi)涵是水的所有權(quán)，所有權(quán)包括占有、使用、處分（置）和收益的權(quán)能。2002年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)水法》第三條中規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。”我們目前討論的是使用權(quán)。

具體地說(shuō)，取得使用權(quán)后不一定有處分權(quán)（交易屬于處分）和收益權(quán)，所以水權(quán)轉(zhuǎn)換的試點(diǎn)不僅能建立水資源供需新平衡，而且為法規(guī)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。這樣的例子很多，如中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)就成立于《人民銀行法》修改之前。

水是人生活的必需品，國(guó)家必須予以保障。轉(zhuǎn)換使用權(quán)后，所有權(quán)不受侵犯，應(yīng)充分體現(xiàn)在實(shí)施取水許可制度、有償使用制度，繳納水資源費(fèi)，控制轉(zhuǎn)換期限和宏觀控制水價(jià)上。

（二）經(jīng)濟(jì)意義上的水權(quán)

經(jīng)濟(jì)上的水權(quán)概念主要是在所有權(quán)表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)時(shí)，又可分為開(kāi)發(fā)權(quán)、利用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。具體解釋如下：取得開(kāi)發(fā)權(quán)可以利用，或不利用；行使利用權(quán)以后自然獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)又可以分離。

（三）水權(quán)的經(jīng)濟(jì)與法律內(nèi)涵之間的關(guān)系

水資源在法律上的使用、處分和收益權(quán)能與經(jīng)濟(jì)上的開(kāi)發(fā)權(quán)、利用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)密切關(guān)聯(lián)，但并不一一對(duì)應(yīng)，界定要具體分析，而且十分復(fù)雜。

比如說(shuō)，水資源的使用權(quán)，從經(jīng)濟(jì)利用上就可以分為取水權(quán)、排水權(quán)、水能利用（水力發(fā)電）權(quán)、水上運(yùn)輸權(quán)、水上養(yǎng)殖權(quán)和水上觀光權(quán)等。其中取水權(quán)基本上占用上述各種權(quán)利，使總排水權(quán)減少，使水能權(quán)減弱，使運(yùn)輸權(quán)受限，也影響到養(yǎng)殖、觀光權(quán)；而排水權(quán)也對(duì)上述各種權(quán)利都有影響，如使取水水質(zhì)降低等；水力發(fā)電權(quán)則主要占用了水能權(quán)等等。