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編者按：本文主要從優化設計方案，有效控制工程造價；推行限額設計；設計標準優化及應用推廣；工程量計算與定額套用；合理的工料機價格可有效控制工程造價；加強培訓，提高設計人員的素質；加強管理，提高勘察的質量；加強變更設計的管理進行論述。其中，主要包括：工程設計階段在項目建設過程中最具有創造性、對設計方案進行技術經濟評價與分析，擇優選用最佳設計周期、將工程造價嚴格控制在對建設項目的投資限額內、設計標準是確定設計方案的前提條件，是國家的重要設計規范、進行工程量計算的有關專業設計人員一定要熟知設計規范、對于定額要掌握所含工程內容以及工作程序、從政府的角度來加強對工程勘察市場的監管等，具體請詳見。

摘要：設計階段的工程造價控制是建設工程造價控制的重點階段，從優化設計方案、推行限額設計、設計標準優化及應用推廣、工程量計算與定額的套用、人員素質及技術培訓、勘察市場管理及變更設計的管理等方面進行系統地闡述。

關鍵詞：建設工程；設計階段；投資控制

工程設計階段在項目建設過程中最具有創造性，是人類聰明才智與物質技術手段完善結合的階段，設計是否經濟合理對控制工程造價具有十分重要的意義。本文討論了如何才能加強設計階段的工程造價控制工作，使工程造價控制在工程建設的全過程中發揮出應有的作用。

1優化設計方案，有效控制工程造價

在設計階段采用設計招投標及設計方案競選的方式，對設計方案進行技術經濟評價與分析，擇優選用最佳設計周期，應用現代數學最優化技術和借助計算機技術，對工程設計方案、設備選型、參數匹配、效益分析、項目可行性等方面進行最優化的設計，把設計投資概算控制在規定的投資范圍內，達到控制建設工程造價的目的。

應用價值工程進行設計方案優化，價值工程是運用集體智慧和通過組織，著重對產品進行功能分析，使之以較低的總成本可靠地實現產品的功能，從而提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。運用價值工程控制工程造價并不是片面地認為工程造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，即V=F/C（其中，V為價值系數，F為功能，C為成本）。如果價值系數不是最大，也不能列為最優方案，只有滿足必要功能的費用，消除不必要功能的費用，才符合價值工程的要求，也是工程造價的要求。

設計質量是否達到國家及行業規定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，還關系建成交付使用后影響項目的經濟效益。雖然設計費占工程總投資的2%不到，但它對工程造價的影響程度達75%以上搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。

2推行限額設計

從經濟上講，在不降低使用效能的前提下推行限額設計，將工程造價嚴格控制在對建設項目的投資限額內，這就要求變設計過程中的以“量”定“價”為以“價”定“量”，對限額設計進行層層分解，縱向到底，橫向到邊。從縱向限額設計來說，在編制可行性研究報告階段，根據總體造價控制目標層層分解，同時將責任進一步落實到項目法人的各職能部門，設計要盡可能地考慮周全，投資估算要科學合理，并充分考慮各種影響投資的因素，一旦經批準的可行性研究報告和投資估算就是限額設計最根本的基礎，它是設計方案選擇和進行初步設計的造價控制目標，經批準的初步設計總概算要實事求是，要按照控制目標客觀地反映設計的思想和意圖，既要防止超出控制目標，又要防止人為壓價，出現“釣魚”工程，在此基礎上進一步完成施工圖檢算。從橫向設計來說，就是要將上一階段設計審定的投資額和工程量，按照各個專業進行分配，然后再根據工程設計的實際情況進行細分。

從技術上看，要采集、歸納工程技術資料，形成一套完整的分析系統，一方面通過對比分析各項經濟指標，合理選用材料設備、工藝技術和結構形式。另一方面，優化各項技術指標，如鋼筋含量、混凝土強度等級，用具體的技術經濟指標來控制設計，從而控制工程造價。實踐中，確定合理的技術經濟指標是推行限額設計和最終投資控制的關鍵。

當前我國工程設計單位和設計人員普遍存在重技術輕經濟，設計保守浪費，只求安全保險，不問造價高低。更有甚者認為，造價越高設計費越高，設計責任終生制的設計準則使得大部分設計人員經濟觀念淡薄，通常認為技術上可行、安全可靠就算完成任務。由于從經濟角度考慮不足，施工設計深度不夠，差、錯、漏較多，長此以往，勢必會造成國家建設資金的浪費。

3設計標準優化及應用推廣

設計標準是確定設計方案的前提條件，是國家的重要設計規范，是進行工程建設勘察、設計、施工及驗收的重要依據，在制定或修訂設計標準規范和標準設計時，必須貫徹執行國家的技術經濟政策，密切結合自然條件和技術發展水平，合理利用能源、資源、材料和設備，充分考慮使用、施工、生產和維修的要求，做到通用性強、技術先進、經濟合理、安全適用，以確保工程質量。隨著生產建設和科學技術的發展及市場經濟的全面開放，必須經常對建設標準規范進行補充，及時修訂，不斷更新和優化，適應社會發展的不同需要。

推廣建設工程標準設計可以從以下幾個方面降低工程造價：節約設計費用，加快提供圖紙的速度，縮短設計周期；構件預制廠統一配料以節約材料，從而有利于構配件生產成本的大幅度降低；使施工準備工作和定制預制構件等工作提前，并加快施工速度，既有利于工程質量，又能降低建筑安裝工程費用；建設工程標準設計是按通用條件編制和按規定程序批準，可供大量重復使用，既經濟又優質。

由此可見，建設工程標準設計的推廣，一般能使工程造價低于個別設計的工程造價，因此，應盡量采用建設工程標準設計。

4工程量計算與定額套用

工程建設項目的設計方案確定后，各專業設計工程數量的準確與否，所采用定額水平如何，工程數量和定額的套用是否正確是直接影響工程造價的關鍵。

（1）進行工程量計算的有關專業設計人員一定要熟知設計規范、設計標準和相應的施工規范，特別是要掌握本專業的工程量計算規則，避免在工程設計過程中，任意提高安全系數，人為地提高工程數量。比如鐵路橋梁的鉆孔樁鉆孔深度對于陸上以地面標高，對于水上以河床面標高，對于筑島施工的以筑島平面標高，對于路塹地段以路基設計成形斷面路肩標高至樁尖設計標高計算，只有掌握這些原則才能避免工程量計算的錯誤出現，提高準確性。

（2）對于定額要掌握所含工程內容以及工作程序，目前由于新技術、新工藝、新材料以及一些特殊的施工方法和施工方案的不斷出現，使得定額缺項較多，因此還應及時做好定額的補充工作。

（3）正確套用定額，使工程數量和定額匹配，要掌握定額的工作內容，適用范圍，熟悉工程數量所涉及的施工工藝、流程，既不能高套，也不能低用。比如橋梁鉆孔樁的地層分類工程數量（松土、普通土、硬土、軟石、次堅石、堅石）和定額使用中分類（軟塑、可塑、硬塑、軟石、次堅石、堅石）其內涵要掌握，不同的類別單價差距很大，正確套用定額是直接影響工程造價的關鍵。

5合理的工料機價格可有效控制工程造價

目前單位工程概算分建筑工程概算和設備及安裝工程概算兩大類，建筑工程概算的編制方法有概算定額法、概算指標法、類似工程預算法等，設備及安裝工程概算的編制方法有預算單價法、擴大單價法、設備價值百分比法和綜合噸位指標法等，無論采用什么方法，概預算定額中的工料機單價都是影響工程造價的最活躍的因素。在工程建設項目投資中，工程材料費一般占總投資的60%-70%，因此工程材料價格的高低直接影響工程造價的大小。在編制概算時一定要調查清楚工程所在地的工料機單價，適合當時工程所在地的實際水平，誤差范圍在市場經濟條件下的價格波動。

6加強培訓，提高設計人員的素質

設計階段的工程造價管理是一項綜合性工作，設計人員、經濟技術人員都要具備比較好的綜合素質。人員培訓可通過以下途徑來進行：通過高等院校和中等院校設置的專業來培養補充技術經濟人員的新生力量；在職人員的培訓可以通過專業證書培訓、崗位培訓、短期輪訓以及參加高水平的專業交流等方式來實施；各個專業協會應加強橫向交流，針對部分工程設計人員不熟悉本專業概預算定額，經濟管理人員不懂工程技術的情況進行相互之間的講座、培訓，使得工程設計人員熟悉概預算知識，經濟管理人員了解最新的設計及施工規范、構造措施、施工工藝等專業前沿知識，從根本上彌補專業之間缺乏溝通和協調的情況；加快適應建設工程與國際慣例、先進水平接軌，加強經濟設計人員計算機應用的培訓，實現工作電算化。

通過培訓使經濟設計人員熟練掌握本專業概預算軟件的安裝和使用，基本掌握材料價、設備價和一種經濟評價、參考工程統計軟件的使用，了解造價指數測算、動態管理軟件的應用和實際操作以及能自行編制一些表格和簡單的數據處理程序。

7加強管理，提高勘察的質量

現階段應重點推行設計階段的勘察監理，水文地質資料質量的好壞，直接影響工程設計的質量，從而影響工程造價。如果地質資料所提供的地基承載力過于保守，勢必造成設計的基礎工程量過大，引起項目不合理的投資增加，造成浪費。另外，由于地質資料的不準確，使設計圖紙與實際相差較大，也會引起大量的變更設計，最后導致投資的不準確。從現階段看，由于全過程的項目管理在推行階段，業主對此的認識也不可能在短期內得到提高，所以只有從政府的角度來加強對工程勘察市場的監管，督促業主對于前期勘察、設計工作給予充分重視，把監理工作范圍向前進行實質性推進，發揮監理工程師在勘察設計階段的重要性，真正把勘察、設計階段的工作成果納入可控制范疇，從而使設計單位能夠按期提交滿足合同需求的技術經濟指標較優的成果，并提供令人滿意的技術服務。設計監理的基本任務是保障工程項目安全可靠，提高其實用性和經濟性，控制設計進度和設計深度。具體的工作應是：對初步設計提出優化意見，對結構體系、設備體系、主要關鍵設備的選定提出意見；核查設計文件是否貫徹和滿足了方案審查中提出的修改意見；核審工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否達到要求；核查設計文件深度和控制設計進度以及有關質量、進度的保證措施并進行跟蹤管理，及時向建設單位做好情況匯報；協助建設單位對初步設計文件組織專家會審。

8加強變更設計的管理

設計變更應盡量提前，變更發生的越早，損失越小，反之就越大。在設計階段變更只需修改圖紙，損失有限，如果在施工階段變更，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強變更設計的管理工作，對于設計單位要加強設計的前期準備工作，保證勘察、鉆探質量，認真做好圖紙審查工作，同時各設計階段的設計深度必須滿足規范要求，減少圖紙的差、錯、漏等現象，從而使設計階段的投資更加準確。對于業主應注意選擇合格的設計單位，合理的設計費用，給設計單位充足的設計時間，在設計期間加強與設計溝通，盡可能把設計變更控制在設計階段的初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

總之，把工程造價控制的重點轉移到設計階段上是一件投入小、收益大、見效快的工作，只要政府有關部門高度重視，盡快制定出臺相應地管理辦法，設計人員努力提高自身素質，加強主觀能動性，從而可有效地在設計階段控制建設工程造價。

參考文獻

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2全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組.工程造價案例分析[M].北京：中國城市出版社，2009