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編者按：本文主要從地下管線檔案的意義；地下管線檔案的管理現狀及實例；地下管線檔案的管理對策三個方面進行論述。其中，主要包括：地下管線工程檔案是地下管線建設的真實記錄、目前我國絕大多數城市基本沒有完整、準確和系統的城市地下管線檔案資料、管線建設單位各自為政,各行其是的行為相當嚴重、地下管線具有隱蔽性、建立系統的法律法規體系、調動人力成立專業部門做好管網普查工作、實行地下管線檔案信息的集中統一管理、建立城市地下管線檔案信息動態管理系統、加強對城建檔案管理人員及建設單位施工人員的培訓工作等，具體材料請詳見。

地下管線是城市地下設施的重要組成部分,是保證城市生產、生活正常運轉的重要基礎條件,被人們喻為城市的“生命線”。由于地下管線具有隱蔽、安全等特點,隨著城市建設的迅速發展,會有更多的、新興的管線向地下發展,因此早些了解掌握地下管線的分布情況,及時有效地開發利用地下管線檔案中的信息資源,對暢通城市“生命線”有著舉足輕重的作用。

一、地下管線檔案的意義

地下管線工程檔案就是在各類地下管線(供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業、人防、地鐵等)新、改、擴建過程中形成的、真實反映地下管線建設過程和現狀的、對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種載體的文字材料。是地下管線建設的真實記錄,是城市建設的重要信息資源。城市地下管線的實施離不開地下管線檔案,它需要提供適時地下管線信息,作為參考和憑證,因此,建立一套完整、準確、系統的城市地下管線檔案,已經成為城市建設發展、維護管理工作中的重中之重。

二、地下管線檔案的管理現狀及實例

1.目前我國絕大多數城市基本沒有完整、準確和系統的城市地下管線檔案資料,由于歷史原因許多城建檔案館內的陳舊地下管線檔案中所謂的“竣工圖”實際上是“示意圖”只體現了管線的大致走向和方位,不能準確確定具體位置。有的單位對地下管線進行重新鋪設后,并沒有立即更新原有的管線分布圖,這就造成了地下管線檔案與實際不符,嚴重過時的局面。隨著國家對地下管線檔案的重視,地下管網普查工作已經在一些城市中開展,但都存在著諸多問題,由于歷史的原因,漏查或查得不系統、不完整的現象仍然普遍存在。如:黑龍江省通訊公司佳木斯分公司在長安路至長青路路口土建施工過程中,由于沒有完整的地下管線檔案資料,無法了解地下管線的準確位置與走向,在施工過程中挖斷電信管道(光纜、電纜),中斷哈爾濱至佳木斯通訊光纜,造成直接經濟損失40萬元,間接損失1000萬元。

2.由于地下管線具有分散性,分屬不同的管理部門,因此管線建設單位各自為政,各行其是的行為相當嚴重。在道路改造工程中,今天你施工完剛覆上土,明天他又挖開鋪設管線,最終形成“拉鏈式道路”,已埋管線損毀的事故屢見不鮮,在百度上搜索“施工挖斷”4字,會得到近10萬條搜索記錄。有的建設單位從自身利益出發,視地下管線檔案為自己單位的私有財產,致使地下管線檔案信息資源無法共享從而造成資金浪費等。而這些危害如不及時采取有利措施加以制止,又會隨著城市建設的日益迅猛發展而愈加嚴重。如:佳木斯北方化工有限責任公司所屬城市煤氣輸配系統中,位于東風區建國路南段火電四公司辦公樓對過地下的Dg400中壓煤氣管道柔性接口的聯接件鑄鐵錐套發生縱向斷裂,煤氣外溢滲透到附近的排水設施內,擴散到地面,并竄入兩側的辦公樓與居民住宅中,釀成一名職工死亡,十名居民中毒的重大生產責任事故,導致城市煤氣供應被迫中斷,造成經濟損失約43萬元。

3.由于地下管線具有隱蔽性,開挖地下建設管線時,管線位置、材質、埋深等一目了然,而竣工復土后就難以準確掌握管線的精確情況,即使現場設計人員和施工人員,也只了解他所設計和施工的那一部分管線的敷設情況。目前各建設單位普遍存在“重建設,輕檔案”思想,為了追趕工程進度,懷著僥幸的心理“有檔不查”盲目施工。遇與本專業無關的管線時,缺乏相互協調。如:佳木斯市49#熱力點三級線施工中,由于同源集團在土建工程施工過程中,本位主義嚴重,沒有及時與城建檔案館及相關的管線單位取得聯系,獲得地下管線的分布信息,盲目施工,導致地下供熱管線被割斷,造成經濟損失10萬元。

三、地下管線檔案的管理對策

所有一切的慘痛教訓都在提醒我們做好地下管線檔案管理工作,暢通城市“生命線”,刻不容緩。

1.建立系統的法律法規體系,使地下管線檔案的管理有法可依。早在2005年,建設部就已經制定并開始實施《城市地下管線工程檔案管理辦法》。《辦法》雖然提到了哪一方應該依法承擔責任,但對于具體怎樣去處理卻沒有給出明確的處理辦法。其參考的《城市規劃法》、《檔案法》及《建設工程管理條例》里面也沒有對破壞地下管線這類事故給出明確的處理辦法。因此還需要國家在相關法律中進一步明確處理辦法與懲罰措施。使地下管線檔案的管理有法可依、依法可行。

2.調動人力成立專業部門做好管網普查工作。管網普查數據可以準確無誤地為城市的改造和建設提供地下管線準確位置,因此該項工作是做好地下管線檔案管理工作的重中之重,

3.實行地下管線檔案信息的集中統一管理。《城市地下管線工程檔案管理辦法》的精髓是實行地下管線檔案信息的集中統一管理。《辦法》明確規定,建設或規劃主管部門負責本行政區域內城市地下管線工程檔案的管理工作,并接受上一級建設主管部門的指導、監督。城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作,由城建檔案管理機構負責同時接受同級檔案行政管理部門的業務指導、監督。在實際工作中我們可以根據各地的實際情況由規劃局或建設局牽頭,給水、供氣、電訊、電力等各專業管線管理及產權單位配合,把管網普查的成果交由各地城建檔案館統一管理。真正實現信息資源共享、基礎設施共享。

4.利用現代化手段,建立城市地下管線檔案信息動態管理系統。在繪制城市地下管線綜合圖的基礎上,隨時補充新鋪設或改動的地下管線信息,并積極為城市規劃、建設和管理提供查詢服務。

5.加強對城建檔案管理人員及建設單位施工人員的培訓工作。城建檔案工作需要的不是精通某一專業的“專才”,而是知識面廣,專業素質高,工作能力強的“全才”。要有強列的責任心與事業心。同時要對各建設單位的施工人員加強管理與培訓,提高其思想認識,通過講課等形式讓其了解造成損害的嚴重性和所需承擔的責任。把一切影響地下管線管理工作的因素遏制在源頭。

總之,城市地下空間的規劃、地下管線建設運行、維護和應急管理、解決城市“馬路拉鏈”等問題都需準確、完整的地下管線信息。所以,我們要充分認識地下管線檔案的作用和地位,掌握、摸清城市地下管線現狀,科學管理地下管線各種信息,就能避免各種危害事故發生。做好地下管線檔案管理工作,不可能一蹴而就,需要我們全體檔案工作者共同努力,和各管線權屬單位的無私支持。暢通城市“生命線”的工作任重而道遠。