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一、人大代表推動社會管理創新的主要途徑

一是依法履職盡職，推動社會管理工作規范化。社會管理的職責主要是政府，但人大代表有監督政府依法行政的法定義務。因此人大代表必須認真履行法定職責，按時出席本級人民代表大會會議，認真審議各項議案、報告和其他議題，發表意見，做好會議期間的各項工作；人大代表在人代會中以及在閉會期間提出議案、建議、批評和意見，是代表履行職務、反映民意的重要體現，是代表參與管理國家事務、監督國家機關并促進其改進工作的一種重要形式。首先，代表要深入調查研究，確保所提議案、建議的質量。提出的議案、建議貼近人民群眾，緊扣時代脈搏，應具有合理性、合法性和可行性。其次，人大及其常委會要堅持把辦理代表議案、建議作為提高人大工作實效的重要抓手，建立一整套交辦、承辦、督辦等行之有效的工作制度，并在工作中使之進一步完善，使辦理工作逐步走上規范化制度化軌道。實行常委會領導分工督辦制度，對群眾反映強烈、影響較大的代表建議，通過走訪代表聽取意見，約請承辦單位負責人與代表共同商討解決的方法和途徑，促進建議的有效辦理。利用人大網站和政府網站，將各項建議及承辦部門和單位的分管領導、具體承辦責任人和辦理期限在網站公開，使辦理工作情況能夠得到社會和代表的有效監督。再次，“一府兩院”及工作部門應建立和完善辦理代表建議機制，做到有指定領導分管、有指定機構負責、有指定人員承辦，各承辦單位應加強調查研究，多方協商、溝通，研究解決方法，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，努力提高人大代表對建議辦理答復的滿意率。二是關注民計民生，推動社會管理工作民本化。千方百計改善人民生活，全心全意維護群眾利益，是人大代表的職責所在。社會管理的公平性、司法工作的正義性是人民群眾關注的新焦點。人大代表要以促進社會公平正義，切實推動群眾關心的熱點難點問題解決為己任，深入調查研究，加強跟蹤監督，力促工作落實；人大代表要經常深入到基層一線，及時把人民群眾所思、所慮、所盼通過調查報告、代表建議等形式反映給黨委、政府，努力使黨委、政府的決策更加符合人民群眾的意愿要求。特別是要對事關民生的就業、社會保障、教育、醫療、安全生產等重大事項的調查了解，深入查找問題產生的根源，提出建議、意見，促進問題的解決。要以行風監督員、人民陪審員、人民監督員的身份和參與聽證等機會，加強對依法行政、公正司法情況的監督，以此督促“一府兩院”不斷健全和完善各項長效機制，加強自身建設，加快誠信政府、法治政府、責任政府建設步伐。要加強對過分強調部門利益、行業利益，忽視全局利益、整體利益問題的監督，通過代表的監督作用，消除阻礙“一府兩院”順暢開展工作的多種不利因素，在法定的職權范圍內，為“一府兩院”創造良好的工作環境。要積極參加信訪穩定工作，讓代表走進群眾，零距離接觸群眾，原汁原味地聽取信訪人對某個問題的訴求,更要多方面地了解各階層人民群眾的所思所想，多角度、多側面地了解“一府兩院”及其有關部門的工作水平和行政機關司法機關工作人員的工作態度，更深入、更全面地了解有關部門的工作情況，有利于防止小問題長期得不到解決，由小變大、由簡單變復雜。對信訪中的“老大難”問題，人大代表可以監督者的姿態，按照法律賦予代表的約見、質詢等剛性權利，促進問題盡快解決。有經濟實力和實體的代表，要在吸收人員就業、支持家鄉建設、幫困扶貧等方面發揮更大作用。

二、人大代表參與社會管理應把握的幾個問題

一要提高代表自身素質，為代表參與社會管理提供必要條件。人大代表素質高低決定參與社會管理的水平和能力，因此，要把好代表的入口關，做好代表的選舉工作。人大代表選舉工作必須堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事。要依法做好代表候選人的推薦和介紹工作，切實把模范遵守憲法和法律、密切聯系人民群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的選民推薦為代表候選人，保證代表的廣泛性、代表性和先進性。要加強代表的專業培訓，采取集中培訓和個人自學相結合，樹立典型和宣傳交流相結合，以會代訓和專題輔導相結合等多種方式，完善培訓機制，增強代表履職的責任感和使命感，不斷提高代表依法履職的能力和水平。二要暢通知情知政的渠道，為代表參與社會管理提供良好環境。要建立社會信息共享平臺，讓代表理解社會管理情況。“一府兩院”、人大常委會的工作情況和重大事項要通過文件、刊物、報紙、網站公布，以及召開通報會等形式為代表知情知政創造條件、提供服務。要豐富代表小組活動，讓代表感知社會管理情況，要有計劃地組織代表學習、交流、走訪，以及視察、調研等活動，讓代表知情知政、建言獻策，廣泛了解民意，及時協調解決群眾反映強烈的問題，有效化解社會矛盾，增強代表履職的針對性和實效性。要經常邀請代表參加常委會開展的工作監督和法律監督，組織視察、調研、執法檢查和召開常委會會議時，每次邀請一定數量的代表參加，并聽取代表的意見和建議，提高決策的科學性和民主性。要暢通代表反映民眾訴求的渠道，讓代表參與社會管理工作。要通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準確地反映上來，使代表們在社會管理中起到“預警器”和“安全閥”的作用。三要認真辦理好代表建議，為代表參與社會管理提供著力點。進一步加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦管理縱橫成率，在促成民生問題解決的同時，也進一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。充分發揮來自群眾、服務群眾的優勢，主動向群眾宣傳法律法規，提高群眾知法守法和依法辦事的自覺性，教育引導群眾堅持通過法定程序和正常途徑來表達意愿和要求。進一步深化“一個載體，兩項制度”建設，積極推動“代表之家”進一步向社區延伸，并拓展功能，依托“代表之家”開展“代表接待選民日”活動，為人大代表經常性聯系群眾、引導群眾有序參與社會管理創設平臺。進一步加強對“代表向選民述職活動”的組織和指導，突出代表履職為民、服務社會管理、促進和諧社會建設的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。四要逐步推行代表專職化，為代表參與社會管理提供更廣闊的舞臺。人大代表專職化是代表工作的方向，有利于建立中國特色社會主義政治權力監督體系，能夠避免官員代表比例過大的現象，有利于人大代表運用選舉、建議、視察、質詢、罷免等方式監督國家政策法律的貫徹落實，從而實現對權力異化現象的修復，進一步優化我國民主政治的環境，化解社會矛盾。但是，人大代表專職化是一項完善代表工作制度的系統工程，包括人大內部組織結構、代表權利義務、代表數量等各個方面，是一項長期性的政治改革任務，需要按照國情、省情，循序漸進。建議利用縣鄉人大即將換屆的時機，按照城鄉人口相同比例選舉人大代表，進一步縮小官員代表的比例。全國人民代表大會可率先實行專職代表制，而后自上而下，逐步建立人大代表專職制度，實行人大代表專職化。

作者：臧必飛單位：江蘇省濱海縣人大常委會