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目前，我省各類開發區“塊頭不大、活力不強、引領不足”問題的關鍵，一是體制機制，二是人才瓶頸，前者需要改革創新管理體制，后者需要優化政策環境。針對這方面的問題，省委、省政府先后出臺了《關于開發區改革創新發展的若干意見》、《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》，省人大通過了《關于山西轉型綜合改革示范區行政管理事項的決定》等，為從體制機制和政策環境上給開發區建設松綁除箍創造了條件，對優化開發區的管理體制與人才環境勢必會產生重大影響。省內外的實踐表明，發揮開發區的主引擎作用，存在行政管理體制和人才兩大瓶頸。從我省的情況看，開發區自身的運作可能會面對這樣一些需要破解的問題。一是協調行政主體交叉、多種行政主體并存的問題。包括開發區管委會，開發區內行政區政府，示范區、開發區內部的管委會，以及部分政府派出機構等，極可能造成管理權限劃分不明、各自功能重疊錯位、在具體運作中難以協調等問題。二是理順開發區職能定位模糊，功能效應難以發揮的問題。無論是綜改示范區，還是開發區，職能定位在本質上是功能區而非行政區。但在現有法律、政策對開發區管理體制缺乏有效制度支撐的條件下，經濟職能與行政職能往往難以分解，功能區既要大力強化經濟職能，又難于擺脫大量精力用于社會事業之上的窘境。三是行政區劃阻隔，行政職能相互牽扯的問題。目前，開發區的法律地位事實上還需要進一步厘清，如何規范行政執法，創造公平競爭環境，以及實現事權財權匹配，建立統一的公共財政體系，都面臨限度問題需要解決。四是放活人才激勵機制，形成拔尖人才集聚效應的問題。包括吸引拔尖人才，界定開發區管理人員身份等問題，都是激活改革創新內驅動力需要解決的現實問題。鑒于上述問題，發揮主引擎作用必須進一步優化開發區的管理體制與人才環境。為此，提出以下建議。

一、堅持把行政管理體制改革

作為開發區創新發展的龍頭推進開發區行政管理體制改革，在貫徹落實省委、省政府一系列決策部署的基礎上，可以考慮做好這樣三方面的工作。一是做好省人大《關于山西轉型綜合改革示范區行政管理事項的決定》的具體落實工作，用足用好“決定”賦予綜改示范區行政管理權限。二是全省各開發區凡有條件的，應參照省人大“決定”，賦予開發區必要的行政職權。三是完善開發區屬地市級政府部門與開發區對口管理工作的程序和機制，協調開發區的經濟職能、“決定”中授權行使的行政職能與所在地政府社會事務及其他行政管理權限的相互關系，積極探索開發區駐地區的管理模式。

二、從戰略上謀劃行政區劃調整，更好地發揮綜改示范區的“示范”作用

根據省委、省政府的規劃，我省已經確定力爭到2020年，全省開發區創造的增加值占到全省地區生產總值的25%以上，在現有基礎上翻一番；再經過5年，占到全省的50%以上，成為山西省經濟的重要增長極和主引擎。實現這樣的目標，突破行政區劃的瓶頸刻不容緩。目前，山西包括4個國家級經濟技術開發區、2個國家級高新技術產業開發區和1個綜合保稅區在內的31個省級以上開發區，沒有一個構成單獨的行政實體，這無疑成為影響開發區發展的重要原因。為此，可以大膽進行三方面的探索。一是在現行行政區劃基礎上，以目前綜改示范區中相對集中的太原高新技術開發區、太原經濟技術開發區、太原武宿綜合保稅區、晉中經濟開發區、山西榆次工業園區、山西科技創新城、山西大學城等園區為主，試行準市級政府行政管理模式，行使包括市級政府社會事務在內的全部行政管理權限，既解決管理人員的身份問題，也能夠徹底消除開發區管理的行政交叉地帶，同時有利于對綜改示范區工作的綜合性考核。二是在進行上述試點的同時，圍繞綜改示范區進行行政區劃調整的準備工作，向國務院申請，撤銷晉中市，將目前綜改示范區中相對集中的幾個園區和榆次區整合為太榆新區，同時由省人大積極考慮出臺《太榆新區條例》，從法律上賦予其市級政府應有的行政權限。三是對目前晉中行政區劃范圍內的其它縣區進行調整，在將昔陽、壽陽、左權、和順劃歸陽泉市，榆社劃歸長治市的基礎上，考慮設立平遙市，轄介休、平遙、祁縣、太谷、靈石五市縣在內行政區劃，建立全省獨具特色的市級旅游特區。

三、進一步創新人才管理和使用機制

根據中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》和省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》，著眼于全面落實用人主體“用什么人、什么時候用人”等方面的自主權，開發區應在深化人才發展體制機制改革方面有更為主動的舉措。一是要制定兩個上述“意見”的操作細則，用足用好現有政策，充分釋放人才活力。當前，要在開發區內落實開發區管委會對中層及以下管理干部的任免、使用權，落實吸收、引進專業技術人員的各項待遇，使開發區能自主提拔任用中層干部和向社會招聘的專技人員、管理人員。二是探索解決兩個“意見”實施過程中可能出現的現實問題。如按照人社部《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》中“事業單位專技人員離崗創新創業者，可在3年內保留人事關系，離崗創業期間保留基本待遇”的規定，在如何協調專技人員所在單位和創新部門的關系，如何運用掛職、參與項目合作、兼職等方式鼓勵事業單位專業技術人員的創新創業，如何避免出現“吃空餉”問題或產生類似過去“停薪留職”導致的后遺癥等方面，開發區應大膽探索，創造經驗。三是強化以增加知識價值為導向的分配政策，探索高層次人才，特別是“高精尖缺”人才協議工資制、項目工資制和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式。同時要強化開發區的人才表彰獎勵機制，設立“開發區優秀人才突出貢獻獎”，作為“山西省優秀人才突出貢獻獎”和“山西省人才工作貢獻獎”的后備人選，使優秀人才能夠真正在開發區實現“名利雙收”。

作者:高建生