【關鍵詞】固定資產醫院管理

固定資產是醫院比重最大的資產，是持續開展醫療活動的重要保證，也是醫院賴以生存發展的物質基礎，所以切實加強固定資產管理，提高使用效率，特別是在當前國家大力倡導建設節約型社會的大環境下，如何加強固定資產管理，降低經營成本，充分發揮其使用效能，對節約衛生資源，支持事業計劃和工作任務的完成都具有十分重要的意義。

1目前醫院固定資產管理存在的問題

1.1固定資產管理制度不健全醫院固定資產缺乏規范的購置、保管和使用制度，在管理上無章可循。沒有統一部門進行管理，缺乏有效的監督約束機制，表現為購進、領用、保管等環節脫節，相關人員責任不明。

1.2固定資產明細賬建立不完善有些醫院對固定資產只設總賬和二級明細賬，沒有按制度規定設立固定資產三級明細賬和固定資產卡片。而有的醫院的明細賬因保管不善，使用不當，造成財產設備的損壞，丟失，造成醫院固定資產的嚴重損失。另外，對固定資產長期不盤點，一經盤點，出現大部分醫院存在賬實不符現象，且賬實不符的原因也無據可查。從而導致固定資產底數不清、增減無據、無人管理和損壞丟失嚴重等問題。

1.3固定資產提取的修購基金不能真實反映固定資產的價值變化從內部控制的角度考慮，財務、資產管理和資產使用部門應是橫向牽制單位，但實際上，醫院固定資產購入時一次性以原值列支，以后年份不提折舊，財務部門對其使用狀況、估計殘值、報廢毀損等后期管理極少參與。這種監督、制約上的漏洞給醫院固定資產的流失提供了極大可能性。

摘要：社會的發展以及各種科技發明的不斷涌現為我們帶來了新的時代，提高了國民的生活質量，政府為了跟上社會發展的腳步，更加方便的管理國家，需要不斷地更新固定資產設施來滿足辦公的需要，但是固定資產購置之后管理水平卻跟不上步伐，在固定資產的使用過程中經常出現各種問題，加大了單位的投入。本文就鄉鎮行政事業單位固定資產的使用情況進行了介紹，并分析了固定資產管理中存在的問題，最后針對相關的問題提出了具體的解決措施。

關鍵詞：鄉鎮行政事業單位；固定資產；管理

由于我國近年來發展較快，硬件引進的同時，“軟件”卻沒有及時的學到手，即對于固定資產的管理存在較多的問題。這種現象在鄉鎮的行政事業單位尤其明顯，由于基層人員的管理水平較低，對于固定資產使用的專業化程度跟不上，很多固定資產使用不當，造成固定資產的提前報廢，縮短了使用壽命，進而加大了鄉鎮行政事業單位的運營成本，因此固定資產的管理與合理使用對于促進鄉鎮行政事業單位的發展至關重要。

一、鄉鎮行政單位固定資產管理中存在的問題

1.關于固定資產的會計核算不規范，家底不清。雖然行政事業單位的固定資產在購置時也進行了會計處理，但是在最初的固定資產會計核算并不能完成一項固定資產的全部會計內容，行政事業單位的固定資產在使用過程中需要折舊處理，有些固定資產的使用年限比較長，比如辦公大樓的使用年限一般至少是25年左右，所以當辦公大樓需要換新或者拆建時，由于年限久遠，最初的會計處理記錄可能已經通過合法程序銷毀了，導致無法完成該項固定資產的完整記錄與核算。同時，在鄉鎮的行政事業單位中，由于多年前土地政策寬松的原因，至今仍然存在較多的不明建筑，比如廠房或者辦公地缺少土地使用證或者房屋所有權證，甚至兩證都沒有的情況也存在，如果將該部分的固定資產也納入到會計核算系統中，就不符合客觀公正的原則了。此外，由于固定資產在使用時缺少必要的管理與責任，一部分設備未達到規定的使用壽命就已經報廢或者失去使用價值，或者由于年代久遠，該項固定資產已經不復存在，但是在會計賬簿中卻仍然記錄著這項資產，這也是不合理的。2.固定資產的管理意識淡薄。在鄉鎮的行政事業單位，管理水平發展較慢，單位內部的工作人員仍舊是按照行政管理的方式管理固定資產。一方面，在固定資產的使用過程中沒有明確責任，如果不是正常的使用壽命到達年限，固定資產的損壞是需要明確到責任人，然后進行必要的賠償，這是當今大多數企業采取的管理方式，而在鄉鎮行政事業單位的固定資產使用卻沒有規定，也缺少必要的監督檢查，在工作人員損壞工具或者設施時，通常的做法是重新購置，而不是首先明確責任人。另一方面，固定資產的維修不到位，在行政事業單位，由于沒有明確具體的使用責任，大家都不在乎固定資產的維修問題，甚至有的工作人員為了更新設備存在故意損壞固定資產的行為。3.固定資產的管理手段落后。在鄉鎮的行政事業單位中，固定資產的管理體制落后，固定資產使用的職責機制、績效評價機制以及監督機制均不健全，存在很多的漏洞。首先，對于固定資產的使用，單位沒有專門負責管理該項固定資產的責任人，即便是有兼職的責任人，大多也是職責不夠清晰，固定資產的相關負責人不知道自己的具體職責，只是每天記錄固定資產的使用情況，關于如何損壞和折舊問題卻少有匯報。導致很多固定資產不能夠充分發揮其作用，又有一些固定資產存在過度使用的情況。其次，行政事業單位的有些固定資產，比如筆記本、照相機等，只是根據財務部門的撥款購置，但是采購之后由于使用次數較少等原因，沒有進行會計入賬，保管人不夠清晰，監督機制有待完善，造成公物私用的現象，這無疑加大了行政事業單位的運行成本。

二、改善鄉鎮行政事業單位固定資產管理的對策

1縣級黨校固定資產管理現狀

縣級黨校的固定資產管理機構主要包括財務室（財務科）、總務處。其中，財務室主要負責固定資產的賬務處理，登記固定資產卡片、固定資產明細賬，牽頭組織全校資產清查，編制資產清查報告，負責固定資產采購合同審核、保存與固定資產采購付款；總務處主要負責固定資產的日常維護，負責登記固定資產實物賬，草擬固定資產采購合同。上述兩部門分別在分管校委領導下對固定資產進行價值管理和實物管理，重大固定資產采購由校委會集體研究決定，符合政府集中采購標準的上報政府集中采購辦公室，統一招標采購[1]。

2縣級黨校當前固定資產管理存在的問題

第一，固定資產購置申請提報缺乏計劃性、審批存在隨意性。造成這一問題出現的原因是多方面的，既有事業單位固定資產價值較低（通常單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上），導致臨時性、隨機性采購較多有關，還與工作人員缺乏固定資產全壽命周期管理意識，單位預算管理工作不細不實有關。第二，固定資產購置環節缺乏集中統一領導。實際工作中，縣級黨校固定資產采購的規章制度不健全，各內設機構根據工作需要甚至可以自行組織采購，沒有統一的固定資產采購管理部門，且固定資產采購回來之后也不履行必要的驗收入庫手續，這往往成為造成固定資產賬實不符的根源所在。第三，固定資產領用環節缺乏監管，固定資產使用環節缺乏制度約束。傳統的事業單位固定資產管理存在“重采購輕管理”、“重實物輕價值”的錯誤傾向。實際業務中，新購置的固定資產往往不經總務處登記，不履行領用手續，直接使用，而在使用過程中也缺乏必要的制度約束，無法將“誰使用、誰負責”的原則貫徹始終，導致固定資產常常因為發生各類故障影響使用效果，增加維修成本。此外，由于部門權責不明確，本應每年一度的資產清查工作不能按時進行。在資產清查活動中，雖然財務部門牽頭，但是參與部門的熱情不高，工作不能形成合力，不利于摸清家底，保證固定資產安全。第四，固定資產采購付款環節存在擠占預算資金，不合理設置預付款、質保金比例的問題。由于固定資產購置計劃存在隨意性，未完全納入預算管理，導致付款環節擠占預算資金，影響預算執行情況的發生。此外，固定資產一次性付款比例較高，沒有通過利用預付款、質保金達到合理使用財政資金，減輕支付壓力的效果。第五，固定資產處置環節存在因不熟悉處置流程，導致處置不符合規范現象的發生。縣級黨校在日常業務之外往往還承擔了地方政府扶貧攻堅等任務，一些陳舊的固定資產往往被賦予了結對幫扶等新的使命，由于不熟悉資產處理流程，導致一些扶貧捐贈不規范，增加了資產管理風險。第六，固定資產管理缺乏必要的信息化手段、固定資產管理人員責任心和業務素質有待提高。縣級黨校是我國黨校系統的基層單位，經費有限。固定資產管理屬于行政后勤部門，用于固定資產管理的經費投入更加有限，加上縣級黨校固定資產管理人員的年齡層次較高、知識結構較陳舊，導致了固定資產管理不合規現象的發生，增加了管理風險。

3提升縣級黨校固定資產管理水平的對策

第一，強化財務預算管理對固定資產購置的約束作用，提高固定資產購置計劃性。縣級黨校各職能處室應根據下一年度業務工作需要和自有固定資產使用狀態，向總務處提出固定資產年度購置計劃，經校委會研究通過后，編制固定資產采購預算報財務部門。原則上嚴格按照固定資產采購預算購置固定資產，特殊情況急需采購而無采購計劃和預算的固定資產購置，需由購置申請處室向資產管理部門、財務科遞交書面申請，標明品牌型號、規格、價格，并經校委會集體決策同意，財務科向財政部門提出追加預算申請，經財政部門同意，增加預算指標后，固定資產管理部門按程序組織采購。第二，明確固定資產管理部門在全校固定資產購置中的牽頭地位，優化固定資產購置流程，提高購置環節合規性。未列入年度政府采購目錄的固定資產采購由固定資產管理部門牽頭，與購置申請部門共同擬定采購合同，確定購置資產標準。列入年度政府采購目錄或者超過限額標準的固定資產采購，由固定資產管理部門牽頭負責聯系政府采購中心按有關程序辦理[2]。第三，加強固定資產驗收、入庫、領用、處置環節管理，自覺遵循內部控制管理要求，確保固定資產驗收、入庫、領用規范有序，實現固定資產賬實相符。固定資產管理部門要對根據合同、供應商的發貨單等資料對所購置固定資產的品種、規格、數量、技術要求進行驗收，出具驗收單。財務部門根據發票、驗收單（基建項目交付驗收單）辦理固定資產入庫，并錄入資產管理信息系統。固定資產使用部門應向管理部門填寫固定資產領用單，明確使用人，使用地點，并經使用單位、管理單位經辦人、分管領導簽字后領用，管理部門辦理固定資產出庫，資產使用部門同時登記本部門固定資產臺賬。處置固定資產嚴格按照財政部門要求，進行申報，按程序辦理。第四，合理設置預付款、質保金比例，降低固定資產采購的資金支付壓力，提高財政資金使用效能。應該在采購合同中明確預付款、質保金比例，避免一次性全款支付現象的發生。第五，加大信息化手段在縣級黨校的運用，引入物聯網技術，提升固定資產管理人員的業務素質和責任心，促進縣級黨校固定資產水平不斷提升。

一、目前地勘單位固定資產管理中的弊端

1.盲目購買設備，忽視設備維修

在當代的地勘單位對固定資產的管理中，單位經常更換勘探設備，但在設備購買過程中又比較隨意，導致設備更新速度快，對設備維修不徹底。由于地勘單位的固定資產大多屬于國家財產，管理人員對固定資產的維護不到位，也是導致地勘單位盲目更換設備的主要原因。

2.缺乏完善的管理機制導致資產流失嚴重

由于地質勘探工作的特殊性，所以我國的地勘單位基本都是由國家設立建成的。因此，我國的地勘單位大多受到計劃經濟的影響，導致單位對固定資產的管理很難達到市場經濟的要求，管理模式老舊，導致固定資產浪費現象嚴重。

3.內控管理不足，會計核算不明確

一、供電公司固定資產管理存在的問題

（一）原始數據完整性和準確度不高

通過調查可知，目前大部分供電公司固定資產卡片內容并不完整，主要原因是在填寫資產卡片的過程中，并沒有做到規范和嚴謹，造成流失了大量的數據。此外，在固定資產卡片中也頻繁發生“打包入賬”的情況，這樣很容易在資產分類和折舊年限上出現問題。例如：某供電公司沒有在規定時間內完成工程竣工決算報告，也沒有及時上交工程資產使用明細表，這樣在入賬過程中只能采用“打包入賬”的方法。而在核算后期固定資產時，存在著極大的難度，長時間不能拆包處理，這樣讓固定資產的分類變得更加復雜，不利于做好固定資產分類管理工作。

（二）固定資產管理制度不完善

第一，很多供電企業沒有抓好固定資產管理工作，資產價值管理和資產實物管理存在嚴重脫節，并且對于固定資產的修理、挑撥、報廢等管理信息，沒有完整的進行記錄，造成賬目和固定資產實物存在不相符的情況；第二，部分供電公司沒有建立完善的固定資產管理制度，這樣造成固定資產管理工作沒有制度保障，在實際執行過程中存在較大難度。

（三）先進信息技術利用率偏低

摘要：新醫院財務制度頒布和正式實施的背景下，為了進一步深化醫療衛生事業改革和發展，公立醫院的固定資產管理將面臨更多新的挑戰。固定資產管理屬于醫院資產管理的重要內容，在新醫院財務制度下，固定資產的管理水平成為評判公立醫院綜合實力的一項重要指標，所以提高公立醫院的固定資產管理水平對醫院的發展非常必要。本文探究了固定資產管理的必要性和現實意義，提出了提高公立醫院固定資產管理水平的途徑。

關鍵詞：新醫院財務制度；公立醫院；固定資產；管理

一、固定資產管理的必要性

在我國社會和經濟的飛速發展背景下，國家相關部門也越來越重視醫療衛生事業，對醫療事業的資金投入和關注度也逐年加大。公立醫院屬于由國家和政府進行管理和投入的醫療組織，相對應的承擔的社會責任也比較大，公立醫院的醫療水平也代表著整個社會的醫療水平，所以提高公立醫院的固定資產管理水平直接為社會的醫療事業提供基礎，為了提高整個社會的就醫服務水平和診斷能力，政府部門也在加大對公立醫院公共設施和管理費用的投入。固定資產管理是公立醫院資產管理的重點內容，醫院在進行科學研究、臨床實驗、醫療服務等工作都要建立在固定資產的使用基礎之上，另外，公立醫院的固定資產水平也代表著醫院的經濟水平，較為先進的醫療設備等固定資產和規范化的固定資產管理是評判一個醫院規模大小和社會影響力的重要參考項目。在新醫院財務制度實行以來，對公立醫院的固定資產管理要求也有所提高，所以在公立醫院的日常管理中必須要把固定資產管理重視起來，采取客觀公正的態度，對固定資產進行全面客觀的評估和管理，為國家和社會公眾提供更優秀的服務、創造更大的效益。總之，加強公立醫院的固定資產管理將會對國家和社會產生多重效益。

二、公立醫院資產管理的策略

1.完善公立醫院固定資產管理制度。新醫院財務制度明確提出了對固定資產的界定、采購、折舊辦法等得具體要求，公立醫院可以根據這些具體規定設立與之相對應的固定資產管理制度。公立醫院的管理人員要綜合分析本院的醫療水平、社會影響力和資產水平等因素，在新醫院財務制度的基礎之上找到適合醫院發展的特色管理制度。在公立醫院的管理制度中要全面包括固定資產的配置、使用、財務核算、盤查等內容，并對每一項內容進行具體規定，要把責任細化，人員分工明確，并設置專門的監督人員層層把關，最終確定的固定資產管理辦法也要具有可行性，爭取對公立醫院的固定資產管理做到科學合理化。在此基礎之上，對于固定資產管理制度的執行方面也要嚴格謹慎，避免制度制定之后有名無實的情況，要堅持在日常管理中不斷發現問題，及時更新、完善公立醫院固定資產管理制度。2.把固定資產管理與預算管理聯系起來。新醫院財務制度要求公立醫院要做好預算管理，并把固定資產的管理工作也加入到預算管理中去，實現固定資產管理和預算管理的有機結合，兩種管理內容相輔相成，優化公立醫院的資源配置問題。首先，醫院內部的固定資產管理部門要和預算管理部門做到信息相通，在購置固定資產之前，由預算部門做好預算，根據醫院的實際需求和醫療設備存量結合醫療設備市場的現狀做好全面準確的數據分析，最后給出合理的購置方案，以避免重復購置造成的資源閑置和浪費，另外，固定資產管理人員要做出固定資產的折舊分析供預算部門參考，預算部門也要對固定資產的采購過程進行有效監督，針對固定資產使用和購置方面出現的資金偏差要及時找出原因，并針對實際情況采取必要的解決方案，固定資產部門和預算管理部門要相互配合做好醫院的固定資產管理工作。3.固定資產管理和成本管理相結合。新醫院財務制度主要是針對醫院的財務問題提出的，所以成本管理是非常重要的，成本管理旨在全面、準確、真實地反映醫院的成本狀況，強化成本控制，在保證醫院醫療水平的前提下降低醫療成本，建立醫院在醫療行業的競爭優勢。在固定資產管理中強化成本管理是非常必要的，所以新醫院財務制度把折舊費用加入成本核算的內容中，對公立醫院的固定資產進行折舊計算，把固定資產的價值損耗平均每一期，對不同類型的固定資產進行科學合理的分攤財務價值，通過有效的成本管理降低固定資產的折舊費用，對醫院成本績效水平的提高具有重大的現實意義。4.加強固定資產的會計核算和會計監督。固定資產的會計核算辦法變動也是新醫院財務制度的一項重大變革，首先，提高了固定資產的計量標準，明確規定了固定資產的折舊辦法，現行的固定資產會計核算方式更符合公立醫院資產管理的客觀需求。另外，新醫院財務制度中加強了對公立醫院固定資產的取得、更新改造、處置、計提折舊等的核算規定，把握實際成本，并根據實際成本進行準確核算，利用現代化的大數據技術，準確分析各類固定資產的信息并做好規范化的分類管理。針對固定資產的使用過程會計部門也要嚴格監督，并定期與固定資產管理部門進行會計核對，做好固定資產的賬目管理工作。5.提高固定資產使用效率。固定資產是醫院的基本設施，同時也是一個醫院最重要的組成部分，所以醫院方面要充分利用固定資產，準確把握醫院內固定資產的盈虧情況、使用現狀、使用頻率等情況，并定期檢查固定資產的實際情況，對于一些需要更新和維修的設備要提前做好準備，影響正常使用的設備要及時淘汰，以免發生醫療事故。同時，醫院的相關部門要定期盤查醫院的固定資產，合理安排固定資產的使用，避免固定資產的重置和閑置，用合理化的管理來提高固定資產使用效率。其中要著重關注醫院的大型醫療設備，因為一些大型的、先進的醫療設備一旦重置或閑置將會造成大量的資金損失，并且大型設備的折舊期比較長，折舊所產生的費用也比較多，所以定期對大型設備進行使用率和收益的數據分析，通過計算成本和收益的比率，測算出大型醫療設備的最佳使用方案，以發揮他們在醫療服務中更大的效用。6.加強固定資產處置的管理。新醫院財務制度對固定資產的處置也做出了明確規定，在第五十一條中提到“醫院出售、轉讓、報廢固定資產或者發生固定資產損毀時，應當按照國有資產管理規定處理”。所以在處置固定資產時，公立醫院必須也要按照規定完成審批手續，在獲得相關部門的批準之后才能實行處置固定資產的操作。由于公立醫院對固定資產財務管理的疏忽，經常存在“賬實不符”的狀況，大部分是由于固定資產的處置和報廢審批手續不健全，在固定資產的會計胡算過程中對于盤盈盤虧處理不當造成的，所以通過醫院的賬目很難反映出醫院固定資產的真實狀況。所以，加強固定資產處置的管理刻不容緩，醫院的管理部門應該對固定資產的處置作出明確的規定，首先要提交固定資產處置辦法的書面報告，然后經過嚴格的審批，得到需要處置的固定資產清單，并結合醫院的實際財務狀況和固定資產的實際需求情況進行討論，得出審批結果，最后要上報財務部門和主管部門，由他們決定是否核銷這些固定資產。7.完善醫院內部控制制度。固定資產管理作為醫院財務管理的重點內容，醫院指派專門的審計人員或者設立專門的審計部門對固定資產的管理過程進行監管，如果發現在固定資產的使用、購置、處置等過程出現任何疏漏之處，或者可能會影響醫療服務效果的環節出現問題都要及時做出解決方案，并進行錯誤修正，在保證醫療質量的前提下降低固定資產的損失，為固定資產的管理提供“增值保值服務”。另外，審計部門的工作還包括對醫院的固定資產及它們產生的經濟效益進行分析，規劃好固定資產的使用方案，提高醫療設備的使用效率；最后，審計部門還肩負著人員管理的任務，要設置專門的審計人員對固定資產管理部門、固定資產的使用部門以及財務核算部門等進行工作監督，并按照工作責任的不同進行量化管理，定期對他們的管理工作進行績效考核，及時發現管理中的問題，協調各部門之間的工作，提高他們的工作配合度，權責分明，起到部門工作“協調員”和“監督者”的作用。

一、建筑企業固定資產管理現狀

1.建筑企業固定資產投資有很大的盲目性在購買固定資產時，往往對固定資產投資的可行性研究不足，部分施工項目出于自身利益的考慮，可能會盲目購置、重復建設，從而導致企業大量的資源被浪費。此外，仍舊存在固定資產非正常報廢的情況，造成企業資源的流失。

2.建筑企業固定資產利用率偏低，流失嚴重部分建筑施工企業沒有對固定資產實施統一集中管理，在這種情況下就會導致有些經營設備在購置時未列入固定資產管理而一次性進入成本攤銷，這些固定資產往往在管理中被忽視，疏于監管，容易在使用過程中丟失、毀損，形成資產流失。

3.建筑企業內部缺乏完善的固定資產管理體系我國大部分建筑施工企業都存在固定資產管理工作不符合實際需要，甚至產生很多的賬實不符現象，財務報告很難保證自身的真實性以及無法反映建筑企業的實際財務情況。還有部分建筑施工企業因為不具備科學合理的固定資產處置方法，造成長期的閑置廢棄的固定資產，導致企業的固定資產資源大量流失。

4.固定資產管理過程中存在重復工作或工作難度較大的現象為做好建筑企業固定資產管理工作，需要管理人員做好設備的流通和折舊情況等信息，但由于建筑企業施工過程中設備流通率大，使得工作人員在信息采集工作過程中難度系數較大。另外，在對信息進行整理和核對的過程中，需要投入大量的人力資源，同時還無法保證信息的準確性。這都是固定資產管理工作過程中亟需改進的地方。

二、改進建筑企業固定資產管理的對策建議

摘要:事業單位固定資產管理是事業單位管理的重要組成部分,它的規范化、制度化、科學化可以提高固定資產的利用率、完好率,使其充分發揮效能。如何科學有效地做好固定資產管理,對提高事業單位預算資金的使用效益、社會效益和增強的競爭力極其重要。

關鍵詞:事業單位;固定資產;管理

事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產或單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資。事業單位固定資產是事業單位開展業務及其他活動的物質條件、實施各項職能、維持事業單位正常運轉的物質基礎。固定資產管理是事業單位管理的重要組成部分,它的規范化、制度化、科學化可以提高固定資產的利用率、完好率,使其充分發揮效能。如何科學有效地做好事業單位固定資產管理,對提高預算資金的使用效益、社會效益和增強單位的競爭力極其重要。加強事業單位固定資產管理,可以保障固定資產的安全和完整,防止國有資產的流失,提高固定資產使用效益;可以有效地促進事業單位的健康發展。本文揭示了事業單位固定資產管理的現狀及存在的問題,提出了具有針對性的加強事業單位固定資產管理對策及建議。

一、目前事業單位固定資產管理中存在主要的問題

隨著事業單位辦公條件的逐步改善,大量現代辦公設備的添置,事業單位的固定資產日益增多,有的還相當龐大,資產總額達到幾千萬元、甚至是上億元,但綜觀事業單位固定資產的核算及管理工作,還存在著諸多不規范、管理薄弱現象,這些情況嚴重阻撓和抑制了事業單位的發展,并影響著國有資產保值增值,成為國有資產流失的一大隱患。主要表現為:

(一)不重視固定資產,管理混亂,賬務處理不規范

1國有商業固定資產管理現狀

根據《金融企業會計制度》規定，銀行固定資產是指為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的、使用年限超過1年且單位價值較高的有形資產。從實物形態來看，銀行固定資產主要表現為房地產及交通工具、電子設備、其他機具等器具設備。作為銀行持續經營和開展各項業務的實物載體，固定資產在為銀行創造良好的經營環境、提高競爭力、拓展業務空間等方面發揮了重要作用，固定資產管理也就構成了銀行內部控制體系的重要組成部分。

長期以來，國有商業銀行的固定資產管理（含在建工程管理，下同）沿襲著“財政部——總行——各級分行”的計劃管理體制，具體情形如下：

從縱向上看，固定資產管理遵循“分級管理、授權有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應，固定資產管理在銀行內部實行總行、一級分行（即各省、自治區、直轄市分行）、二級分行（即各地市分行）、三級分行（即各城區、縣支行）共四個層次的分級管理體制，各級機構對自身的固定資產管理工作負責，上級機構對下級機構的固定資產管理具有審批、指導、監督、檢查的權力。

從橫向上看，固定資產管理遵循“集中管理、監督到位”的原則。在各級機構內部，固定資產的管理權集中在財會部門，負責建立健全固定資產管理制度，組織計劃的編報、執行和監控，完善固定資產的卡片管理與規范會計核算，監督固定資產的實物管理以及接受稽核部門的監督。

2固定資產管理工作中存在的問題

【摘要】《企業會計準則——固定資產》頒布以來，各企業根據《企業會計準則——固定資產》有關規定在固定資產核算與管理方面作了相應調整，正逐步跟國際接軌，但部分企業卻受利益驅動影響利用相關規定的“彈性”來達到自己的意圖，出現了一些問題；筆者經過思考，提出了幾條不成熟的方法以防止這些現象的發生，目的是想引發各位專家、同行的思考，最終在會計實務中避免或減少這些問題。

【關鍵詞】固定資產核算與管理思考

隨著市場經濟的發展，社會對真實、透明的會計信息的需求越來越大，會計信息的需求者也從過去的政府幾個部門擴展到廣大微觀層面，如：企業管理者、債權人、投資人等；并且會計信息涉及到諸多利益問題，因此，準確、透明、負責愈加顯得重要。為適應時展，2001年11月9日財政部在《企業會計制度》之后又頒布了《企業會計準則——固定資產》（以下簡稱為《準則》），并規定從2002年1月1日起首先在股份有限公司施行，同時鼓勵其它企業先行施行，作為對固定資產會計核算和相關信息披露的規范性要求，它保持與《企業會計制度》（2000年12月29日頒布）一致的同時，在定義、折舊等方面內容作了修改，擴大了企業選擇的余地，但筆者認為它同時也帶來了固定資產核算與管理方面的弊端。對于施工企業，由于其固定資產使用地分散等因素，而企業卻要節省管理中所耗費的人力、物力、財力，使得問題也顯得更加突出。目前，施工企業固定資產核算與管理中存在的常見問題有：

一、會計信息方面的問題

《準則》將固定資產定義為具有以下特征的有形資產：1、為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的，2、使用年限超過一年，3、單位價值較高；同時附加了兩個確認條件：1、該固定資產包含的經濟利益很可能流入企業；2、該固定資產的成本能夠可靠地計量。《準則》不再強制要求企業執行同樣的固定資產價值判斷標準（比如，單位價值2000元以上），也不再采用列舉的方式來對固定資產核算范圍進行限定；這樣，盡管《企業會計制度》仍然有固定資產價值判斷標準，但企業在實務中可根據不同固定資產的性質和消耗方式，結合本企業的經營管理特點，具體確定固定資產的價值判斷標準；從而導致了不同企業相同時期的會計信息不再具有可比性，甚至同一企業不同時期的會計信息也不再具有可比性。

此外，《準則》在固定資產折舊年限、折舊方法及減值準備等方面的規定雖然也做了明確、詳細的規定，強調用實質重于形式原則來要求企業進行會計核算與管理；但此舉實際為某些企業人為控制利潤創造了條件，增加了會計信息失真的風險。