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摘要：隨著國民經濟的高速發展，對事業單位管理水平與管理質量提出了更高的要求。目前，事業單位對于財政資金的使用和管理還存在諸多不足，加強事業單位財務管理，開展項目預算績效管理工作，能夠提高財政資金的使用效率，保障項目預算支出的合理性、規范性、有效性，是事業單位各項工作有序運轉的重要舉措，更能有效推動我國的財政體制趨于完善。本文綜合分析了事業單位進行項目預算績效管理的意義及存在的問題，探討并提出了事業單位項目預算績效管理的幾點建議。

關鍵詞：事業單位；預算；績效管理；資金

一、事業單位項目預算績效管理的意義

預算管理是事業單位管理的重要手段，而在實際工作中，事業單位往往只關注預算資金的分配，而忽視了資金的使用效率和效果。項目預算績效管理是一種較為先進的管理理念和方法，能夠有效地調配資源，對實施項目支出的全過程進行監管，及時發現其中存在的問題并糾正，以實現預算目標，對事業單位具有十分重要的意義。（1）有助于優化資源配置。事業單位項目預算績效管理是全過程管理，有助于優化資源配置。預算管理主要是對資金的全面管理，事業單位執行項目預算管理并及時對其過程進行分析反饋，能夠提高財政資金的使用效率，采取績效考核評價財政資金的使用效果，能夠有效避免資源的浪費。事業單位只有合理借助預算管理，充分重視預算的績效考核，才能合理地配置資源，使財政職能充分發揮，保障和改善民生，增強自我約束力。（2）有助于財政資金的有效監管。事業單位實行項目預算績效管理能夠對經費使用情況全程監控，財務部門能夠充分發揮其職能，對預算的具體執行進行監管。確保所有經費支出都有理有據，使經費使用和管理變透明、公開。同時，提高事業單位預算編報的科學性、合理性，增強自身責任意識，遏制腐敗現象的發生，更好地為社會服務。

二、事業單位項目預算績效管理存在的問題

（1）對項目預算績效管理認識不足。我國事業單位長時間以來采用較為傳統的管理模式，對項目預算績效管理還比較陌生，缺少相關理論知識，對績效管理的重視嚴重不足，有的單位雖制定了績效管理制度，但對其認識一直停在表面，流于形式；有的單位片面地看待績效評價，只考慮自身的利益，不考慮資金的社會效益，認為績效管理工作量大，在工作中缺少積極性和主動性，采取消極態度應對。這些導致預算績效考核成為一個部門的責任，部門之間缺乏必要的協調配合，無法形成有機的聯系。事業單位這種缺乏責任意識和管理意識、不能統籌全局的情況，都不利于開展項目預算績效管理工作。（2）項目預算缺乏有效的監管機制。預算管理主要是對資金的合理配置，績效管理是考查預算實施效果，這就需要預算編制具備科學性、合理性，預算執行透明化、公開化。一些事業單位在預算編制上缺少科學性和合理性，編制流程不清晰，分析工作不到位，造成預算總體質量不高，重點工作保障不突出；在預算執行上，執行力度不夠，存在著擠占挪用、不按規定使用資金的現象，嚴重影響了項目預算的嚴肅性；在預算績效考核上，考核結果不夠透明，不夠準確。預算的績效監管考核體系尚未健全，管理方面缺少必要的監控環節，使得整個監控過程流于形式，未能起到督促作用，造成項目預算支出管理效率低下，難以達到預期目標，致使財政資源的浪費和國有資產流失，甚至會滋生腐敗及違規現象，給社會帶來嚴重的負面影響。（3）績效管理制度不健全。績效評估是績效管理的重要組成部分，而我國事業單位在績效管理制度的制定與執行中缺乏制度依據，一些事業單位的績效管理制度還不夠完善，業務流程不夠規范，在管理上還存在諸多的漏洞。有的績效考核指標缺乏科學性和合理性，有的績效考核指標過于籠統，在實際考核工作中可操作性不強，致使績效考核沒有落實到實處，沒能得到嚴格的執行，導致最終匯總的績效評價報告質量不高。正是由于績效考核評價制度的不健全，造成預算績效在項目預算管理中不能充分發揮其應有的作用，沒能建立起有效的績效考核獎懲機制，使評價結果缺乏硬性約束。

三、加強事業單位項目預算績效管理的建議

（1）加強對項目預算績效管理的重視。有效的項目預算績效管理需要每一位職工的支持，所以實行績效管首要任務是提高員工的認識。首先，事業單位要加大對績效管理的宣傳工作，強化單位領導和管理人員的預算績效管理意識，發揮領導的榜樣帶頭作用，加強員工的重視。其次，事業單位要嚴格規定預算績效的編制、執行和評價工作，并根據相關法律法規將預算績效管理內容細化到可執行的層面。健全預算績效管理制度，以制度來約束、規范工作范圍和程序，規避風險，保證管理人員在工作時有章可循。最后，事業單位領導要落實細分各項工作目標，使每個崗位明確自己的責任，建立崗位考核標準，根據職工技能進行專業分工，做到分工明確。切實做到強化績效意識，加強績效監管，發現問題要及時糾正，提高財政資金的使用效率，增強預算執行力度，推進事業單位預算績效管理工作的有序進行。（2）健全項目預算績效管理考核體系。事業單位要建立完善的項目績效管理考核制度，將資金安排和績效目標相結合，遵循績效原則實施管理，以發揮出最大的效益。績效評價作為預算績效管理的核心，也是預算工作最重要的部分。首先，事業單位應根據自身實際情況來制定績效考核指標，確保預算的可執行性和規范性。事業單位要在資金使用過程中建立全面監控機制，做到實時、動態、全方位監管，及時糾正發現的問題，以保證績效目標的實現。其次，要充分利用信息管理系統，定期或不定期對績效完成情況進行考核，做到實時掌握資金的情況。在考核評價結束后，要及時公開考核評價結果，并依據考核制度對項目責任人進行相應的獎勵和處罰，把績效評價結果、決算、下一年度預算緊密相結合，以實現真正的全過程監控。最后，要將績效評價結果向社會公開，真正實現績效管理的公開化、透明化，接受社會和輿論的監督，提高財政資金使用效率，從源頭上遏制腐敗。（3）提高項目預算編制質量。項目預算是預算績效管理的前提和依據，是預算績效管理系統的基礎，要保證預算績效管理工作的順利進行，事業單位就要科學、合理地編制預算。事業單位工作人員要充分了解預算基本信息，留有充分的時間編制預算，根據上級部門要求，科學、合理地分配資金，編制項目預算。在編制預算時，工作人員要嚴格按照程序，避免自己的主觀想法，明確各項目的績效目標，加強部門間溝通，使預算內容更加細化，提升預算的準確性和可執行性。績效目標應與事業單位的最終戰略目標息息相關，并且是具體的、細化的、可操作性強的。預算績效計劃要完整、具體，涵蓋預算績效管理的方方面面，包括方法、手段和指標體系等。

作者:秦媛 單位:廣西南寧市招生考試院

參考文獻

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