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摘要：國有企業是國家經濟發展的支柱之一，是促進國民經濟水平提高的保障，是重要產業領域發展的關鍵。作為預算管理的助推器，績效考核常常與預算管理聯合起來，二者相互促進、相互影響，從而促使國有企業核心競爭力的建設，確保企業長期穩定運行。同時要想保證國有企業在改革的大流中不被時代淘汰，必須認清企業預算管理與績效考核中存在的問題，并制定相應的應對措施。

關鍵詞：國有企業；預算管理；績效考核

預算管理起源于十八世紀英美兩國的國家和地方政府的內部管理，直到二十世紀初，標準成本會計的出現才為企業內部推行預算管理奠定了堅實的理論基礎。而在我國早期的預算管理是作為政府部門宏觀調控的工具，發展到后期國企內部之后，成為衡量和控制企業現金流量的保證。績效考核是為了保證企業員工能夠完成預算管理既定的目標，可以明確各部門和每個員工的工作崗位責任和工作內容。預算管理是保證企業長期良好發展的基礎，績效考核則是企業的正確管理機制，是激勵員工的最好方式，能夠提高員工的精神面貌，兩者相互促進、相輔相成。

一、國有企業預算管理與績效考核的關系

市場經濟機制的革新，使得國有企業發展戰略也逐漸發生了改變，由傳統的規模擴大到占領市場份額，通過科學合理的發展規劃實現企業高效、健康、可持續的運營。但是實現企業整體經濟穩定運作并不是一件簡單的事情，需要企業的管理人員做好充分的規劃工作并制定完善的預算管理方案，用以支撐企業經濟的發展。將績效考核作為輔助管理制度，可以更好的激發員工的工作熱情，增強企業的競爭力，保證國企單位在激烈的市場競爭中占據最有利的地位。預算管理是考核員工工作效益、了解員工工作進程、掌握整體工作質量的基本標準，是實現績效考核的前提，而績效考核又能夠直接反映預算管理的效果，因此兩者之間的關聯性很強。預算管理與績效考核聯合具有明顯的優勢，首先可以有效促進預算管理體系的完善、管理制度的健全，其次可以實現資源、經濟之間的合理化配置，為企業分配資源提供科學的依據。國有企業的內部考核系統是開展預算管理工作的前提，可以保證預算管理工作的有效運行，有利于保證國有企業的長期有效運行。國有企業預算管理工作與績效考核工作之間的結合，有利于促進預算管理系統的完善和進步，可以將決策和資源之間的分配進行量化。雖然在國有企業經營中不少企業已經意識到預算管理與績效考核聯合起來的作用和價值，但是在實踐經營中運用這種模式的企業數量并不多，企業發展的動力有待提高，經營中的問題有待解決。

二、國有企業預算管理與績效考核問題概述

國有企業轉型的過程中無可避免的遇到了棘手的預算管理與績效考核的問題，主要體現在以下幾個方面：

(一)預算管理觀念落后，預算編制方法不合理

不少國有企業在進行預算管理編制的時候，沒有處理好與財務管理之間的關系，不明確兩者概念上的區別，導致在預算管理和財務管理的工作內容上出現混淆不清的局面，預算管理制度過于形式化，無法實現正常的管理工作。另外還有的企業在預算管理編制的時候沒有將企業的發展戰略目標與預算管理目標相對接，導致預算管理并不能完全反映企業的真實經營狀況。國有企業在編制預算管理的時候，由于缺乏對編制依據的整理，導致預算編制的成本過高，嚴重降低了預算工作的效率。同時由于在預算管理編制的時候脫離了企業的實際經營情況，導致編制的預算管理不夠全面，不能發揮預算管理的最大價值。

(二)預算管理和績效考核的實行遭到阻礙

國有企業有著與一般企業不同的經濟組織結構和內部員工關系，國有性質決定了它的行政性質，而在預算管理和績效考核執行的時候受到權利的影響比較嚴重。由于企業崗位的責任不夠明確，導致管理人員在進行編制預算管理的時候難以發揮主動參與的積極性，不能完全獨立的進行預算管理編制的工作。另外由于國企內部同一階級員工之間的競爭性比較強，在進行績效考核的時候，通過與員工交流得到的信息不一致，給考核和管理的人員帶來工作質量和效率上的限制，從而影響下一季度或年度預算管理編制工作的質量。預算管理與績效之間緊密相連，除了考核預算編制外，更要注重預算執行環節的考核問題，對于預算編制人員、預算執行的業務部門、管理者、業務人員等進行考核，樹立“人人頭上有指標”的宗旨原則，只有人人承擔預算執行指標、相關考核，才能讓預算執行更有效。

三、改善國有企業預算管理與績效考核問題的對策

(一)提高管理人員的預算意識和技能

提高管理人員的預算意識是保障企業預算管理與績效考核工作順利開展的前提，提高管理人員預算技能是保證企業健康發展的基礎。對于企業管理者來說，預算管理不僅是對企業未來投資的一種估算，也是對未來發展風險的一種評估，只有在前期做好充分的應對準備，才能在危險來臨的時候從容化解。因此企業管理人員應該注重提高自身的預算意識和技能，在具備充分依據的前提下編制預算管理，引入專業的預算管理人才，在企業發展的過程中發揮預算管理的最大作用。另外企業的管理者還需要從企業大局發展的角度理解預算管理和績效考核深刻的內涵，避免由于貪圖眼前的利益而失去長久發展的機會，要將目光放在更加長遠的價值增值和優化企業內部管理的層面上。

(二)制定科學的預算管理方案

科學的預算管理首先需要制定合理的預算管理方案，目前我國互聯網技術的發展也已經進入一個比較成熟的時期，因此在預算管理方案制定的時候可以通過利用高端的科學技術實現預算管理方案的優化。首先需要根據國有企業在轉型過程中資金、發展規劃等問題對原有的預算管理方案進行調整，通過計算機軟件對預算管理方案的實施效果進行模擬評估，如果評估的結果不符合企業發展的理念或者跟企業發展的方向偏差出入很大，說明原有的管理方案已經不能滿足企業的發展需求了，可以考慮制定全新的預算管理方案。對市場上的競爭信息進行整理分析，積極建立定量化的模型，保證企業內部的資源得到科學的配置，通過完善預算管理方案增強企業的競爭力。

(三)提高考核指標體系的合理性

要想徹底解決績效考核中存在的問題，就必須提高考核指標體系的合理性，明確員工的崗位職責和工作任務量，將預算管理制定的目標分化給每一個員工，利用集體的力量達到預算管理的效果。因此在制定考核標準的時候，既要突出企業人性化的一面，也要根據實際的工作狀態對員工的績效進行統計分析，利用懲罰激勵制度，激發員工的工作熱情和工作積極性。科學的考核制度會讓員工對企業保持一份信心，從而在工作中發揮最好的工作狀態，促進企業健康發展。

(四)預算管理與績效考核的協同運行

預算管理工作的開展需要將績效考核作為依據，而績效考核的激勵作用又依賴于預算管理制定的評價標準，因此說預算管理和績效考核之間相互影響、相互促進，企業管理者可以考慮將兩者進行協同運作，保證企業發展的可持續性。一方面考核人員可以根據預算管理中的標準和相關制度開展實際工作中的績效考核，另一方面績效考核的結果可以直接反映預算管理的成效，將不足的地方及時反饋給編制預算管理的工作人員，促進他們對預算管理進行及時的調整。通過兩者的協同運作，保障預算管理目標的實現。四、總結國有企業預算管理和績效考核是一項比較龐大而又復雜的工作，為了解決預算管理和績效考核問題，筆者也在文中提出了一系列的改善措施，只有在科學改革措施的前提下，才能保證有效加強預算管理和績效考核，才能全面提高國企內部的經濟實力，促進企業外部的競爭實力，從而在市場競爭中屹立不倒。

作者:劉佳 單位:國網遼寧省電力有限公司管理培訓中心

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